2012建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工管理工作意見

1、2012年南京市建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工管理工作意見 一、指導(dǎo)思想深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）、國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201140號）等文件精神，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”和安全生產(chǎn) “三項行動”和 “三項建設(shè)”的各項活動，以強化和落實企業(yè)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范文明施工行為為保障，以科技進步為支撐，認真落實安全生產(chǎn)文明施工的各項措施，標本兼治、綜合治理，始終保持高壓態(tài)勢，促進安全生產(chǎn)形

2、勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)美好新南京構(gòu)建安全和諧的環(huán)境。二、工作目標遏制較大等級以上生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故；建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在市政府下達的指標范圍內(nèi)；加強施工現(xiàn)場文明施工管理，積極推進綠色施工，突出抓好建設(shè)工地揚塵污染的控制工作。三、工作措施（一）加強安全管理，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實1、提升安全意識，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實各有關(guān)部門和企業(yè)要緊緊抓住堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展這個主題，學(xué)習(xí)貫徹和落實國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201140號），從事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲

3、譽的高度，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，進一步完善促進安全發(fā)展的工作思路和工作措施。工程建設(shè)參建各方（建設(shè)、監(jiān)理、施工等）應(yīng)全面加強企業(yè)安全管理，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把責(zé)任分解細化到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員；健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大安全資金投入，改善企業(yè)安全基礎(chǔ)條件，提升事故防范和應(yīng)急處置能力；切實做到“崗位有職責(zé)、作業(yè)有程序、操作有標準、過程有記錄、績效有考核、改進有保障”。2、嚴肅查處，強化事故和不文明行為的責(zé)任追究一是繼續(xù)實施安全生產(chǎn)形勢分析制度、危險性較大分部分項工程公示制度和安全生產(chǎn)文明施工長效管理制度。貫徹落實關(guān)于加強全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知

4、（蘇建質(zhì)安2011847號）和市政府關(guān)于進一步加強建設(shè)工程文明施工管理的若干意見（寧政發(fā)2011133號）要求，嚴肅生產(chǎn)安全事故、不文明施工行為的查處和責(zé)任追究，強化查處和問責(zé)的預(yù)防作用，切實推進企業(yè)改進和加強安全管理，提升文明施工水平；二是嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理規(guī)定，對降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)按規(guī)定程序進行處罰；三是繼續(xù)實施紅黃牌警示制度，對在建工程項目發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，對責(zé)任單位、項目負責(zé)人立即掛紅牌，停止責(zé)任單位、項目負責(zé)人參加招投標的資格。（二）夯實管理基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)管理本質(zhì)水平3、完善管理制度，進一步推進安全標準化建設(shè)繼續(xù)深化以嚴格執(zhí)行法律法規(guī)、標準規(guī)范為重要內(nèi)容的安全

5、生產(chǎn)標準化工作，進一步梳理和完善本企業(yè)安全生產(chǎn)管理各項規(guī)章制度，加大專項投入，推行先進適用的安全技術(shù)裝備，逐步淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。積極推進信息化建設(shè)，建立完善動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，對工程項目定期進行安全隱患和風(fēng)險的排查分析，充分應(yīng)用科技手段提高安全管理水平。根據(jù)國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委20114號）和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于繼續(xù)深入開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作的通知（建安辦函201114號）文件精神，不斷推進建筑企業(yè)施工安全生產(chǎn)管理的標準化、規(guī)范化，完善安全生產(chǎn)長效機制。結(jié)合我市實際制定深入開展建筑安全生產(chǎn)標準化工作實施方案，適時開展安全生產(chǎn)標準化

6、建設(shè)試點工作。4、加強安全教育，提高作業(yè)人員安全防范意識一是企業(yè)要做好以一線人員（特別是新進場工人）為重點的安全教育培訓(xùn)工作，提高安全教育培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、對象的層次性和形式的多樣性，突出案例、體感、場景等教培新手段，增強從業(yè)人員危險預(yù)知能力、應(yīng)急處置能力、安全操作技能和自覺抵制“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律”行為的能力。二是各監(jiān)督管理機構(gòu)要加大對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位項目負責(zé)人和現(xiàn)場施工安全管理人員、專職安全監(jiān)理人員安全文明施工教育培訓(xùn)檢查力度，做好相關(guān)法規(guī)文件、標準規(guī)范的宣貫工作，推廣安全文明施工的先進經(jīng)驗和有效做法，提升其安全生產(chǎn)文明施工管理的意識和水平。5、提升保障能力，推進

