淺談水資源的承載能力與合理配置

1、    淺談水資源的承載能力與合理配置            作者：許新宜時(shí)間：2007-11-25 12:23:00                     摘要：水資源承載能力與合理配置是水資源科學(xué)的重要研究內(nèi)容之一，也是水資源管理的重

2、要理論基礎(chǔ)，本文從水資源承載能力，水資源合理配置，水資源承載能力與合理配置的關(guān)系進(jìn)行了初步分析探討。 關(guān)鍵詞：水資源 承載能力 合理配置  水資源科學(xué)是研究水資源的形成、運(yùn)動(dòng)、分布和演變規(guī)律以及揭示水資源供給與保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的相互關(guān)系，并應(yīng)用這些規(guī)律和關(guān)系解決人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源在數(shù)量和質(zhì)量上需求的科學(xué)。其核心是研究和解決水資源的稀缺性問題。規(guī)律問題屬于基礎(chǔ)理論研究的范疇，關(guān)系問題屬于應(yīng)用理論研究的范疇。水資源承載能力和合理配置是應(yīng)用理論研究的主要內(nèi)容。一、水資源承載能力承載能力是力學(xué)中的一個(gè)重要概念，表示一個(gè)承載體能夠在不遭受破壞的前提下可以承受的最大外

3、力或荷載。這里有兩點(diǎn)需要特別說明，第一是所承受的力來自于承載體以外，第二是承載體本身不遭受破壞。目前，在許多科學(xué)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用承載能力的觀念，其目的是為了追求可持續(xù)性。例如，在生態(tài)學(xué)中，對(duì)環(huán)境承載能力的定義是某個(gè)特定的環(huán)境在沒有不良后果的情況下可以供養(yǎng)的最大數(shù)目的個(gè)體或居住者。在土地資源科學(xué)中，對(duì)土地承載能力的定義是在保證與社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的物質(zhì)生活水平下，一個(gè)國家或地區(qū)土地資源所能夠持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。水資源承載能力也應(yīng)當(dāng)符合上述兩個(gè)概念。問題是外力是什么？從邏輯上講，既可以是人口總量，生物總量，也可以是經(jīng)濟(jì)總量，但絕對(duì)不是水資源可利用量本身。水資源不遭受破壞與可持續(xù)利用在概念上是等同的。因

4、此，水資源承載能力可以定義為：在水資源可持續(xù)利用的前提下，某個(gè)國家或區(qū)域的水資源可以持續(xù)支撐的人口總量（生物總量）和或經(jīng)濟(jì)總量。水資源承載能力是水資源可利用量與人均年綜合用水量的比值。要分析計(jì)算水資源承載能力，需要先確定水資源可利用量和人均年綜合用水量。水資源可利用量是指在水資源可持續(xù)利用的前提下，考慮技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟(jì)上的合理性以及生態(tài)環(huán)境的可承受性，通過工程措施可以獲取并利用的一次性水量。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，開發(fā)利用水資源的手段和措施會(huì)不斷改進(jìn)或更新，水資源可利用量也會(huì)發(fā)生變化，所以只能根據(jù)可能預(yù)計(jì)的未來某個(gè)水平年的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行估算。分析計(jì)算水資源可利用量的過程相

5、對(duì)比較復(fù)雜，因?yàn)樗枪?yīng)用水戶消耗和虧損的一次性水量指標(biāo)，不包括上游區(qū)與下游區(qū)之間、地表水與地下水之間、城市與農(nóng)村之間重復(fù)的用水量。關(guān)于水資源可利用量的計(jì)算準(zhǔn)備另文敘述。人均年綜合用水可以建立人口總量和經(jīng)濟(jì)總量與水資源之間的定量關(guān)系。我國現(xiàn)行的人均年綜合用水量包括了生活用水、生產(chǎn)用水和部分城市生態(tài)用水，能夠比較客觀地反映一個(gè)地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水水平。事實(shí)上，人均年綜合用水量就是一個(gè)地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總用水量與其人口（不包括流動(dòng)人口）的比值。水資源承載能力以水資源為出發(fā)點(diǎn)，探求與經(jīng)濟(jì)或生物總量之間的關(guān)系。在分析水資源承載能力時(shí)，以下四點(diǎn)需要注意：重復(fù)計(jì)算問題在分析水分循環(huán)的過程中，存在地表

