“三變”改革——國家精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興的地方實踐(甘肅)

1、 是一個世界性難題，人類社會發(fā)展史是一部減貧史。貧困，作為一個矛盾綜合體任何國家或地區(qū)都存在。 2020年， 主動謀劃與科學(xué)研判，推進精準(zhǔn)治貧與依法治貧回應(yīng)時代需求與職業(yè)歸向責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)! 1三變改革：精準(zhǔn)扶貧的邏輯起點 21世紀(jì)以來，煤城六盤水面臨產(chǎn)能過剩與經(jīng)濟下行雙重壓力。中國經(jīng)濟“新常態(tài)”與“三期疊加”，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展短板與貧困深重問題，2020年如何與全省、全國人民一道同步小康？通過探索性實踐，形成一種精準(zhǔn)扶貧模式“涼都三變“。（1）精準(zhǔn)減貧的邏輯語境（2）“三變”源自脫貧攻堅 農(nóng)業(yè)短板與貧困深重探索實踐，形成一種精準(zhǔn)扶貧模式“三變“。 “三變”改革，國家煤炭基地大工業(yè)經(jīng)濟與資源產(chǎn)

2、業(yè)剛性、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)短板（），喀斯特貧困問題聚合（心酸的歌謠 ） （3）精準(zhǔn)治貧的實踐價值 2014年，通過實施“3155工程”，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不甘認(rèn)命、不肯認(rèn)輸?shù)淖詮姴幌⒕裣?，通過“窮則思變”謀發(fā)展，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，成為改革發(fā)展的實踐邏輯。 ”三變”改革關(guān)鍵在于遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動規(guī)律，主動調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。 理論層面：系統(tǒng)回答為何改革，有效破解“三農(nóng)”中的人、權(quán)、地分離的”三權(quán)分置“問題。改變農(nóng)民長期有資源無資產(chǎn)，有實業(yè)無產(chǎn)業(yè)、有資金無資本“三無”狀況?！叭儭备母镉行д{(diào)整生產(chǎn)方式，科學(xué)回應(yīng)實際需求構(gòu)成改革的實踐邏輯。 另外，實踐層面解答深

3、化改革的目的和意義。通過股權(quán)平臺，聯(lián)結(jié)貧困群眾與企業(yè)（平臺公司）、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，改變點對點扶貧模式，使農(nóng)民擁有持續(xù)增收的來源，放大貧困群眾生產(chǎn)、生存和發(fā)展空間。 教育學(xué)2問鼎貧困：“十三五”及2020年后減貧 2020年，貧困不再是一個簡單的經(jīng)濟現(xiàn)象，而是一個集經(jīng)濟、社會、自然等因素于一體的。 貧困問題多維度審視 當(dāng)下即未來，貧困集中于經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展（社會建設(shè)）、生態(tài)環(huán)境等多維視角，審視2020年后貧困問題。 按照“十三五”規(guī)劃，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。全面進入中等收入偏上發(fā)展階段，越來越多地區(qū)高收入發(fā)展。 從經(jīng)濟發(fā)展維度看，2020年后物質(zhì)貧

4、困弱化，經(jīng)濟實力增強為減貧提供物質(zhì)基礎(chǔ)。（1）經(jīng)濟發(fā)展維度審視（2）社會發(fā)展維度審視 一、人口數(shù)量變化對貧困問題影響。全面放開“二孩”的政策實施，短期內(nèi)生育水平將有所回升，新生人口增加，全國總?cè)丝陬A(yù)計2025-2030年達(dá)到峰值。未來3-5年生育水平處于更替狀態(tài)，隨后人口增幅下降，老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。2020年后養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更重，老年貧困問題不可回避。 二、（農(nóng)村）非婚現(xiàn)象對貧困問題影響。人口出生性別比和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，預(yù)計2015-2045年，每年平均大齡男性非婚率15%以上，平均每年約120萬男性找不到初婚對象。 每年120萬農(nóng)村男性找不到初婚對象，非婚生活態(tài)度消極、精神壓力大、工作缺乏積極性等

