南京航空航天大學(xué)行政管理重難點(diǎn)分析重難點(diǎn)分析

1、1 、緒論。本章需要掌握的重要知識(shí)點(diǎn)有： （二）行政管理的狹義含義，即國家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進(jìn) 行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。它具有執(zhí)行性、政治性和權(quán)威性三大特點(diǎn)； （ 2 ）行政管理學(xué)是研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法 管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。它包括以下要點(diǎn)： 行政管理的主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)，在我國主要是指國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府； 行政管理的客體是國家事務(wù)、 社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)； 行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力； 行 政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理；行政管理學(xué)的根本目的是

2、實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。（ 3 ）行政權(quán)力是國家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。它具有“ 一元性” 。強(qiáng)制性、合法性、公共性和操作性等特點(diǎn)。本章考核的難點(diǎn)是：行政管理學(xué)的基本概念； 行政管理學(xué)的歷史發(fā)展； 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法； 行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容。2 、行政職能。本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有： （ 1 ）行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程 度、發(fā)揮作用的程度的問題，它是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一，并且具有階級(jí)性、服務(wù)性、多樣性和動(dòng)態(tài)性。（ 2 ）行政職能體系： 行政管理的基本職能

3、，包括民主與專政的政治職能；包含經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)服務(wù)的社會(huì)職能； 行政管理的運(yùn)行職能，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四個(gè)職能。（3 ）我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容：職能重心的轉(zhuǎn)變； 職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主、由微觀和直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理為主、由重計(jì)劃輕市場(chǎng)轉(zhuǎn)向計(jì)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合；職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系； 理順政企關(guān)系2 理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。本章考核的難點(diǎn)是：（ 1 ）行政職能的含義、特點(diǎn)和體系； （ 2 ）行政職能的歷史演變及當(dāng)代行政職能變化的趨向；（ 3 ）我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的必然性、轉(zhuǎn)變的內(nèi)容及方向。3、

4、行政組織。本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有： （ 1 ）行政組織的靜態(tài)的狹義的含義是專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國 家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國政府行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。（ 2 ）行政組織的基本要素包括組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、法規(guī)制度和物質(zhì)因素。 （ 3 ）行政組織具有以下特性：政治性與社會(huì)性、法制性與權(quán)威性、系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性。（ 4 ）行政組織的機(jī)構(gòu)類型包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。（ 5 ）行政組織指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，其最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)。 （ 6 ）行政組織的編

5、制管理是指按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。本章考核的難點(diǎn)： （ 1 ）行政組織的含義、特性及組成要素； （ 2 ）行政組織與其他社會(huì)組織的聯(lián)系與區(qū)別； （ 3 ）行政組織的結(jié)構(gòu)、類型及理論 演變發(fā)展；（ 4 ）行政組織的編制管理及行政組織的改革。4、人事行政。本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有： （ 1 ）人事行政就是為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)、通過各種人事管理手段對(duì)國家行政人員所進(jìn)行的制度化 和法制化管理。人事行政具有法治化、專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化的特征。人事行政具有一般的管理職能和特殊的管理職能。 （ 2 ）國家公務(wù)員制度，是 指通過制定法律和規(guī)章，對(duì)國

6、家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。其基本制度包括國家制定的有關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)、考試錄用、考核獎(jiǎng)懲、工資福利、辭職 退休、申訴控告等法律、法規(guī)和管理體制。 （ 3 ）公務(wù)員制度的基本原則應(yīng)包括依法行政、分類管理、德才兼?zhèn)渑c注重功績、適才適用與揚(yáng)長避短、智 能互補(bǔ)與結(jié)構(gòu)合理和公開平等與競(jìng)爭擇優(yōu)等原則。 （ 4 ）公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制，包括競(jìng)爭機(jī)制、更新機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。本章考核的難點(diǎn)： （ 1 ）人事行政的含義、地位和作用； （ 2 ）國家公務(wù)員制度的含義、形成和發(fā)展： （ 3 ）公務(wù)員制度的管理制度、基本原則和 運(yùn)行機(jī)制；（ 4 ）我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)和內(nèi)容。5 、行政領(lǐng)導(dǎo)。本章需要重點(diǎn)掌握的

7、知識(shí)點(diǎn)有： （ 1 ）行政領(lǐng)導(dǎo)在本課程中是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo) 者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)； （ 2 ）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是行政組織的基本單位和行政 領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲取權(quán)。責(zé)的依據(jù)； （ 3 ）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)職位所賦予的權(quán)力，就地方政府而言其職權(quán)范圍大致有執(zhí)行權(quán)、 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、用人權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)和協(xié)調(diào)權(quán)； （ 4 ）行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任包括政治、工作、法律三個(gè)方面，是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有的 責(zé)任；（ 5 ）行政領(lǐng)導(dǎo)方法包括實(shí)事求是法、調(diào)查研究法、群眾路線法和矛

8、盾分析法； （ 6 ）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為有效地達(dá)到 行政領(lǐng)導(dǎo)目的而靈活地運(yùn)用的各種技巧、手段和特殊方法，其常見的內(nèi)容包括授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、處事藝術(shù)和駕馭時(shí)間的藝術(shù)。 （ 7 ）行政領(lǐng)導(dǎo)制度 主要有民主集中制、行政機(jī)關(guān)的首長負(fù)責(zé)制和日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度。本章考核的難點(diǎn)： （ 1 ）行政領(lǐng)導(dǎo)的作用、職位、職權(quán)和責(zé)任； （ 2 ）行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)； （ 3 ）行政領(lǐng)導(dǎo)的制度內(nèi)容； （ 4 ）行政領(lǐng) 導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化。6 、行政決策。本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有： （ 1 ）行政決策是指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對(duì)策的活動(dòng)。它 要

