2022城市低保清理認定工作實施方案.doc

1、2022城市低保清理認定工作實施方案南-_鎮(zhèn)農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象認定清理整頓實施細則一、基本原則（一）依法依規(guī)操作原則；（二）全面清理整頓、重新申報和認定的原則；（三）入戶調(diào)查、民主評議和信息比對三結(jié)合的原則。二、工作目標（一）規(guī)范農(nóng)村低保制度實施。堅決糾正在貫徹實施農(nóng)村低保制度過程中出現(xiàn)的偏差，全面規(guī)范農(nóng)村低保制度運行，完善農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧工作長效機制。（二）精準認定農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象。徹底清理農(nóng)村低保中的不按標施保、“拆戶?！薄ⅰ斑`規(guī)保”等問題，實現(xiàn)精準認定，精準救助。（三）全面實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和國家扶貧標準“兩線合一”。嚴格執(zhí)行上級確定的保障標準，確保從_

2、年起，我鎮(zhèn)農(nóng)村低保標準和國家扶貧標準實現(xiàn)“兩線合一”，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與_開發(fā)政策有效銜接。三、工作步驟此次清理整頓工作四個階段如何實施：（一）動員部署階段（_年_月_日前）1、政府召開機關(guān)干部與村干部大會，統(tǒng)一部署安排，熟1悉實施細則和學習低保政策、清理整頓文件。2、各單位要發(fā)揮廣播、_、宣傳標語等各類宣傳手段，大力宣傳政策，增強群眾主動參與意識，提高政策知曉率，營造支持認定清理整頓工作的濃厚氛圍，積極穩(wěn)妥、公平公正推進此次認定清理整頓工作。3、建立線辦聯(lián)村的領(lǐng)導干部對本單位此項工作負總責，辦村干部配合，以各支、村委為執(zhí)行主體的分工責任制貫穿整個清理整頓工作全程。（二）清理整頓階段（_年_月

3、_日_月_日）開展全面清理整頓就是對現(xiàn)有農(nóng)村低保對象進行全體起立，重新認定。（各單位要在_月_日前召開組長、村民代表會或召集已進低保對象和已申請低保對象人員的會議，宣傳政策和清理整頓程序）。清理整頓工作要遵循以下程序：1.個人申請。困難家庭由戶主以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出低保書面申請；無行為能力或符合條件未及時申請的，可由村委會代其提出申請。村委會民政專干收集申請書統(tǒng)一上報鎮(zhèn)民政辦。（_月_日前完成）2.入戶調(diào)查。入戶調(diào)查以辦點干部和支、村委為主體。在受理書面申請后開始_核查人員開展入戶調(diào)查。入戶時，核查人員不得少于_人，采取戶主問詢、證件查詢、住房及財產(chǎn)察看和鄰里走訪等方式對申

4、請低保家庭逐一進行入戶調(diào)查，詳細記錄申請人家庭人口結(jié)構(gòu)、收入、財產(chǎn)、生活等情況，確保2入戶率達到_%。（_月_日前完成）（1）入戶核查要做到“八個必知”。即家庭成員戶籍現(xiàn)狀、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭開支、致貧原因、病殘診斷、看病就醫(yī)情況和社會關(guān)系必知。（2）填寫收集好“三書”、“三表”。“三書”即困難家庭低保申請書、岳陽市救助申請家庭誠信承諾書和岳陽市救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)委托書。困難家庭低保申請書是由申請家庭書面陳述家庭基本情況和申請低保的理由；岳陽市救助申請家庭誠信承諾書是由低保申報對象承諾家庭收入和財產(chǎn)申報等相關(guān)資料真實完整，并承諾當家庭人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化時，履行

5、及時告知義務(wù)；岳陽市救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)委托書是由低保申請家庭授權(quán)委托民政部門向相關(guān)部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、通訊及水電支出等多方面信息?！叭怼奔瓷暾埑青l(xiāng)最低生活保障家庭收入聲明表、申請城鄉(xiāng)最低生活保障家庭財產(chǎn)聲明表、申請農(nóng)村最低生活保障入戶調(diào)查情況表。申請城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入聲明表、申請城鄉(xiāng)最低生活保障家庭財產(chǎn)聲明表是由申請家庭如實填寫共同生活家庭所成員的收入及家庭財產(chǎn)等狀況。申請農(nóng)村最低生活保障入戶調(diào)查情況表包含低保家庭基本情況、家庭成員信息、家庭財產(chǎn)情況等信息，由保障對象簽字，參與調(diào)查的相關(guān)調(diào)查責任人簽字確認。3.民主評議。民主評議要以村為單位_進行。（_