7、應(yīng)急救援保障體系建設(shè)一是各企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，強化預(yù)案編制的針對性、可操作性和預(yù)案管理的規(guī)范性，并與施工現(xiàn)場的各類應(yīng)急預(yù)案有效銜接。二是加強應(yīng)急隊伍和裝備建設(shè)，加強處置事故的人員、技術(shù)和裝備支撐，努力提高應(yīng)急救援技術(shù)和能力。三是針對企業(yè)和在建工程項目特點有效組織本企業(yè)和在建工程項目進行演練，并對演練情況進行評估改進。6、履行監(jiān)理職責(zé)，提高監(jiān)理人員安全管理水平監(jiān)理單位應(yīng)認真履行安全監(jiān)理職責(zé)，明確分管責(zé)任人，規(guī)范監(jiān)理工作流程，落實安全責(zé)任。施工現(xiàn)場實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制，在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則中應(yīng)明確安全監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容，安全監(jiān)理要認真把好五道關(guān)：一

8、是把好基本建設(shè)程序關(guān)；二是要把好施工隊伍的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證審查關(guān)，尤其對項目負責(zé)人、安全管理人員、施工技術(shù)負責(zé)人到崗情況實施檢查；三是要把好施工方案（含專項方案）審查關(guān)；四是要把好起重機械、整體爬升腳手架等特種作業(yè)人員的持證上崗關(guān)；五是要把好現(xiàn)場驗收關(guān)，特別是對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部項工程實施旁站監(jiān)理。（三）嚴格現(xiàn)場管理，重點強化事故隱患排查治理7、推進領(lǐng)導(dǎo)帶班制度在施工現(xiàn)場的執(zhí)行和落實貫徹落實住建部建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法（建質(zhì)2011111號），今年重點落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，結(jié)合我市實際，逐步推行LBS無線定位系統(tǒng)，對施工現(xiàn)場主要管理人員進行工地現(xiàn)場區(qū)域無

9、線定位，自動采集和統(tǒng)計分析其在崗和離崗信息，實現(xiàn)動態(tài)考核，并將考核內(nèi)容作為各類評優(yōu)評獎依據(jù)和投標資格預(yù)審的條件。各施工、建設(shè)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求，進一步細化相關(guān)制度，明確施工現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)帶班制度涉及的人員、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限和考核獎懲等要求，帶班人員應(yīng)切實履行工作職責(zé)，開展相關(guān)檢查工作，并認真做好檢查記錄。8、繼續(xù)加強對危險性較大的分部分項工程管理貫徹落實住建部危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質(zhì)200987號）和建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則等，繼續(xù)開展以防范深基坑、起重機械設(shè)備、高支模、腳手架等為重點的建筑安全專項治理工作，特別是對重點時段、重點地區(qū)、重點企業(yè)加強監(jiān)管，始終

10、保持高壓勢態(tài)，及時消除各類隱患，防止群死群傷事故的發(fā)生；加強對危險性較大分部分項工程管理，嚴格執(zhí)行專項安全施工方案編制、審核、專家論證、審批和交底、驗收等程序；對重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如深基坑（溝槽）開挖、盾構(gòu)機進出洞、地鐵旁通道施工、起重機械安裝、拆除及作業(yè)、高支模等）實施施工前條件驗收。9、加強建筑起重機械設(shè)備和勞動防護用品管理全面落實起重機械安裝單位、租賃單位和使用單位安全管理責(zé)任，嚴格實施機械設(shè)備的產(chǎn)權(quán)登記、安拆前告知和使用登記備案等制度；施工現(xiàn)場勞動防護用品應(yīng)使用出具生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和檢驗檢測合格證的產(chǎn)品，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部項工程所使用的鋼管、扣件，使用前應(yīng)進行抽測，

11、符合設(shè)計要求后方可使用。10、進一步深化安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)專項整治工作一是加大對高空墜落事故的預(yù)防。施工企業(yè)做好“三寶、四口、五臨邊”管理，一方面要加強對從業(yè)人員的教育和作業(yè)前的安全交底，提高防范意識，另一方面要加強巡查，及時消除隱患；要積極推廣防護設(shè)施定型化、工具化。 二是加大對市政施工機械和有限空間作業(yè)的管理。市政工程的瀝青攤鋪機、壓路機、裝載機、挖掘機等施工機械應(yīng)安裝可視倒車裝置；重點落實有限空間作業(yè)現(xiàn)場通風(fēng)、照明、應(yīng)急等安全設(shè)備設(shè)施，加強作業(yè)前安全交底和有毒有害氣體檢測，同時要落實專人監(jiān)護。三是深入開展建筑消防整治。嚴格落實建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范（GB50720-2011）要求

12、，重點加強對高層建筑施工、裝飾施工、保溫工程施工和臨時設(shè)施等火災(zāi)事故的預(yù)防，按要求配置消防器材和消防用水，嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批和監(jiān)護制度，加強對保溫材料和工人宿舍的用電管理，認真落實消防安全責(zé)任，嚴防消防安全事故的發(fā)生。11、進一步強化地下管線、建（構(gòu)）筑物等設(shè)施安全的保護建設(shè)工程各參建單位要理順關(guān)系、明晰責(zé)任、健全制度，加大供氣、供水、供油、通信和建（構(gòu)）筑物等各類管線及設(shè)施的保護。工程項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)對周邊環(huán)境開展調(diào)查，摸清工程施工影響范圍內(nèi)的各類管線和建（構(gòu)）筑物等詳細情況，撥出專項資金用于保護，并向施工單位進行交底；施工單位在施工前，應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的交底，對周邊環(huán)境進行復(fù)核，按有

