關(guān)于執(zhí)行到期債權(quán)情況的調(diào)查及建議

1、關(guān)于執(zhí)行到期債權(quán)情況的調(diào)查及建議在對(duì)被執(zhí)行人債權(quán)的執(zhí)行咨詢題上，現(xiàn)行法律規(guī)范只在關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干咨詢題的意見（下稱民訴法適用意見）和最高人民法院關(guān)于法院執(zhí)行工作若干咨詢題的規(guī)定（試行）（下稱執(zhí)行規(guī)定）中作了籠統(tǒng)的規(guī)定，盡管在一定程度上擴(kuò)大了被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的范疇，對(duì)緩解“執(zhí)行難”起到了主動(dòng)的作用。但因僅能執(zhí)行到期債權(quán)，且在許多方面尚不完善，致使實(shí)踐中做法不一、執(zhí)行較亂。一、執(zhí)行到期債權(quán)的實(shí)施情形及取得的成效作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書大部分是具有金鈔票給付內(nèi)容的，而被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)除了動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)外，另一部分確實(shí)是依法擁有的債權(quán)。執(zhí)行過程中，在查詢被執(zhí)行人的存款、車輛、房產(chǎn)等財(cái)

2、產(chǎn)未果的情形下，執(zhí)行被執(zhí)行人的到期債權(quán)是法院常常采取的一種措施，因此我們能夠如此講，執(zhí)行被執(zhí)行人的到期債權(quán)，是司法實(shí)踐的需要。對(duì)被執(zhí)行人到期債權(quán)的執(zhí)行，取得了較好的成效，要緊體現(xiàn)在它不僅提升了執(zhí)結(jié)率，扭轉(zhuǎn)了執(zhí)行被動(dòng)局面，而且有效養(yǎng)活了中止案件數(shù)，使執(zhí)行工作更符合司法為民的宗旨，更重要的是強(qiáng)化了當(dāng)事人專門是申請(qǐng)執(zhí)行人向法院提供被執(zhí)行人到期債權(quán)的意識(shí)。二、債權(quán)的分類及執(zhí)行到期債權(quán)的方法債權(quán)不同于物權(quán)，物權(quán)是指權(quán)益人直截了當(dāng)對(duì)其所擁有的有形財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)性的支配權(quán)，具有排他性和追及性，法院在執(zhí)行中，能夠直截了當(dāng)對(duì)被執(zhí)行人的有形物進(jìn)行查封或扣押。而債權(quán)是債權(quán)人在債的法律關(guān)系中對(duì)債務(wù)人所享有的一種對(duì)人而非對(duì)

3、物的相對(duì)性的要求權(quán)，一方面，它屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的范疇，具有相容性、時(shí)限性和可代位清償轉(zhuǎn)讓的特點(diǎn)；另一方面，債權(quán)又能以法律上的力為保證而受到法律愛護(hù)。研究對(duì)債權(quán)的執(zhí)行方式，第一應(yīng)了解債權(quán)的類不，按照債權(quán)的法律性質(zhì)、要求標(biāo)的和所處狀態(tài)，現(xiàn)對(duì)債權(quán)試作如下分類：第一，按照債權(quán)的法律性質(zhì)，能夠把債權(quán)劃分為未經(jīng)依法確定的債權(quán)和差不多依法確定的債權(quán)，在此把未經(jīng)依法確定的債權(quán)稱為自然債權(quán)，差不多依法確定的債權(quán)稱之為法定債權(quán)。其次，按照債權(quán)的要求標(biāo)的，可將債權(quán)區(qū)分為金鈔票要求權(quán)即金鈔票債權(quán)和非金鈔票債權(quán)；如再行細(xì)化，非金鈔票債權(quán)則又可按照標(biāo)的特性分為物的交付要求權(quán)和行為要求權(quán)。再次，按照債權(quán)所處狀態(tài)，債權(quán)可分類為到期

