城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)與反思

1、https:/城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)與反思城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)與反思摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，其在實(shí)踐層面的優(yōu)越性和生命力，在于不斷改革和創(chuàng)新，在于選擇科學(xué)的實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在比較多的問題，如缺乏獨(dú)立法人地位，土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶權(quán)益不能得到很好的保障，專業(yè)合作社規(guī)模偏小，組織化程度不高等。因此，需要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，完善財(cái)政和金融支持政策；創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)體制，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革；大力發(fā)展股份合作社和聯(lián)合社，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；集體經(jīng)濟(jì)組織

2、；實(shí)現(xiàn)形式黨的十八大報(bào)告指出，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑”，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，關(guān)系到農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活，關(guān)系到農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。立足農(nóng)村的實(shí)際情況，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史使命及其發(fā)展趨勢(shì)，反思其發(fā)展中存在的問題，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展與嬗變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新中國(guó)成立后對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造的產(chǎn)

3、物，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度是由我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)和國(guó)情所決定的。新中國(guó)成立后，我國(guó)通過土地改革建立起了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但是在當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)下，很快便出現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾以及兩極分化等問題，解決這些矛盾和問題的路徑在于把廣大農(nóng)民群眾引導(dǎo)組織到集體所有制經(jīng)濟(jì)上來，發(fā)展社會(huì)主義的社會(huì)化大農(nóng)業(yè)。1953 年，遵循黨在過渡時(shí)期“一化三改”的總路線和總?cè)蝿?wù)，按照“由低到高、逐步發(fā)展”的原則，我國(guó)開始對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，從最初的互助組到初級(jí)合作社，再到高級(jí)合作社，集體經(jīng)濟(jì)逐漸形成。1954 年，我國(guó)以中華人民共和國(guó)憲法（以下簡(jiǎn)稱憲法）的形式將“集體所有”確立為與國(guó)家所有制、個(gè)體

4、勞動(dòng)者所有制、資本家所有制并列的一種所有制形態(tài)，充分肯定了其存在的重要意義。然而，當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)迅速由高級(jí)合作社過渡到人民公社階段后，已不再是單純的集體經(jīng)濟(jì)組織，而是“政社合一”的一種集政權(quán)與經(jīng)濟(jì)管理為一體的組織，并全方位地控制了農(nóng)村的生產(chǎn)、勞動(dòng)、生活等領(lǐng)域，形成了農(nóng)村一元化的局面。這種以“人民公社”為管理主體，以“三級(jí)所有”為經(jīng)營(yíng)模式的集體經(jīng)營(yíng)體制，超越了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展階段，盲目追求“一大二公”和“一平二調(diào)”，嚴(yán)重背離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，違背了發(fā)展規(guī)律，侵害了農(nóng)民以及基層集體的利益，嚴(yán)重挫傷了個(gè)人和集體組織的生產(chǎn)積極性，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一度瀕臨崩潰的邊緣。人民公社的實(shí)踐表明

5、，其不是一種有效的制度安排，但我們不能因此而否定集體經(jīng)濟(jì)存在https:/的意義和價(jià)值。自 20 世紀(jì) 80 年代中期起，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民進(jìn)行了多種形式的土地經(jīng)營(yíng)制度改革，打破了單一的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)造了分散經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)以及統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)等三種經(jīng)營(yíng)模式。由于改革開放后，國(guó)家政策允許農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一些農(nóng)民開始自發(fā)形成了從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等聯(lián)成一體的經(jīng)營(yíng)性合作經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，若干地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，在農(nóng)民群眾共同合作的情況下，進(jìn)行資源、土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的整合，形成農(nóng)村合作社、股份合作企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以家庭承包的土

