深圳嬰幼兒照護服務發(fā)展策略思考與建議.docx

1、深圳嬰幼兒照護服務發(fā)展策略思考與建議引言過去十年，我國人口保持低速增長態(tài)勢，人口負增長時代漸行漸近， 在許多大城市，兒童托育負擔成為生養(yǎng)焦慮的主要來源之一。為解決 少子化問題，緩解家庭生養(yǎng)焦慮，國家開放三胎政策并積極引導嬰幼 兒照護服務發(fā)展。深圳市以推進兒童友好城市建設為重任，積極響應 國家政策，正探索嬰幼兒照護服務設施的地方創(chuàng)新。本文依照當前兒 童友好城市的建設要求，結合國外先進經(jīng)驗，探索兒童友好的嬰幼兒 照護服務設施建設原則；并以深圳市為例，運用大數(shù)據(jù)分析方法，對 深圳現(xiàn)狀嬰幼兒照護服務設施的兒童友好度進行評估，從服務對象、 服務供給、服務范圍等方面提出兒童友好化策略建議。 月封1.1嬰幼

2、兒照護難，城市家庭的生養(yǎng)焦慮日益凸顯第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國人口共141178萬人，比2000年到 2010年下降0.04個百分點，我國人口高速增長時期已漸行漸遠，人 口慣性增長階段已漸趨尾聲，嬰幼兒照護困境已成為生養(yǎng)焦慮的主要 來源。一方面，孕育期與哺乳期的女性往往需要比男性投入更多的時間與精 力。但根據(jù)世界銀行2019年數(shù)據(jù)，我國女性勞動力參與率高達61% , 列世界第45位。職場媽媽往往會面臨個體自由空間、職業(yè)發(fā)展空間的 雙重擠壓，以及來自家庭養(yǎng)育和職業(yè)發(fā)展的雙重壓力。© Pexels企業(yè)可依據(jù)員工托育需求設置專用托育設施，對于小規(guī)模企業(yè)，宜采 取多家公司共同使用的模式，但

3、應確定一家公司作為主要服務場所和 運營實體。私營企業(yè)或個人運營的商業(yè)化托育設施服務內(nèi)容豐富，鼓勵其發(fā)展個 性化托育服務。年份機構到2020年區(qū)級普惠性托育機構制9A99始街道級普惠性托育機構街道開設托班的幼兒園數(shù)社區(qū)級綜合嬰幼兒托育服務機構到2025年數(shù)量1家1家1家 全覆蓋200家以上4個95%95%在以上三種常規(guī)托育設施之外，參考日本兒童之家的配置經(jīng)驗，深圳 應探索拓展社區(qū)服務中心、黨群服務中心、社區(qū)婦兒之家等平臺的服 務內(nèi)容，通過設置提供小規(guī)模臨時托育服務的空間切實為家庭育兒分 憂。全市托幼服務一體化的幼兒園 每千人口托位數(shù)嬰幼兒家庭接受科學育兒指導率 嬰幼兒健康管理率深圳市促進3歲以下

4、嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案標準節(jié)選4.3服務范圍依托社區(qū)、企業(yè)合理布局托育設施深圳市目前正探索在社區(qū)、幼兒園、企業(yè)內(nèi)建設嬰幼兒照護服務設施 的模式，考慮到0-6歲不同年齡區(qū)間兒童成長的差異性及深圳幼兒園 托位的飽和情況，現(xiàn)有多數(shù)幼兒園設施將難以承接嬰幼兒照護服務功 能，如確需幼兒園承擔托育功能，必須充分考慮嬰幼兒的發(fā)展需要并 為其提供針對性的空間、設施和服務，而非簡單地增加班數(shù)。3歲以下嬰幼兒在城市中的活動依賴于家長，家庭生活所在的社區(qū)、家 長工作所在的企業(yè)正是最適合配置嬰幼兒照護服務設施的地點，建議 未來主要依托社區(qū)、企業(yè)配置嬰幼兒照護服務設施。在空間布局上， 未來應按照人口結構和服務需求進

