南漳縣小型灌溉泵站現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

1、南漳縣小型灌溉泵站現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告一、基本情況1、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況南漳縣地處鄂西北山區(qū)向漢水平原中游過(guò)渡地帶,版土面積3859平方公里。全縣轄11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），281個(gè)村，1491個(gè)組，58.76萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42.45萬(wàn)人。耕地面積103萬(wàn)畝，水田51。57萬(wàn)畝?，F(xiàn)有小型水利工程設(shè)施15412處，其中?。ǘ┬退畮?kù)108座；堰塘10183口；小于1個(gè)流量的渠道4504條、總長(zhǎng)5407公里（已襯砌313公里）；固定泵站434座、裝機(jī)11279千瓦；機(jī)井46眼，裝機(jī)288千瓦。小型水利工程設(shè)施占水利工程總數(shù)的70%以上。2、泵站工程概況我縣現(xiàn)有固定泵站434座，裝機(jī)436臺(tái)，總裝機(jī)

2、11279千瓦，總設(shè)計(jì)流量26.6立方米/秒。設(shè)計(jì)灌溉面積16.2萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積12.8萬(wàn)畝。泵站類型主要以離心泵為主，揚(yáng)程最高為40米，最低為3米。我縣的泵站89%主要分布在九集鎮(zhèn)、武安鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和清河區(qū)四個(gè)糧食主產(chǎn)地。由于大部分泵站興建于上世紀(jì)70-80年代，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件比較落后，普遍存在設(shè)備不配套，小馬拉大車或大馬拉小車，泵房簡(jiǎn)易，電線型號(hào)細(xì)、路程較遠(yuǎn)，變壓器超負(fù)荷運(yùn)行等諸多問(wèn)題。90年代后，隨著社會(huì)發(fā)展，科學(xué)進(jìn)步，技術(shù)配套，從設(shè)計(jì)合理，管理規(guī)范，到設(shè)施配套，科學(xué)規(guī)劃，逐步又興建和維修改造了一大批運(yùn)行正規(guī)的農(nóng)村農(nóng)田灌溉泵站，目前正在逐步替換過(guò)去不合格泵站，但早期興建泵站存在問(wèn)題依

3、然突出，急待需要更新改造。3、泵站運(yùn)用和運(yùn)行情況南漳縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田灌溉任務(wù)繁重，加之設(shè)備老化，渠道不配套，用水矛盾日益突出。除水庫(kù)自流灌溉面積外，大部分堰塘和高位農(nóng)田需要泵站來(lái)提水灌溉，泵站在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是必不可少的，也是無(wú)法替代的。形象的講，泵站在一個(gè)農(nóng)田“救命站”，糧食增產(chǎn)站，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民致富站。但是，從目前泵站運(yùn)行情況看，隨著社會(huì)變革，特別是從年產(chǎn)計(jì)酬到分田到戶，泵站在運(yùn)行上存在著千姿百態(tài)狀況，有的是有泵無(wú)人管，有的是有管又無(wú)錢(qián)，有的是承包，有的是買(mǎi)斷，還有的被霸占。維修無(wú)資金，運(yùn)行無(wú)技術(shù)，人員素質(zhì)差，干部管理又無(wú)法。設(shè)備老化，運(yùn)行不正常，設(shè)備經(jīng)常壞，一搞就癱瘓，存在諸多矛

4、盾和隱患。4、工程管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制現(xiàn)狀根據(jù)目前工程管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的現(xiàn)狀，就當(dāng)前了解和掌握的情況看，工程管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制是百花齊放，花樣較多，總的來(lái)說(shuō)，工程管理體制是工程在哪一級(jí)就屬于哪一級(jí)管理，在村就是村里管理，在組里就是組里管理，也有的是村里全部管理，水務(wù)部門(mén)基本管不到，鎮(zhèn)里水務(wù)中心只是負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和興建設(shè)計(jì)、施工，興建后各是各，管理體制好象與水務(wù)部門(mén)無(wú)關(guān)。運(yùn)營(yíng)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)時(shí)期主要有村組自治，水費(fèi)價(jià)格在灌區(qū)和鎮(zhèn)水務(wù)中心指導(dǎo)下，按水費(fèi)改革政策進(jìn)行指導(dǎo)核算畝單價(jià)。但通過(guò)一段實(shí)施經(jīng)營(yíng)后，由于設(shè)備老化，用水畝超標(biāo)準(zhǔn)，泵站渠道不配套，跑、冒、漏現(xiàn)象突出，造成電費(fèi)過(guò)高，各項(xiàng)投入成本太大，加之國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)

