業(yè)主安全管理四項責(zé)任專題講座(共38頁).ppt

1、1 1業(yè)主平安管理業(yè)主平安管理“四項責(zé)任專題講座四項責(zé)任專題講座徐樹銓徐樹銓20212021年年5 5月月2 2 業(yè)主平安管理業(yè)主平安管理“四項責(zé)任，是平安檢查的四項責(zé)任，是平安檢查的主要內(nèi)容之一。從檢查情況來看，還存在一些問主要內(nèi)容之一。從檢查情況來看，還存在一些問題，分析其原因，主要是對業(yè)主平安管理題，分析其原因，主要是對業(yè)主平安管理“四項四項責(zé)任理解不夠，實(shí)施不標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任理解不夠，實(shí)施不標(biāo)準(zhǔn)。3 3 針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，本次主要講解兩局部內(nèi)容：第一局部，正確理解業(yè)主平安管理“四項責(zé)任；第二局部，標(biāo)準(zhǔn)業(yè)主平安管理“四項責(zé)任工作。4 4第一局部第一局部正確理解業(yè)主平安管理正確理解業(yè)主平安管理

2、“四項責(zé)任四項責(zé)任5 5 一、概念的來源 電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定，國家電力監(jiān)管委員會令(第4號) 中國電力投資集團(tuán)公司?電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程?，中電投安生200567號 6 6 國家電力監(jiān)管委員會國家電力監(jiān)管委員會? ?電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定? ?第五章附第五章附 那么第二十二條本規(guī)定以下用語的含義：那么第二十二條本規(guī)定以下用語的含義：五第七條第一款第三項中的五第七條第一款第三項中的“本企業(yè)負(fù)本企業(yè)負(fù)有責(zé)任，是指有以下情形之一的，本企業(yè)負(fù)有有責(zé)任，是指有以下情形之一的，本企業(yè)負(fù)有責(zé)任：責(zé)任： 1.1.資質(zhì)審查不嚴(yán)，工程承包方不符合要求；資質(zhì)審查不嚴(yán)，工程承包方不符合

3、要求； 2.2.在開工前未對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和在開工前未對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行全面的平安技術(shù)交底，或者沒有完安監(jiān)人員進(jìn)行全面的平安技術(shù)交底，或者沒有完整的記錄；整的記錄； 3.3.對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)行專門的平對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)行專門的平安技術(shù)交底，未要求承包方制定平安措施，未配安技術(shù)交底，未要求承包方制定平安措施，未配合做好相關(guān)的平安措施包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上合做好相關(guān)的平安措施包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的平安警告標(biāo)志等；設(shè)置明確的平安警告標(biāo)志等； 4.4.未簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確未簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自

4、的平安生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施。各自的平安生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施。 7 7 中國電力投資集團(tuán)公司中國電力投資集團(tuán)公司? ?電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程? ?，3.7“3.7“本企業(yè)負(fù)有責(zé)任本企業(yè)負(fù)有責(zé)任(This enterprise (This enterprise liability)liability) “ “本企業(yè)負(fù)有責(zé)任是指本企業(yè)委托生產(chǎn)性工程本企業(yè)負(fù)有責(zé)任是指本企業(yè)委托生產(chǎn)性工程時有以下情形之一的，本企業(yè)負(fù)有責(zé)任：時有以下情形之一的，本企業(yè)負(fù)有責(zé)任： 1 1資質(zhì)審查不嚴(yán)，工程承包方不符合要求；資質(zhì)審查不嚴(yán)，工程承包方不符合要求； 2 2在開工前未對承包方負(fù)責(zé)人

5、、工程技術(shù)人員和在開工前未對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行全面的平安技術(shù)交底，或者沒有完安監(jiān)人員進(jìn)行全面的平安技術(shù)交底，或者沒有完整的記錄；整的記錄； 3 3對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)行專門的平對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)行專門的平安技術(shù)交底，未要求承包方制定平安措施，未配安技術(shù)交底，未要求承包方制定平安措施，未配合做好相關(guān)的平安措施包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上合做好相關(guān)的平安措施包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的平安警告標(biāo)志等；設(shè)置明確的平安警告標(biāo)志等； 4 4未簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確未簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的平安生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施。各自的平

