ＷＴＯ框架下我國貿(mào)易救濟(jì)體系的完善

1、框架下我國貿(mào)易救濟(jì)體系的完善    摘 要 WTO制定貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則的目的在于維護(hù)國際貿(mào)易公平和正常的國際競爭秩序。反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施，這三大貿(mào)易救濟(jì)措施是在國際貿(mào)易自由化的同時(shí)，各國用來保護(hù)自己的一個(gè)合法工具，它具有名義上的合法性。中國入世后過渡期的當(dāng)務(wù)之急是要遵循和利用WTO規(guī)則來完善和加強(qiáng)我國的貿(mào)易救濟(jì)體系以應(yīng)對國外產(chǎn)品對我國企業(yè)和產(chǎn)品的競爭沖擊。而當(dāng)前中國的貿(mào)易救濟(jì)制度還存在著一些不足與缺陷，所以要借鑒世貿(mào)組織的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則主要是從法律體系、組織體系、信息咨詢服務(wù)體系三方面來不斷地加強(qiáng)和完善中國的貿(mào)易救濟(jì)制度。 關(guān)鍵詞 貿(mào)易救濟(jì) 反傾銷 反補(bǔ)

2、貼 保障措施 隨著國際貿(mào)易自由化的推進(jìn)，傳統(tǒng)貿(mào)易手段作用的弱化，具有合法意義的貿(mào)易救濟(jì)手段的應(yīng)用，就顯得十分重要了。中國入世后過渡期的當(dāng)務(wù)之急是要遵3循和利用WTO規(guī)則來完善和加強(qiáng)我國的貿(mào)易救濟(jì)體系，以應(yīng)對國外產(chǎn)品對我國企業(yè)和產(chǎn)品的競爭沖擊。在了解了中國所面臨的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境，若不及時(shí)構(gòu)建我國的貿(mào)易救濟(jì)制度，外企和一些跨國公司可能會大量吞并我國企業(yè)，進(jìn)而威脅到我國的民族產(chǎn)業(yè)。因此我們有必要在WTO規(guī)則下來建立和完善我國的貿(mào)易救濟(jì)制度。 一、WTO框架下的貿(mào)易救濟(jì)體系 為了維護(hù)公平貿(mào)易和正常的國際競爭秩序，世界貿(mào)易組織允許成員方使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等手段來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。反傾銷和反

3、補(bǔ)貼針對的是價(jià)格歧視這種不公平貿(mào)易行為，而保障措施則是針對進(jìn)口產(chǎn)品激增這一特定情況，其目的都是為了在公平貿(mào)易原則下保護(hù)進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。 1.貿(mào)易救濟(jì)的法律體系 WTO的反傾銷規(guī)則，主要是明確規(guī)定了反傾銷必須具備的條件以及反傾銷的程序。認(rèn)定反傾銷必須同時(shí)具備如下三個(gè)必要條件：一是存在傾銷，一般是以成本價(jià)、第三國價(jià)格和本國批發(fā)價(jià)為判斷標(biāo)準(zhǔn)；二是存在損害的事實(shí)，即對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或者實(shí)質(zhì)損害的威脅;三是傾銷與損害之間存在因果關(guān)系，即進(jìn)口國國內(nèi)相同或者相似產(chǎn)業(yè)的損害是由于進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷造成的。WTO的反補(bǔ)貼規(guī)則，主要是確定了補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的主要規(guī)則，要求各成員國在其框架下設(shè)計(jì)國內(nèi)的補(bǔ)貼與

4、反補(bǔ)貼立法。為各國提供了在不公平貿(mào)易條件下獲取公平的一種合法性的補(bǔ)救手段。WTO的保障措施，主要是按照GATT的目標(biāo)和體制要求，給進(jìn)口國和出口國雙方建立一種更為有效的貿(mào)易保障機(jī)制，這樣可以為雙方提供更強(qiáng)的可預(yù)測性和確定性，能較好地維護(hù)貿(mào)易自由化的成果并防止貿(mào)易限制措施的蔓延。 2.貿(mào)易救濟(jì)的組織體系 貿(mào)易救濟(jì)的組織體系包括行政組織體系和產(chǎn)業(yè)組織體系。行政組織體系是指以國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門（即現(xiàn)在的商務(wù)部）和海關(guān)為主的國家有關(guān)部委以及地方政府。產(chǎn)業(yè)組織體系則包括各產(chǎn)業(yè)協(xié)會和企業(yè)。很顯然，這一體系的職能一是要決定對進(jìn)口產(chǎn)品是否要采取貿(mào)易救濟(jì)措施，或?qū)忉槍ξ覈馁Q(mào)易救濟(jì)措施是否采取行動來應(yīng)對；二

5、是要決定怎樣來進(jìn)行。 WTO通過了以反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施協(xié)議為主體的應(yīng)對辦法，并建立了相對有效的爭端解決機(jī)制（DSU）以及一系列的預(yù)警防范機(jī)制，構(gòu)建起了一整套的貿(mào)易救濟(jì)措施體系。其目的不是為了限制國際貿(mào)易的自由開展，而僅僅是為了給成員國在其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受不公平競爭或面對進(jìn)口過量增長的時(shí)候，提供一種保護(hù)方法和解決方式。它要求權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督要具有超脫性和代表的廣泛性，以及擁有法律的權(quán)力，能夠在審查機(jī)制中起到最大且最有效的作用。 3.貿(mào)易救濟(jì)的信息咨詢服務(wù)體系 貿(mào)易救濟(jì)的信息咨詢服務(wù)體系是指各類政府和非政府性質(zhì)的專門提供有關(guān)WTO事務(wù)的各種調(diào)查、研究、培訓(xùn)、信息和法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)。 WTO 基于市場