5、行設施布點，保障其分布均衡、可 達性良好。4.4場地設施保證活動場地，鼓勵自然化設計目前深圳已有的嬰幼兒照護服務設施相關規(guī)范包括深圳市促進3歲 以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案（2020-2025年）深圳市托育 機構設置指南等，對于設施的管理、設置要求、場地設施、人員規(guī) 模等做出了相應的規(guī)定，但現(xiàn)有規(guī)范更多地強調(diào)保障兒童安全，對于 兒童生理、心理發(fā)育的考慮還遠遠不夠。未來的嬰幼兒照護服務設施建設中，有條件的嬰幼兒照護服務設施盡 可能獨立占地，如確無條件，也應保證有足夠面積的室外活動場地。室內(nèi)外空間設計上，應充分尊重兒童的創(chuàng)造力和感知力，盡量避免使 用過多塑料化、標準化的場地和設施，鼓勵自然化設計

6、，引導兒童親近自然、自由坑安。標準 類別限制條件牝育機構班數(shù)設置 原則建筑7個班及以上宜獨立設置設置6個班及以下可與居住、養(yǎng)老、教育、科研、文化、 商務辦公、產(chǎn)業(yè)研發(fā)等建筑合建，但位 置應相對獨立生活常規(guī)要求布置在首層，不得設在地下室或者半地 下室布置在首層 確有困難時可將托大班布置在二層，其人數(shù)不應超 過120人室外活 常規(guī)要求生均面積不應小于3 m動場地設置室外活動場地確有困難時生均面積不應小于2 m1在保障安全的前提下，可利用附近的公 共場地和設施建筑面積全日托托育機構 室外活動場地 不符合規(guī)范要求的機構生均建筑面積不應低于6對生均建筑面積不應低于8對深圳市托育機構設置指南標準節(jié)選4.5

7、服務內(nèi)容尊重兒童成長規(guī)律，避免超前教育0-3歲嬰幼兒是通過玩耍、探索的方式進行學習的，過早地以成年人思 維對兒童灌輸系統(tǒng)性知識會對兒童的好奇心、求知欲造成消極影響。 超前教育的普遍現(xiàn)象與當前社會環(huán)境下家長對于兒童未來發(fā)展的焦慮 心理密不可分。對此，應加強對科學育兒理念的宣傳，引導家長正確理解兒童成長發(fā) 育規(guī)律，并借鑒法國的早期教育經(jīng)驗，增強對兒童生活自理能力的培 養(yǎng)，配置充足且專業(yè)的師資力量，為兒童設計適合其年齡特點的教育 內(nèi)容，避免因超前教育擾亂兒童的正常發(fā)展。五、展望步入21世紀第三個十年，深圳仍然是一座年輕的城市，適婚適育人口 眾多,以19.07%o的平均出生率高居全國首位。建設具有深圳

8、特色的、 均衡優(yōu)質、兒童友好的嬰幼兒照護服務設施，不僅能解決適育人群的 后顧之憂，還能增強生育意愿，釋放人才潛力，更有利于保障普惠性 社會福利供給，提升人民生活質量和水平，構建全齡友好、家庭和諧 的穩(wěn)定發(fā)展格局。全面實現(xiàn)"幼有善育”，深圳未來可期。另一方面，撫養(yǎng)和教育投入的高成本也成為影響城市家庭生育意愿的 阻力之一。據(jù)網(wǎng)絡調(diào)查，全國32個城市中純粹祖輩養(yǎng)育的家庭比例約 為52%左右，但并非所有的家庭都有條件選擇隔代撫育，成本高昂的 嬰幼兒托管中心成為少部分家庭不得已的選擇。當今城市家庭的生育、 養(yǎng)育焦慮將直接影響未來人口結構、人口質量及社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。1.2緩解生養(yǎng)焦慮，國家到