6、地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，按土地股權(quán)分紅和按投入的勞動(dòng)分配收入的經(jīng)濟(jì)組織。各地發(fā)展起各種類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，如專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)地股份合作社等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的勢(shì)頭。從農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造基本完成至今，伴隨著人民公社體制的廢除、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革市場(chǎng)化的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式經(jīng)歷了由高度統(tǒng)一、形式單一的人民公社向家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制為主的實(shí)現(xiàn)形式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在內(nèi)涵和外延上有了較大突破，其主體形態(tài)、經(jīng)營(yíng)制度與運(yùn)行機(jī)制等均呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。就其內(nèi)涵而言，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)將集體財(cái)產(chǎn)僅作為勞動(dòng)資料對(duì)

7、待，實(shí)行集體勞動(dòng)制度和按勞分配原則；而新型集體經(jīng)濟(jì)則在集體對(duì)土地和其他生產(chǎn)資料所有的基礎(chǔ)上，突出集體財(cái)產(chǎn)的資本屬性，由農(nóng)民集體對(duì)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，以各種經(jīng)濟(jì)投資形式實(shí)現(xiàn)集體財(cái)產(chǎn)增值，免除集體成員參與集體勞動(dòng)的強(qiáng)制性義務(wù)，作為個(gè)體的農(nóng)民或集體成員擁有充分的人身自由和擇業(yè)自主權(quán)，可以自主決定是否在集體內(nèi)部就業(yè)，集體成員的收益分配原則也相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榘磩诜峙浜桶瓷a(chǎn)要素分配相結(jié)合。就其外延來講，新型集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式是多元的，但凡以農(nóng)民為主體進(jìn)行財(cái)產(chǎn)聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合，實(shí)行共同經(jīng)營(yíng)、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)方式，都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)然，無論是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)還是新型集體經(jīng)濟(jì)，并未改變

8、生產(chǎn)資料的集體共有制性質(zhì)，也即是說，集體對(duì)土地和其他生產(chǎn)資料的所有制或者說集體的所有權(quán)沒有變，而且，只要在集體財(cái)產(chǎn)所有的基礎(chǔ)上，利用集體生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體成員利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是集體經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延的變化，村集體在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)以及安排集體成員在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，也大力支持集體成員的外出就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)集體成員參與多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從而形成以集體經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生及其演變，是生產(chǎn)的社會(huì)化與生產(chǎn)資料的分散占有和使用之間矛盾發(fā)展變化的必然結(jié)果。其發(fā)展嬗變的歷程表明，集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐層面的優(yōu)越性和生命力，在于不斷改革

9、和創(chuàng)新，在于選擇科學(xué)的實(shí)現(xiàn)形式。由https:/于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本性質(zhì)不同于其組織形式或?qū)崿F(xiàn)形式，要避免將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)某種具體實(shí)現(xiàn)形式的問題歸因于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，更不能因?yàn)槟撤N具體實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐效果不佳而全盤否定集體經(jīng)濟(jì)存在的價(jià)值，把集體經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)單地等同于大鍋飯、低效率等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進(jìn)的不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)，具有個(gè)體經(jīng)濟(jì)所不能比擬的優(yōu)越性，隨著農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)化程度的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必然會(huì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷發(fā)展和完善，在促進(jìn)農(nóng)村全面繁榮，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化過程中發(fā)揮越來越重要的作用。二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐及問題反思發(fā)展農(nóng)村集體

10、經(jīng)濟(jì)旨在農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，改善農(nóng)民福利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村的綜合實(shí)力和凝聚力，縮小城市和農(nóng)村間的差距。根據(jù)我們的調(diào)研，最近五年來，許多地區(qū)突破了出租門市、廠房等資產(chǎn)資源的“房東經(jīng)濟(jì)”和“地租收入”以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，積極探索和嘗試農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，平均每?jī)蓚€(gè)行政村就有兩家農(nóng)民專業(yè)合作社，有 1/3 以上的農(nóng)戶參加了專業(yè)合作社。特別是，隨著農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)增速的加快，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資產(chǎn)量化和股份配額為核心的股份合作社成效較為顯著。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到地理環(huán)境、人文歷史、現(xiàn)實(shí)條件以及礦藏資源等因素的影響，呈現(xiàn)