6、月153日前完成）評議時要把握好下列要求。（1）民主評議率達到_%。（2）評議成員組成。評議小組成員由辦點國家干部、支村委成員、黨員、組長、村民代表、低保困難戶代表以及各村黨代表、_等相關(guān)人員組成。（3）評議流程。評議前，要_評議人員進行培訓，宣講低保有關(guān)政策和清理整頓要求；評議中，先由辦點國家干部陳述申請低保家庭基本情況，然后通過無記名投票方式確定上報的低保救助家庭_；評議后，要將民主評議記錄存檔，民主評議記錄包含民主評議會議時間、地點、參加人員及評議結(jié)果，評議小組成員在評議記錄上簽字確認，并對評議結(jié)果負責。（4）評議結(jié)果。整理好評議的第一手文表和相片資料，并按要求上報鎮(zhèn)民政辦。4.審核公示

7、。鎮(zhèn)民政辦、_辦對報來的入戶調(diào)查表、民主評議資料等申報材料進行程序、政策方面的綜合審核，比對公安機關(guān)戶口信息、殘聯(lián)殘疾狀況信息后，確定好擬納入低保救助家庭_，并簽署好審核意見。審核結(jié)果加蓋鎮(zhèn)民政部門公章后，在申請人所在村級公示欄及集中居住地屋場進行公示，做到公示率_%，公示期不少于_天。待公示期滿，對無異議的對象材料要上報縣民政局，縣民政局再協(xié)同縣_辦共同復核、抽查和審批。建立審核結(jié)果書面送達制度，對不符合條件的家庭，政府將出具書面告之書并送達申請家庭，向申4請人說明不予批準的理由，做好耐心的政策解釋工作，最后由低保申請家庭戶主簽字確認簽收。（三）督促檢查階段（_年_月_日_月_日）1.鎮(zhèn)級檢

8、查。清理整頓領(lǐng)導小組_對各村（居委會）清理整頓工作進行督促檢查。每到一個單位，將對所有的農(nóng)村低保和社會保障兜底脫貧對象逐一上門入戶核查認定。對核查中發(fā)現(xiàn)的工作不力、進度緩慢等問題，及時予以通報，要求明確時限全部整改到位。2、縣級檢查。由縣居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)已審核對象，進行家庭經(jīng)濟狀況進行核對?？h民政局協(xié)同縣_辦對通過家庭經(jīng)濟狀況核對的對象進行納入低保審批。3、審批結(jié)果公示?？h民政局、縣_辦將委托政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄對審批對象進行公示，公示期不少于_天。公示期滿，縣級民政部門將對符合條件的對象納入低保范圍，并進行長期公示；不符合條件的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)向申請人書面說明理由。（四）

9、省市檢查驗收階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政和扶貧部門完善資料，規(guī)范檔案，形成工作總結(jié)，迎接市政府_的縣市區(qū)全面交叉檢查和省政府_的抽查和交叉驗收，以及其委托第三方機構(gòu)進行的評估。四、工作要求各村、居委會要通過本次清理整頓工作，進一步規(guī)范農(nóng)村低保政策實施，將農(nóng)村低保工作納入規(guī)范化、制度化建設(shè)軌道。5在今后的低保辦理中將堅持以下原則：（一）規(guī)范家庭經(jīng)濟狀況核對1.規(guī)范家庭收入確認。家庭收入包括共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的經(jīng)營性收入（主要包括從事種植、養(yǎng)殖、采集、加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入及其他家庭經(jīng)營性收入）、工資性收入（主要指勞務(wù)活動所得收入）、財產(chǎn)性收入（主要包括土地林地出租、土地征用補償、房屋出售出租