9、地方開始探索系列政策為給予家庭更多生養(yǎng)援助，近年來，國家到地方出臺了系列政策，初 步建立嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系。國家層面,2019年,國務院辦公廳公布關于促進3歲以下嬰幼兒照 護服務發(fā)展的指導意見，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，并 加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度，同時提倡規(guī)范發(fā)展多種形式 的嬰幼兒照護服務機構，為此前處于政策空白期的03歲托育服務行 業(yè)提供了國家級的指導意見。同年，國家衛(wèi)健委制定了托育機構設 置標準和托育機構管理規(guī)范，從設置要求、場地設施等方面加 強托育機構規(guī)范化建設。2021年6月，國家出臺十四五積極應 對人口老齡化工程和托育建設實施方案，提出增加

10、普惠性服務供給， 提升托育服務水平。廣東省層面，2020年3月，廣東省政府公布了關于促進3歲以下嬰 幼兒照護服務發(fā)展的實施意見，提出應統(tǒng)籌規(guī)劃建設社區(qū)嬰幼兒照 護服務設施，大力支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構，并鼓勵用 人單位提供福利性嬰幼兒照護服務等。政策探索1.3兒童友好城市建設背景下，深圳市嬰幼兒照護政策探索兒童友好近年來一直是深圳市政府的關注重點。深圳市從2015年開始 系統(tǒng)性提出建設中國首個兒童友好型城市，五年來，深圳市策劃了"法規(guī)政策一空間（重點為公共空間）一深圳各職能部門的管理與建 設的連貫性邏輯，制定了從頂層設計到基層實踐的系列規(guī)劃。深圳市建設兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃

11、（2018-2035 年）深圳市建設兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2035年）提出，建立完善的適度普惠性兒童社會保障制度，促進嬰幼兒托育服務發(fā) 展，發(fā)揮政府在制定政策、引導投入、規(guī)范市場等方面的主導作用， 鼓勵社會力量積極參與"。深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠景目 標綱要深圳'十四五”規(guī)劃中提出"加快嬰幼兒照護服務發(fā)展，探索2歲以 下、2-3歲分層照護托育模式，拓展嬰幼兒照護服務設施供應渠道，基 本形成管理規(guī)范、主體多元、布局合理、服務優(yōu)質的嬰幼兒照護服務 體系"O深圳市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展實施方案（2020-2025

12、 年）2020年，深圳市政府出臺深圳市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展 實施方案（2020-2025年），提出嬰幼兒照護服務2020-2022- 2025年區(qū)-街道-社區(qū)三級具體目標，倡導營造適宜的嬰幼兒照護 環(huán)境，同時研究將不少于8托位/千人的標準納入深標等，在實施 層面對公共托育服務體系供給方式方法進行政策回應。深圳市托育機構設置指南 依托國家托育機構設置標準和托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范， 深圳市衛(wèi)健委研究制定了深圳市托育機構設置指南，對深圳市托 育機構的場地設施標準和人員規(guī)模等進行了規(guī)范。據(jù)寶安日報報 道，2021年8月1日，深圳寶安區(qū)善育托育園正式開園，深圳有了首 家由公立醫(yī)院舉辦的普惠

13、性托育園，能夠為入托嬰幼兒提供”醫(yī)育結 合的照護服務。二、什么是兒童友好的嬰幼兒照護服務聯(lián)合國兒童基金會在1996年發(fā)起兒童友好型城市倡議，提出將兒童權 利作為城市發(fā)展的核心要素，在城市規(guī)劃及政策中充分考慮兒童的心 聲和需求，保障兒童生命權、生存權、發(fā)展權及平等參與公共事務的 權利。借鑒世界范圍內(nèi)托育服務發(fā)展較好國家的經(jīng)驗，本文總結兒童 友好導向的嬰幼兒照護服務設施建設原則與改造重點如下：2.1保證兒童可平等獲得的服務供給良好的可獲得性是保障嬰幼兒照護服務設施實現(xiàn)兒童友好的基礎，可 獲得性體現(xiàn)在托育服務的供給方式和家庭經(jīng)濟支出兩方面。供給方式上，丹麥、挪威、冰島等兒童入托率較高的國家均采用政府

