關(guān)于基層形式主義的調(diào)研報告

1、關(guān)于基層形式主義的調(diào)研報告 近期，根據(jù)公司黨委統(tǒng)一部署，在黨委書記示范帶動和全程指導(dǎo)下，本人結(jié)合工作實際，到xxx基層單位實地調(diào)研，梳理公司在高質(zhì)量發(fā)展過程中，仍然困擾的形式主義突出問題，分析探究深層次原因，研究提出對策措施，有了一些思考。 一、調(diào)研問題的主要體現(xiàn) （一）關(guān)于基層之憂 從調(diào)研情況看，目前基層單位反映的意見或建議有三方面。一是源于事項的審批流程繁瑣?；鶎佑龅椒亲陨頇?quán)限的問題，一般情況下均需要向主管部門請示。比如費(fèi)用報銷程序，在實際操作中，“一般員工報負(fù)責(zé)人，再報分管部門，再報財務(wù)主管部門，再報分管領(lǐng)導(dǎo)，再報公司主要領(lǐng)導(dǎo)”，有時因一個費(fèi)用報銷，基層人員需要多趟往返公司本部，簽字報銷

2、流程勞力費(fèi)神。同時出了費(fèi)用問題、程序問題還得自己“背鍋”。二是源于少數(shù)部門服務(wù)意識不強(qiáng)。一些部門人員抱著“守土有責(zé)”的尚方寶劍，遇事就劃“屬地”責(zé)任、“屬事”責(zé)任，未能切實履行“首問負(fù)責(zé)制”，導(dǎo)致基層單位反映“到機(jī)關(guān)，事難辦”。同時xxx員工們普遍反映，當(dāng)前的工作生活環(huán)境，未能滿足其對美好生活的向往，工作生活條件亟需改善。三是源于重復(fù)干活反復(fù)累贅。各類要求上報的信息名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實績等問題，讓基層應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。有的同志反映，白天忙于應(yīng)付各種催報工作，晚上還要強(qiáng)打精神，撰寫各類信息，真正能夠靜下心來統(tǒng)籌思考工作的時間少之又少。 （二）關(guān)于壓力之重 這屬于加強(qiáng)人文關(guān)懷

3、范疇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部對壓力的感知主要有兩種類型。一種是價值驅(qū)動型。對于認(rèn)為有意義有價值的工作，即使任務(wù)再艱巨再繁重也少有壓力，但對于認(rèn)為無意義無價值的工作，則隨時壓力山大。比如，有的干部職工坦言：“很多工作都是利黨利國利民的大好事，能夠參與其中倍感榮幸，感覺壓力的是，有時很忙卻似乎沒忙對地方的一些工作”。另外一種是利益驅(qū)動型。一些干部職工對工作本身是否有意義思考較少，更加關(guān)注個人付出與實際收益是否匹配，當(dāng)感知付出大于收益時便覺負(fù)擔(dān)。比如，有的干部職工直言：“工資、獎金分配未考慮不同站點(diǎn)工作量的差異性”。有的說：“現(xiàn)在工作任務(wù)更加繁重，但員工中班、晚班補(bǔ)貼金額多年未提升，收入提升緩慢產(chǎn)生心理

4、變化比較明顯”。因此，減輕基層負(fù)擔(dān)加強(qiáng)人文關(guān)懷，既要把解決價值驅(qū)動型干部職工訴求作為重點(diǎn)，確?！昂娩撚迷诘度猩稀保挥忠P(guān)注利益驅(qū)動型干部職工的思想動態(tài)，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和正向激勵。 二、問題存在的主要因素 從調(diào)研情況看，基層之優(yōu)壓力之重問題出現(xiàn)的關(guān)鍵，在于過度強(qiáng)調(diào)留痕、加碼、權(quán)責(zé)。這個問題不解決，基層干部職工反映的這些突出問題，就難以有效消除。 （一）留痕看似保結(jié)果，也存在重過程?！昂圹E主義”是當(dāng)前基層干部職工反映最強(qiáng)烈最集中最突出的問題，直接體現(xiàn)在各類信息上報多、內(nèi)業(yè)臺賬紙質(zhì)版電子版重復(fù)存在、車輛過于強(qiáng)調(diào)集中管理、節(jié)日福利固定在某一平臺采購且發(fā)放時間滯后等方面。一方面，伴隨監(jiān)

5、督力度增強(qiáng)、監(jiān)督范圍擴(kuò)大、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，基層花費(fèi)在“留痕”上的精力不斷增多，并且監(jiān)督主體不同、要求不同，一些能統(tǒng)籌合并的事項也不得不分開進(jìn)行并“留痕”。另一方面，某些工作不出問題則罷，出了問題將面臨被追責(zé)問責(zé)的風(fēng)險，比如監(jiān)督中必須還原過程。因此，如何找到監(jiān)督與被監(jiān)督、過程監(jiān)督與結(jié)果導(dǎo)向之間的最佳平衡點(diǎn)，是解決問題的關(guān)鍵。 （二）加碼看似實干，也存在形式。一些工作在檢查考核、指標(biāo)設(shè)定、時限要求等諸多方面“層層加碼”，進(jìn)而滋生了基層落實中的形式主義。如，費(fèi)用報銷設(shè)置過多的簽批程序，層層簽字看似層層把關(guān)，其實多屬形式。如，工資套改政策得到全面實施，本是好事，但很多干部職工對收入組成不夠了解，反倒增加