11、出因地制宜的不同特點(diǎn)。從河南、陜西兩省的調(diào)研情況來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的可分配收益較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺。許多村子由于集體土地范圍內(nèi)的資源性資產(chǎn)，諸如企業(yè)、廠房或礦產(chǎn)等，在過去的發(fā)展中或出讓或承包，相當(dāng)一部分已經(jīng)掌握在私人手中，除了土地仍堅(jiān)持集體所有制以外，幾乎已經(jīng)沒有其他集體資產(chǎn)。在此硬約束條件下，從土地要素上拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，即通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇。常見的集體經(jīng)營(yíng)合作形式可分為兩類：一是農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)或村集體企業(yè)加農(nóng)戶的合作形式；二是以合作社加農(nóng)戶或者各種農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)加農(nóng)戶的松散合作形式。前者通常由村集體成立土

12、地流轉(zhuǎn)組織機(jī)構(gòu)，將農(nóng)戶手中的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，以股份的形式再次集中，通過簽訂合約的方式，把土地實(shí)際經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給龍頭企業(yè)或村集體企業(yè)統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民依據(jù)股權(quán)分享專業(yè)化與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所帶來的收益。這種形式有利于解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，在一定程度上減少了單個(gè)農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的壓力，增加了農(nóng)民的收入。后者則多是同一個(gè)村或附近村子的從事蔬菜、果木、花卉等種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的幾家生產(chǎn)大戶牽頭組織成立合作社或者組成專業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)行生產(chǎn)、加工或銷售，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)收益。相比于河南、陜西的農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況，北京市農(nóng)村集體資產(chǎn)則在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過程中得到了較為高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)

13、營(yíng)，其自改革開放以來一直保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。20 世紀(jì)90 年代初，北京開始推進(jìn)“資產(chǎn)變股權(quán)、社員當(dāng)股東”為主要特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。經(jīng)過 20 多年的改革探索，北京農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出明https:/顯的區(qū)位資源稟賦特征，相同類型地區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革在股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、分配形式等方面具有相對(duì)的一致性，不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式均以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資產(chǎn)量化和股份配額為核心。從城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)到平原地區(qū)，再到山區(qū)，北京農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式大體上可以分為三種類型：存量資產(chǎn)量化型、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化型、林權(quán)量化型或資源加資本量化型。受不同區(qū)域資源稟賦的約束和影響，北京農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的分布由

14、近郊區(qū)外延呈現(xiàn)梯度上升式分布，其中包括農(nóng)民合作興辦的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)加農(nóng)戶或公司加農(nóng)戶以及依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)技部門和供銷社等興辦的合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織。這些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在相當(dāng)程度上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間資源配置，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，縮小了城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距。相比較而言，作為江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試點(diǎn)的蘇州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獨(dú)具特點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面走在全國(guó)的前列。20 世紀(jì) 80 年代，蘇州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越，包括隊(duì)辦企業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為蘇南模式的重要組成部分。在

15、 90 年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，多數(shù)地方采用了“動(dòng)產(chǎn)出售，不動(dòng)產(chǎn)租賃，集團(tuán)公司不撤，注冊(cè)商標(biāo)不賣，債權(quán)債務(wù)相抵后劃轉(zhuǎn)”的做法，保留了村集體這塊“自留地”，即以村集體積累投資建造的大部分廠房、絕大部分供電供水供氣設(shè)施以及所有企業(yè)用地的所有權(quán)和使用權(quán)等仍歸村集體所有，并進(jìn)一步量化折合成為村集體持有的企業(yè)股權(quán)，此項(xiàng)舉措把企業(yè)的發(fā)展與村莊密切聯(lián)系在一起，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，造就一批聞名全國(guó)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村莊，如常熟市夢(mèng)蘭村和夢(mèng)蘭集團(tuán)、蔣巷村和常盛集團(tuán)以及張家港市永聯(lián)村和永鋼集團(tuán)等。自 2001 年下半年開始，蘇州以全面推行農(nóng)村“三大合作”即社區(qū)股份合作、土地股份合作、