5、用電漲價(jià)，運(yùn)營(yíng)機(jī)制很難穩(wěn)定落實(shí)。5、泵站財(cái)務(wù)與分析泵站在運(yùn)營(yíng)中,原則上是”以站養(yǎng)站”、自負(fù)盈虧,大部分泵站是誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)收費(fèi),村組領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)“一事一議”，按照水費(fèi)政策,根據(jù)泵站運(yùn)營(yíng)狀況，綜合多方面因素確定不同水價(jià),有承包主或買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)者自己收費(fèi),村組不建任何財(cái)務(wù)帳目和一切手續(xù)。按照上述辦法,有的按領(lǐng)導(dǎo)要求和群眾意見(jiàn),能夠履行所有義務(wù)和責(zé)任,不給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān),并合理收費(fèi),群眾滿意。但在個(gè)別泵站經(jīng)營(yíng)者,為了乘機(jī)借承包經(jīng)營(yíng)合法權(quán)力,大撈一把,別人搞不成,價(jià)格低了也搞不成,涉黑經(jīng)營(yíng),抬高水價(jià),增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)了解,泵站提水水價(jià)低的在40元左右，高的則達(dá)90100元/畝,收費(fèi)不投入，服務(wù)不到位, 收一年是一年,

6、這樣長(zhǎng)期下去對(duì)泵站生存和正常運(yùn)轉(zhuǎn)十分不利。二、泵站的作用地位及工程效益在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，50年代灌溉和抗旱,使用的是木車和繃桶,60年代發(fā)展的是柴油機(jī)械,70年代用電抽水成奇觀,80-90年代越用越自然,2000年以后興建的泵站設(shè)備全更換。泵站是越建越好,設(shè)備越來(lái)越先進(jìn),群眾的觀念越來(lái)越新。后來(lái)要求興建泵站的質(zhì)量和購(gòu)設(shè)備就要求不一樣,所以說(shuō)泵站建好了,在某一個(gè)缺水地方發(fā)揮了它的抗旱和排澇作用,那個(gè)地方的人民就把它地位放的高,它就能在那里發(fā)揮最大的工程效益。例如:九集汪家井村和施溝村共建的法化寺泵站,裝機(jī)100千瓦,灌溉兩村面積800多畝,90年代因兩村相靠,設(shè)備壞了無(wú)人管,渠道垮了無(wú)人修,今年

7、沒(méi)見(jiàn)變壓器,明年電機(jī)設(shè)施被偷。泵站已有8年沒(méi)有起用,8年中群眾怨聲再道,兩村無(wú)資金恢得泵站,國(guó)家也沒(méi)有資金投入,目前堰塘干枯,靠天無(wú)收,每年種包谷,地力不能提高,農(nóng)民不能增收?，F(xiàn)在群眾迫切要求恢復(fù)泵站,并要派代表到政府請(qǐng)求,可想而知,泵站在農(nóng)業(yè)上的作用和地位及工程效益有多高。村干部說(shuō)，如果泵站恢復(fù)供水，農(nóng)田每畝增產(chǎn)150公斤，增收300元，每年增收24萬(wàn)元。三、中小型泵站已更新改造情況 近幾年來(lái),國(guó)家加大了農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度，重點(diǎn)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的配套水利設(shè)施進(jìn)行了整治、維修和改造，其中就包括泵站的更新、改造和配套。我縣的泵站改造項(xiàng)目主要集中在九集鎮(zhèn)。九集的機(jī)遇好,也抓住了好機(jī)遇。從1992年

8、至2004年連續(xù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在九集,后來(lái)緊接著國(guó)土整理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、低丘崗地治理、農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、新農(nóng)村核心示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，有的項(xiàng)目直到現(xiàn)在仍在建設(shè)中。九集鎮(zhèn)抓住機(jī)遇,除整理農(nóng)田灌溉渠道外,積極申報(bào)泵站興建和改造項(xiàng)目，重點(diǎn)是更新改造為核心,全鎮(zhèn)從1993年共更新改造泵站34座,裝機(jī)功率1200千瓦，改造內(nèi)容包括機(jī)組配套更新,泵房興建,出水管更換,電源增容,渠道改造硬化等。更新改造的投入重點(diǎn)靠國(guó)家項(xiàng)目,村里積累出小頭,剩余部分農(nóng)民投工又自籌。34座泵站國(guó)家項(xiàng)目共投入420萬(wàn)元,村里解決180萬(wàn)元,農(nóng)民投工加自籌120萬(wàn)元。分別占58%、25%和17%。更新改造后，建設(shè)管理體制是