5、貧困嚴(yán)重，人口老齡化與農(nóng)村非婚現(xiàn)象致貧，2020年后值得關(guān)注。 三、意識、能力和機會等導(dǎo)致人口素質(zhì)“城鄉(xiāng)剪刀差現(xiàn)象”。入學(xué)：農(nóng)村孩子占高校新生比逐年提高，重點大學(xué)占比逐年下滑；就業(yè)：農(nóng)村孩子難與城市孩子競爭，即便在城市工作也易成為”蟻族“，農(nóng)村貧困存在代際傳遞危險應(yīng)高度關(guān)注。 四、民族和地域文化對貧困的影響。如何在民族和地區(qū)特色文化與脫貧致富目標(biāo)之間建立有效的聯(lián)系和利益共享機制，是今后需關(guān)注的問題。 一方面，減貧要尊重民族習(xí)俗和地域文化，另一方面，各民族要增強脫貧致富內(nèi)生意愿和內(nèi)在動力。 （3）自然生境維度審視 （一）對貧困空間研判 受地理條件，基礎(chǔ)設(shè)施、社保機制影響，地方病和傳染病多發(fā)。自然

6、風(fēng)險、健康風(fēng)險和市場風(fēng)險大，脫貧難返貧易。 （二）對貧困類型轉(zhuǎn)換的研判 第一、經(jīng)濟貧困經(jīng)濟、社會、資源及生存貧困并存； 第二、非自愿型和常態(tài)型貧困自愿型和偶發(fā)型貧困； 第三、農(nóng)村貧困農(nóng)村與城市貧困并存，城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移來的新市民群體、城鎮(zhèn)三無人員家庭貧困。3 人類社會中，反貧困是一個永恒主題。至于采用什么方式減貧，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)病因“對癥下藥”。2020年后，扶貧戰(zhàn)略新定位。 “八七”扶貧攻堅，不含具體扶貧目標(biāo)增長引致減貧戰(zhàn)略目標(biāo)救濟性扶貧開放性扶貧。 80年代中期，經(jīng)濟增長減貧為主輔以適當(dāng)救濟扶貧促進貧困人口自我發(fā)展能力提高、推動區(qū)域穩(wěn)定減貧和消除貧困。 2007年，區(qū)域性開發(fā)扶貧社會保障+開發(fā)性扶貧

7、，扶貧大區(qū)貧困縣貧困村，單一扶貧綜合扶貧；2013年，大水漫灌精準(zhǔn)滴灌。（1） 扶貧戰(zhàn)略演變 中央高度集權(quán)權(quán)力下放省級（任務(wù)、責(zé)任、資金和權(quán)力“四到省”）。貧困縣為主村民民主決定為主 完全政府主導(dǎo)政府主導(dǎo)，社會組織參與政府主導(dǎo)、社會組織+受益群眾參與、市場運作。 成效精準(zhǔn)上的“輸血式”“造血式”扶貧 當(dāng)下減貧，目標(biāo)在于提高貧困個體獲取收入的能力、預(yù)防和應(yīng)對抗貧困風(fēng)險，不是貧困者陷入貧困不能自拔才去扶持和救助。 清醒認(rèn)識到：出現(xiàn)“爭當(dāng)貧困戶光榮”“靠在墻根曬太陽，伸手要錢奔小康”的問題與2020年后，致貧和返貧原因多元化應(yīng)當(dāng)警惕。 相對貧困人口成為貧困主體，相當(dāng)部分是老、弱、病、殘等喪失勞動能力

