云南土地利用總體規(guī)劃大綱

1、云南省土地利用總體規(guī)劃大綱(20062020年)云南省國土資源廳二00九年三月前言2第一章土地利用現(xiàn)狀及形勢3第一節(jié)基本省情3第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀和特點4第三節(jié)土地利用的挑戰(zhàn)與機遇7第二章土地利用指導思想、方針和目標任務12第一節(jié)指導思想12第二節(jié)基本思路和方針12第三節(jié)指導原則14第四節(jié)土地利用戰(zhàn)略16第五節(jié)土地利用目標及任務17第三章保護耕地和基本農(nóng)田25第一節(jié)嚴格保護耕地和基本農(nóng)田25第二節(jié)科學推進土地整理復墾開發(fā)26第三節(jié)加強耕地和基本農(nóng)田建設27第四節(jié)引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行28第五節(jié)控制災毀耕地和生態(tài)退耕28第四章保障科學發(fā)展的建設用地30第一節(jié)節(jié)約集約利用土地30

2、第二節(jié)保障基礎設施用地34第三節(jié)保障城鎮(zhèn)化發(fā)展用地35第四節(jié)保障工業(yè)、礦業(yè)發(fā)展用地37第五節(jié)加強建設用地空間管制38第五章加強土地生態(tài)建設39第一節(jié)統(tǒng)籌利用其他農(nóng)用地40第二節(jié)加強基礎性生態(tài)用地保護41第三節(jié)加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度42第四節(jié)改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明43第六章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用46第一節(jié)土地利用分區(qū)方案46第二節(jié)區(qū)域土地利用方向46第三節(jié)實施差別化區(qū)域土地管理方式53第四節(jié)加強州市土地利用調(diào)控55第七章重大工程和重點項目56第一節(jié)區(qū)域統(tǒng)籌和綜合改革試驗區(qū)56第二節(jié)興邊富民工程58第三節(jié)重大基礎設施建設工程59第四節(jié)耕地和基本農(nóng)田建設工程61第五節(jié)建設用地整理工程61第六節(jié)土地整

3、理復墾開發(fā)重大工程和項目62第七節(jié)土地環(huán)境整治重點區(qū)域及土地生態(tài)建設重大工程62第八章規(guī)劃實施保障措施63第一節(jié)法制措施63第二節(jié)行政措施65第三節(jié)經(jīng)濟措施68第四節(jié)技術措施70第五節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃體制、機制722、兒前言為深入學習實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，進一步加強耕地保護，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，優(yōu)化土地利用結構和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)和國家有關土地利用的方針、政策，按照國務院的統(tǒng)一部署和省委、省人民政府的統(tǒng)一安排，依據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2

4、0062020年）和云南省經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署和目標任務，編制云南省土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020年）（以下簡稱大綱）。大綱主要闡明2006-2020年云南省土地利用戰(zhàn)略目標、重大任務和保障措施，明確土地利用的空間布局和結構調(diào)整任務，引導全社會保護和合理利用土地資源，優(yōu)化資源配置，是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)。大綱以2005年為基期，以2020年為規(guī)劃期，并以2010年為規(guī)劃近期。規(guī)劃基數(shù)采用2005年云南省土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)。規(guī)劃范圍為云南省所轄行政區(qū)內(nèi)的所有土地，總面積為3831.94萬公頃（57479.10萬畝）。49第一章土地利用現(xiàn)狀

5、及形勢第一節(jié)基本省情云南省地處祖國西南邊疆，介于東經(jīng)97°32'391061147、北緯21°8'3229158"之間，與越南、緬甸、老撾三個國家接壤，邊境線長4060千米，是中國通往東南亞、南亞的門戶。云南省屬內(nèi)陸高原山區(qū)省份，地形地貌復雜，海拔高差懸殊，自然環(huán)境與土壤類型多樣，氣候垂直差異顯著，生物、旅游、水能和礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)位條件獨特。云南省2005年末總人口為4450.60萬人，占全國總人口的3.40%。城市化水平29.50%，低于全國42.99%的平均水平。人口密度116.1人/平方公里。全省共有26個民族，少數(shù)民族人口1494.89萬

6、人，占全省總人口的33.59%。2005年全省GDP為3472.89億元，占全國GDP總量的1.90%;人均GDP為7803.5元，僅相當于全國平均水平的58.9%。全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2102.57億元，占全省生產(chǎn)總值的60.54%。近年來，云南省經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但全省國民經(jīng)濟地區(qū)間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于全國平均發(fā)展水平。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀和特點一、云南省土地利用現(xiàn)狀據(jù)云南省土地利用現(xiàn)狀2005年變更調(diào)查，全省土地總面積3831.94萬公頃（57479.10萬畝），其中農(nóng)用地3176.09萬公頃（47641.35萬畝），占82.88%；建設用地77.53萬公頃（1162.95萬畝），占

7、2.02%；未利用地578.32萬公頃（8674.80萬畝），占15.10%。農(nóng)用地中，耕地面積609.44萬公頃（9141.60萬畝），園地面積82.79萬公頃（1241.85萬畝），林地面積2212.87萬公頃（33193.05萬畝），牧草地面積78.30萬公頃（1174.50萬畝），其他農(nóng)用地面積192.69萬公頃（2890.35萬畝）。建設用地中，居民點及工礦用地面積60.20萬公頃（903.00萬畝），交通用地面積9.46萬公頃（141.90萬畝），水利設施用地面積7.87萬公頃（118.05萬畝）。二、云南省土地利用特點（一）土地資源總量較大，但土地利用制約因素較多云南省土地總面積

