最新版重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法2018年5月1日實(shí)行

1、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法第一章總則第一條 為加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，提高能源利用效率，控制能源消 費(fèi)總量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法等有關(guān)法律、 法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱重點(diǎn)用能單位是指：（一）年綜合能源消費(fèi)量一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位；（二）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部 門指定的年綜合能源消費(fèi)總量五千噸以上不滿一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。能源消費(fèi)的核算單位是法人單位。第三條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)節(jié)能的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，降低能源消耗，接受所在地縣級(jí) 以上人民政府管理節(jié)能工作的

2、部門的監(jiān)督管理。第四條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)督管理工作。 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用 能單位節(jié)能管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi) 開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作?？h級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門，在開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作 過(guò)程中，根據(jù)本地區(qū)重點(diǎn)用能單位行業(yè)情況，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)主管部門作用， 共同推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作。第五條對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度。 地市級(jí)以 上人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門，

3、 將能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解 到重點(diǎn)用能單位，對(duì)重點(diǎn)用能單位分級(jí)開(kāi)展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核， 主要考核重 點(diǎn)用能單位能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況、能源利用效率及節(jié)能措施落實(shí)情 況，逐級(jí)報(bào)送考核結(jié)果，并將考核結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公布。第二章管理措施第六條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能措施，確保完成能 耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)。節(jié)能措施應(yīng)當(dāng)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理。第七條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)建立健全能源管理制度， 明確能源管理職責(zé)，制定 能源利用全過(guò)程的管理要求或規(guī)范，確立淘汰落后、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造及獎(jiǎng)懲等 各方面管理機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能管理，減少能源損失，提高能源利用效率。第八條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)

4、能目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)政府管理節(jié)能工作的部 門下達(dá)的能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)要求， 科學(xué)評(píng)估節(jié)能潛力，合理分解目標(biāo)， 落實(shí)到相應(yīng)層級(jí)或崗位，并定期組織內(nèi)部考核。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能獎(jiǎng)懲制度，將能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況 與獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)節(jié)能工作中取得突出成績(jī)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)能 源的集體和個(gè)人給予懲罰。第九條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照能源管理體系要求等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立健全能源管理體系并使之有效運(yùn)行。縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展能源管理體系建設(shè)效 果評(píng)價(jià)工作。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證。第十條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)成立節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人由單位主要領(lǐng)導(dǎo)

5、擔(dān) 任。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)聘任具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、 實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及中級(jí)以上技術(shù)職稱 的人員擔(dān)任能源管理負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)明確能源管理部門，設(shè)立能源管理崗位，聘任能夠滿足節(jié)能 工作需要的能源管理人員。能源管理人員負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)節(jié)約能源工作的 法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常節(jié)能管理，組織實(shí)施本單位內(nèi)部能源審 計(jì)、節(jié)能技術(shù)改造，開(kāi)展能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)分析等。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組、能源管理負(fù)責(zé)人、能源管理人員報(bào) 管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案，上述信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變動(dòng)情況 報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案第十一條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通

6、則 重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范等有關(guān)規(guī)定，配備和使用經(jīng)依法檢定或校準(zhǔn) 的能源計(jì)量器具，加強(qiáng)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的管理和使用，建立健全能源計(jì)量管理制度， 完善能源計(jì)量體系，并接受質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開(kāi)展的能源計(jì)量審查等監(jiān)督檢查。第十二條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度。統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署 人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其審核、簽署的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。第十三條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)由能源管理負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織能源利用狀況報(bào)告 填報(bào)工作，并每年向縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上年度的能源利 用狀況報(bào)告。能源利用狀況報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括能源消費(fèi)情

7、況、 能源利用效率、能耗總 量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容?？h級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)用能單位報(bào)送的能源利 用狀況報(bào)告進(jìn)行審查，逐級(jí)報(bào)送審查結(jié)果，將數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題的重點(diǎn)用能單位作 為本年度節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象。第十四條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施能源審計(jì)，分析現(xiàn)狀，查找 問(wèn)題,挖掘節(jié)能潛力，提出切實(shí)可行的節(jié)能措施，并向縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能 工作的部門報(bào)送能源審計(jì)報(bào)告?？h級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)報(bào)告進(jìn) 行審核，并指導(dǎo)和督促重點(diǎn)用能單位落實(shí)節(jié)能措施。第十五條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有能源管理信息化平臺(tái)，加強(qiáng)能源計(jì)量基