8、的特殊群體。 塑造和提升抗風(fēng)險能力。反貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和反貧關(guān)口前移，將更多反貧資金投入教育和健康才是應(yīng)對之舉。 2020后，反貧戰(zhàn)略需關(guān)注貧困群體性變動與貧困主體現(xiàn)實訴求。絕對貧困關(guān)注相對貧困；衣食貧困能力貧困；顯性貧困隱形貧困；收入貧困就業(yè)貧困；自身貧困社會貧困；簡單生存貧困環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展（社會責(zé)任、環(huán)保意識和個人努力） 貧困識別和認(rèn)定更具綜合性，經(jīng)濟貧困能力發(fā)展、文化和環(huán)境；關(guān)注收入關(guān)注和治理發(fā)展能力；即缺乏基本發(fā)展能力（融入現(xiàn)代社會的能力，適應(yīng)和駕馭市場等）和知識貧困、社會責(zé)任、環(huán)保意識與可持續(xù)發(fā)展能力。 2020年后，反貧只“治”不“理”沒有前途；只“理”不“治”也沒有希望。重組反貧主體

9、，政府主導(dǎo)貧困個體、政府、企業(yè)和非政府組織、社會個體多元化治理格局，最終建立一個持續(xù)、動態(tài)、高效、全社會參與的反貧困治理生態(tài)。 關(guān)鍵在于：健全法規(guī)保障基本權(quán)益，源于本身可獲得和掌握社會資源較少。 2020年后，中國反貧工作的主體和主題，條件、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、對象、內(nèi)容、范圍、方式，路徑等將變化，進一步完善扶貧機制體制，激發(fā)貧困主體自我發(fā)展?jié)摿χ陵P(guān)重要。 創(chuàng)新治貧理念與減貧路徑、重組扶貧資源實施形成一定競爭力；以及具備維護和保護他人利益，實現(xiàn)下一代人福祉的意識和能力的可持續(xù)減貧能力。政府創(chuàng)造條件、提供機會、精準(zhǔn)賦權(quán)，將其”扶上馬，送一程“ 。 一、要考慮家庭收支，社會服務(wù)內(nèi)容，從經(jīng)濟增長中擴大社會資

10、產(chǎn)、公共產(chǎn)品受益程度。 二、要考慮受教育機會和程度水平，學(xué)習(xí)、融入和適應(yīng)現(xiàn)代社會的能力。 三、駕馭市場、環(huán)保意識和自身努力，可持續(xù)發(fā)展能力 全社會應(yīng)認(rèn)識到：2020年全面小康后，扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，國力提升財力增強。反貧任務(wù)不是越來越輕，扶貧工作并非越來越弱。相當(dāng)長時間，反貧工作始終是經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重要任務(wù)。扶貧戰(zhàn)略重點”扶貧“”防貧“，著力點應(yīng)前移至即將發(fā)生或尚未發(fā)生。 源頭做起：被動扶貧主動反貧防御；從結(jié)果扶貧起點扶持延伸；從大規(guī)模一體化多樣化個體化扶貧；收入扶貧發(fā)展扶貧、可持續(xù)減貧。 未來反貧困，幫助貧困主體創(chuàng)造機會、融入社會與企業(yè)對接；壯大村民發(fā)展互助組織，推動參與式扶貧，有效發(fā)展生產(chǎn)。

11、引導(dǎo)個體“干中學(xué)、學(xué)中干”；引導(dǎo)群眾自己管理資金、負(fù)責(zé)項目申報、決策實施、自我組織與科學(xué)監(jiān)管能力。 按“富教合一”“學(xué)以致富“原則，圍繞”讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民、讓農(nóng)民兼當(dāng)農(nóng)民、讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民“的職業(yè)定位，構(gòu)建終生學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機制。 最大限度避免”制度性能力貧困“，制定和頒布可持續(xù)發(fā)展能力提升法國民素質(zhì)法等法規(guī)，從保障形成有效能力補償和保護機制。（3）可持續(xù)能力提升：扶貧戰(zhàn)略重點 房 謀 杜 斷 依法治貧：精準(zhǔn)減貧的主體在場行動4 1、集中型減貧治理常規(guī)型減貧治理。減貧成果鞏固新階段過渡。2020年后，原有財政支持、項目援助等摘帽不摘政策、辦法和措施，短期內(nèi)仍將延續(xù)。依靠教育扶貧，加快減貧和就業(yè)促進，社