8、約占全國陸地總面積的4.1，居全國第八位，人均土地資源約0.86公頃（12.9畝），高于全國平均水平。云南省為高原山區(qū)省份，全省山地約占84%，高原約占10%，壩子（盆地）約占6%，山中有壩，原中有谷，組合各異，空間分散，高海拔土地和陡坡土地占有較大比重。云南省土地利用最大的制約因素是山地地貌，15°以下的壩子和緩坡、丘陵約8萬平方公里（不含水域），約占土地總面積的20.9，是人口、城鎮(zhèn)、工礦和耕地集中分布的主要區(qū)域，人均不足3畝，低于我國一些東部省份。全省25°以上的陡坡土地占全省土地總面積的近40%，可供建設和耕作的土地資源相對不足。其次，田高水低，水土資源時空分布不均

9、勻，農(nóng)田水利建設成本高，滇中地區(qū)嚴重缺水，滇東南喀斯特地形眾多，全省大部分地區(qū)水土流失嚴重和易遭受滑坡、泥石流等災害威脅等因素，也限制了林牧業(yè)和城鎮(zhèn)、交通的建設與發(fā)展，加劇了人地矛盾。（二）土壤和氣候類型多樣，但地質災害和水土流失較為嚴重云南省土壤類型多樣，但紅壤系列的土地總面積占55.32，有機質分解較快，土壤肥力和產(chǎn)出能力較低，部分地區(qū)土地質量退化趨勢加劇。云南省緯度位置低，海拔差異大，垂直地帶性明顯，從低海拔地區(qū)到高海拔地區(qū)大致可分為低熱、中暖、高寒三層，具有我國從海南島到東北的各種氣候類型，各氣候類型具有不同的土地利用特性。云南省是我國地質災害頻發(fā)的省份之一，崩塌、滑坡、泥石流等地質災

10、害隱患點多達20多萬處。2005年云南耕地水土流失面積395.87萬公頃（5938.05萬畝），占總耕地面積的64.96%。1997-2005年云南省因水土流失（含洪水、滑坡、泥石流等）共計沖毀農(nóng)田4.75萬公頃（71.25萬畝），平均每年沖毀農(nóng)田0.53萬公頃（7.95萬畝），年均沖毀農(nóng)田占耕地減少總量的10%以上，水土流失問題嚴重，土地生態(tài)建設任務十分艱巨。（三）土地利用類型豐富，但分布零散且結構和布局不盡合理云南省土地資源類型豐富多樣，擁有所有全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)一劃分的3個一級土地利用類型和10個二級土地利用類型。但受復雜地形結構的影響，各類用地分布十分零散，土地利用具有多樣化和復雜

11、性的特點。云南省耕地和林地面積較大，但優(yōu)質耕地主要分布于壩區(qū)，林地分布不均衡。園地和草地比例較少，由于地形原因，多數(shù)零星分布于山地、丘陵、河谷和壩區(qū)，與林地和耕地相嵌。云南省有六大水系分別流入太平洋和印度洋，境內(nèi)河流縱橫，高原湖泊眾多，但水域面積比例較低。（四）土地墾殖率較高，但質量較差且后備資源不足云南省農(nóng)業(yè)用地墾殖率達82.88%，但農(nóng)用地質量普遍不高，陡坡耕地和劣質耕地比例較大，耕地總體質量較差，林地產(chǎn)出率較低，草地有退化趨勢，水域污染日趨嚴重。云南耕地開墾潛力已接近臨界狀態(tài)，水土條件的時空不匹配加大了耕地占補平衡的難度，目前可開墾的宜農(nóng)荒地人均僅為0.09畝，且后繼開發(fā)難度較大。云南省

12、山區(qū)和半山區(qū)占土地總面積的94%，平壩區(qū)耕地集中，土壤和水熱條件較為優(yōu)越，集約化經(jīng)營程度高，但人地矛盾尖銳，易開發(fā)整理的土地后備資源逐漸減少，補充耕地成本不斷增加，非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，特別是高產(chǎn)優(yōu)質耕地的問題突出。山區(qū)半山區(qū)土地后備資源集中但自然條件普遍較差，開發(fā)利用難度大。（五）城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地水平總體較好，但土地開發(fā)強度低節(jié)約集約用地水平地區(qū)間不平衡2005年，云南省人均城鎮(zhèn)用地為109平方米，低于全國平均水平，城鎮(zhèn)土地利用較為集約，但全省各州市的集約用地水平相關很大，且單位建設用地的投入和產(chǎn)出均較低，建設用地低效使用和閑置、浪費現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村居民點布局散亂，利用率低，粗放利用現(xiàn)象嚴重

13、。同時，由于山地特點，云南省的交通、能源、水利等基礎設施用地較多，占建設用地比例較大。2005年云南省土地開發(fā)強度僅為2.02，低于全國平均水平。云南省農(nóng)用地集約化水平較低，由于布局分散，普遍缺乏規(guī)模經(jīng)營，糧食、林果等農(nóng)作物的單產(chǎn)水平不高。第三節(jié)土地利用的挑戰(zhàn)與機遇本世紀頭二十年，是云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。全面建設小康社會和經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，工業(yè)化、信息化、城市化、國際化、市場化的深入發(fā)展，要求我們要充分認識云南省土地利用和管理面臨的機遇與挑戰(zhàn)。到規(guī)劃末期（2020年），云南省將迎來四個需要以大量用地為支撐的“高峰”人口高峰、城市化高峰、工業(yè)化高峰

14、以及能源交通等基礎設施建設高峰，形成了對用地的剛性需求。一、土地利用面臨的挑戰(zhàn)（一）人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，導致用地需求的剛性增長，供需矛盾日益加劇到規(guī)劃期末的2020年，云南省經(jīng)濟將保持快速增長的勢頭，預計云南省人口將于2020年達到5062萬，2030年左右達到高峰值6000萬，人口增長和經(jīng)濟增長必然導致用地需求增長，全面建設小康社會歷史階段與資源瓶頸凸顯階段的不期而遇，進一步加劇了用地矛盾。使土地資源安全的騰挪空間顯著削弱，土地管理的難度顯著加大。同時，基礎設施建設、能源建設用地的新高峰，對保障用地形成了更大壓力。把云南構筑成為我國通向東南亞、南亞的橋梁，需大力加強基礎設施建設，發(fā)展綜合交通