6、經(jīng)濟(jì)，它要求各成員方政府要為市場主體參與國際貿(mào)易公平競爭創(chuàng)造良好的條件和提供有效的服務(wù)。因此要求行政管理應(yīng)寓于服務(wù)之中，而在服務(wù)中也應(yīng)體現(xiàn)出行政管理。就政府的公共服務(wù)而言，它包括政府掌握的及所能提供的各類信息資源，提供生產(chǎn)經(jīng)營活動所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施，組織社會保障體系，以及環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、消防等等。而其中一種最重要的公共服務(wù)就是“信息服務(wù)”，即政府要利用其所處的特殊的地位，及時(shí)有效地搜集、分析、整理各個(gè)方面的信息，并及時(shí)地把它們傳遞到各個(gè)層面去。通過各種形式的信息服務(wù)，為政府部門和社會各階層提供諸如法律法規(guī)、政策信息、重要新聞、機(jī)構(gòu)簡介、信息公告和最新的市場動態(tài)等等，使社會各階層對不同信息的需

7、要得到最大的滿足，從而提高全社會的信息分享程度，降低了因信息不完全而造成的無效率。 二、我國貿(mào)易救濟(jì)體系存在的問題 我國的貿(mào)易救濟(jì)體系是根據(jù)WTO規(guī)則和我國相關(guān)法律制定的，它是有關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施的我國國內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章的總稱。這一體系的主要職能是要使貿(mào)易救濟(jì)措施的施行有法可依。 1.法律體系的漏洞 目前,我國貿(mào)易管理中仍然普遍存在著法律依據(jù)不足或是無法可依的現(xiàn)象，法律、法規(guī)內(nèi)容過于籠統(tǒng)，解釋空間過大等問題還很嚴(yán)重。盡管現(xiàn)在的反傾銷條例與1997年時(shí)的條例相比已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但還是沒有對反傾銷的立法和執(zhí)法中的成本和收益問題進(jìn)行完全的解決，也找不到可以有效衡量反傾銷措施的成本與收益的機(jī)制。反補(bǔ)貼

8、和反傾銷的訴訟在具體操作環(huán)節(jié)和執(zhí)法程序上都有著很多相似的地方，譬如有些程序性的規(guī)定還不清楚、透明度不夠等。另外，由于反補(bǔ)貼調(diào)查也是采用主管機(jī)關(guān)雙軌制，因此同樣存在著不同機(jī)構(gòu)之間如何協(xié)調(diào)各自職能的問題等等。保障措施條例多是一些原則性、宣誓性的規(guī)定，比較空泛，缺乏配套的、具體的、可操作的規(guī)則。法律條文規(guī)定也比較粗淺，內(nèi)容也存在空白。尤其是 保障措施條例 和規(guī)章在制度設(shè)計(jì)上還不能完全有效地衡量實(shí)施保障措施的成本和收益。 2.組織體系的不足 國內(nèi)企業(yè)的反傾銷意識薄弱、起訴速度較慢。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中有一部分的生產(chǎn)企業(yè)自我保護(hù)意識較差，一方面對有效合理利用國際市場規(guī)則認(rèn)識不夠，錯(cuò)誤認(rèn)為國際經(jīng)

9、濟(jì)競爭就是低價(jià)的競爭。另一方面在自己的產(chǎn)品遭到國外產(chǎn)品傾銷時(shí)顯得束手無策。造成這種局面的主觀原因是國內(nèi)企業(yè)嚴(yán)重缺乏對國際經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易運(yùn)行的規(guī)律和相關(guān)的法律制度的充分認(rèn)識，同時(shí)運(yùn)用法律來保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的能力十分缺乏。 我國法律對商會的反傾銷職責(zé)規(guī)定的不是明十分明確，這就使得商會沒有明確的法定職責(zé)來支持遭受損害企業(yè)的起訴；另外，縱然商會有支持受損企業(yè)起訴的主觀愿望，但因力量不夠、經(jīng)費(fèi)不夠、國家政策法規(guī)的不明確，也無力支持受損企業(yè)的起訴。同時(shí)國家政府對商會支持反傾銷工作重視程度也不夠。 當(dāng)前我國反傾銷不利的另外一個(gè)重要原因就是人力資源開發(fā)與管理的滯后，我們?nèi)鄙倬ㄊ蕾Q(mào)規(guī)則的反“反傾銷”和反傾銷的人才。當(dāng)務(wù)之急就是要加緊培訓(xùn)反傾銷人員、政府官員，使他們盡快熟悉WTO貿(mào)易救濟(jì)的各項(xiàng)規(guī)則與法律；還要加緊在產(chǎn)業(yè)方面的宣傳、培訓(xùn)與國際交流，并建立起國際反傾銷、反補(bǔ)貼的案例庫。 3.信息咨詢服務(wù)體系的缺陷 長期以來，我國法律對行政機(jī)關(guān)公開其文件、權(quán)力內(nèi)容的義務(wù)和責(zé)任很少規(guī)定，逐漸形成了內(nèi)部行政和秘密行政的習(xí)慣做法。政府的許多活動都是處于不公開的狀態(tài)，公民、法人和社會組織常常無法通過正規(guī)的渠道獲取政府部門所了解和已經(jīng)掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，普通人想獲取某種信息，卻不知道應(yīng)向誰索取。所以“入世”后我國政府要在履行WTO規(guī)定的義務(wù)的同時(shí)，使得政府信息服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展