8、 礎(chǔ)能力建設(shè)，按照政府管理節(jié)能工作的部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要求建設(shè)能耗在 線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升能源管理信息化水平。第十六條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄以 及地方發(fā)布的相關(guān)目錄中的節(jié)能技術(shù)、生產(chǎn)工藝和用能設(shè)備 ，主動(dòng)淘汰落后的和 國(guó)家明令禁止使用的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年安排一定數(shù)量資金用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能技術(shù)改 造、能源計(jì)量器具配備和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)等。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用交流合作。鼓 勵(lì)重點(diǎn)用能單位積極運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)實(shí)施節(jié)能改造。節(jié)能改造時(shí)涉及高耗能特種設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)保障特種設(shè)備的安全性能，有關(guān)特種 設(shè)備安全與節(jié)能法律

9、、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十七條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和能源 效率強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo) 準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，持續(xù)提升能效水平，爭(zhēng)當(dāng)本行業(yè)能 效領(lǐng)跑者鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)在有關(guān)部門的指導(dǎo)下開(kāi)展本行業(yè)內(nèi)能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，組織本行業(yè)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)用能單位能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤 指導(dǎo)和評(píng)估，并提供技術(shù)支持。第十八條重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度 ，未進(jìn) 行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得 投入生產(chǎn)、使用。第三章獎(jiǎng)懲措

10、施第十九條省級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部可結(jié)合重點(diǎn)用 能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，對(duì)在節(jié)能工作中取得顯著成績(jī)的重點(diǎn)用能單位和 個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級(jí)的重點(diǎn)用能單位，地市級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其實(shí)施能源審計(jì)、報(bào)送能源審計(jì)報(bào)告、 提出整改措施并限期整改。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將中央企業(yè)能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況納入企業(yè)業(yè)績(jī) 考核范圍，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，建立完善問(wèn)責(zé) 制度，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。地方國(guó)資委相應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能 單位中的地方國(guó)有企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果運(yùn)用 ，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。第二十條省級(jí)以上人民

11、政府管理節(jié)能工作的部門對(duì)因在節(jié)能工作中取得顯 著成績(jī)獲得表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)用能單位和個(gè)人，聯(lián)合有關(guān)部門給予守信激勵(lì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，在信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措 施。第二十一條縣級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)和引 導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面加大對(duì)節(jié)能的資金投入，支持重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節(jié)能技術(shù)研究開(kāi) 發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施、能源計(jì)量器具配備、節(jié) 能管理能力建設(shè)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)等?？h級(jí)以上人民政府管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門利用節(jié)能有關(guān)專項(xiàng)資 金支持重點(diǎn)用能單位實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程

12、時(shí)，優(yōu)先支持節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核成績(jī) 突出的重點(diǎn)用能單位。第二十二條鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件的節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能技術(shù) 改造等節(jié)能項(xiàng)目的信貸投入。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展能效信貸工作中，對(duì)符合信貸條件，達(dá)到先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)和項(xiàng)目、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核成績(jī)突出 的重點(diǎn)用能單位融資需求優(yōu)先支持；對(duì)達(dá)不到能效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)和項(xiàng)目融 資需求，不予支持鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位通過(guò)發(fā)行綠色債券、上市融資等方式籌措資 金,實(shí)施能效提升項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等對(duì)節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)加大資金支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面資金通過(guò)成立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式投資重點(diǎn)用能單位的節(jié)能 改造。第二十三條實(shí)行有利于節(jié)能