14、 主導模式，通過普惠性公立設施滿足大多數(shù)兒童的托育需求，并通過 私立機構、企業(yè)、協(xié)會等補充托位。家庭經(jīng)濟支出方面，在2015年， 經(jīng)合組織（OECD ）成員國中兩名兒童（2歲和3歲）在全日制托兒所 支付的凈費用相當于雙職工家庭平均收入的17.5% ,在瑞典、冰島、 德國等國家，這一比例通常低于10%?？梢?，兒童友好的嬰幼兒照護服務應以普惠性設施為主導，多樣化托 育服務設施作為補充，并將家庭托育服務支出控制在可接受范圍內(nèi)， 保證每位兒童平等獲得托育服務的權利。© Pexels2.2考慮兒童活動特點的服務范圍對于0-3歲兒童及家長，考慮到嬰幼兒自主活動能力有限、主要依賴 家長進行活動的特

15、點，兒童友好的嬰幼兒照護服務設施在規(guī)劃上應充 分考慮設施的密度以及設施與家庭的關系。日本、德國等國家的托育 設施通常處于交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位，并以社區(qū)作為主要的服務 范圍，此外，部分日托中心會布局在企業(yè)內(nèi)或臨近辦公場所的位置， 方便家長在工作期間托管兒童。因此，兒童友好的嬰幼兒照護服務設 施應與家庭居住地、家長工作地相匹配，依據(jù)服務人口合理布局，并 將服務半徑控制在較小范圍內(nèi)。2.3滿足兒童成長需要的場地設施0-3歲嬰幼兒處于感知運動階段，身體逐漸活躍、手腳動作逐漸協(xié) 調(diào)，這一階段的兒童有旺盛的好奇心和探索欲，需要充足且高質量 的活動空間和設施。德國、日本等國家的托育設施對于活動場地和設

16、施的質量有著較為嚴格的要求，且十分注重兒童的自然化游戲體驗。 此外，由于兒童身材矮小，室內(nèi)外裝修、家具、衛(wèi)生用具等方面還需 符合兒童人體工學要求。因此，兒童友好的嬰幼兒照護服務設施應在 場地上注重自然化、游戲化，設施上方便兒童使用。日本大阪KM保育所日本大阪 KM 保育所（圖源：Ryuji Inoue/Studio Bauhaus ）2.4符合兒童身心發(fā)展的服務內(nèi)容0-3歲是兒童成長發(fā)育的重要階段，世界各國普遍重視對嬰幼兒身體、 智力、人格情感方面的培育。在早期教育發(fā)展較好的法國，相比于第 二外語或才藝技能，家長更加注重兒童自理和自立能力的培養(yǎng)，在3 歲前，兒童需要學會自己吃飯、睡覺、穿衣脫衣

17、、上廁所等，為3歲 后進入幼兒園做好準備。因此，相比于3-6歲兒童，3歲以下兒童需 要的教師數(shù)量通常較多，教師技能亦有所不同，此外，不同于幼兒園 接近授課型的教育模式，3歲以下兒童的學習方式更加偏向探索性質的 自主學習。兒童友好的嬰幼兒照護服務設施應在服務內(nèi)容上符合兒童 的發(fā)展規(guī)律，提供適宜的師資和服務，避免超前教育，促進兒童均衡 發(fā)展。© Pexels三、當今深圳市嬰幼兒照護服務的兒童友好度評估自2016年以來，深圳市新生兒出生率一直保持在每年20%。以上,兒童總量 的不斷增加使得嬰幼兒照護服務面臨挑戰(zhàn)。由于目前暫無嬰幼兒照護服務機構 的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本文以"幼托&quo