9、改造一個(gè)完善一個(gè)，落實(shí)一個(gè),做到報(bào)酬落實(shí)，管護(hù)責(zé)任到位,所有固定資產(chǎn)有村和鎮(zhèn)水務(wù)中心共同管理，屬于國(guó)有不許流失,做到以站養(yǎng)站，通過(guò)改造更新后的泵站由過(guò)去死氣沉沉到今天活力無(wú)限,深受干部群眾的擁護(hù)。四、中小型泵站存在問(wèn)題及原因分析小型泵站存在的主要問(wèn)題:設(shè)計(jì)先天不足，標(biāo)準(zhǔn)低下；體系不夠完善，配套不全；設(shè)備老化失修，積病成險(xiǎn)；效益衰減嚴(yán)重，效率下降；運(yùn)行管理不善，難以為繼。例如:九集鎮(zhèn)泉水堰村龍水凼泵站，70年代興建配套55千瓦一臺(tái)套，開(kāi)始運(yùn)行比較正常，但出水流量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，經(jīng)查原因主要是吸水揚(yáng)程超過(guò)明牌高程，出水管路長(zhǎng)，爬坡有3處45度變頭,一處90度人工加工彎頭,管路沿途沒(méi)有固定蹬腳,停機(jī)

10、或停電時(shí)經(jīng)常座斷泵軸,造成運(yùn)行不正常,增加了維修投入負(fù)擔(dān)。另外,該泵站設(shè)在偏僻的山洼里,一間破亂房,在運(yùn)行管理上,晚上無(wú)人管,抽水無(wú)專人,誰(shuí)想抽誰(shuí)抽,掌握不住機(jī)械運(yùn)行規(guī)律,導(dǎo)致泵站癱瘓,后來(lái)他們自己進(jìn)行改造更新,找關(guān)系東買(mǎi)來(lái)水泵,西湊個(gè)電機(jī),安裝時(shí)又不同心也不同軸,電機(jī)大小泵小,不能直接同心只好用三角帶傳動(dòng),強(qiáng)行大馬拉小車。壞了修，用了壞，一直半死不活拖這么多年,錢(qián)出了，力費(fèi)了，沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)，問(wèn)題得不到徹底根治，是干部群眾的一塊心病。究其原因，我們認(rèn)為主要是無(wú)資金投入和缺乏管理體制上的政策支持。五、中小泵站更新改造需求及投資根據(jù)調(diào)查,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)大部分泵站都興建7080年代,由于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)管

11、理機(jī)制,也沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員,沒(méi)有通過(guò)水利專家現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)論證,沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì),靠一個(gè)機(jī)械廠的工人或一個(gè)不懂專業(yè)技術(shù)的電工就安裝運(yùn)行,結(jié)果年復(fù)一年經(jīng)常壞機(jī)。全縣除后期興建的35座泵站外,剩余近400座泵站都存在不同程度的問(wèn)題,現(xiàn)在更新改造就需要大量的資金和投入。按2008年農(nóng)村水利綜合規(guī)劃泵站維修改造費(fèi)用參考值1500元/千瓦推算，維修改造全縣的泵站約需資金1700萬(wàn)元。六、意見(jiàn)和建議近幾年來(lái), 由于近幾年國(guó)家投資導(dǎo)向發(fā)生了變化，主要把資金集中投入在糧食主產(chǎn)區(qū)的水利工程設(shè)施建設(shè)上，并與地方資金捆綁使用。因此，國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)與修復(fù)資金的投入十分有限，幾乎為零。很多泵站的維修改造任務(wù)，需要

12、由當(dāng)?shù)卣曰I資金來(lái)解決，壓力的確很大，基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)此反響很大。鑒于泵站在糧食安全生產(chǎn)和三農(nóng)工作方面的重要作用，結(jié)合我縣泵站現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀況，我們建議：1、國(guó)家要制定泵站更新改造中長(zhǎng)期規(guī)劃。遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、安全運(yùn)行、節(jié)能高效、推進(jìn)改革、良性運(yùn)行的原則。以規(guī)劃為依托，按計(jì)劃分年實(shí)施，逐個(gè)銷號(hào)。2、在改造投資方面，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)泵站更新改造的投資額度，每年拿出不低于投資總額80%的資金用于更新改造，受益單位或農(nóng)民集一部分。也可采取無(wú)息貸款,先貸受益后由承包主還。也可嘗試采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，按照泵站改造投資的比例對(duì)泵站改造達(dá)到要求的村組和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，提高群眾參與泵站改造的積極性。3、健全運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)。做到“五有”，即要有明確的管理責(zé)任主體；是要有規(guī)范的管理制度；要有科學(xué)調(diào)度的運(yùn)用原則；要有一支素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍；要有穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)30千瓦以上泵站要明確規(guī)定所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)中心管理，固定資產(chǎn)登記造冊(cè)，屬國(guó)有，無(wú)條件移交主管部門(mén)；30千瓦以下歸村里負(fù)責(zé)管理，固家資產(chǎn)屬集體，對(duì)所有泵站國(guó)家投資更新后的舊設(shè)備全部規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)中心收回保管，維修更新，作為當(dāng)?shù)乜购祩溆梦镔Y，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)配使用。同時(shí)要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)中心泵站運(yùn)行管理技術(shù)人員的培訓(xùn)，保障經(jīng)費(fèi)投入，配備維修專用車輛和工