鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)情況的調(diào)查與思考

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)情況的調(diào)查與思考小城鎮(zhèn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上形成，但目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間不再緊密相關(guān)，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)空間集聚能力進(jìn)一步 提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)育和集聚發(fā)展不斷演進(jìn)，人口集聚對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展有一定的積極作用。近年來(lái)，高安鎮(zhèn)立足于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 積極探索“推動(dòng)跨越發(fā)展、建設(shè)美麗高安”的新思路，尋找制約 小城鎮(zhèn)發(fā)展的因素及加快發(fā)展的途徑、舉措，更加關(guān)注城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，更為綜合和全面地謀劃現(xiàn)代城鄉(xiāng)結(jié)合化建設(shè)。一、高安鎮(zhèn)人口基本情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）人口及城鎮(zhèn)化建設(shè)情況高安鎮(zhèn)距XX市中心#公里，到長(zhǎng)壽、忠縣長(zhǎng)江深水碼頭# 公里，滬渝高速路 G#省道S# S#公路貫穿全境。全鎮(zhèn)幅

2、員面積#.#平方公里，集鎮(zhèn)規(guī)劃面積 #.#平方公里，已建成面 積#.#平方公里。下轄#個(gè)行政村，#個(gè)社區(qū)居委會(huì)，戶籍總?cè)?口共#人，其中戶籍城鎮(zhèn)人口 #人，戶籍城鎮(zhèn)化率 #% 全鎮(zhèn)常住人口 #人，其中城鎮(zhèn)常住人口 #人，常住城鎮(zhèn)化 率為#%常住人口占全鎮(zhèn)戶籍人口 #%，所占比重較小，人口流 動(dòng)量大，全鎮(zhèn)約有#%的勞動(dòng)適齡人口，其中剩余勞動(dòng)力較多。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀高安鎮(zhèn)立足“圍繞中心抓發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)上臺(tái)階、狠抓工業(yè)不放松、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出亮點(diǎn)、干凈干事保廉潔”的工作思路，搶抓 發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。 一是扎實(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)根基。#年，全鎮(zhèn)大力引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施蔬菜、水稻制種、 中藥材、甲

3、魚(yú)養(yǎng)殖和花卉苗木特色種養(yǎng)植#余畝。東橋、新溪等村#畝高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)土整治項(xiàng)目加快推進(jìn)，太空蓮種植面積鞏固在#畝左右，XX泊水園農(nóng)業(yè)科技有限公司投資的草莓基地 面積達(dá)#畝，全鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) #.#億元。二是積極推進(jìn)工 業(yè)發(fā)展。我鎮(zhèn)堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，積極招商引資推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的有機(jī)結(jié)合，提高勞動(dòng)就業(yè)率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 截止#年底，園區(qū)企業(yè)已投產(chǎn)達(dá)效 #家，即將投產(chǎn)#家，即將 進(jìn)場(chǎng)建設(shè)#家，累計(jì)簽約入園企業(yè)達(dá)到 #家（其中：食品加工企業(yè) #家，電子、機(jī)械類企業(yè)#家），第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)#.#億元。三是 提速配套商貿(mào)服務(wù)。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮高安

4、的歷史、地理、交通等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持建設(shè)、改造、規(guī)范同步，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)性 市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，陽(yáng)光商業(yè)城經(jīng)營(yíng)攤位已達(dá) #個(gè)，營(yíng)業(yè)面積# 多平方米，從業(yè)人員#余人。新發(fā)展汽車銷售公司 #家，提檔 升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)#個(gè)，鎮(zhèn)內(nèi)專業(yè)賣場(chǎng)面積擴(kuò)展至 #平方米， 集美食餐飲、綜合超市、品牌專賣、休閑娛樂(lè)、通訊服務(wù)為一體的區(qū)域性商貿(mào)中心已初顯雛形，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)#.#億元二、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題（一）人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理小城鎮(zhèn)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同 時(shí)也帶來(lái)了一系列人口就業(yè)問(wèn)題。 一是勞動(dòng)效率提高和越來(lái)越多 的剩余勞動(dòng)力之間的不平衡。由于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的必然趨勢(shì)都是生產(chǎn)

5、效率的提高，就業(yè)崗位減少，加之人口規(guī)模的擴(kuò)大，村民就業(yè)思想觀念落后， 越來(lái)越多的勞動(dòng)適齡人口無(wú)法 就業(yè)。二是地區(qū)帶動(dòng)和輻射能力弱，人口凝聚力不強(qiáng)。由于我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于探索發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平較低，地區(qū)就業(yè)渠道較為狹窄，地區(qū)人口凝聚力不強(qiáng)。目前，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模小，造成 城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小， 資源利用率低，人口凝聚力不強(qiáng)， 常住人口在戶籍總?cè)丝诒戎剌^低，大量適齡勞動(dòng)力外出打工， 無(wú)法服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是男女就業(yè)不平衡。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中，我鎮(zhèn)男性就業(yè)率明顯高于女性就業(yè)率。這與傳統(tǒng)“男主外， 女主內(nèi)”思想有關(guān)，但另一方面也反映出地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供給女 性的就業(yè)機(jī)會(huì)較少。（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效