13、關(guān)規(guī)定制定保護措施，邀請管線的產(chǎn)權(quán)單位進行現(xiàn)場交底，將保護措施、安全操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施向作業(yè)人員進行書面交底并進行監(jiān)測和跟蹤監(jiān)督；監(jiān)理單位應(yīng)審查環(huán)境保護專項施工方案、設(shè)備檢驗證明和特種作業(yè)人員證件并監(jiān)理是否按方案設(shè)施。（四）聚焦文明施工，強化施工揚塵專項整治12、完善文明工地創(chuàng)建動態(tài)監(jiān)管工作 一是進一步完善文明工地的考評機制，合理調(diào)整申報標準、評分細則和考核方式；二是實施全過程評價機制，對地基基礎(chǔ)施工階段嚴重違反文明施工要求的，不得參與文明工地考核，通過文明工地考核，后續(xù)施工階段嚴重違反文明施工標準的，或者硬件設(shè)施不符合要求的，取消文明工地評比；三是被紅黃牌警示的施工項目不得參加文明工地評

14、比；四是把積極推廣安全文明施工新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和安全防護設(shè)施定型化、工具化的行為作為文明工地評比的優(yōu)先條件。13、狠抓施工現(xiàn)場揚塵整治工作各建設(shè)工程的主體責(zé)任單位應(yīng)嚴格遵守南京市大氣污染防治條例和關(guān)于進一步加強建設(shè)工程文明施工管理的若干意見（寧政發(fā)133號）的有關(guān)規(guī)定，采取一切必要手段和措施，保護環(huán)境，各監(jiān)管主體責(zé)任單位應(yīng)當實施綜合治理，要始終保持高壓態(tài)勢，針對現(xiàn)場管理的薄弱環(huán)節(jié)，實施網(wǎng)絡(luò)化管理和差別化管理，分片到組、分工到人，明確監(jiān)管責(zé)任，著力實現(xiàn)內(nèi)、外部聯(lián)動機制，把現(xiàn)場管理與質(zhì)量監(jiān)督、市場監(jiān)管、投標資格預(yù)審以及渣土運輸、道路開挖審批和夜間施工審批等進行聯(lián)動；廣泛推行綠色施工和標準化施

15、工，積極倡導(dǎo)和鼓勵使用新工藝、新技術(shù)，優(yōu)化施工方案，提高施工組織管理水平，努力做到“四節(jié)一環(huán)?！?，在符合條件的項目強力推廣車輛自動沖洗設(shè)施（洗輪機）,避免和減少施工揚塵和施工噪音污染對環(huán)境的影響，扎實推進“藍天行動計劃”。（五）服務(wù)重點工程，保障安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢14、全力以赴服務(wù)重點工程，確保安全生產(chǎn)和文明施工對地鐵、保障性住房、青奧工程、城西干道改造等重點民生工程予以高度重視，在監(jiān)督檢查重點、頻次、方式方法等方面提出更高、更細的要求，層層落實各方主體責(zé)任，嚴格規(guī)范工程建設(shè)程序，認真執(zhí)行第三方監(jiān)測、風(fēng)險評估、工程周邊環(huán)境調(diào)查等制度；根據(jù)工程進度狀況，及時開展有針對性的監(jiān)督檢查，并加強安全技術(shù)

16、指導(dǎo)，協(xié)助參建單位解決施工過程中出現(xiàn)的安全疑點、難點，督查重大安全隱患的整改；適時邀請有豐富實踐經(jīng)驗的專家為參建單位開展專題安全技術(shù)講座，并到現(xiàn)場進行指導(dǎo)，提高現(xiàn)場安全技術(shù)管理能力。（六） 加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效率和水平 15、加強隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。各安全監(jiān)管機構(gòu)要進一步落實江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)及人員考核管理辦法，通過嚴格資格條件、上崗培訓(xùn)考試、加強繼續(xù)教育、規(guī)范人員行為,進一步提高監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)和依法監(jiān)督水平；要配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員，不斷充實一線監(jiān)管力量，提高建筑安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)化水平；要加強對監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政及業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，提高建筑安全監(jiān)管效能，并做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。16、改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。各安全監(jiān)管機構(gòu)要堅持做到圍繞中心、服務(wù)大局、履行職責(zé)，建立以督促和指導(dǎo)各建設(shè)主體責(zé)任單位建立自我完善、自我糾錯的安全文明施工管理體系為目標，以監(jiān)督檢查企業(yè)安全文明施工責(zé)任落實為重點，以嚴格執(zhí)法為手段的監(jiān)管體系，認真總結(jié)現(xiàn)行監(jiān)督模式，積極創(chuàng)新監(jiān)督模式，要充分運用信息化手段，真正實現(xiàn)安全文明監(jiān)管的