土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告

1、#鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑， #鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作以來，通過召開座談會、聽取匯 報、實地觀察、采集數(shù)據(jù)、走訪企業(yè)和種養(yǎng)大戶等形式，深 入了解全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如 下：一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)根本現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，#鎮(zhèn)農(nóng)用地面積萬畝，其中耕地面積萬畝，林 地面積萬畝。截止 2021年，按照“依法、自愿、有償?shù)?原那么，全市農(nóng)村土地通過出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換等 形式流轉(zhuǎn)面積達萬畝，涉與農(nóng)戶萬戶，分別占農(nóng)用地面積和 農(nóng)戶總數(shù)的和。其中，流轉(zhuǎn)耕地萬畝，林地萬畝。按流轉(zhuǎn) 形式分，出租萬畝，

2、占流轉(zhuǎn)面積的；轉(zhuǎn)讓萬畝，占；轉(zhuǎn)包萬 畝，占；互換萬畝，占。二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的成效1、減少了土地撂荒。據(jù)調(diào)查，但凡土地流轉(zhuǎn)好且規(guī)的 地方，土地撂荒面積相對較少，反之那么多。農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、 入股、租賃等多種方式，將土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè) 合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體實行集中開發(fā)。2、促進了土地規(guī)模經(jīng)營。流轉(zhuǎn)后的土地通過業(yè)主的統(tǒng) 一規(guī)劃、統(tǒng)設(shè)、集中打造，形成了大產(chǎn)業(yè)、大基地，實現(xiàn)了 土地的規(guī)模經(jīng)營，有效地降低了本錢，提高了土地的經(jīng)濟效3、促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)， 一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)時機，農(nóng)民在享受地租的同時，可以 足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工，另一方面為在外務(wù)工

3、農(nóng)民解除了后顧之憂，安心務(wù)工，增加勞務(wù)收入。4、促進了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機的推廣應(yīng) 用。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營戶，為提高勞動生產(chǎn)率和 土地利用率、產(chǎn)出率，均采用了先進適用的新農(nóng)機、新技術(shù) 和優(yōu)良品種，有的甚至聘請了專業(yè)技術(shù)人員， 提高耕種效率。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題1、土地流轉(zhuǎn)動力缺乏，農(nóng)戶積極性不高。從目前的土 地流轉(zhuǎn)的效果來看，農(nóng)民還沒有真正分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展帶 來的好處。一方面，土地流轉(zhuǎn)后效益不明顯， 普遍租金偏低， 入股經(jīng)營存在風(fēng)險，局部農(nóng)戶積極性不高；有的農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)后種植品種選擇、經(jīng)濟效益預(yù)見性差，從而影響積極性，使 土地流轉(zhuǎn)輻射圍不廣，帶動力不強。另一方面，在農(nóng)村

4、社會 保障體系不完善的情況下，農(nóng)村土地還是農(nóng)民賴以生存的基 本生產(chǎn)資料，很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民 害怕失地后生活無著落。因此，局部農(nóng)戶寧可粗放經(jīng)營，也 不愿意出租、轉(zhuǎn)包；一些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看作 是今后生活的退路和保障，寧愿荒蕪棄耕也舍不得將土地流 轉(zhuǎn)出去，從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn) 為主，以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多，簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同 的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議，容也很簡單，形式不規(guī)不 健全，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報上級主管部門備案的極少。 流轉(zhuǎn)不規(guī)給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便，容易引起矛盾糾 紛，調(diào)處工作也較困難。在退

5、耕還林中，政策使土地增值， 就出現(xiàn)了局部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)而索回土地經(jīng)營 權(quán)現(xiàn)象；集體林地承包中，很多未經(jīng)過村民代表大會討論通 過，群眾意見大，引發(fā)上訪事 案件，造成不穩(wěn)定因素。3、管理機構(gòu)不健全，配套效勞跟不上。一是管理機構(gòu)不健全。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)效勞、合同鑒證、糾紛調(diào)解與仲裁等行政管理和效勞等工作，根本 無專人負(fù)責(zé)。而區(qū)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履行監(jiān)管職責(zé) 受人員少、經(jīng)費少、中心工作任務(wù)重等限制，難以開展對農(nóng) 民正確引導(dǎo)、法律咨詢、土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價格評估、合 同鑒證、登記備案、糾紛調(diào)解仲裁等日常工作。二是配套服 務(wù)滯后。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險因

6、素很多， 風(fēng)險防薄弱，流轉(zhuǎn)土地與抵押物評估、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)風(fēng)險 補償、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保等配套管理與效勞都明顯滯后。特別是 農(nóng)村金融信貸管理制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金借貸需求不匹 配，無法滿足土地流轉(zhuǎn)的需要。4、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組圍，流轉(zhuǎn)期限較短。流轉(zhuǎn)的短期行為，不利 于土地的可持續(xù)利用。而且，由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，土 地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，科技含量不 高，種植、養(yǎng)殖的“大路貨多，名、特、優(yōu)、珍、稀、奇 等種養(yǎng)、開發(fā)少，不利于土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)開展。四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)下一步工作建議1、加強宣傳，積極引導(dǎo)，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地 流轉(zhuǎn)的積極性。

7、農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民意識到 土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要 充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義， 引導(dǎo)農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照?農(nóng)村土地承包 法?、?合同法?、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原那么和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示點，通過 典型示，使廣闊農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從而轉(zhuǎn) 變思想觀念，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。2、加強監(jiān)管，搞好效勞，不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。 要進一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 的日常監(jiān)管工作，切實做到三個規(guī)：即規(guī)土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī) 土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)土地流轉(zhuǎn)行為。3、搭建平臺，有序規(guī)、合法流轉(zhuǎn)。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理 部門職能，確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作。二是依托 我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記 成果，搭建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策 咨詢、土地承包經(jīng)營權(quán)交易等平臺，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化、 農(nóng)村資源市場化、農(nóng)民增收多元化的目標(biāo)。三是成立土地流 轉(zhuǎn)糾紛