15、運輸體系。水資源的時空分布不均，水利工程特別是調(diào)水工程建設要求用地保障。能源產(chǎn)業(yè)建設（重點是電力產(chǎn)業(yè)、煤電基地及石油天然氣建設），優(yōu)化能源結構也形成了新的用地需求?；A設施和能源建設的用地新高峰，對用地保障形成了更大的壓力。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，云南省的耕地和可用于整理開發(fā)的宜農(nóng)土地后備資源的數(shù)量日趨減少，土地供給彈性系數(shù)明顯降低，土地資源瓶頸尤其是耕地資源瓶頸約束日益增強。（二）城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的深入發(fā)展，致使農(nóng)用地、特別是耕地保護形勢日趨嚴峻云南正處在城鎮(zhèn)化的起步階段和工業(yè)化的加速發(fā)展階段，離“十一五”規(guī)劃目標尚有較大差距，城鎮(zhèn)用地將有較大增加，農(nóng)村建設用地的騰退減少相對滯后，短期內(nèi)將造成耕地

16、的凈減少。云南省耕地特別是優(yōu)質耕地主要集中于壩區(qū)，耕地保護與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及基礎設施建設對建設用地的剛性需求形成尖銳矛盾。兼顧地區(qū)糧食安全與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展要求，耕地保護的形勢日趨嚴峻。云南省陡坡耕地占13.14%，優(yōu)質耕地嚴重不足，基本農(nóng)田保護形勢嚴峻。由于后備資源不足，耕地補充任務艱巨，壩區(qū)耕地保護與建設占用的耕地矛盾十分尖銳，確保規(guī)劃末期的耕地保有量和基本農(nóng)田困難重重。（三）資源分布不均衡，區(qū)域發(fā)展不平衡，土地利用協(xié)調(diào)統(tǒng)籌任務艱巨云南省土地分布山原特點十分明顯，人口、資源分布的不均衡，導致區(qū)域發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)轉型、升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，國土開發(fā)新格局的形成，對區(qū)域土地利用提出了更高的

17、要求。地區(qū)間發(fā)展的差異以及行業(yè)、區(qū)域土地利用目標的多元化，使行業(yè)、區(qū)域土地利用的結構與布局調(diào)整和優(yōu)化難度加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務極其艱巨。（四）土地資源質量不高，土地生態(tài)環(huán)境令人擔憂，治理土地退化任務仍十分艱巨云南耕地以順坡耕作的坡地為主，地形坡度較大，加上開發(fā)利用不當?shù)戎T多原因，水土流失較為嚴重，石漠化趨勢擴大。林地中灌木林地、疏林地、未成林幼林地、跡地等殘次林地面積約占32%，林地資源的質量不高；牧草地大多為天然草場，放牧強度過大，草地退化嚴重。生態(tài)環(huán)境破壞和土地退化嚴重，危及到土地資源的可持續(xù)利用。（五）土地規(guī)劃實施取得顯著成效，但土地利用制度和管理創(chuàng)新任重道遠云南省土地利

18、用總體規(guī)劃體系初步建立，土地用途管制取得明顯成績，建設用地總規(guī)模得到有效控制，節(jié)約集約用地水平不斷提高，土地整理復墾開發(fā)力度加大，國土綜合整治力度不斷加大，實現(xiàn)了耕地的補大于占，促進了生態(tài)環(huán)境質量的總體提高，規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀調(diào)控的作用明顯增強，實現(xiàn)了耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展雙促進的目標。但是，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，建設用地供應與耕地保護、生態(tài)建設矛盾日趨尖銳，創(chuàng)新土地利用制度、實現(xiàn)本次規(guī)劃修編確定的目標任重道遠。二、土地利用面臨的機遇（一）科學發(fā)展觀的提出和貫徹落實，為科學合理利用土地奠定了基礎按照科學發(fā)展觀“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對

19、外開放”的要求，積極推進土地利用的改革和發(fā)展，為科學合理利用土地奠定了基礎。（二）加快推進農(nóng)村改革發(fā)展及經(jīng)濟社會的全面進步，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用開辟了道路通過嚴格規(guī)范承包地流轉和集體經(jīng)營性建設用地流轉，嚴格宅基地管理，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，規(guī)范推進征地制度改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用開辟了道路。（三）法規(guī)體制的進一步完善，為進一步規(guī)范土地管理秩序提供了保障隨著形勢的變化和發(fā)展，調(diào)整完善相應的體制、機制、法制，在耕地保護、集體土地流轉、建設用地增減掛鉤、農(nóng)村土地確權登記頒證等重點領域，規(guī)范和完善相關法律法規(guī)和配套政策，積極、有序、穩(wěn)

20、步地推進土地管理制度改革，為進一步規(guī)范土地管理秩序提供了保障。（四）改革創(chuàng)新的進一步深化，為建立規(guī)范的土地管理長效機制提供了動力通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，綜合運用市場與行政等手段提高土地利用水平和管理效能，為進一步建立健全規(guī)范的土地管理長效機制提供了動力。（五）生態(tài)文明建設的全面推進，為促進土地可持續(xù)利用創(chuàng)造了條件在未來土地利用中要求發(fā)展地方經(jīng)濟應遵循生態(tài)文明的理念。促使土地利用抓住將環(huán)境效益、生態(tài)文明與社會經(jīng)濟文明相結合的歷史性新機遇。云南省土地利用挑戰(zhàn)與機遇并存，立足保障科學發(fā)展，妥善處理保障與保護、近期與遠期、局部與整體的關系，統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，積極探索適合本省實際