16、專業(yè)股份合作，積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，發(fā)展以股份合作社為主的集體經(jīng)濟(jì)。蘇州成立和發(fā)展了各種形式的股份合作社，如置業(yè)合作社、富民合作社、就業(yè)合作社等多種形式，開發(fā)林果苗木基地，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等方面成效明顯。實(shí)踐表明，集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化過程中發(fā)揮著重要作用。集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式各有不同，呈現(xiàn)出多元化和多樣化的特征，但不論采取什么樣的形式，都服務(wù)于集體資產(chǎn)增值和農(nóng)民群眾共同富裕這一共同目標(biāo)，這是由集體經(jīng)濟(jì)的公有性質(zhì)所決定的。反思農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，可以看出，其發(fā)展存在著三大方面的問題：其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏獨(dú)立法人地位，其經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮受到一定的影響。在市

17、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村集體土地、集體財(cái)產(chǎn)所有者的代表，不僅與組織內(nèi)成員存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且也與社會(huì)其他市場(chǎng)主體有著事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，客觀上承擔(dān)著法人的角色。然而，其很難按照我國(guó)現(xiàn)行民法通則中界定的企業(yè)法人、社團(tuán)法人、自然法人和事業(yè)法人來注冊(cè)登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于其現(xiàn)實(shí)功能和存在價(jià)值，既非自然法人和事業(yè)法人，亦非企業(yè)法人或者社團(tuán)法人。轉(zhuǎn)制后的新型集體經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)的登記注冊(cè)情況不一，較為混亂。有的在經(jīng)管部門登記為股份經(jīng)濟(jì)合作社，有的在工商部門登記為集體所有制企業(yè)，還有的登記為有限責(zé)任公司，按公司法注冊(cè)https:/登記和納稅，同時(shí)還承擔(dān)社區(qū)公共開支，權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)稱。此外，

18、由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革是以村為單位，集體經(jīng)濟(jì)組織成員是本村村民，在行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，以戶籍、勞動(dòng)貢獻(xiàn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為基本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行股份量化，確定集體股與個(gè)人股比例等。由于資產(chǎn)要素并沒有明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性實(shí)際上比較脆弱，但是組織外部的生產(chǎn)要素又進(jìn)不來，股權(quán)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)間處于固化的境地，這種狀況不利于治理結(jié)構(gòu)的完善。再加上集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)較為簡(jiǎn)單，甚至為村組織的行政作為所取代，阻礙了其經(jīng)濟(jì)職能的充分發(fā)揮。其二，土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶的權(quán)益不能得到很好的保障。就當(dāng)前而言，土地依然是農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)戶的主要收入來源和就業(yè)保障，土地股份合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村

19、集體經(jīng)濟(jì)一種重要實(shí)現(xiàn)形式，如何在實(shí)踐中確保農(nóng)戶個(gè)人土地股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、流動(dòng)等權(quán)益至關(guān)重要。然而，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，由于政經(jīng)不分和集體經(jīng)濟(jì)功能定位不清晰，一些村干部利用手中的行政職權(quán)，直接進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，搞土地集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并且作為甲方簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，致使農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等在很大程度上受到損害和侵犯；有的地方則采取反租倒包的方式集中土地資源，簽訂二級(jí)或三級(jí)租賃協(xié)議，租金兌付逐級(jí)傳遞，承包農(nóng)戶落為最末的等級(jí)，拿不到應(yīng)得的全部租金。此外，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的合同過于隨意簡(jiǎn)單，文字表達(dá)也非常不規(guī)范，存在法律漏洞，一旦遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或其他意外情況便無法進(jìn)行操作或兌現(xiàn)，農(nóng)戶利

