“三公經(jīng)費“管理中存在的問題與對策

1、“三公”經(jīng)費管理中存在的問題與對策 摘要：近年來,“三公”經(jīng)費成為社會關注的焦點 ,加強和規(guī)范 “三公”經(jīng)費管理的呼聲高漲。 “三公”經(jīng)費作為政府進行公務運作的主要財務來源, 其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經(jīng)費方面支出越來越大, 而且存在著消費數(shù)額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問題 , 百姓對此早已提出改革的呼喚。本文擬通過政府“三公”經(jīng)費管理 現(xiàn)狀 ,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題 ,并針對出現(xiàn)的問題提出相應的解決策略,為政府在“三公”經(jīng)費管理方面的進一步發(fā)展提供一些可行性的思路。 關鍵詞：“三公”經(jīng)費；管理；存在問題；對策所謂三公經(jīng)費，是指公務接待費、公務用車購置和運行費、

2、公費出國經(jīng)費。 “三公”經(jīng) 費的實質， 是國家機關及其工作人員， 使用財政收入為其正當公務行為提供便利和條件的消 費行為。其實，費用的本身是行政成本的組成部分，關鍵在于使用的“度”上。合理、適度 的使用公車、進行接待、 出國考察等，原本是為了提高工作效率而進行的必要花費，只要是 真正公務所需， 本無可厚非。但由于過去從上到下沒有形成對 “三公” 經(jīng)費使用的基本監(jiān)督 機制， “三公”經(jīng)費的核定、使用、管理和內外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，我國每年各級政 府的“三公”經(jīng)費支出一直存在數(shù)額大、沒章法、難監(jiān)督的無奈局面，鋪張浪費以及其他各 種違法行為日益嚴重。 2011 年兩會上，眾多代表委員的提案紛紛劍指

3、“三公消費” 。溫總理 在政府工作報告中也再次關注“三公消費” ， “三公消費”公開的話題也再次升溫。社會各 界要求公開“三公”經(jīng)費、管住“三公”經(jīng)費不當支出的呼聲日漸強烈。一、“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存的主要問題（一）公車經(jīng)費管理存在的問題1. 配車數(shù)量與標準的嚴重“雙超” 。目前多數(shù)行政事業(yè)單位基本是按領導人頭數(shù)配備公務用車， 此外還有若干機動車輛、 專用車輛等等，導致車輛編制核定控制不嚴， 實際配置或使用的車輛遠遠大于編制數(shù)。如 2009 年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發(fā)現(xiàn)某工作站長期使用下屬單位某物資開 發(fā)公司帕薩特、 本田思域等轎車四輛， 某政府執(zhí)法系統(tǒng)普遍存在機關占用所屬企

4、業(yè)或掛靠社 會團體車輛現(xiàn)象。2. 公車的運行維護保養(yǎng)費用遠遠超過預算定額標準。由于制度規(guī)定不細致、有效監(jiān)管缺位以及燃油價格不斷上漲等因素，致使公車在采購、2012 年山西省財政廳監(jiān)督檢維護和運營等各方面都存在著比社會車輛高得多的成本。例如 查局去年在開展對某省條管系統(tǒng)的綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)， 某市局及其下屬分局燃修費超標準支付 達 60.76 萬元。（二）公務接待費管理存在的問題 公務接待費用運行中存在的問題。一是公務接待費支出比重高。審計發(fā)現(xiàn)，一些政府部門實際公務接待費占公用經(jīng)費支出接近 20% ，有的甚至更高。 二是公務接待名目多， 如 上級檢查工作、下級匯報工作、兄弟單位往來、外出考察學習、單