6、安生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施。 8 8 根據(jù)上述“本企業(yè)負(fù)有責(zé)任規(guī)定的四條內(nèi)容，從正面轉(zhuǎn)換為企業(yè)平安管理的“四項責(zé)任，作為業(yè)主就是業(yè)主的平安管理“四項責(zé)任。9 9 二、業(yè)主平安管理二、業(yè)主平安管理“四項責(zé)任四項責(zé)任 的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容1010 1 1、負(fù)責(zé)對承包方的資質(zhì)審查，并符合要求；、負(fù)責(zé)對承包方的資質(zhì)審查，并符合要求； 2 2、負(fù)責(zé)在開工前對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)、負(fù)責(zé)在開工前對承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行全面的平安技術(shù)交底，并做好完整的記錄；人員進(jìn)行全面的平安技術(shù)交底，并做好完整的記錄； 3 3、負(fù)責(zé)對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)事先進(jìn)行專門的平安技、負(fù)責(zé)對危險性生產(chǎn)

7、區(qū)域內(nèi)作業(yè)事先進(jìn)行專門的平安技術(shù)交底，要求承包方制定平安措施，配合做好相關(guān)的平安術(shù)交底，要求承包方制定平安措施，配合做好相關(guān)的平安措施包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的平安警告標(biāo)志措施包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的平安警告標(biāo)志等；等； 4 4、與承包方簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各、與承包方簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各自的平安生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施。自的平安生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施。 1111 三、需要注意的幾個問題三、需要注意的幾個問題 1 1、業(yè)主平安管理、業(yè)主平安管理“四項責(zé)任是施工平安四項責(zé)任是施工平安管理的重要工作之一，但不能涵蓋施工平管理的重要工作之一，但不

8、能涵蓋施工平安管理的所有工作。這里僅僅指的是安管理的所有工作。這里僅僅指的是“事事故責(zé)任，而不是平安管理責(zé)任。故責(zé)任，而不是平安管理責(zé)任。 1212 2 2、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施業(yè)主平安管理、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施業(yè)主平安管理“四項責(zé)任四項責(zé)任，只能躲避業(yè)主在平安事故上的直，只能躲避業(yè)主在平安事故上的直接責(zé)任，但不能免除管理責(zé)任。接責(zé)任，但不能免除管理責(zé)任。1313 3 3、業(yè)主平安管理、業(yè)主平安管理“四項責(zé)任很重要，四項責(zé)任很重要，但這是平安管理工作的最低要求，是但這是平安管理工作的最低要求，是低標(biāo)準(zhǔn)，絕對不是高標(biāo)準(zhǔn)。如果僅僅低標(biāo)準(zhǔn)，絕對不是高標(biāo)準(zhǔn)。如果僅僅做到了業(yè)主平安管理的做到了業(yè)主平安管理的“四項責(zé)任，四項責(zé)任

9、，工程施工平安狀況不可能太好。工程施工平安狀況不可能太好。1414 4 4、從嚴(yán)格意義上來說，業(yè)主平安管理、從嚴(yán)格意義上來說，業(yè)主平安管理“四項責(zé)任，是一個非正式的概念，四項責(zé)任，是一個非正式的概念，僅僅是為了便于記憶、使用。在國家、僅僅是為了便于記憶、使用。在國家、行業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)定中沒有這個術(shù)行業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)定中沒有這個術(shù)語，僅在集團(tuán)公司的有關(guān)文件中使用。語，僅在集團(tuán)公司的有關(guān)文件中使用。1515第二局部第二局部標(biāo)準(zhǔn)業(yè)主平安管理標(biāo)準(zhǔn)業(yè)主平安管理“四項責(zé)任工作四項責(zé)任工作1616 一、資質(zhì)審查一、資質(zhì)審查 1717 這里指的資質(zhì)應(yīng)該是承包資質(zhì)，這里指的資質(zhì)應(yīng)該是承包資質(zhì)，包括平安資質(zhì)。一

10、般在工程招投標(biāo)包括平安資質(zhì)。一般在工程招投標(biāo)時對承包方的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格的審時對承包方的資質(zhì)要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，其中平安資質(zhì)審查可參照原國查，其中平安資質(zhì)審查可參照原國家電力公司的家電力公司的? ?電力建設(shè)平安健康電力建設(shè)平安健康與環(huán)境管理規(guī)定與環(huán)境管理規(guī)定? ?。施工過程中對。施工過程中對平安資質(zhì)要進(jìn)行檢查，是日常平安平安資質(zhì)要進(jìn)行檢查，是日常平安管理的內(nèi)容。管理的內(nèi)容。1818二、平安技術(shù)交底二、平安技術(shù)交底1919 1 1、平安技術(shù)交底分兩大類：開工、平安技術(shù)交底分兩大類：開工前的平安技術(shù)交底和危險性生產(chǎn)區(qū)前的平安技術(shù)交底和危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安技術(shù)交底。域內(nèi)作業(yè)的平安技術(shù)交底。2020