21、的土地利用新模式，實現(xiàn)土地資源的有效配置和可持續(xù)利用，是云南省土地利用必須解決的重要任務。第二章土地利用指導思想、方針和目標任務第一節(jié)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會和建設民族文化大省、綠色經(jīng)濟強省、面向南亞、東南亞國際大通道的目標，以嚴格保護耕地為前提，以有效保障科學發(fā)展為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度，保護耕地特別是基本農(nóng)田；堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，節(jié)約集約利用土地資源，提高資源利用效率；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有效保護和合理利用土地資源，按照保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的要求，正確處理近期

22、與長遠、局部與整體、需要與可能的關系，切實轉變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機制，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質服務和土地資源保障。第二節(jié)基本思路和方針一、基本思路云南土地利用的基本思路是，圍繞省委、省政府確定的建設民族文化大省、綠色經(jīng)濟強省、面向南亞、東南亞國際大通道目標，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的中心任務，高舉耕地保護和節(jié)約用地兩面旗幟，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，從嚴控制建設用地，大力推進節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌安排各類用地，以“三保四增五突出”作為土地利用的基本方針，統(tǒng)籌六大區(qū)域土地利用，推進實施七項土地利用重點工程。二、基本方針云南省土地利用的基本方針是“三保四增五突

23、出”：“三?！保阂皇菍嵭凶顕栏竦母乇Ｗo制度，保障基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質量有提高，實現(xiàn)耕地總量保護目標；二是堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，保障能源、水利、交通等重點基礎設施用地、民生工程、合理的城鎮(zhèn)工礦建設用地，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展；三是堅持生態(tài)優(yōu)先，保障合理的生態(tài)發(fā)展用地，推進生態(tài)文明建設?！八脑觥保阂皇沁m當增加土地開發(fā)強度和墾殖率，規(guī)劃期內(nèi)建設用地總量和林地、園地等生態(tài)用地有所增加；二是提高建設用地節(jié)約集約利用水平，建設用地的地均投入產(chǎn)出逐年增加；三是加強基本農(nóng)田建設，穩(wěn)步提高耕地質量，耕地和其他農(nóng)用地的利用率和產(chǎn)出率逐年增加；四是適度增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，創(chuàng)造更加優(yōu)越的發(fā)展空間和生產(chǎn)

24、生活條件?！拔逋怀觥保和怀鐾恋刭Y源開發(fā)利用的區(qū)域特色，體現(xiàn)地域差異，避免低水平重復開發(fā)建設；突出后備土地資源開發(fā)利用挖潛，積極開展土地整理與復墾，實現(xiàn)耕地占補平衡；突出挖掘各類閑置土地、低效土地和廢棄土地的利用潛力，努力推進土地資源的節(jié)約與集約利用；突出生態(tài)環(huán)境保護與建設，促進人與自然的和諧；突出土地管理制度改革與創(chuàng)新，科學合理地管好用好土地資源。第三節(jié)指導原則一、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，堅持數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護從保證糧食安全、社會安全和生態(tài)安全的高度，正確處理好保護耕地與發(fā)展建設的關系，按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問題，加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合

25、生產(chǎn)能力。進一步強化對基本農(nóng)田的保護和管理，推進耕地保護由單純數(shù)量保護向數(shù)量、質量和生態(tài)全面管護轉變。二、嚴格控制建設用地總量，堅持合理有序開發(fā)新增建設用地規(guī)模一定要與當?shù)厝丝谠鲩L、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程水平相適應，不能單純依靠擴大用地規(guī)模來推動經(jīng)濟社會發(fā)展，要切實挖掘存量土地利用潛力，大幅提高用地效率和用地水平。三、大力推進節(jié)約集約利用土地，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變按照建設資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學發(fā)展，積極拓展建設用地新空間，努力促進建設用地增長從外延式發(fā)展向以內(nèi)涵挖潛為主轉變，推進土地利用方式由粗放型利用向集約型利用轉變，提高土地集約利用水平，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進

26、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。四、統(tǒng)籌區(qū)域及各類各業(yè)用地，堅持保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展按照落實全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，根據(jù)云南區(qū)域發(fā)展和土地利用的特點，實行差別化的土地利用管理，立足形成國土開發(fā)新格局。優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五、嚴格履行法定義務，確保耕地占補平衡認真落實耕地“占補平衡”的法定義務，充分挖掘土地整理復墾開發(fā)潛力，支持耕地后備資源豐富地區(qū)加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地任務量，實施土地整理復墾開發(fā)重大工程，確保各類建設占用耕地與整理復墾開發(fā)補充耕地的平衡。六、積極保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，推進土地可持續(xù)利用按照建設生態(tài)友好型社會要求，協(xié)調(diào)土

27、地利用與生態(tài)環(huán)境保護，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，開展退田還湖與生態(tài)濕地建設、自然保護區(qū)保護與建設、水土流失治理、生態(tài)功能區(qū)建設、生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境保護等工程，積極保護和改善土地生態(tài)環(huán)境，努力推進土地資源的可持續(xù)利用。七、強化土地宏觀調(diào)控，改進規(guī)劃實施保障措施按照促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的要求，立足構建保障科學發(fā)展新機制，加強和改進規(guī)劃實施保障措施，加強土地用途管制，增強土地參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。第四節(jié)土地利用戰(zhàn)略根據(jù)云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標和云南省土地利用特點，規(guī)劃期間內(nèi)云南省土地利用的戰(zhàn)略重點為：1、保護耕地特別是基本農(nóng)田。堅決保住598.00萬公頃（8970