9、依據(jù)系統(tǒng)原則、信息原則、 預(yù)測(cè)原則、可行原則、 擇優(yōu)原則、彈性原則和民主原則； （ 2 ）行政決策的基本程序是： 發(fā)現(xiàn)問題并確定決策目標(biāo)； 集思廣益，擬定備擇方案； 評(píng)估選優(yōu)，擇定決策方案； 局部試點(diǎn)，修正完善方案； （ 3 ）行政咨詢是指咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職 能、制定方針政策提供決策的信息、科學(xué)知識(shí)和政策建議等智力服務(wù)的活動(dòng)。它具有政治性、民主性、實(shí)用性和廣泛性。它的基本原則包括決策者第一、 客觀性和現(xiàn)實(shí)可操作性原則。 （ 4 ）行政決策體制專指用制度加以固定的承擔(dān)行政決策任務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的總稱?，F(xiàn)代行政決 策體制由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三部

10、分構(gòu)成。本章考核難點(diǎn)： （ 1 ）行政決策的類別、基本原則、基本程序和方法； 統(tǒng)。2 ）行政咨詢的重要性、基本原則和方法； （ 3 ）行政決策體制的構(gòu)成系本章考核難點(diǎn)： （ 1 ）行政信息的分類、特征； （ 2 ）行政信息系統(tǒng)的構(gòu)成要素、特點(diǎn)、功能與作用； （ 3 ）行政信息加工處理的要求與方法。7 、行政監(jiān)督。本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有： （ 1 ）行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對(duì)行政組織及其工作人員的行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察或督察。 它具有監(jiān)督主體多樣性、監(jiān)督對(duì)象特定性和監(jiān)督內(nèi)容廣泛性等特點(diǎn)。它一般有預(yù)防、改進(jìn)、補(bǔ)救和評(píng)價(jià)四種作用。 （ 2 ）我國封建社會(huì)的官吏監(jiān)察制度 和近代西方的行政監(jiān)督

11、思想。 （ 3 ）我國的行政監(jiān)督體系包括行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，前者包括權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、公 民和新聞?shì)浾摫O(jiān)問；后者包括一般監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。 （ 4 ）我國行政監(jiān)督加強(qiáng)的途徑。本章考核準(zhǔn)點(diǎn)： （ 1 ）行政監(jiān)督的特點(diǎn)、作用； （ 2 ）歷史上的行政監(jiān)督制度與理論 2 （ 3 ）行政系統(tǒng)的內(nèi)、外部監(jiān)督體系； （ 4 ）我國行政監(jiān) 督作用的現(xiàn)狀及充分發(fā)揮途徑。13 、財(cái)務(wù)行政。本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有： （ 1 ）財(cái)務(wù)行政是指國家的各級(jí)財(cái)務(wù)行政管理部門，依照國家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)管理規(guī)律、對(duì) 國家財(cái)政的收人和支出過程實(shí)施管理的活動(dòng)。其基本職能是配置資源、

12、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。 （ 2 ）國家預(yù)算是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要財(cái)務(wù)保證。 國家預(yù)算的作用；國家預(yù)算體系與組成，國家預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)和執(zhí)行； （ 3 ）財(cái)政收人的含義、形式；國家稅收的分類、特征； （ 4 ）財(cái)政支出的含義、原則及分類；政府采購的含義、特點(diǎn)和程序； （ 5 ）預(yù)算外資金及其特點(diǎn)、范圍、管理。本章考核難點(diǎn)： （ 1 ）財(cái)務(wù)行政的職能； （ 2 ）政 府采購的原則、方式和程序； （ 3 ）國家預(yù)算的編制及體系、組成； （ 4 ）預(yù)算外資金及其管理。14 、行政效率。本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有： （ 1 ）行政效率是指在保證政府活動(dòng)目標(biāo)方向正確，并給社會(huì)帶來有益成果的前提下，

13、行政活動(dòng)的產(chǎn)出 與投人之間的比率。它具有方向性、關(guān)聯(lián)性、社會(huì)價(jià)值性和相對(duì)性。它的要素包括效益要素、經(jīng)濟(jì)要素和時(shí)間要素。 （ 2 ）行政效率的測(cè)定包括的原則 有：為社會(huì)主義政治服務(wù)、量與質(zhì)統(tǒng)一、短期效果和長期效果統(tǒng)一、局部與全局效益統(tǒng)一；包括的方法有直接、間接和綜合測(cè)定法。 （ 3 ）影響行政效 率的主要因素有環(huán)境因素、組織因素、人員因素和科技因素。 （ 4 ）提高行政效率的途徑和方法有：牢固樹立效率觀念、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革并建立合理的行 政管理體制、貫徹依法行政的原則、建立高素質(zhì)專業(yè)化的行政管理于部隊(duì)伍、大力反對(duì)官僚資本主義、逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化。本章考核難點(diǎn)： （ 1 ）行政效率的實(shí)際重要意義； （ 2 ）行政效率的測(cè)定原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)； （ 3 ）聯(lián)系實(shí)際分析提高我國行政效率的途徑和方法。 15、行政改革。本章需要重點(diǎn)掌握的知識(shí)點(diǎn)有： （ 1 ）行政改革是指國家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對(duì)行政管理的諸方面因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。 它包括組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政職能的轉(zhuǎn)變及人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行為方式和運(yùn)行機(jī)制等方面的改革。它有漸進(jìn)式和突變式兩種基本方式。進(jìn)行行政改 革是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的需要，是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和