11、 2 2、制定工程工程平安技術(shù)交底管理制度。制度中、制定工程工程平安技術(shù)交底管理制度。制度中要根據(jù)危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安風(fēng)險等級明要根據(jù)危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安風(fēng)險等級明確平安技術(shù)交底的組織方及參加單位，實(shí)行分級確平安技術(shù)交底的組織方及參加單位，實(shí)行分級交底。工程開工前和具有一級危險源的危險性生交底。工程開工前和具有一級危險源的危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安技術(shù)交底由業(yè)主負(fù)責(zé)組織，產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安技術(shù)交底由業(yè)主負(fù)責(zé)組織，其他的平安技術(shù)交底由監(jiān)理和施工單位負(fù)責(zé)組織。其他的平安技術(shù)交底由監(jiān)理和施工單位負(fù)責(zé)組織。2121 3 3、參加平安技術(shù)交底人員。由業(yè)主負(fù)責(zé)組織的平安技術(shù)、參加平安技術(shù)交底人

12、員。由業(yè)主負(fù)責(zé)組織的平安技術(shù)交底，承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員以及監(jiān)理交底，承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員以及監(jiān)理和設(shè)計有關(guān)人員參加。由監(jiān)理負(fù)責(zé)組織的平安技術(shù)交底，和設(shè)計有關(guān)人員參加。由監(jiān)理負(fù)責(zé)組織的平安技術(shù)交底，除承包方有關(guān)人員外，業(yè)主和設(shè)計有關(guān)人員也要參加。承除承包方有關(guān)人員外，業(yè)主和設(shè)計有關(guān)人員也要參加。承包方工程部組織的平安技術(shù)交底，除被交底的承包方人員包方工程部組織的平安技術(shù)交底，除被交底的承包方人員外，監(jiān)理也要參加。承包方班組組織的平安技術(shù)交底，除外，監(jiān)理也要參加。承包方班組組織的平安技術(shù)交底，除被交底的承包方人員外，承包方工程部有關(guān)人員也要參加。被交底的承包方人員外

13、，承包方工程部有關(guān)人員也要參加。2222 4 4、在組織平安技術(shù)交底前，組織方要對開、在組織平安技術(shù)交底前，組織方要對開工工程和危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安特工工程和危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安特點(diǎn)、難點(diǎn)、平安風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真的分析，研點(diǎn)、難點(diǎn)、平安風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真的分析，研究平安措施和管理要求，確定交底內(nèi)容以究平安措施和管理要求，確定交底內(nèi)容以及有關(guān)要求。及有關(guān)要求。2323 5 5、開工前的平安技術(shù)交底按標(biāo)段組織，、開工前的平安技術(shù)交底按標(biāo)段組織，在標(biāo)段開工前，業(yè)主要及時組織。危在標(biāo)段開工前，業(yè)主要及時組織。危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安技術(shù)交底險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安技術(shù)交底要在開始作業(yè)前及時組織。要在

14、開始作業(yè)前及時組織。2424 6 6、交底的主要內(nèi)容。工程工程或作業(yè)的主要內(nèi)容；平安施工的特點(diǎn)、難點(diǎn)及風(fēng)險；平安文明施工要求；涉及平安、環(huán)境、職業(yè)健康、文明施工的主要規(guī)、交底的主要內(nèi)容。工程工程或作業(yè)的主要內(nèi)容；平安施工的特點(diǎn)、難點(diǎn)及風(fēng)險；平安文明施工要求；涉及平安、環(huán)境、職業(yè)健康、文明施工的主要規(guī)章制度；應(yīng)采取的平安技術(shù)措施和管理措施，以及相應(yīng)的防范措施。章制度；應(yīng)采取的平安技術(shù)措施和管理措施，以及相應(yīng)的防范措施。2525 7、平安技術(shù)交底記錄。記錄的主要內(nèi)容為：工程工程名稱或作業(yè)名稱；交底時間和地點(diǎn)；主持單位和主持人；參加單位及相應(yīng)人員；交底的內(nèi)容和有關(guān)要求。要完整記錄交底的內(nèi)容，參加人員

15、要簽字。2626 8、需要注意的幾個主要問題： 1每個標(biāo)段開工前要及時組織平安技術(shù)交底，不能幾個標(biāo)段的交底同時進(jìn)行。因?yàn)楦鳂?biāo)段的施工內(nèi)容不同，平安風(fēng)險也不盡相同，應(yīng)采取的平安措施也不盡相同。27272 2對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平對危險性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安施工風(fēng)險一定要進(jìn)行分析并進(jìn)行安施工風(fēng)險一定要進(jìn)行分析并進(jìn)行分級，按照風(fēng)險等級規(guī)定交底的組分級，按照風(fēng)險等級規(guī)定交底的組織方和參加人員?？椃胶蛥⒓尤藛T。2828 3 3平安技術(shù)交底要有針對性，交底內(nèi)容要全面。平安技術(shù)交底要有針對性，交底內(nèi)容要全面。各工程工程、各危險區(qū)域作業(yè)的施工平安風(fēng)險不各工程工程、各危險區(qū)域作業(yè)的施工平安風(fēng)險不盡相同，要有