6、水與地下水的重復(fù)計(jì)算問題。這一點(diǎn)已經(jīng)為人們所認(rèn)識(shí)。在分析用水過程中，通常也存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)問題。例如上游用水后的退水（也稱為回歸水）被下游用水戶再次使用，城市的退水常常被農(nóng)業(yè)和生態(tài)利用，不論水質(zhì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，而這一點(diǎn)并不為人們所認(rèn)識(shí)。由于存在大量的重復(fù)統(tǒng)計(jì)，容易造成水資源供需分析的失真，也會(huì)使政府宏觀決策失靈。正確的做法是“毛對(duì)毛、凈對(duì)凈”，即在分析供水量時(shí)采用毛定額，在分析用水量時(shí)也應(yīng)當(dāng)采用毛定額；反之亦然。比較科學(xué)的是應(yīng)當(dāng)盡量采用“凈對(duì)凈”的方法，用耗水量進(jìn)行分析。水資源核算問題水資源核算問題的核心是對(duì)一個(gè)地區(qū)或區(qū)域水資源收入和支出項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，以便得出完整的、符合實(shí)際的結(jié)論。當(dāng)前，有一種傾

7、向，在分析某個(gè)地區(qū)或區(qū)域的缺水現(xiàn)狀時(shí)，不是完整地分析水資源的收入項(xiàng)和支出項(xiàng)，而是重支出項(xiàng)而忽視收入項(xiàng)。例如，在分析北方黃淮海平原缺水現(xiàn)狀時(shí)，根本不分析或者考慮水資源的嚴(yán)重虧損，視多年地下水嚴(yán)重超采已經(jīng)累計(jì)達(dá)到多億和由此產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境日趨惡化的事實(shí)而不見，僅僅根據(jù)近幾年或年以來用水資料（支出項(xiàng)）的分析，片面地推斷“即將進(jìn)入零增長階段”的錯(cuò)誤結(jié)論，更有甚者武斷判定“已經(jīng)進(jìn)入零增長階段”，并由此推斷出“不缺水”的結(jié)論。正確的做法應(yīng)當(dāng)是既分析支出項(xiàng)，又分析收入項(xiàng)；既考慮生活與生產(chǎn)用水，又重視生態(tài)用水。用水定額問題這個(gè)概念本來是很清楚的，即單位時(shí)間內(nèi)單位產(chǎn)品、單位農(nóng)作物面積或人均生活所用的水量。這里再次

8、提及用水定額問題是想特別指出，目前我國確定用水定額的基本方法是統(tǒng)計(jì)法，沒有采用國際慣用的需求法。因此，統(tǒng)計(jì)分析范圍的大小，對(duì)用水定額的影響很大。根據(jù)一些研究或規(guī)劃成果分析，統(tǒng)計(jì)范圍越大，用水定額越??；反之亦然。其主要原因是統(tǒng)計(jì)范圍越大，水資源的重復(fù)利用程度也就越高，所反映的用水定額也就相對(duì)較小。因此，從流域范圍分析的用水定額一般都低于在流域內(nèi)某個(gè)地區(qū)、區(qū)域或城市分析得出的用水定額。規(guī)程規(guī)范問題水資源供需分析方法缺少必要的規(guī)程規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)仁者見仁，智者見智的情況。當(dāng)前，對(duì)水資源供需分析的成果出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，一個(gè)非常重要的原因就是沒有統(tǒng)一的規(guī)程規(guī)范，甲用趨勢法，乙用定額法，丙用人口法，各有各的道理

9、，又各有各的缺陷。當(dāng)然，多一份成果，多一份論據(jù)，自然很好，問題是缺少一個(gè)判斷依據(jù)，以至于長期爭論不休，影響政府決策。二、水資源合理配置任何經(jīng)濟(jì)制度的基本問題都是通過資源配置使有限的資源產(chǎn)生最大的效能?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資源配置的途徑是通過市場和價(jià)格機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的。因此，市場經(jīng)濟(jì)是合理配置資源的有效形式。從宏觀方面看，社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需求是在不斷變化的，通過市場配置資源，可以合理、高效地利用各種資源，減少和避免資源的浪費(fèi)。從微觀方面看，市場經(jīng)濟(jì)要求每個(gè)生產(chǎn)單位都以最少的勞動(dòng)和資源消耗，獲取最大的利潤，這就促使生產(chǎn)單位必須充分利用各種資源，包括水資源。依據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，正