13、的價(jià)格政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展電力需求側(cè) 管理、合同能源管理、節(jié)能自愿承諾等。對(duì)高耗能行業(yè)的重點(diǎn)用能單位，結(jié)合其能耗指標(biāo)等情況分別實(shí)行差別電價(jià)和 階梯電價(jià)政策。第二十四條各級(jí)科技部門、管理節(jié)能工作的部門會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)新型節(jié)能 技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位加大節(jié)能技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和 應(yīng)用推廣力度。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄 ，對(duì)重點(diǎn)用 能單位研發(fā)的節(jié)能降碳效果顯著、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、有成功實(shí)施案例的技術(shù) 加大宣傳推廣力度。地方管理節(jié)能工作的部門可結(jié)合本地實(shí)際 ，制定節(jié)能技術(shù)推 廣目錄。第二十五條對(duì)入圍能效 領(lǐng)跑者”名單的重點(diǎn)用能單位，各級(jí)管理節(jié)能工

14、作的 部門會(huì)同有關(guān)部門優(yōu)先支持其開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造、能源管理信息化建設(shè)等能效提 升工作，廣泛宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)行業(yè)能效水平整體提升。第四章法律責(zé)任第二十六條對(duì)節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實(shí)、能源利用效率低的重 點(diǎn)用能單位，管理節(jié)能工作的部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查組織實(shí)施用能設(shè)備能源效率 檢測(cè)，責(zé)令實(shí)施能源審計(jì)，并提出書(shū)面整改要求，限期整改。重點(diǎn)用能單位無(wú)正當(dāng)理 由拒不落實(shí)整改要求或者整改沒(méi)有達(dá)到要求的，由管理節(jié)能工作的部門處十萬(wàn)元 以上三十萬(wàn)元以下罰款。對(duì)節(jié)能考核結(jié)果為未完成等級(jí)的重點(diǎn)用能單位，拒不落實(shí)管理節(jié)能工作的部 門要求實(shí)施能源審計(jì)、報(bào)送能源審計(jì)報(bào)告、提出整改措施并限期整改的，由管理節(jié)能

15、工作的部門處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。第二十七條重點(diǎn)用能單位未按照本辦法規(guī)定設(shè)立能源管理崗位 ，指定相應(yīng)的 能源管理負(fù)責(zé)人并報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案的 ，由管理節(jié)能工作的 部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。第二十J八條 重點(diǎn)用能單位未按規(guī)定配備、使用能源計(jì)量器具的 ，按照中 華人民共和國(guó)節(jié)約能源法第七十四條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；拒絕、阻礙能源計(jì)量 監(jiān)督檢查的，按照能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第二十九條重點(diǎn)用能單位未能按規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，提供不真實(shí) 或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料的，按照中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法及有關(guān)規(guī)定予以處理。第三十條重點(diǎn)用能單位未按照本辦法規(guī)

16、定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者報(bào)告 內(nèi)容不實(shí)的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令限期改正 ；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上 五萬(wàn)元以下罰款。第三十一條重點(diǎn)用能單位不按要求開(kāi)展能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和能耗在線 監(jiān)測(cè)工作的，由管理節(jié)能工作的部門以書(shū)面形式責(zé)令限期整改；逾期不整改的或者 沒(méi)有達(dá)到整改要求的，由管理節(jié)能工作的部門處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。第三十二條重點(diǎn)用能單位超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能，限期治理，逾期不 治理或者沒(méi)有達(dá)到治理要求的，由管理節(jié)能工作的部門提請(qǐng)執(zhí)行懲罰性電價(jià)。第三十三條重點(diǎn)用能單位不按期淘汰落后生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備和產(chǎn)品的 ，由 管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒(méi)收國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備，并按照中華 人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)規(guī)定處以罰款 ；情節(jié)嚴(yán)重的，由管理節(jié)能工作的 部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。第三十四條重點(diǎn)用能單位建設(shè)需經(jīng)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目存在以下 情況的，依據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法有關(guān)規(guī)定予以處罰：（一）未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設(shè)或擅自投入 生產(chǎn)、使用的；（二）以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過(guò)節(jié)能審查的；（三）未落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)要求的。第三十五條國(guó)家工作人員在節(jié)能管理工作中有違法違規(guī)行為的，重點(diǎn)用能單 位有權(quán)向本級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門或者上級(jí)管理節(jié)能工作的部門投