16、針對性的平安措施和管理要求；交盡相同，要有針對性的平安措施和管理要求；交底內(nèi)容既要有管理上的要求，更要有平安技術(shù)措底內(nèi)容既要有管理上的要求，更要有平安技術(shù)措施。施。29294 4必須重視平安技術(shù)交底記錄，并且要有獨(dú)立、必須重視平安技術(shù)交底記錄，并且要有獨(dú)立、完整的平安交底記錄。以往實(shí)行的是技術(shù)交底，完整的平安交底記錄。以往實(shí)行的是技術(shù)交底，自從有平安技術(shù)交底要求后，不少工程往往把技自從有平安技術(shù)交底要求后，不少工程往往把技術(shù)交底和平安技術(shù)交底同時組織進(jìn)行，并且形成術(shù)交底和平安技術(shù)交底同時組織進(jìn)行，并且形成技術(shù)交底和平安技術(shù)交底的共同記錄。這種平安技術(shù)交底和平安技術(shù)交底的共同記錄。這種平安技術(shù)交

17、底方式不提倡，容易走過場、搞形式，更技術(shù)交底方式不提倡，容易走過場、搞形式，更不允許把技術(shù)交底和平安技術(shù)交底的內(nèi)容混在一不允許把技術(shù)交底和平安技術(shù)交底的內(nèi)容混在一起的平安技術(shù)交底記錄。起的平安技術(shù)交底記錄。3030三、平安管理協(xié)議三、平安管理協(xié)議3131 1 1、平安管理協(xié)議，主要是業(yè)主與承包方、平安管理協(xié)議，主要是業(yè)主與承包方工程參建各方分別簽訂的平安生產(chǎn)責(zé)工程參建各方分別簽訂的平安生產(chǎn)責(zé)任書，以及承包方之間的施工平安協(xié)議任書，以及承包方之間的施工平安協(xié)議一般是存在交叉施工、影響平安施工的一般是存在交叉施工、影響平安施工的情況等。這里只講講平安生產(chǎn)責(zé)任書。情況等。這里只講講平安生產(chǎn)責(zé)任書。3

18、232 2、承包方進(jìn)場后，業(yè)主就應(yīng)及時與承包方簽訂平安生產(chǎn)責(zé)任書；從第二個年度起，每年年初簽訂平安生產(chǎn)責(zé)任書，并且一年一簽。業(yè)主與承包方簽訂的承包合同中有關(guān)平安文明施工規(guī)定不能代替平安生產(chǎn)責(zé)任書。3333 3 3、平安生產(chǎn)責(zé)任書的主要內(nèi)容。甲方業(yè)、平安生產(chǎn)責(zé)任書的主要內(nèi)容。甲方業(yè)主和乙方工程參建方的名稱；承包主和乙方工程參建方的名稱；承包工程工作名稱；平安文明施工目標(biāo)；工程工作名稱；平安文明施工目標(biāo)；甲乙雙方職責(zé)；為實(shí)現(xiàn)平安文明施工應(yīng)采甲乙雙方職責(zé)；為實(shí)現(xiàn)平安文明施工應(yīng)采取的措施；考核與獎懲；責(zé)任書有效期；取的措施；考核與獎懲；責(zé)任書有效期；甲乙雙方平安第一責(zé)任人簽字及簽字時間。甲乙雙方平安第一責(zé)任人簽字及簽字時間。3434 4 4、在年度平安生產(chǎn)責(zé)任書中，應(yīng)根據(jù)承包、在年度平安生產(chǎn)責(zé)任書中，應(yīng)根據(jù)承包方承擔(dān)的工作內(nèi)容以及同一承包方不同年方承擔(dān)的工作內(nèi)容以及同一承包方不同年度承擔(dān)的工作內(nèi)容，提出有針對性平安措度承擔(dān)的工作內(nèi)容，提出有針對性平安措施和考核獎懲方法。施和考核獎懲方法。3535 三、關(guān)于委托管理工程工程落實(shí)業(yè)三、關(guān)于委托管理工程工程落實(shí)業(yè) 主平安管理主平安管理“四項責(zé)任的有關(guān)問四項責(zé)任的有關(guān)問題題3636 1 1、總原那么，按照工程委托管理協(xié)議中規(guī)、總原那么，按照工程委托管理協(xié)議中規(guī)定的甲乙雙方平安管理職