20、益不能得到應(yīng)有的保障。其三，專業(yè)合作社規(guī)模偏小，農(nóng)民的組織化程度不高。從我們的調(diào)研情況來看，一方面，10 戶及以下合作社占到總量的 50%左右，合作社規(guī)模偏小，合作社之間的橫向聯(lián)合不足；部分地區(qū)雖說建立了股份合作社，但是從實(shí)際情況來看，以農(nóng)戶為主組建的股份合作社入股資產(chǎn)絕大部分是以承包地，包括耕地、林地、荒坡地使用權(quán)等土地類資產(chǎn)，只有少數(shù)合作社農(nóng)戶以現(xiàn)金入股；還有部分合作社存在農(nóng)戶沒有入資和沒有收入的情況，即一些合作社盡管已經(jīng)登記備案，掛了牌子，但只是個(gè)空架子，并沒有進(jìn)行實(shí)際運(yùn)營(yíng)，農(nóng)戶也沒有真正成為利益共同體，是所謂的“空掛社”。另一方面，當(dāng)前的集體經(jīng)濟(jì)組織中農(nóng)民與集體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制大都比較松

21、散脆弱，缺乏完善緊密的聯(lián)結(jié)關(guān)系，只存在著簡(jiǎn)單的買賣、加工關(guān)系或是互助合作關(guān)系，農(nóng)民的組織化程度依然較低，不能夠在解決分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)的矛盾方面發(fā)揮切實(shí)有效的作用，既不能夠滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升談判地位的現(xiàn)實(shí)要求，也很難有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。而且，當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社多以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，主要是提供農(nóng)產(chǎn)品原材料，在初級(jí)生產(chǎn)領(lǐng)域、生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，信息技術(shù)服務(wù)和加工流通類的合作社占比較低，很難提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，再加上合作社內(nèi)部管理不規(guī)范，品牌、商標(biāo)和質(zhì)量認(rèn)證意識(shí)還不強(qiáng)，品種單一且產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一，致使合作社的經(jīng)濟(jì)效益不高，發(fā)展緩慢。此外，合作社縱向一體化程度不高，產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展較慢

22、，不能充分帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無法真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。https:/三、城鄉(xiāng)一體化背景下促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的政策建議發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的客觀需要。立足現(xiàn)實(shí)，我們提出以下三大支持和推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。1.建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，完善財(cái)政和金融支持政策農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)離不開集體經(jīng)濟(jì)組織，其關(guān)鍵在于設(shè)立代表農(nóng)民集體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織，并保障集體成員的成員權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)的主體制度亟待建立，但我國(guó)目前尚無規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立和運(yùn)作的國(guó)家立法。因此，要盡快制定并出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法以及關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理的指導(dǎo)意見等，

23、明確集體經(jīng)濟(jì)組織的屬性、功能定位和主要職能，確立集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，使其成為具有相關(guān)市場(chǎng)權(quán)利和義務(wù)的完善的法人主體。要健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)有效的委托代理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，在人員界定、股權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)繼承、增資擴(kuò)股以及新增資產(chǎn)股權(quán)量化等問題方面給予指導(dǎo)，通過規(guī)范的股權(quán)管理，切實(shí)改變少數(shù)人說了算的管理局面，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)享有的合法權(quán)益不受侵犯。對(duì)村委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織二者準(zhǔn)確定性，建立村兩委與村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織與黨支部、村委會(huì)職能分立，各司其職，逐步剝離集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)管理職能，交由公

24、共財(cái)政承擔(dān)。此外，還要規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程的審核備案制度，擬制切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的示范章程樣本，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定適合本組織實(shí)際的章程，研究制定發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的保障措施和扶持政策。在明確集體經(jīng)濟(jì)法人主體地位的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展還需要完善財(cái)政和金融支持政策。其一，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政扶持力度。對(duì)村級(jí)集體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、建設(shè)用地復(fù)墾、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行扶持。其二，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅收扶持。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的營(yíng)業(yè)性收入免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納稅人等也給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織獲得