12、保兜底等綜合性減貧緩沖期不會太長。完成減貧成果鞏固，阻斷反貧大致需要5年時間。 2、絕對貧困相對貧困。2011年，貧困線以2300元不變價為基準(zhǔn)；2015年，貧困線為農(nóng)民人均純收入2800元；2016年，約3000元。 相對貧困標(biāo)準(zhǔn)判定：一、收入絕對水平確定；二、部分人收入占平均收入百分比確定；三、參照國際標(biāo)準(zhǔn)確定；四、多維貧困識別和測度，作為相對貧困和制定多維減貧政策的標(biāo)準(zhǔn)。 3、農(nóng)村絕對貧困城鄉(xiāng)減貧融合。目前，城鎮(zhèn)化率約50%；城鎮(zhèn)化率30%-70%快速發(fā)展階段規(guī)律，預(yù)示農(nóng)村人口入城空間與潛力很大。 取消戶籍制，但城鄉(xiāng)一體化政策依然滯后，2020后，城市貧困將成為國家減貧重點。減貧重心：農(nóng)

13、村減貧農(nóng)村與城鎮(zhèn)融合。 4、重點解決國內(nèi)貧困國內(nèi)外減貧合作。 提前完成2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧任務(wù)，國際減貧合作與國內(nèi)減貧融合成為新時期減貧重點。 2015，承諾“6個100”項目，100發(fā)展、農(nóng)業(yè)合作、促貿(mào)援助、生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化，學(xué)校和培訓(xùn)中心、醫(yī)院和診所?！耙宦芬粠А?，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)投資銀行等國際減貧合作序幕。 1、發(fā)展型社會救助。 2020年，全面建成小康社會，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗創(chuàng)新發(fā)展社會救助體系應(yīng)對貧困。項目設(shè)計目的、結(jié)果增加受助對象的自我發(fā)展能力，包括提升人力資本、改善發(fā)展環(huán)境、促進社會融合、降低各種風(fēng)險，提高從正常社會和市場獲得報酬的能力。 當(dāng)前，社會救助體系總體屬于簡單

14、保護型救助；最低生活保障制度要求救助對象積極應(yīng)對勞動部門就業(yè)介紹，缺乏機構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)，工作一定程度上流于形式。就業(yè)救助僅適用于城鎮(zhèn)，忽視農(nóng)村就業(yè)；教育救助發(fā)展程度不高，生態(tài)補貼項目不到位；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目與市場需求脫節(jié)等相關(guān)問題。 2、發(fā)展型社會救助戰(zhàn)略創(chuàng)新 第一、穩(wěn)定農(nóng)村最低生活保障制度，堅持該制度最低需求保障性質(zhì)。 第二、具體實施低保過程中，可避免按家庭人口計算低保金，應(yīng)給老人、兒童更多權(quán)重。 第三、社會救助部門應(yīng)積極考慮農(nóng)村公益性崗位、以工代賑等理念、設(shè)置公共崗位，鼓勵救助對象以就業(yè)換救助。 第四、普通低保對象，仍規(guī)定明確被救助對象獲得轉(zhuǎn)移支付的行為條件。 第五、與開發(fā)式扶貧相

15、銜接，協(xié)助、協(xié)調(diào)受援對象做好家庭理財和資金管理，推動救助性發(fā)展金融。 第六、發(fā)展型社會救助與預(yù)防性質(zhì)的社會保護結(jié)合。 3、綠色減貧與3155工程。 綠色減貧是把生態(tài)文明與反貧困有機結(jié)合起來的減貧新戰(zhàn)略。 隨著減貧實踐的深入，減貧戰(zhàn)略與治貧理念轉(zhuǎn)型。國家與之相適應(yīng)的。經(jīng)營主體亟需主動積極加快治貧體系建設(shè)。 減貧職能常規(guī)化是指減貧成為國家政府管理的日常性工作職責(zé)所在，將扶貧工作嵌入到政府常規(guī)性工作職責(zé)中去。中央地方，省縣、市，應(yīng)將減貧納入政府日常工作序列，構(gòu)成政府職責(zé)的組成部分。經(jīng)營主體對接國家政策，掌握發(fā)展規(guī)律，借助治貧推動發(fā)展。1、減貧體系：職能常規(guī)化 當(dāng)前，運動性扶貧制度性減貧；所有從業(yè)者都