6、很多疑慮。宜興東收費(fèi)站新建，因急著入住辦公，又存在干部職工吸入甲醛影響健康的風(fēng)險。 （三）權(quán)責(zé)看似擔(dān)當(dāng)，也存在泛化。在深入構(gòu)建“卓越黨建+現(xiàn)代國企”治理體系指引下，基層承擔(dān)了更多職能職責(zé)，但基層履職所需的經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)等保障環(huán)節(jié)未能同步跟進(jìn)，也存在個別職責(zé)下放了而權(quán)力卻沒完全下放的現(xiàn)象。比如收費(fèi)道口加強(qiáng)治超工作，基層干部承擔(dān)了大量職責(zé)事項，但由于人手緊缺，也使壓力陡增。選人用人方式單一，本來凡進(jìn)必考是破除一些用人問題的舉措，但有的代班長能干不能考，代班幾年，也不能解決班長身份，不同程度影響了工作積極性。 三、解決問題的幾點(diǎn)建議 2021年，是“十四五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，是國企改革三年行動起

7、步之年，也是公司三年行動計劃揚(yáng)帆起航之年，公司要在深入檢視問題的基礎(chǔ)上，錨定規(guī)劃目標(biāo)，深入貫徹改革行動部署，堅決落實江蘇上級決策要求。作為公司紀(jì)檢監(jiān)督部門，將圍繞*公司高質(zhì)量發(fā)展大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，為加強(qiáng)基層治理能力、激活基層工作活力、提升基層工作效力，提供堅強(qiáng)的政治、紀(jì)律和作風(fēng)保障。 （一）做到精準(zhǔn)檢查。緊緊圍繞公司三年行動計劃、國企改革三年行動方案和基層減負(fù)要求，制定公司年度基層單位檢查考核計劃或方案，緊盯簡化優(yōu)化各類監(jiān)督檢查考核工作程序，從總體上統(tǒng)籌合并、減少頻次。督查檢查多采取不打招呼、深入一線面對面訪談交流等方式了解實際情況，聚焦關(guān)鍵

8、少數(shù)、關(guān)鍵問題，更加突出結(jié)果導(dǎo)向，不能把開沒開會、有無記錄等作為查找問題的重點(diǎn)并予以反饋、要求整改。同時，也要防范把發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量多少作為評價督查檢查成效的標(biāo)準(zhǔn)，而忽視問題本身的質(zhì)量。 （二）做到精準(zhǔn)施策。在規(guī)范津補(bǔ)貼或福利有關(guān)政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上，盡量遵循“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則，在安排相關(guān)工作或者活動時，既要在要求上給予指導(dǎo)，也要在經(jīng)費(fèi)上給予保障。同時，建議綜合考慮不同站點(diǎn)的工作情況和工作量差異性，動態(tài)調(diào)整不同站點(diǎn)干部職工具體收入，同時還要防止因站點(diǎn)差異導(dǎo)致的干部職工收入差距過大，盡可能實現(xiàn)多勞多得、能者多得、按績?nèi)〕甑哪繕?biāo)，增強(qiáng)職工“想干事、能干事、干成事”的動力。 （三）做到精準(zhǔn)關(guān)愛。持續(xù)

9、扎實開展“公司黨委關(guān)愛員工十件實事”工作，重點(diǎn)推進(jìn)民生工程，加快提升員工的工作生活品質(zhì)。工作生活品質(zhì)的內(nèi)容包含薪資公平性、安全和健康的工作環(huán)境、營造組織良好的氛圍、提升工作滿意度、提供職業(yè)生涯發(fā)展機(jī)會、讓員工參與政策、滿足社會歸屬需求、保障員工權(quán)利和重視員工家庭生活等。當(dāng)前首要任務(wù)是共同改善員工生活福利和工作環(huán)境，提升員工滿意度。其次是豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，深入推動職工文化試點(diǎn)工作，幫助員工樹立正確的職業(yè)觀，激活員工崗位二次創(chuàng)業(yè)活力。再次是修訂、完善一套適宜、完善的薪資獎金制度辦法，滿足員工基本需求，激勵員工努力爭取。同時，提供良好的晉升渠道、公平的考核制度，合理規(guī)劃員工的工作生涯，積極發(fā)揮員工潛

10、能，以達(dá)公司可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。 （四）做到精準(zhǔn)問責(zé)。針對構(gòu)建以“防、控、查、抓、護(hù)”為一體的新型業(yè)務(wù)管理模式、爭創(chuàng)江蘇控股首個綠色標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)中心、創(chuàng)造含金量、含新量、含質(zhì)量“三高”的江蘇服務(wù)區(qū)新名片三項工程，突出“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”主責(zé)主業(yè)，通過逐項梳理風(fēng)險點(diǎn)、逐項制定應(yīng)急預(yù)案、逐個明晰責(zé)任主體。凡不屬于問責(zé)對象或?qū)⒅苯迂?zé)任問題納入問責(zé)統(tǒng)計的予以剔除，對違規(guī)違紀(jì)問責(zé)的進(jìn)行糾正查處，并以適當(dāng)形式反饋通報，樹立鮮明導(dǎo)向。結(jié)合新修訂的中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例，選取一批情況復(fù)雜、涉及基層單位多的典型問責(zé)案件做深入剖析，強(qiáng)化問責(zé)工作案例指導(dǎo)，嚴(yán)格履行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)賦予的責(zé)任追究職責(zé)。 （五）做到精準(zhǔn)評價?；鶎訙p負(fù)的最終效果要由基層單位干部職工自己說了算。紀(jì)檢監(jiān)督室將會同相關(guān)部門不定期到基層單位實地走訪調(diào)研，或選取一批基層