6、益開(kāi)發(fā)不完全我鎮(zhèn)擁有良好的自然、 社會(huì)條件，理論上的吸納能力和可開(kāi) 發(fā)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已成規(guī)模。目前，我鎮(zhèn)各大產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，地區(qū)開(kāi)發(fā)不盡完全。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度低。全鎮(zhèn)發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)覆蓋面積不高，各特色效益農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶個(gè)體為單 位，成點(diǎn)狀分布，沒(méi)有形成全鎮(zhèn)區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。此外， 我鎮(zhèn)多山地地形，耕地少、開(kāi)墾難度大，大多數(shù)農(nóng)民采取傳統(tǒng)農(nóng) 耕，技術(shù)落后，發(fā)展大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有限，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平低，產(chǎn)值少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度低。 二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難。 #年，我鎮(zhèn)確定“ XX秀水宜居風(fēng)情小城鎮(zhèn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、 墊江區(qū)域性商貿(mào)物流中心、生態(tài)休閑觀光示范鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)。 但我鎮(zhèn)目前處于

7、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，工作重心轉(zhuǎn)移初期，二、三產(chǎn)業(yè)起步較晚，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)整改經(jīng)驗(yàn)不足，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化意識(shí)薄弱， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難重重。 三是資金投入不足， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè) 落后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)配套設(shè)施卻往往滯后 于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，資金籌措困難。 高安工業(yè)園區(qū)正在提速發(fā)展階段，但相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后， 全鎮(zhèn)沒(méi)有形成為三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的相關(guān)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，工業(yè)產(chǎn)品輸入、輸出渠道窄，地區(qū)接納外來(lái)游客及其他外來(lái)人員能力有限等許多問(wèn)題存在。三、實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的建議（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，更新觀念。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),思想觀念是關(guān)鍵。黨委政府要按照城鎮(zhèn)主體功能和

8、產(chǎn)業(yè)政策要求，把小城鎮(zhèn)的發(fā)展放在更高層次、更大范圍重新審視。在工作中創(chuàng)新思維， 學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，立足現(xiàn)有資源與優(yōu)勢(shì)，建立本地支柱產(chǎn)業(yè)。 政策制定者，要站得更高、看得更遠(yuǎn)、步子更大，要體現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃， 一切從實(shí)際出發(fā)，在政策制定的過(guò)程中充分考慮當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)并充分 尊重群眾的意愿。（二）完善體制，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和管理功能， 為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。完善制定城鎮(zhèn)用地、房屋拆遷、 投融資、就業(yè)及社會(huì)保障、 戶籍管理等方面的優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化小城鎮(zhèn)所在地政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能。逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，使小城鎮(zhèn)政府有能力也有動(dòng)力，在集鎮(zhèn)建設(shè)、管

9、理和發(fā)展上發(fā)揮重要作用。三是建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。 進(jìn)一步完善小 城鎮(zhèn)的社區(qū)管理服務(wù)組織功能 ，綜合負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)區(qū)域劃分和優(yōu)化建 設(shè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)做好服務(wù)工作。（三）分流農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)就近吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的作用。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 必然產(chǎn)生大量的富裕勞動(dòng) 力，要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力： 一是采取離土不離鄉(xiāng)的原則。 發(fā)展農(nóng)村加工業(yè)、建筑業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源， 使大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠借助地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)， 就近就 業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化；二是依靠城鎮(zhèn)積聚力量謀發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展主要依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)

10、崗位。通過(guò)加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，刺激城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，擴(kuò)大城市現(xiàn)實(shí)需求，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。通過(guò)繼續(xù)加大 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐， 大力實(shí)行城鎮(zhèn)戶籍制度改革， 用足用活 國(guó)家促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的戶籍政策， 真正使小城鎮(zhèn)成為分流農(nóng)村剩 余勞動(dòng)力的陣地，成為聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。通過(guò)加快城市化進(jìn)程，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化結(jié)合起來(lái)， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地多向分流和多元化安置。（四）有計(jì)劃地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是扶持私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。有計(jì)劃地發(fā)展餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等勞 動(dòng)密集型和就業(yè)要求條件相對(duì)較低的服務(wù)業(yè)。發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)政策并不需要

11、大量資本引導(dǎo)，主要是政策投入，最重要的是為他們創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)， 包括降低競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，取消各種人為設(shè)置的障礙， 為他們提供融資渠道和金融服務(wù)等。二是合理優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)， 不斷加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、提高第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是消化剩余勞動(dòng)力的主渠道，城鎮(zhèn)就業(yè)的重點(diǎn)是向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的放開(kāi)，特別是城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 可以充分發(fā)揮多種經(jīng)濟(jì)成分，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸收就業(yè)方面的潛力（五）加大融資，培養(yǎng)支柱。一是加大融資，改變資金匱乏 局面。要改變目前小城鎮(zhèn)建設(shè)的困境，必須在資金籌措渠道和方式上有新的突破。盡力增加財(cái)政投入，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 資金的來(lái)源。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的反哺作用，發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村集 體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人的積極性，從政策上鼓勵(lì)各類企事業(yè)單位和個(gè)人采 取多種方式，直接從事投資開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)興辦各種企 業(yè)，全方位調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。同時(shí)激活民間資產(chǎn)， 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)得益”的原則 ，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間資產(chǎn)的 積極性，吸引民間資金。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)。在 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中