16、應(yīng)承擔(dān)職責(zé)，所謂貧困者有能力脫貧，也要讓貧困者一起成長。包括土地流轉(zhuǎn)、資源入股、資金風(fēng)險投資等，綠色減貧將成為政府減貧績效的重要依據(jù)。 精準(zhǔn)脫貧中， “三變”改革作為脫貧實踐的重要路徑和物質(zhì)載體，340多萬人民以及更多關(guān)注改革的團體、個人均是這場改革的實踐者、參與者、見證者和推動者。一定要通過抱團取暖，做到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和循環(huán)經(jīng)濟大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 鑒于維權(quán)成本過高，弱勢群體權(quán)益保障虛置。經(jīng)營主體要形成服務(wù)理念：從精英大眾、封閉開放、個體集體、單一多元。按執(zhí)行。重點關(guān)注老人、兒童、婦女等弱勢群體，政策全覆蓋和執(zhí)行效度提高。 產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，生態(tài)發(fā)展成產(chǎn)業(yè)，3155工程中的特色產(chǎn)業(yè)

17、發(fā)展，與鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)結(jié)合起來，實現(xiàn)綠水青山變成金山銀山。 后變革時代，作為公平正義的維護者，發(fā)展農(nóng)村所有致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)組織和中央大戶等均需要將工作重心應(yīng)前移，由 即任務(wù)完成目標(biāo)追蹤； 從被動工作主動作為。 從問題解決防范規(guī)避； 從自發(fā)服務(wù)自為謀劃。 從個體得失集體、國家，乃至人類 改革中，所有“三變”人均是參與者、推動者、實踐者和見證者。作為市場經(jīng)濟中的經(jīng)營主體或代表（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表、致富帶頭人、行業(yè)代表、種養(yǎng)大戶），既要維護自己利益，又要保證集體利益不受損。是責(zé)任也是。（市場不講人情講規(guī)律）貴州省盤州市淤泥鄉(xiāng)巖博村的黨支部書記 余留芬 最關(guān)鍵一條，村子一定要有一個能吃苦、能帶隊，又敢想敢干

18、的基層黨組織帶著老百姓去發(fā)展；第二要有一種信仰。能打勝仗的人有一種意志力，一種精神，打造一支隊伍、一個團隊，不斷地往前沖。 “三變”改革中，將實踐經(jīng)驗上升為知識體系，亟需對實踐制度化，執(zhí)行法制化和經(jīng)驗理論化進行系統(tǒng)性總結(jié)。身處改革現(xiàn)場，實踐主體有責(zé)任、有義務(wù)總結(jié)“三變”經(jīng)驗，形成改革話語。將實踐經(jīng)驗傳播，“達(dá)則兼濟天下”本身是一種大愛（情懷）“一人富不是富，大家富才算富?！碧照龑W(xué)盤縣娘娘山高原濕地景區(qū) 變革時代， 地方突出問題、緊要問題、關(guān)鍵難題均是國家重大問題。國家重大戰(zhàn)略方針需在各地實踐并接受檢驗，地方性探索上升為國家戰(zhàn)略。改革程序化、實踐法制化，經(jīng)驗理論化，將中國治貧經(jīng)驗推廣至世界為人類減貧事業(yè)做貢獻(xiàn)。（格局） “三變”改革中，將實踐經(jīng)驗上升為知識體系，亟需對實踐制度化，執(zhí)行法制化和經(jīng)驗理論化進行系統(tǒng)性總結(jié)。身處改革現(xiàn)場，實踐主體有責(zé)任、有義務(wù)總結(jié)“三變”經(jīng)驗，形成改革話語。將實踐經(jīng)驗傳播，“達(dá)則兼濟天下”本身是一種