5、位總結評比等。 三是公 務接待標準高。 一些單位為了向上爭取資金和項目， 進豪華酒店， 消費高檔煙酒， 以此“釣 取”上級資金和項目； 也有一些單位愛面子、 講攀比， 不斷提高吃喝標準， 加大了費用支出。 四是部分單位用假發(fā)票報銷接待費用套取現(xiàn)金。 五是公務接待費用核算科目五花八門。 一 些單位將部分接待費記入其他核算科目， 如項目經(jīng)費、 辦公費、會議費、差旅費等，以購 置辦公用品、出差或開會的名義報銷接待費用， 甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工 食堂列支， 達到隱瞞公務接待費開支過大的目的。（三）公款旅游經(jīng)費管理存在的問題 出國（境）費用方面存在的問題。一是巧立名目公款出國（境）旅游。有

6、些單位領導以 考察、學習、交流、招商引資等名義，頻繁出國旅游，出國費用支出居高不下。 二是向相 關單位和下屬單位攤派出國（境）費用，甚至擠占、挪用其他專項資金。山西省財政廳監(jiān)督 檢查局在近年來的監(jiān)督檢查工作中雖未發(fā)現(xiàn)公款出國 （境）旅游問題， 但也發(fā)現(xiàn)一些單位安 排干部以學習、培訓等名義進行旅游觀光，實際并無明確的學習培訓內容。 如 2009 年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發(fā)現(xiàn)， 某廳攤派下屬學會、協(xié)會支付單位機關干部世 博會考察費 37.59 萬元， 某職業(yè)技術學院為老干部支付旅游公司旅游費 6 萬元。二、“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存問題的原因分析近年來， 中央和地方政府三令五申要求解

7、決 “三公” 經(jīng)費問題， 但是治理效果并不明顯， 甚至是進入 “治理膨脹再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規(guī)建設滯后、體制機 制建設不健全、預算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經(jīng)費管理存在問 題的原因：（一）政策法規(guī)建設滯后 隨著“三公”經(jīng)費問題愈演愈烈，國家集中出臺了一系列政策法規(guī)對 “三公”經(jīng)費開 展集中治理，如 2009 年初中央下發(fā)了關于黨政機關厲行節(jié)約若干問題的通知 和關于 堅決制止公款出國（境）旅游的通知 ， 2010 年監(jiān)察部印發(fā)了用公款出國（境）旅游及 相關違紀行為處分規(guī)定 ， 2011 年中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了關于開展黨政機關 公務用車問題專項治理工

8、作的實施意見 ， 2012 年國務院出臺了 機關事務管理條例 。 但是，這些規(guī)定大多是行政機關自己制定的政府規(guī)章或暫行辦法， 在法的高度上尚無明確 的規(guī)定，不能對“三公”經(jīng)費問題提供規(guī)范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經(jīng)費支 出隨意性較大， 故出現(xiàn)迅速膨脹的現(xiàn)象。此外，目前的政策法規(guī)對“三公”經(jīng)費腐敗行為 的具體規(guī)定還不明確，如“三公”經(jīng)費問題屬違規(guī)、 違紀還是違法行為，定性依據(jù)不明確， “三公”經(jīng)費問題處罰規(guī)定不明確等，也是“三公”經(jīng)費產(chǎn)生的制度原因。（二）預算管理體制不完善 我國預算管理體制由于自身的缺陷，對當前治理“三公”經(jīng)費問題捉襟見肘。1 、預算支出透明度不高。在目前的預算科目設

9、置中，并沒有明確設置“三公”經(jīng)費科目。 “三公”經(jīng)費明細通 常是分散在不同的科目類別中， 如公費出國涉及的費用包括培訓費、 課題費、 外事交流經(jīng)費 等，在各個會計科目中分別核算，難以計算總體支出規(guī)模。同時， 政府預決算報告對于列舉 的分項財政開支項目都很簡單， 沒有列出相關分項支出，不能滿足公開“三公”經(jīng)費的需 要，使得“三公”經(jīng)費具有一定的隱蔽性。2 、 預算外資金控制不嚴。一般而言，預算外收入較多的部門由于經(jīng)費來源較多， 就有條件配備較多高檔公車、 組織干部出國（境）旅游、搞豪華接待，這是因為當前我國對預算外資金控制力度不夠，大 量預算外資金游離于預算管理之外，從而為“三公”經(jīng)費提供了保障