4、債權(quán)和未到期債權(quán)，未到期債權(quán)又稱預(yù)期債權(quán)，當(dāng)債權(quán)要求期屆滿時(shí)，預(yù)期債權(quán)則轉(zhuǎn)化為到期債權(quán)。對(duì)債權(quán)作上述分類的意義在于，法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在對(duì)被執(zhí)行人債權(quán)執(zhí)行時(shí)，應(yīng)按照債權(quán)的不同類不而采取相應(yīng)的、適合的執(zhí)行措施。眾所周知，從不同的角度來分，債的種類有許多種。執(zhí)行過程中所涉及的到期債權(quán)也是如此。由于案外第三人的異議對(duì)啟動(dòng)執(zhí)行被執(zhí)行人的到期債權(quán)的程序具有決定意義，因此能夠?qū)⒌狡趥鶛?quán)分為兩種，即自然的到期債權(quán)和差不多有權(quán)機(jī)關(guān)確定的已決到期債權(quán)。本案所涉及的確實(shí)是已決到期債權(quán)的執(zhí)行。1、自然到期債權(quán)的執(zhí)行被執(zhí)行人的自然債權(quán)，是指被執(zhí)行人對(duì)第三人享有的尚未經(jīng)依法確定的債權(quán)，它表現(xiàn)為到期債權(quán)和預(yù)期債權(quán)兩種狀態(tài)。按

5、照自然債權(quán)的未確定性，對(duì)其執(zhí)行可按照以下程序進(jìn)行：（1）對(duì)自然債權(quán)的凍結(jié)第一是被執(zhí)行人不能清償債務(wù)。那個(gè)地點(diǎn)所講不能清償，既包括被執(zhí)行人沒有財(cái)產(chǎn)而無力清償，也包括被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以清償，只要被執(zhí)行人無現(xiàn)金、存款能夠執(zhí)行，或其有動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)但不適于、不方便執(zhí)行，或雖有部分財(cái)產(chǎn)但不足清償其所欠債務(wù)，即可認(rèn)定為不能清償。至于對(duì)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及債權(quán)的執(zhí)行順序，現(xiàn)有法律并未明確規(guī)定，應(yīng)本著有利于實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人權(quán)益的原則進(jìn)行。其次是對(duì)第三人享有到期的或預(yù)期的合法債權(quán)。債權(quán)的合法性是對(duì)該債權(quán)執(zhí)行的必備條件，若被執(zhí)行人對(duì)第三人不享有合法債權(quán)，如賭博之債，買賣婚姻之債等非法之債，則不屬可執(zhí)行的債權(quán)。對(duì)到期債權(quán)而言，

6、因償付期屆滿已可收回，故在凍結(jié)后可趕忙進(jìn)行債權(quán)的確定和變價(jià)；而預(yù)期債權(quán)因未到償付期限，對(duì)其只能先行采取操縱性的凍結(jié)措施，待債權(quán)到期后再進(jìn)行變價(jià)。第三是需申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)。有些觀點(diǎn)認(rèn)為申請(qǐng)不是一個(gè)必要的條件，不應(yīng)過分重視申請(qǐng)的形式，在執(zhí)行規(guī)定中也規(guī)定發(fā)出履行通知能夠由被執(zhí)行人申請(qǐng)。但筆者認(rèn)為在債權(quán)凍結(jié)中，申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)是一個(gè)不可缺少的要件，這是因?yàn)槌松暾?qǐng)執(zhí)行人對(duì)被執(zhí)行人享有債權(quán)外，可能還有其他人也對(duì)被執(zhí)行人享有債權(quán)，如果不是由申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)，而是按照法院在辦案中發(fā)覺或者由被執(zhí)行人提供，就對(duì)被執(zhí)行人的債權(quán)予以執(zhí)行，同時(shí)由申請(qǐng)執(zhí)行人承擔(dān)執(zhí)行所得利益，對(duì)被執(zhí)行人的其它債權(quán)人而言，就顯的不夠公平。但