28、.00萬畝）耕地保有量和495.40萬公頃（7431.00萬畝）基本農(nóng)田，大力推進耕地綜合整治，加強中低產(chǎn)田改造，建設高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，穩(wěn)步提升耕地質量，提高糧食安全保障能力。2、保障重大基礎設施建設用地。按照建設連接南亞、東南亞、東亞的國際大通道及實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求，切實保障重大基礎設施工程的建設用地，保障民生建設用地。3、促進節(jié)約集約用地。控制建設用地總規(guī)模，提高土地利用效率，推廣節(jié)地技術，優(yōu)化農(nóng)村居民點用地，加強“三項整治”工作，推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤，盤活存量建設用地。4、優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結構與布局，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照云南省空間開發(fā)戰(zhàn)略布局及主體功能區(qū)

29、規(guī)劃，統(tǒng)籌安排區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用，加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。5、推進土地整理復墾與開發(fā)。適度開發(fā)宜耕地后備資源，增加有效耕地面積，加大廢棄土地復墾，提高耕地質量，提高土地生產(chǎn)能力。6、推進土地生態(tài)建設。推進“七彩云南保護行動”，科學、合理、適度開發(fā)資源，建設生態(tài)云南，促進綠色經(jīng)濟強省建設。7、加強土地制度建設，促進土地合理流轉。加強改革創(chuàng)新，探索土地制度改革，促進土地合理流轉和有效利用。第五節(jié)土地利用目標及任務根據(jù)云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，到2010年，云南省生產(chǎn)總值達到5220億元，比2000年翻1.2番，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上，綜合經(jīng)濟實力明顯增強

30、；土地產(chǎn)出率和資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低12%以上，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；結構調(diào)整取得新突破，支柱產(chǎn)業(yè)得到鞏固加強，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，對土地利用提出了新要求。一、規(guī)劃目標為滿足云南省經(jīng)濟社會“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標的用地需求，促進全省經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家下達云南省20062020年耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設用地占用耕地規(guī)模、整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模等約束性指標，結合云南土地利用的發(fā)展態(tài)勢預測，確定規(guī)劃期間土地利用的具體目標（見附表1

31、）。（一）結構調(diào)整目標根據(jù)云南省土地資源狀況、利用現(xiàn)狀、開發(fā)利用潛力和土地利用的基本方針與規(guī)劃目標，按照以供給制約和引導需求、統(tǒng)籌安排各業(yè)用地、堅持耕地占補平衡，兼顧社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益等原則，以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、提高土地利用集約度為重點，確定了本省土地利用結構調(diào)整方案（見附表2）。1、總體結構調(diào)整。規(guī)劃期間，在不影響生態(tài)環(huán)境質量的前提下，適度提高國土開發(fā)利用強度，適當提高土地農(nóng)業(yè)墾殖率。到2010和2020年，全省建設用地總量從77.53萬公頃（1162.95萬畝）分別增加到83.12萬公頃（1246.80萬畝）和94.82萬公頃（1422.30萬畝），建設用地凈增量分別為5.5

32、9萬公頃（83.85萬畝）和17.29萬公頃（259.35萬畝），國土開發(fā)利用強度從2.02%提高到2.17%和2.47%；全省農(nóng)用地面積從3176.09萬公頃（47641.35萬畝）分別增加到3236.95萬公頃（48554.25萬畝）和3252.67萬公頃（48790.05萬畝），土地農(nóng)業(yè)墾殖率從82.88%提高到84.47%和84.88%；全省未利用土地從578.32萬公頃（8674.80萬畝）減少至511.87萬公頃（7678.05萬畝）和484.55萬公頃（7268.25萬畝），占國土面積從15.09%減少為13.36%和12.65%。2、農(nóng)用地結構調(diào)整。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整應有利于增加耕地

33、，或者不破壞耕作層。禁止擅自退耕還林。盡力復墾災毀耕地。至2010年和2020年，全省耕地面積從609.44萬公頃（9141.60萬畝）調(diào)整為604.87萬公頃（9073.05萬畝）和598.00萬公頃（8970.00萬畝），占土地總面積比例從15.9%調(diào)整為15.78%和15.61；各類園地面積從2005年的82.79萬公頃（1241.85萬畝）分別增加到94.53萬公頃（1417.95萬畝）和112.03萬公頃（1680.45萬畝），占土地總面積比例分別從2.16%增加到2.47和2.92。穩(wěn)步增加林業(yè)用地，至2010年和2020年，全省林地面積從2005年的2212.87萬公頃（3319

34、3.05萬畝）分別增加到2269.60萬公頃（34044.00萬畝）和2278.14萬公頃（34172.10萬畝），占土地總面積比例分別從57.75%增加到59.23%和59.45%?；痉€(wěn)定牧草地，到2010年和2020年，全省牧草地面積由78.05萬公頃（1170.75萬畝）減少至77.39萬公頃（1160.85萬畝），占土地總面積比例分別從2.04%減少至2.02%。3、建設用地結構調(diào)整。規(guī)劃期間，交通水利等基礎設施建設用地量增大，占建設用地總量的比例有所增加。到2010年和2020年，交通水利等基礎設施建設用地占建設用地總量的比例分別從2005年的27.06%增加到28.18%和29.