10、等收入及其他財產(chǎn)性收入）、轉(zhuǎn)移性收入（主要包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、林業(yè)補貼、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費等收入及其他轉(zhuǎn)移性收入）等全部可支配收入。2.規(guī)范家庭財產(chǎn)評估。主要包括共同生活家庭成員所擁有的土地、房產(chǎn)、農(nóng)機、車輛人、家電等資產(chǎn)。家庭財產(chǎn)狀況超過我縣規(guī)定的標準，不予享受低保。根據(jù)平-_縣人民政府_平-_縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法_通知（平政發(fā)_號）文件精神，全鎮(zhèn)統(tǒng)一低保申請家庭收入和財產(chǎn)核定辦法，明確收入排查范圍，出臺行業(yè)認定標準，對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求，并提出家庭財產(chǎn)狀況具體標準。（二）規(guī)范公示制度。政府負責公示民主評議和審核結(jié)果。清理整頓后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

11、委會在固定的公示欄對轄區(qū)低保對象進行永久性公示，公示內(nèi)容包括家庭成員姓名、居住地址、享受人口、享受標準等；縣民政局在政府門戶網(wǎng)站公示低保家庭戶主、保障人口、保障6類別、補差金額等信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保家庭相關(guān)信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保家庭居住地長期公示。對國家公職人員、基層干部、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保的對象，單獨公示，接受群眾監(jiān)督。（三）規(guī)范檔案管理?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將嚴格低保對象的檔案管理，做到一戶一檔。要分別建立低保電子、紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)庫，所有檔案資料實行“誰審核、誰簽字、誰負責”，低保情況異動時要及時做好記錄，做到資料真實，有據(jù)可查，程序嚴格。紙質(zhì)檔案報縣民政局審核后交

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將明確專人負責檔案管理工作，明確管理責任，人員異動時，檔案會及時交接。低保對象檔案需包含以下內(nèi)容：1.入戶調(diào)查時填寫的“三書”、“三表”。2.審核審批需提交的表格和材料。（1）城鄉(xiāng)低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查表，是管理機關(guān)對農(nóng)村低保申報對象進行家庭經(jīng)濟狀況核對結(jié)果的工作表格。（2）入戶調(diào)查圖片和公示圖片等材料。包含公示的時間、地點、是否收到異議情況說明及公示的實地圖片信息。（3）農(nóng)村居民最低生活保障申請審批書。包含家庭成員戶口信息和相關(guān)證明材料、村級民主評議材料。（4）國家公職人員和村干部近親屬享受低保備案表。7包含國家公職人員、村干部、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保的信息。（四）規(guī)

13、范動態(tài)（范本）管理。鎮(zhèn)民政辦會_對低保家庭的定期核查和不定期核查。1.年度_。每年3_月份_對低保家庭的成員就業(yè)、收入、財產(chǎn)情況進行一次年檢復審，并根據(jù)年檢復審情況作出低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)_決定。做到動態(tài)（范本）管理到位，低保變更及時有序。2.不定期核查。對保障比例高的重點村（居委會）對象進行不定期核查；同時，暢通信訪渠道，公開_電話，接受群眾和社會各界的有效監(jiān)督。對群眾有異議和信訪_對象即時受理，即時調(diào)查核實，即時作出處理。五、政策口徑按照省民政廳、財政廳、_辦下發(fā)的關(guān)于全省農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準“兩線合一”有關(guān)工作_通知（湘民發(fā)_號）文件規(guī)定的標準，共同生活家庭成員人均收入低于_元/

14、人/年的困難家庭整戶納入農(nóng)村低保，這類家庭可以是建檔立卡貧困戶，也可以是非建檔立卡貧困戶，但必須全部按戶保障，杜絕人為拆戶、分戶和合戶。（一）重點做好以下三大類對象的低保納入工作1.兜底對象。符合省政府_社會保障兜底脫貧對象認定工作方案_通知（湘政_發(fā)_號）文件規(guī)定的五個條件、平-_縣民政局進一步加強全鎮(zhèn)精準扶貧8社會保障兜底工作實施方案_通知（平民發(fā)_號）文件規(guī)定的補充條件的家庭，整戶納入低保并實行兜底保障。社會保障兜底對象的認定條件：（一）以戶為單位，精準扶貧對象中部分或完全喪失勞動能力，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭。精準扶貧家庭中符合下列條件之一的可以提出社會保障兜底申請。1、家