7、如果是申請(qǐng)執(zhí)行人明白那個(gè)債權(quán)且對(duì)執(zhí)行那個(gè)債權(quán)提出了申請(qǐng)，在這種情形下執(zhí)行就可不能產(chǎn)生不公平的咨詢題。執(zhí)行規(guī)定第61條規(guī)定可由被執(zhí)行人提出申請(qǐng)，更為適當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)是被執(zhí)行人主動(dòng)把自己享有的債權(quán)向法院申報(bào)，法院在收到報(bào)告后及時(shí)告知申請(qǐng)執(zhí)行人，如申請(qǐng)執(zhí)行人要求對(duì)此債權(quán)執(zhí)行，由其先向法院提出申請(qǐng)，再予以執(zhí)行。民訴法適用意見第300條沒有規(guī)定可由被執(zhí)行人提出申請(qǐng)，筆者認(rèn)為確實(shí)是基于上述考慮。（2）第三人對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的確定執(zhí)行被執(zhí)行人的債權(quán)，必定要涉及第三人，即被執(zhí)行人的債務(wù)人。在凍結(jié)債權(quán)通知向第三人和被執(zhí)行人發(fā)出后，則應(yīng)進(jìn)行第三人對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的確定程序。具體的講，當(dāng)債權(quán)凍結(jié)通知直截了當(dāng)送達(dá)（3）對(duì)確定

8、債權(quán)的變價(jià)在債權(quán)依法定程序得以確定后，就需對(duì)債權(quán)進(jìn)行變價(jià)，其執(zhí)行措施按照債權(quán)的特點(diǎn)可相應(yīng)分為基于債權(quán)可代位清償性的執(zhí)行措施和基于債權(quán)可轉(zhuǎn)讓性的執(zhí)行措施。基于債權(quán)的可代位清償性，執(zhí)行法院可按照申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，裁定第三人在所欠被執(zhí)行人的債務(wù)數(shù)額范疇內(nèi)，直截了當(dāng)向申請(qǐng)執(zhí)行人履行償債義務(wù)，若不履行，法院則強(qiáng)制執(zhí)行；基于債權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性，執(zhí)行法院則可按照申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，裁定以該確定的債權(quán)折價(jià)抵償給申請(qǐng)執(zhí)行人。在此情形下申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)是必須的，因?yàn)閭鶛?quán)轉(zhuǎn)讓的后果，是申請(qǐng)執(zhí)行人取得了被執(zhí)行人對(duì)第三人的債權(quán)，要承擔(dān)收取該轉(zhuǎn)讓債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，因此，必須要由申請(qǐng)執(zhí)行人同意并申請(qǐng)，才能裁定將債權(quán)轉(zhuǎn)讓給申請(qǐng)執(zhí)行人。同

9、執(zhí)行被執(zhí)行人金鈔票債權(quán)相對(duì)應(yīng)，是執(zhí)行被執(zhí)行人享有的非金鈔票債權(quán)。此種債權(quán)的執(zhí)行，民訴法適用意見和執(zhí)行規(guī)定均未涉及。按照債權(quán)的分類，非金鈔票債權(quán)包含物的交付要求權(quán)和行為要求權(quán)兩個(gè)方面，由于行為要求權(quán)無給付內(nèi)容，且不能變價(jià)，故不屬本文所述對(duì)被執(zhí)行人債權(quán)執(zhí)行之列。而物的交付要求權(quán)，因第三人對(duì)被執(zhí)行人負(fù)有返還或交付一定財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，執(zhí)行法院能夠作出裁定凍結(jié)該要求權(quán)，并要求第三人向執(zhí)行法院交付有關(guān)財(cái)產(chǎn)，以供變價(jià)執(zhí)行，如第三人拒絕交付，則按照物的交付要求權(quán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2、關(guān)于已決到期債權(quán)的執(zhí)行專門明顯，已決到期債權(quán)是不同于自然到期債權(quán)的，那么在執(zhí)行程序上理應(yīng)不同。然而，如何執(zhí)行已決到期債權(quán)，意見和規(guī)定均