35、48%。城鄉(xiāng)建設用地內(nèi)部結構得到合理調(diào)整，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設用地總量中的比例由2005年的24.63%調(diào)整到2020年的37.87%，農(nóng)村居民點用地在城鄉(xiāng)建設用地總量中的比例由2005年的75.37%調(diào)整到2020年的62.13%。（二）耕地保護目標1耕地保有量目標。規(guī)劃近期（2010年）全省耕地保有量從609.44萬公頃（9141.60萬畝）調(diào)整為604.87萬公頃（9073.05萬畝），耕地凈減少量控制在4.57萬公頃（68.55萬畝），建設占用耕地和耕地補充量為3.60萬公頃（54.00萬畝），切實完成耕地占補平衡的法定義務。規(guī)劃期末（2020年）全省耕地保有量為598.00萬公頃（

36、8970.00萬畝），比規(guī)劃基期凈減少11.44萬公頃（171.60萬畝）。2基本農(nóng)田保護目標。劃定基本農(nóng)田保護面積495.40萬公頃（7431.00萬畝），占規(guī)劃基期和規(guī)劃期末耕地保有量的比例分別為81.29%和82.84%。加大耕地質量建設和基本農(nóng)田建設，逐步建成年糧食單產(chǎn)4.5噸/公頃以上的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。（三）節(jié)約集約用地和建設用地保障目標1土地節(jié)約集約用地水平提高目標。到2010年和2020年末，全省土地利用率將分別提高到86.64%和86.80%以上；通過土地整理復墾及城鄉(xiāng)建設用地的綜合整治，提高中低產(chǎn)農(nóng)田、林業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設用地的土地產(chǎn)出率，推進土地集約型城鎮(zhèn)建設，土地集約利用

37、水平更趨合理，人均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在109平方米和110平方米以內(nèi)，單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)劃期內(nèi)分別提高到74萬元/公頃和83萬元/公頃以上。2重點基礎設施建設用地保障目標。根據(jù)國家綱要下達云南省的指標，2010年和2020年，交通水利及其他用地總規(guī)模從20.98萬公頃（314.70萬畝）分別達到23.42萬公頃（351.30萬畝）和28.02萬公頃（420.30萬畝），增量分別為2.44萬公頃（36.60萬畝）和7.04萬公頃（105.60萬畝）。安排新增基礎設施用地到2010年為2.40萬公頃（36.00萬畝），其中占用耕地1.42萬公頃（21.30萬畝）；到2020年為6.60萬

38、公頃（99.00萬畝），其中占用耕地3.29萬公頃（49.35萬畝），并按照工程時序合理安排。3城鄉(xiāng)建設用地保障目標。2010年和2020年，全省城鄉(xiāng)建設用地總量從56.55萬公頃（848.25萬畝）增加到59.70萬公頃（895.50萬畝）和66.80萬公頃（1002.00萬畝），城鄉(xiāng)建設用地增量分別為3.15萬公頃（47.25萬畝）和10.25萬公頃（153.75萬畝）；其中城鎮(zhèn)工礦用地總量從13.93萬公頃（208.95萬畝）分別增加到17.50萬公頃（262.50萬畝）和25.30萬公頃（379.50萬畝），城鎮(zhèn)工礦用地增量分別為3.57萬公頃（53.55萬畝）和11.37萬公頃（17

39、0.55萬畝），充分保障各項城鄉(xiāng)發(fā)展用地。同期，按照城鎮(zhèn)建設用地增加農(nóng)村建設用地相應減少的原則，農(nóng)村居民點用地面積從42.62萬公頃（639.30萬畝）減少為42.20萬公頃（633.00萬畝）和41.50萬公頃（622.50萬畝），減少量分別為0.42萬公頃（6.30萬畝）和1.12萬公頃（16.80萬畝）。（四）土地生態(tài)環(huán)境整治目標規(guī)劃期內(nèi)新增水土流失治理面積240萬公頃（3600萬畝），治理石漠化面積300萬公頃（4500萬畝），加大對洪水、滑坡、泥石流等災害損毀耕地的恢復力度。全面治理九大高原湖泊和六大水系的污染源。加強世界自然遺產(chǎn)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園和森林公園的建設與保

40、護，規(guī)劃新增13個國家級自然保護區(qū)，使全省自然保護區(qū)面積達到400萬公頃（6000萬畝），并在全省劃定生態(tài)區(qū)面積2877.94萬公頃（43169.10萬畝）。（五）加強土地宏觀調(diào)控目標在土地供應總量、結構、布局、時序上按宏觀調(diào)控的要求，不斷加強土地法制建設，逐步健全市場機制，不斷完善土地參與宏觀調(diào)控的法律、經(jīng)濟、行政和技術等手段，提高土地管理效率和服務水平。二、規(guī)劃任務（一）嚴格保護耕地特別是優(yōu)質耕地，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地實行最嚴格的耕地保護制度，實行耕地數(shù)量、質量、生態(tài)全面管護，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地特別是基本農(nóng)田，加強耕地和基本農(nóng)田建設，穩(wěn)步提高耕地質量，確保優(yōu)質耕地不減少；加大土地整理復墾開

41、發(fā)補充耕地力度，確保耕地占補平衡；統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地，合理調(diào)整農(nóng)用地結構和布局，保障云南特色農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，如烤煙、藥材、花卉、熱帶亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品種植等的農(nóng)業(yè)用地。（二）推進節(jié)約集約用地，提升土地利用效率，提高建設用地保障能力堅持需求引導與供給調(diào)節(jié)，合理確定新增建設用地規(guī)模、結構和時序，嚴格控制建設用地總規(guī)模；加強建設用地空間管制，嚴格劃定城鄉(xiāng)擴展邊界，控制建設用地無序擴張；積極盤活存量建設用地，引導城鄉(xiāng)建設使用未利用地和緩坡、丘陵地，鼓勵深度開發(fā)地上地下空間，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設用地空間。（三）健全土地利用總體規(guī)劃體系，加強土地用途管制通過省、市、縣、鄉(xiāng)各級規(guī)劃對耕地保有量、基