10、。3 、預算績效化管理水平低。由于當前對預算執(zhí)行的監(jiān)控重點還在投入方面， 以支出為導向的績效預算管理模式還沒 有建立起來。相應地對“三公” 經(jīng)費還沒有實行績效化管理， 導致經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)浪費 嚴重、 效率低下的現(xiàn)象。（三）監(jiān)督制度不健全現(xiàn)階段，“三公” 經(jīng)費膨脹勢頭得不到有效遏制的一個重要原因是監(jiān)督措施不到位， 內 外監(jiān)督力量比較有限，缺乏明確的問責機制，造成監(jiān)督制度不健全。1 、監(jiān)督方式單一。上級對下級的監(jiān)督往往是聽匯報、 看報告， 手段單一， 下級部門弄虛作假欺騙上級的現(xiàn) 象時有發(fā)生， 使得上級無法全面了解真實情況，大大降低了內部監(jiān)督機制的作用。2 、監(jiān)督體系不完善。主要表現(xiàn)在外部監(jiān)督

11、部門還沒有建立有效的溝通協(xié)作機制， 各監(jiān)管部門之間不能有效的 互通監(jiān)督信息， 監(jiān)督成果未能充分利用，導致監(jiān)管效率低下。3 、處罰機制不完備。到目前為止，對“三公”經(jīng)費問題責任人還沒有一個具體的處罰規(guī)定， 導致處罰力度 不夠，并不能給當事人帶來多少損失，震懾力不強。再者“三公”經(jīng)費違紀違規(guī)的隱蔽性和 界定的復雜性，使得處理處罰很難到位。三、強化對“三公”經(jīng)費管理的對策完善“三公經(jīng)費”的管理，促進建設廉潔高效政府，是一項持之以恒的工作。筆者針對 “三公經(jīng)費” 運行中存在的問題，提出如下幾點建議：（一）完善預算管理機制要改進預算核算機制， 改變基數(shù)法的預算核定方式， 應在充分了解各部門情況的基礎上，

12、 確定合理的基本數(shù)字及定額， 從而核定預算。 以車輛運行費為例， 首先應結合單位實際情況 核定車輛編制數(shù)， 再根據(jù)不同車型核定單車定額， 從而確定車輛的預算數(shù)。 這樣才能更加接 近實際情況， 既約束了以往開支水平較高單位的支出， 也使管理較好的單位有了符合實際的 預算數(shù)。 對于超標的車輛， 要根據(jù)公車治理的規(guī)定進行清理， 既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā) 揮最大效益， 不至于因閑置而產(chǎn)生另一種浪費， 同時也對不合理的資產(chǎn)進行清理。 要將各單 位的其他收入， 以及所屬事業(yè)單位、 經(jīng)濟實體的預算統(tǒng)一納入管理， 要作為該單位完整的預 算進行編制，避免互相擠占、挪用。（二）加強預算績效管理加強預算績效管理。

13、 “三公”經(jīng)費的管理還應引入績效管理理念，評價一個單位是否較 好地履行了本職工作， 并不在于“三公”經(jīng)費支出的多少。 如果工作量大， 任務多， 難度大， 必然要有一定量的“三公”經(jīng)費予以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢 ? 就要通過預算 績效管理來實現(xiàn)。例如兩個職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當，理論上其“三公”經(jīng)費的 預算數(shù)和支出數(shù)應相同。 但由于兩個單位工作的績效成果不同， 所付出的相應成本也就不一 致。完成任務越好的單位“三公”經(jīng)費支出可能越大，而不積極履職的單位， “三公”經(jīng)費 支出可能會更少。所以僅就“三公”經(jīng)費支出的金額不能科學地判斷“三公”經(jīng)費的管理程 度，應與其績效管理相結合，