10、沒有作出不同于執(zhí)行自然到期債權(quán)的規(guī)定。筆者認(rèn)為，由于自然到期債權(quán)和已決到期債權(quán)的法律地位不一樣，因此對(duì)它們的執(zhí)行也應(yīng)分不以不同的方法和程序予以對(duì)待。區(qū)不要緊在如何對(duì)待案外第三人的異議咨詢題上。在第一時(shí)期，像對(duì)待自然到期債權(quán)一樣，由法院同意申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人的申請(qǐng)，或由法院依職權(quán)決定，通知案外第三人在15日內(nèi)履行到期債務(wù)或提出異議。在第二時(shí)期，如果案外第三人提出異議，則應(yīng)分不不同情形進(jìn)行審查和處理，而不是像對(duì)待自然到期債權(quán)那樣，一遇到案外第三人提出異議就不分清紅皂白地不予執(zhí)行。關(guān)于公證債權(quán)文書所確定的到期債權(quán)債務(wù)，如案外第三人提出異議，法院則應(yīng)按照民事訴訟法的規(guī)定，對(duì)債權(quán)公證文書進(jìn)行審查，查明

11、是否符合規(guī)定。如果符合規(guī)定，則駁回其異議，并通知其在指定的期限內(nèi)。在那個(gè)地點(diǎn)有一個(gè)執(zhí)行的管轄權(quán)咨詢題。公證債權(quán)文書和仲裁裁決文書的執(zhí)行，依有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)由文書所指定的義務(wù)人所在地或財(cái)產(chǎn)所在地的法院管轄。實(shí)際工作中，執(zhí)行被執(zhí)行人到期債權(quán)的法院與執(zhí)行申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)的法院往往不是同一法院。到期限債權(quán)到底應(yīng)由哪一法院執(zhí)行呢？從規(guī)定的有關(guān)規(guī)定精神來看，應(yīng)由執(zhí)行申請(qǐng)人債權(quán)的法院來執(zhí)行，因?yàn)檫@些規(guī)定并沒有要求在執(zhí)行被執(zhí)行人到期債權(quán)的時(shí)候，應(yīng)由第三人所在地法院或財(cái)產(chǎn)所在地法院執(zhí)行。三、對(duì)執(zhí)行被執(zhí)行人到期債權(quán)的幾點(diǎn)立法建議從立法的本意來講，實(shí)行執(zhí)行被執(zhí)行人到期債權(quán)的制度是為了充分保證申請(qǐng)人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，扭

12、轉(zhuǎn)當(dāng)今不能有效實(shí)現(xiàn)裁判文書所確定的內(nèi)容的難堪局面，而一些具體的有關(guān)異議的規(guī)定又給予第三人過大的權(quán)益，使得申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)益愛護(hù)又處于失衡的狀況。那個(gè)矛盾應(yīng)該予以解決。執(zhí)行法院到底對(duì)第三人的異議有無審查權(quán)，對(duì)這一咨詢題的意見不一。有的人認(rèn)為由于異議涉及到案外第三人與被執(zhí)行人之間的權(quán)益義務(wù)爭(zhēng)議，對(duì)這種爭(zhēng)議的認(rèn)定，則需要通過訴訟程序來解決。如果在執(zhí)行過程中要對(duì)此進(jìn)行審查，則與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)不符。2、應(yīng)當(dāng)增加法院直截了當(dāng)啟動(dòng)執(zhí)行被執(zhí)行到期債權(quán)的程序的規(guī)定。如果法院發(fā)覺被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的到期債權(quán)如何辦？是否必須由申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人提出申請(qǐng)后，由法院決定？法院是否能夠直截了當(dāng)決定向第三人發(fā)出履行通知？在目前執(zhí)行工作舉步維艱的情形下，將當(dāng)事人申請(qǐng)與法院自行決定兩者對(duì)立起來，對(duì)執(zhí)行工作會(huì)帶來專門大的掣肘作用。在當(dāng)前的執(zhí)行工作中，發(fā)覺被執(zhí)行人的到期債權(quán)專門寶貴；同時(shí)，法院與申請(qǐng)人和被執(zhí)行人的聯(lián)系也不十分便利；另外，被執(zhí)行人對(duì)執(zhí)行其到期債權(quán)又專門消極；而執(zhí)行工作中，操縱財(cái)產(chǎn)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取執(zhí)行措施將財(cái)產(chǎn)加以操縱，否則機(jī)會(huì)稍縱即逝。而法院采取執(zhí)行措施的前提是該財(cái)