42、本農(nóng)田保護面積、建設占用耕地量等主要規(guī)劃指標實行逐級控制，劃定土地利用區(qū)、確定土地用途，使宏觀戰(zhàn)略目標落實到具體地塊，使規(guī)劃成為實行土地用途管制制度的依據(jù)。（四）加強國土綜合整治，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設加強國土綜合整治，切實改善人民群眾的居住環(huán)境和生活質量。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，保護基礎性生態(tài)用地；積極推進以土地整理復墾為重點的國土綜合整治，有效防范地質災害的發(fā)生，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設；制定不同區(qū)域環(huán)境保護的用地政策，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。（五）優(yōu)化結構布局，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用加強區(qū)域土地利用調(diào)控和引導，明確區(qū)域土地利用方向；制定和實施差別化的土地利用政策，促進主體功

43、能區(qū)的形成；強化省級土地利用調(diào)控，落實土地利用規(guī)劃目標和空間管制措施。（六）統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進土地資源可持續(xù)利用統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，科學引導和優(yōu)化土地利用布局，根據(jù)土地適宜性評價情況，按照有利于保護優(yōu)質耕地、提高耕地質量，有利于節(jié)約資源能源，有利于生態(tài)環(huán)境保護，有利于地質災害防治的原則，強化土地利用空間管制，合理安排城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，促進土地資源可持續(xù)利用。（七）落實共同責任，完善規(guī)劃實施保障措施嚴格執(zhí)行保護耕地和節(jié)約集約用地目標責任制，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，落實差別化的土地利用政策，健全保護耕地和節(jié)約集約用地的市場調(diào)節(jié)機制，

44、建立土地利用規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，確保云南省土地利用規(guī)劃目標的實現(xiàn)。第三章保護耕地和基本農(nóng)田耕地和基本農(nóng)田保護的任務是，堅守8970萬畝耕地紅線，確保7431萬畝基本農(nóng)田，即2010年和2020年，分別確保604.87萬公頃（9073.05萬畝）和598.00萬公頃（8970.00萬畝）的耕地保有量，確保495.40萬公頃（7431.00萬畝）基本農(nóng)田。第一節(jié)嚴格保護耕地和基本農(nóng)田一、嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，嚴禁占用優(yōu)質耕地嚴格控制各類非農(nóng)建設占用耕地。充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀間隔功能，城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)聚集、村落發(fā)展建設用地應避開優(yōu)質耕地，盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的應盡量占用等級較低

45、質量較差的耕地，扭轉優(yōu)質耕地過快減少的趨勢。到2010年，新增建設占用耕地控制在3.60萬公頃（54萬畝）以內(nèi)。二、加強壩區(qū)耕地保護，提高規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田質量云南省灌溉水田、菜地等優(yōu)質耕地主要集中于壩區(qū)，加強壩區(qū)耕地保護對云南省具有特殊意義。城鎮(zhèn)工礦建設和基礎設施建設應盡量避開占用壩區(qū)優(yōu)質耕地，壩區(qū)耕地除去規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地外，應優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，條件具備的地方，可劃為永久基本農(nóng)田。三、嚴格落實耕地“占補平衡”制度，確保全省耕地總量的動態(tài)平衡各項非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的，必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母兀瑢嵭邢妊a后占。各州市建設占用耕地原則在本轄區(qū)內(nèi)平衡；支持有條件的地區(qū)在完成補充耕地義務的基礎

46、上，增加補充耕地任務量，努力拓寬資金渠道，探索市場化運作模式，積極推進土地整理復墾開發(fā)補充耕地，確保耕地保護目標實現(xiàn)。第二節(jié)科學推進土地整理復墾開發(fā)一、大力開展土地整理大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極支持滇西北高山峽谷區(qū)、滇西南的熱帶雨林區(qū)、滇東北的地質災害高發(fā)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)耕地整理，大力推進云南省糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)等土地整理重大工程的實施。二、積極開展工礦廢棄地和災毀耕地復墾加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加強災毀耕地復墾整治，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。三、推進宜

47、耕后備資源的開發(fā)利用在保護土地生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地適宜性條件，有計劃有步驟地推進宜耕后備資源的開發(fā)利用，制定土地整理開發(fā)工程建設標準和新增耕地數(shù)量、質量等級折算的具體方法，確保開發(fā)耕地的數(shù)量和質量。第三節(jié)加強耕地和基本農(nóng)田建設一、穩(wěn)定耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量和質量建設占用耕地實行先補后占，確保耕地數(shù)量和質量穩(wěn)定。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格限定基本農(nóng)田的用途，交通、水利等重點基礎設施建設項目確需占用基本農(nóng)田的，應補劃數(shù)量、質量相當?shù)幕巨r(nóng)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質量有提高；加強基本農(nóng)田管理和監(jiān)督檢查，加大查處違法用地力度，有效制止亂占濫用和破壞耕地的行為。合理引導耕地和其他農(nóng)用地流轉，推進規(guī)

48、模經(jīng)營，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二、加強耕地質量建設加強對中、低產(chǎn)農(nóng)田的改造，通過土地整理等方式，加強對田、水、路及農(nóng)業(yè)基礎設施的綜合整治，將有條件的中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。建立耕地質量監(jiān)測體系，實施沃土工程及測土配方施肥、土壤有機質提升、農(nóng)田節(jié)水等重大工程，培肥耕地地力。按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。在25個邊境縣開展“興地睦邊”重大耕地整治工程，建設20萬公頃（300萬畝）高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，新增耕地1.33萬公頃（20萬畝）。鼓勵將建設占用的耕地的耕作層剝離，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設。三、建設高穩(wěn)產(chǎn)基本

49、農(nóng)田，提高基本農(nóng)田質量加大農(nóng)業(yè)投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，因地制宜采取工程、生物相結合的綜合改良措施，推進基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化建設，不斷提高基本農(nóng)田的質量和生產(chǎn)力水平。充分挖掘耕地的潛力，加大基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，建立國家、省級、市級和縣級基本農(nóng)田保護示范區(qū)。第四節(jié)引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行嚴格控制農(nóng)業(yè)結構調(diào)整規(guī)模，確保耕地長期穩(wěn)定。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，確保耕地的長期穩(wěn)定和糧食安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。合理引導種植業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，穩(wěn)定糧食種植面積。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量質量相當?shù)?/p>