18、t;為關鍵詞對大眾點評網(wǎng)站進行檢索，篩選得 到相關機構163家,并依據(jù)兒童友好的嬰幼兒照護服務設施建設原則對這些機 構進行評估，結果顯示深圳嬰幼兒照護服務設施的兒童友好度當前仍有待加強。3.1服務供給難以保證兒童平等使用深圳的嬰幼兒照護服務仍處于發(fā)展初期，目前普惠性托育設施較少， 投入使用的企業(yè)內(nèi)福利型托育設施十分缺乏。服務主體以商業(yè)化托育、 早教機構為主，營利性質明顯。與此同時，不同托育機構的全日托費 用有著較大差異，從3000元/月至20000元/月不等。截至2019年， 深圳人均可支配收入為6.25萬元，深圳家庭如有兩名兒童同時使用托 育服務，其費用最少需要占到家庭收入的30% ,高于經(jīng)

19、合組織成員國 17.5%的平均水平，托育服務的可獲得性總體欠佳。3.2服務范圍不符合兒童活動特點由于嬰幼兒活動能力有限且依賴家長，嬰幼兒照護服務設施在布局上 需保證數(shù)量充足、方便家長接送，設施分布的均衡性、設施與家庭居 住地和家長工作地的匹配程度可作為反應設施布局合理性的重要指標。 深圳目前的嬰幼兒照護服務設施分布十分不均衡，設施最為密集的行 政區(qū)為南山區(qū)，設施數(shù)量占據(jù)總量的34% ,而鹽田、坪山、光明、大 鵬等區(qū)相關設施極少。以南山區(qū)為例，對比百度地圖慧眼平臺育齡常 住人口、工作人口熱力圖與嬰幼兒照護服務設施的布局情況，目前南 山區(qū)嬰幼兒照護服務設施布局與家庭居住地、家長工作地的匹配程度 總

20、體較低。3.3場地設施不足且缺乏自然化設計目前深圳的嬰幼兒照護服務設施多處于商業(yè)空間，布置在商場內(nèi)、住 宅底商等位置，獨立設置的托育設施較少，有限的空間使得托育設施 場地和設施難以滿足兒童友好要求?，F(xiàn)狀多數(shù)托育機構的戶外活動場 地面積有限，缺少能夠啟發(fā)創(chuàng)造力的自然化場地，室內(nèi)場地由于多處 于建筑內(nèi)部，采光條件相對欠佳。同時，室內(nèi)外游戲設施普遍存在塑 料化、標準化嚴重的問題。但目前托育設施對于兒童安全與使用便利 的考慮相對較好，兒童專用衛(wèi)生間、室內(nèi)外防摔防撞設施等大多較為 完善。3.4服務內(nèi)容對兒童發(fā)展考慮不足對深圳托育機構的簡介和特色服務進行詞頻分析，結果顯示"托育"“早教”"教育""小班”"教學”為出現(xiàn)頻率前五的詞匯，表現(xiàn)出深圳托育服務極強 的教育屬性，并且側面反映了家長對于托育機構的服務內(nèi)容有較高要求。目前， 深圳市正探索在幼兒園內(nèi)開設托班的模式，但仍面臨著較多現(xiàn)實困難,除了托 位、空間上的短缺，托育設施與幼兒園服務內(nèi)容的差異更是制約政策實行的重 要因素。3歲以下兒童與3-6歲兒童處于不同的成長階段，學習內(nèi)容和方式、 需要的教師數(shù)量與教師技能差別巨大,簡單地將托育服務功能疊加于幼兒園存 在一定風險。綜上，深圳嬰幼兒照護服務設施的兒童友好度總體欠佳，當前的嬰幼 兒照護服務設施不僅在供給上難以滿足家庭需求，設施的服務范