對(duì)做好國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作的探討(一)

1、對(duì)做好國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作的探討 一 摘要：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的開(kāi)展要求，通過(guò)國(guó)庫(kù) 集中支付制度，建立和完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將財(cái)政資金通過(guò)該賬 戶體系直接撥付到收款人或用款單位，解決了財(cái)政資金撥付環(huán)節(jié)過(guò)多 的問(wèn)題，提高了財(cái)政資金的使用效率； 增強(qiáng)了財(cái)政資金使用的透明度， 加強(qiáng)了資金監(jiān)管，從制度上逐步解決了財(cái)政資金被截留、擠占、挪用 等問(wèn)題；標(biāo)準(zhǔn)了各單位的支出行為，加強(qiáng)了單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算 工作。關(guān)鍵詞：財(cái)政；國(guó)庫(kù)集中支付；改革 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制是當(dāng)前構(gòu)建公共財(cái)政根本框架的重大舉措，也是 推行綜合財(cái)政改革的主要內(nèi)容。全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，將會(huì)更 好地建立起財(cái)政資金

2、平安使用的保障機(jī)制。一、國(guó)庫(kù)集中支付制改革取得的成效一建立了與我國(guó)公共財(cái)政管理相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)集中支付制度體系， 為財(cái)政資金平安使用提供技術(shù)保障。 通過(guò)建立國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)， 標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的工作流程和業(yè)務(wù)人員操作行為，防范財(cái)政資金撥付中的違 規(guī)操作；通過(guò)建立系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)密的控制機(jī)制，保證每一筆財(cái)政資金的支 付都嚴(yán)格控制在預(yù)算之內(nèi)，使財(cái)政資金的支付處于有效的監(jiān)控之下； 通過(guò)建立一系列集中支付管理方法、制度，形成了與我國(guó)公共財(cái)政管 理體制相適應(yīng)的國(guó)庫(kù)集中支付管理制度體系，為改革的順利進(jìn)行提供 了制度保證。二 標(biāo)準(zhǔn)了財(cái)政資金支付行為， 強(qiáng)化了預(yù)算剛性約束機(jī)制。國(guó)庫(kù)集中支 付制度改革實(shí)行后，財(cái)政資金不再經(jīng)

3、主管部門(mén)層層下?lián)?，而是按?biāo)準(zhǔn) 程序由國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到商品、勞務(wù)提供者，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算 執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新。三清理整頓預(yù)算單位銀行賬戶，標(biāo)準(zhǔn)了預(yù)算單位銀行賬戶管理。嚴(yán)格 控制并標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置預(yù)算單位銀行賬戶，是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的一項(xiàng)根底 工作。預(yù)算單位一般只開(kāi)設(shè)一個(gè) “單位零余額賬戶 。四 提高了財(cái)政資金的使用效率，提升了國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的實(shí)力。 實(shí) 行國(guó)庫(kù)集中支付后，各主管單位和預(yù)算單位賬戶不再滯留或沉淀財(cái)政 資金，財(cái)政資金在向商品、 勞務(wù)供給者支付前均保存在國(guó)庫(kù)單一賬戶。 一方面使國(guó)庫(kù)現(xiàn)金余額大大增加，提高了財(cái)政部門(mén)調(diào)度資金的能力； 另一方面，又為國(guó)家開(kāi)展國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作，實(shí)施進(jìn)一步宏觀調(diào)控提供財(cái)

4、力保障。五 增進(jìn)政府采購(gòu)制度改革。政府采購(gòu)的資金來(lái)源主要是財(cái)政資金， 確 保財(cái)政資金能平安、及時(shí)、準(zhǔn)確地使用到采購(gòu)工程中去十分重要，因 此，要認(rèn)真執(zhí)行 ?政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行方法? 的規(guī)定。六 促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)和整體管理水平的提高。 預(yù)算單位必須 提升內(nèi)部綜合管理整體水平，按新的制度規(guī)定辦理資金支付，注重財(cái) 政資金使用的方案性、支出的合規(guī)性。七對(duì)其他相關(guān)改革起積極促進(jìn)作用。隨著改革的逐步、全面推進(jìn)，資 金管理中遇到的一些其他領(lǐng)域的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，一定程度上促進(jìn)了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、金融管理等方面的改革 二、國(guó)庫(kù)集中支付在推進(jìn)中存在的缺乏國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的政策性、技術(shù)

5、性、操作性與關(guān)聯(lián)性均很強(qiáng)， 涉及面廣、影響面大，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。目前的改革仍 是在新舊管理體制轉(zhuǎn)軌、配套措施尚未完全到位、技術(shù)保障有待加強(qiáng) 的環(huán)境下運(yùn)行，推進(jìn)中難免出現(xiàn)一些需要解決的問(wèn)題。一體制性問(wèn)題。從財(cái)政改革推進(jìn)程度方面看，目前，各級(jí)財(cái)政預(yù)算管 理改革落后于國(guó)庫(kù)管理制度改革，如預(yù)算編制達(dá)不到早和細(xì)的要求， 年初一段時(shí)間尚沒(méi)有預(yù)算指標(biāo)，而年底預(yù)算調(diào)整指標(biāo)下達(dá)較晚。從現(xiàn) 實(shí)的客觀條件方面看，某些地方的財(cái)政改革受到內(nèi)部管理方式和外部 根底環(huán)境的限制，改革仍在推進(jìn)中，尚未完全到位。此外，因涉及投 資方案管理體制、金融管理體制、財(cái)務(wù)管理方面等問(wèn)題還尚未作出適 應(yīng)性調(diào)整。二操作性問(wèn)題。 國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是一項(xiàng)操作性很強(qiáng)的改革， 新 制度和新方法在實(shí)施過(guò)程中，由于單位的特點(diǎn)、經(jīng)辦人的素質(zhì)、內(nèi)外 部協(xié)調(diào)配合等原因，難免出現(xiàn)這樣或那樣問(wèn)題。三 信息系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題。目前還存在系統(tǒng)功能不夠完善， 信息記錄不夠 完備，內(nèi)部控制體系有待進(jìn)一步健全。四財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和預(yù)算單位的內(nèi)控機(jī)制還有待加強(qiáng)。三、注重建立完善的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)控機(jī)制 一目前國(guó)庫(kù)集中支付中內(nèi)控制度方面存在的主要問(wèn)題1財(cái)政內(nèi)部操作缺乏制度性約束。目前存在國(guó)庫(kù)集中支付改革只有資 金支付方法、會(huì)計(jì)核算方法等幾個(gè)綱領(lǐng)性文件，沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的實(shí)施 細(xì)那么和操作規(guī)程。2因各部門(mén)的職責(zé)公開(kāi)透明不夠，導(dǎo)致直