50、原則履行補充耕地義務。通過經(jīng)濟補償機制、市場手段及行政手段等引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。第五節(jié)控制災毀耕地和生態(tài)退耕、加大災毀耕地防治力度針對云南省各類災害頻發(fā)的實際，加強耕地抗災能力建設，通過工程技術手段盡可能減少自然災害損毀耕地數(shù)量，及時復墾災毀耕地。二、嚴格按國家政策實施生態(tài)退耕切實落實國家生態(tài)退耕政策，按照國家生態(tài)退耕政策穩(wěn)妥開展生態(tài)退耕。凡不符合國家生態(tài)退耕規(guī)劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復耕作條件或補充數(shù)量質量相當?shù)母?。第四章保障科學發(fā)展的建設用地圍繞提高建設用地保障科學發(fā)展的能力，嚴格控制建設用地規(guī)模，提高建設用地使用質量，科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，

51、整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，保障必要基礎設施用地，優(yōu)化建設用地結構和布局，加強建設用地空間管制，推進綠色經(jīng)濟強省的發(fā)展建設，促進“五個統(tǒng)籌”。2010年和規(guī)劃期末，分別實現(xiàn)建設用地總規(guī)模83.12萬公頃（1246萬畝）和94.82萬公頃（1422萬畝），開發(fā)強度分別達到2.17%和2.47%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)工礦人均建設用地面積分別為109和110平方米。第一節(jié)節(jié)約集約利用土地節(jié)約集約利用土地是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會建設與耕地保護的根本方法，是解決云南省土地供求矛盾的必由之路。規(guī)劃2010年和2020年，全省城鄉(xiāng)建設用地面積分別為59.70萬公頃（895.50萬畝）和6

52、6.80萬公頃（1002.00萬畝），人均用地為129.8平方米和133.6平方米，其中人均城鎮(zhèn)工礦用地109平方米和110平方米，人均農(nóng)村居民點建設用地為140.6平方米和153.7平方米，單位建設用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為74萬元/公頃和83萬元/公頃。在節(jié)約集約用地條件下，規(guī)劃2006-2020年獨立工礦用地新增2.89萬公頃（43.35萬畝），2020年達10.16萬公頃（152.40萬畝）。一、嚴格控制建設用地規(guī)模（一）嚴格控制新增建設用地規(guī)模以需求引導和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設用地規(guī)模。各類與各級規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地必

53、須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。各類建設用地供給，都要遵循節(jié)約集約利用土地的原則，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。（二）加大存量建設用地挖潛力度建設用地要嚴格控制增量，以內(nèi)涵挖潛為主，積極盤活閑置和存量土地，把節(jié)約用地放在首位，積極推行節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造和建設用地整理，推廣各類建設節(jié)地技術和模式。開展空心村、工礦、磚瓦窯場廢棄地整治，通過土地復墾、空間置換，提高土地利用率。（三）實行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地內(nèi)部結構城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設用地總量中的比例由2005年的24.63%提高到2020年的37.87%，農(nóng)村居民點用地在城鄉(xiāng)建設用地總量中的比例由2005年的75.35

54、%調(diào)整到2020年的62.13%。嚴格落實城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤制度，在保證城鎮(zhèn)建設用地增加的同時，加大農(nóng)村建設用地整理，相應減少農(nóng)村建設用地規(guī)模。二、優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地（一）控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴張合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張。嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設用地控制指標，防止工業(yè)用地低效擴張。控制獨立選址項目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍。（二）優(yōu)化工礦用地結構和布局云南省礦產(chǎn)資源豐富，堅持適度和有序的原則開發(fā)利用，建設工業(yè)聚集區(qū)，重點發(fā)展電子、鋼鐵、電力、設備制造、化工、冶金等行業(yè)，其中以磷化工和有

55、色金屬為重點的礦產(chǎn)業(yè)、以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)等是云南重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在重點保障主導產(chǎn)業(yè)用地的基礎上，科學配置不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，促進工礦基地化和規(guī)?；l(fā)展。（三）引導城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結構調(diào)整合理控制生產(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例，通過生態(tài)環(huán)境治理，切實改善人民群眾的居住環(huán)境和生活質量，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應結構，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務設施、廉租住房、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設用地，增加中小套型住房用地，切實保障民生用地。三、加大農(nóng)村建設用地整理，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健全

56、規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，加強農(nóng)村居民點整理復墾、田水路林村綜合整治，推進新農(nóng)村建設。（一）加強農(nóng)村建設用地管理做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理安排農(nóng)村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現(xiàn)有住宅用地超標準問題。農(nóng)民新建住宅應優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地。引導和規(guī)范農(nóng)村建設用地合理流轉，提高農(nóng)村建設用地利用效率。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理。加大農(nóng)村建設用地整治力度，開展田水路林村綜合整治，探索經(jīng)濟貧困落后地區(qū)的村莊土地綜合整治新模式。（二）積極探索農(nóng)村土地使用權流轉依據(jù)土地有償使用原則，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地和建設用地使用權實行有償有期限流轉制度。在土地承包期限內(nèi)，鼓勵農(nóng)民采取多種方式流轉農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營權，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵集體建設用地向城鎮(zhèn)和中心村集中。（三）加快新農(nóng)村建設按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設要求，編制實施鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理引導農(nóng)民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并。重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展用地，切實提高農(nóng)村人口生活水平。第二節(jié)保障基礎設施用地一、保障能源發(fā)展用地基于云南省的水能、礦產(chǎn)資源等方面的優(yōu)勢，一是發(fā)展壯大電