25、的各種財(cái)政性補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)資金免征企業(yè)所得稅?；蛘邔?duì)村集體經(jīng)濟(jì)新上馬的二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行稅費(fèi)返還，即對(duì)于新增稅收按一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)返還到這些項(xiàng)目，并明確規(guī)定用于集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。其三，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織貸款方式。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資較為困難的狀況，政府可以根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和資金需求狀況，允許有條件的村成立金融擔(dān)保公司，制定規(guī)范合理的農(nóng)村小貸公司審批程序，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的小額貸款貼息力度，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貸款擔(dān)保。另外，銀行還可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織量身定做各種信貸產(chǎn)品。例如“聯(lián)保貸款”，即多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過聯(lián)保的方式與銀行簽訂聯(lián)保合同，銀行根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和

26、資金需求以及集體經(jīng)濟(jì)組織的信譽(yù)狀況，發(fā)放相應(yīng)數(shù)額的貸款，在一定程度上解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資困難問題。2.創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)體制，深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革https:/集體土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織雖然在法律與政策層面被賦予了集體土地產(chǎn)權(quán)的主體地位，擁有集體土地所有權(quán)與使用權(quán)，享受集體土地流轉(zhuǎn)的收益，然而具體到收益分配時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，導(dǎo)致村民的一系列權(quán)益得不到充分的保障?；谕恋卦诎l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的重要性，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)體制?？梢越梃b和參照國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)做法，在政經(jīng)分開的前提下，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，將農(nóng)村集體土地使用權(quán)定價(jià)折

27、股，將集體經(jīng)濟(jì)組織的股份切實(shí)落實(shí)到以農(nóng)戶為核心的主體中，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地有償流轉(zhuǎn)制度，確保股份的流轉(zhuǎn)、繼承與出讓和股份收益的有效分配等。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建“村組服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易、縣市監(jiān)管”的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系，制定完善流轉(zhuǎn)的交易程序和監(jiān)管制度，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督審查，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集體產(chǎn)權(quán)流通，化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)收益的合理分配。當(dāng)前，農(nóng)民依靠土地和集體資產(chǎn)入股以及村莊社區(qū)封閉式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，不但制約了集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)的完善，而且影響到土地經(jīng)營(yíng)體制等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)多項(xiàng)發(fā)展制度的

28、創(chuàng)新，很難建立起內(nèi)外部生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置的機(jī)制，從而對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。這不得不說是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)權(quán)問題處理所面臨的一個(gè)難題。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，亟須打破村莊社區(qū)產(chǎn)權(quán)的封閉結(jié)構(gòu)，吸收外來社會(huì)資本、人才、科學(xué)技術(shù)等要素，創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制。可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革向外適度擴(kuò)展延伸，如對(duì)幾個(gè)行政村進(jìn)行合并或者合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，在理順關(guān)系、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估量化的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并建立起集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，形成按“產(chǎn)權(quán)規(guī)則”運(yùn)行的制度規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求在更大范

29、圍內(nèi)的合理流動(dòng)，提高資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和可持續(xù)發(fā)展。3.大力發(fā)展股份合作社和聯(lián)合社，適度推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化改造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)不但意味著集體財(cái)富的增加，而且增加的財(cái)富還能夠惠及全體村民。實(shí)現(xiàn)此雙贏目標(biāo)，因地制宜地選擇一個(gè)科學(xué)合理的實(shí)現(xiàn)形式就顯得至關(guān)重要?？梢酝ㄟ^有效的制度設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)所有者的權(quán)益?，F(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織中農(nóng)民與集體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制大都比較松散脆弱，再加上合作社發(fā)展壯大到一定程度后，為突破資本規(guī)模擴(kuò)大的瓶頸，需要加強(qiáng)彼此間的聯(lián)合，有必要以股份合作社和聯(lián)合社的方式加強(qiáng)彼此之間的合作，進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)。從具體做法上來看，一方面，要適當(dāng)增加股份合作社的開放性，拓寬合作的區(qū)域、行業(yè)和領(lǐng)域，盡可能吸收社會(huì)自然人和法人加入股份合作社，在拓寬籌資渠道的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人才、資本等生產(chǎn)要素和資源的有機(jī)整合；積極發(fā)展跨村乃至