10、確處理水資源天然分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局（也可以說生產(chǎn)力布局）之間的關(guān)系，為國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略積極創(chuàng)造有利的水資源條件，是水資源合理配置的基本內(nèi)涵。水資源的天然分布包括其數(shù)量和質(zhì)量在時(shí)間與空間上的分布。顯然，水資源合理配置是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的過程，將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步而不斷滾動(dòng)作業(yè)，始終保持其前瞻性和適應(yīng)性。水資源合理配置以保障和支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，合理安排水資源在數(shù)量上和質(zhì)量上的時(shí)間與空間分布。需要特別強(qiáng)調(diào)的是由于水資源具有自然屬性和商品屬性的雙重屬性，其合理配置問題不能等同于其他只具有商品屬性的資源，如煤、石油、天然氣等。因此，在水資源合理配置過程中，既要遵循自

11、然規(guī)律，同時(shí)又要遵循價(jià)值規(guī)律。正是由于水資源的雙重性，導(dǎo)致水市場是一個(gè)不完全的市場，也稱之為“準(zhǔn)市場”，需要政府和市場的共同行為，才能合理配置水資源。水資源合理配置是以經(jīng)濟(jì)或生物總量為出發(fā)點(diǎn)，探求與水資源之間的關(guān)系。在分析水資源合理配置時(shí)，以下四點(diǎn)需要特別注意：正確處理生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)用水的關(guān)系在用水競爭的過程中，由于市場經(jīng)濟(jì)遵循的是經(jīng)濟(jì)效益最大化準(zhǔn)則而忽視環(huán)境效益最大化準(zhǔn)則，必然是弱肉強(qiáng)食，城市用水?dāng)D占農(nóng)村用水，農(nóng)村用水既被城市所擠占，同時(shí)又?jǐn)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致生態(tài)與環(huán)境惡化日益嚴(yán)重，特別是北方地區(qū)由于地下水長期超采所產(chǎn)生的環(huán)境干化趨勢越來越嚴(yán)重。盡管在生態(tài)用水方面存在許多理論問題需要

12、進(jìn)一步探討和研究，但并不能因此而忽視生態(tài)環(huán)境問題，尤其是由缺水而引起的生態(tài)環(huán)境問題。     地表水與地下水的關(guān)系在人類開發(fā)利用水資源的過程中，由于追求最小開發(fā)成本的原則，地表水被首先開發(fā)利用，并隨著地表水資源的逐步枯竭，地下水開發(fā)利用量日愈增加，特別是在干旱半干旱地區(qū)，這種現(xiàn)象非常普遍。問題是在地下水資源也逐漸枯竭時(shí)，如何既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水要求，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)水資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，減免特殊枯水年發(fā)生水危機(jī)的社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失。水量與水質(zhì)的關(guān)系水量與水質(zhì)本身就是一對(duì)孿生弟兄，沒有水量，水質(zhì)無從談起；離開水質(zhì)談水量，水量再多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水要求也難以滿

13、足，我國南方水質(zhì)型缺水地區(qū)是其典型代表。在水資源合理配置中，通常比較重視水資源數(shù)量的調(diào)節(jié)與控制，忽視水資源質(zhì)量的調(diào)節(jié)與控制。嚴(yán)格地講，應(yīng)當(dāng)在滿足一定水質(zhì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。工程措施與非工程措施的關(guān)系無論是時(shí)間調(diào)配工程還是空間調(diào)配工程，都可以統(tǒng)稱為工程措施。對(duì)于非工程措施的內(nèi)涵，當(dāng)前存在多種解釋。一般而言，工程措施重點(diǎn)解決供水的數(shù)量和質(zhì)量問題，非工程措施重點(diǎn)解決需水的調(diào)整與抑制問題，兩者的結(jié)合將最終實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。在非工程措施中，水價(jià)形成機(jī)制以及水資源管理的法制與體制問題十分重要，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。三、水資源承載能力與合理配置的相互關(guān)系把第一節(jié)和第二節(jié)中各有一句話集中在一起：第一節(jié)：水資源承載能力以水資源為出發(fā)點(diǎn)，探求與經(jīng)濟(jì)或生物總量之間的關(guān)系。第二節(jié)：水資源合理配置以經(jīng)濟(jì)或生物總量為出發(fā)點(diǎn)，探求與水資源之間的關(guān)系。從上可以明顯看出水資源承載能力與合理配置之間存在互逆關(guān)系和互動(dòng)關(guān)系?；ツ骊P(guān)系 水資源承載能力的出發(fā)點(diǎn)是水資源合理配置