14、在完成相同績效的情況下， “三公”經(jīng)費支出越少越好。（三）加強內部管理，完善制度建設。是健全預算公開制度。 制度應明確包括 “三公” 經(jīng)費在內的部門預算支出情況， 公開 的時間、形式以及細化程度。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費，還要公開所有預算支出。其 他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況， 同時也可能將 “三公” 經(jīng)費隱藏在其 他經(jīng)費支出中。 根據(jù)信息公開的方便原則， 建議在一個網(wǎng)站上公布各部門預算收支情況， 或 者統(tǒng)一上報至主管部門例如財政部門， 由其統(tǒng)一公布， 這樣便于比較也便于查詢， 更方便公 眾監(jiān)督。此外， 主管部門還應對相關支出情況做必要的分析， 例如，各項支出的合理性以及

15、 變化情況， 從專業(yè)的角度分析支出情況， 盡量減少信息的不對稱。 二是健全各項支出的管理 制度。對于“三公”經(jīng)費的開支范圍，開支標準以及審批管理等做出更詳細的規(guī)定，便于預 算單位執(zhí)行，也便于審計等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便于公眾去評價。要健全會計核算制度， 進一 步規(guī)范科目使用規(guī)定， 防止串用科目。 三是健全監(jiān)督制度以及問責制度。 各部門每年的年度 決算， 應規(guī)定由相關部門進行監(jiān)督和評估。 可以借鑒企業(yè)管理的做法， 每年由中介機構對其 會計報表做出審計報告， 并對報告的真實性負責， 如在以后的年度審計中發(fā)現(xiàn)問題， 也可直 接追究中介機構的責任。 中介機構可由財政部統(tǒng)一招標確定， 并統(tǒng)一付費， 不與被審

16、單位發(fā) 生經(jīng)濟關系，以保持其獨立性。 對年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財政專員辦進行專項財政檢查， 或由審計部門開展審計。（四）建立監(jiān)督機制，加大行政問責力度。 1、可以考慮引入有獎監(jiān)督機制。充分發(fā)動群眾的力量，凡是舉報有違“三公”消費規(guī) 定行為的，予以適當獎勵，并且嚴肅追究“三公”消費當事人以及主管領導的責任，在擴大 監(jiān)督面的同時增強懲處力度，雙管齊下。2、強化財政監(jiān)督尤其是部門預算管理處室的日常監(jiān)督力度。推進專職財政監(jiān)督機構和 部門預算管理處室的業(yè)務協(xié)作， 既要在預算編制環(huán)節(jié)進行嚴格審核監(jiān)督， 又要在預算執(zhí)行環(huán) 節(jié)予以適時控制監(jiān)督，還要在事后跟進查處違反“三公” 消費規(guī)定的行為， 充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)

17、 督和全程監(jiān)督的優(yōu)勢，進而形成監(jiān)管合力。 當然，前提是要制定“三公”消費的合理標準， 健全超標準、超規(guī)定進行“三公消費”的懲處制度。3、大力推進財政部門與審計、人大、紀檢、監(jiān)察、宣傳、組織等機構的業(yè)務協(xié)作?！叭M” 問題不僅僅是財政資金揮霍浪費的問題，其背后更深層次的是傳統(tǒng)文化、 黨紀政紀、 現(xiàn)實國情、精神信仰等多種因素的綜合，是當前我國社會民眾浮躁、 奢靡、 信仰缺 失、制度不健全、享樂主義至上等弊端的集中體現(xiàn)。 因此，除強化財政管理和財政監(jiān)督外， 應從多方面著手根治， 宣傳部門要強化思想政治教育， 組織、 紀檢監(jiān)察等部門要強化問責力 度，審計、財政等部門要加大懲處力度，對“三公消費”問題進行長期的全方位治理，假 以時日，“三公消費”問題定會得到有效的解決。參考文