15、庭成員全部是老年人（_周歲以上）、未成年人（_周歲以下）的；或其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人均因病、因殘喪失勞動能力，無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的。2、家庭成員在勞動年齡之內(nèi)是一、二級殘疾人，或三、四級精神、智力殘疾人，或一戶多殘，或老殘同戶，且無其他收入來源的特殊困難家庭。3家庭主要勞力因?。ê圆。┎糠只蛲耆珕适趧幽芰Γ昀塾嬜载撫t(yī)療費用超過其家庭年可支配收入還需繼續(xù)治療的），且無其他收入來源的家庭。4、非農(nóng)村低保和扶貧家庭，因災(zāi)害、突發(fā)性事件主要勞動力死亡、重殘等致貧，且符合上述條件之一的。5、因其他原因致貧，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧，且無其他收入來源的貧困家庭。6、有_個或_個以上重度殘疾患重特大疾病

16、家庭成員，家庭成員中只有一個勞動力且收入微薄，醫(yī)療費用長期超過其家庭年可支配收入的家庭。7、已納入社會保障兜底范圍，但未按照“六看一聽”建9檔立卡人口以戶保足的，整戶納入兜底保障。（二）非精準扶貧建檔立卡的貧困家庭，符合上述第_款條件生活困難的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調(diào)查認可，村（居）委會民主評議群眾無異議的，也可納入兜底保障范圍。2.不符合兜底但符合低保條件的對象中無法依靠產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶脫貧和無其他穩(wěn)定收入來源的建檔立卡貧困戶，以整戶納入農(nóng)村低保救助。3.上級明確的單人戶納入農(nóng)村低保的對象。按照民政部_最低生活保障審核審批辦法（試行）_通知（民發(fā)_號）和中殘聯(lián)等七部委關(guān)于加強殘疾人社會救助工作的意見（

17、殘聯(lián)發(fā)_號）規(guī)定，困難家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的一、二級成年殘疾人、脫離家庭在_居住三年以上（含三年）的生活困難的_教職人員以及生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的無業(yè)一、二級成年殘疾人，按申請審批程序以單人戶納入農(nóng)村低保救助。除此之外，其他農(nóng)村低保對象必須全部按戶保障。（二）嚴格把握政策標準，清退不符合享受低保的幾種類型1、不符合享受低保政策的_種現(xiàn)象作清退處理。（1）家庭經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)，人均家庭收入明顯高于我縣農(nóng)村最低生活保障標準的；（我縣農(nóng)村低保保障線為_元/人月）（2）基層干部、村（居）委會成員、離任原村干部和低保經(jīng)辦人員及其親屬不符合低保條件而享受低保待遇的人員；（3）兩女結(jié)扎戶成建

18、制納入低保的群體；（4）家庭低保成員死亡未及時申報的；（5）家庭有商業(yè)門面、住房出租和經(jīng)商辦企業(yè)，經(jīng)營收入較穩(wěn)定或家庭擁有或長期使用小轎車、面包車、經(jīng)營性大中型運輸車、工程機械、拖拉機和收割機等中型以上農(nóng)機具的；（6）農(nóng)村低保家庭成員中有一次性付款或通過銀行按揭貸款購買商品房及自建大面積住房的；飼養(yǎng)名貴寵物、購買貴重首飾、高檔音響、柜式空調(diào)、液晶電腦等高檔非生活消費品的；購買股票、基金、期貨、外匯、權(quán)證交易等高風險投資性、分紅性商業(yè)保險的；農(nóng)村低保家庭成員在城區(qū)購買商品房；（7）家庭主要勞力身體健康，不工作、不耕種，經(jīng)常出入各種_室、ktv、餐飲等場所，家中無特殊困難的；（8）因酗酒、_、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨?，通過教育仍不改正的；（9）有眾多成年子女或子女生活條件較好人員的父母、子女有能力履行贍養(yǎng)義務(wù)的（成年子女是低保戶的計為無贍養(yǎng)能力）；（10）原來享受農(nóng)村低保時有在校大、中專學生，現(xiàn)已畢業(yè)的；（11）長期不在本地居住或_不告知低保審核機關(guān)致使低保審核機關(guān)無法核實情況的；（12）隱瞞、虛報家庭收入、家庭財產(chǎn)等情況；家庭住址填寫不詳細或與實際不符的；子女在義務(wù)教育階段進入高收費私立、貴族學校就讀的；子女自費出國留學的；（13）子女已成年且具有勞動