金融支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

1、.金融支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策中國人民銀行長春中心支行行長周振海一、近年來吉林省畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r畜牧業(yè)上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)加工業(yè)，橫向牽動醫(yī)藥、食品、包裝、物流等行業(yè)，是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱性行業(yè)，是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的最佳承載產(chǎn)業(yè)。發(fā)展畜牧業(yè)，對保持物價穩(wěn)定和抑制通貨膨脹目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收等具有重要意義。以吉林省為例，2007年，全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值首次超過種植業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2008 年，全省實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值770.2 億元，在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中的占比達(dá)到 47.7%，拉動農(nóng)業(yè)、 推動工業(yè)的促進(jìn)帶動功能不斷增強(qiáng)。今年年初，吉林

2、省又以建設(shè)畜牧業(yè)大省為目標(biāo)，力爭通過 3 年攻堅(jiān)全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000 億元。 從西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家畜牧業(yè)發(fā)展情況看，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般在60以上。中國的畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重將會繼續(xù)上升，最終有望超過種植業(yè)，成為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大，空間無限。二、創(chuàng)新金融服務(wù)、支持畜牧業(yè)發(fā)展的探索和嘗試（一）涉農(nóng)金融組織支持力度明顯增強(qiáng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融部門的資金支持，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至 2009 年 8 月末，吉林省金融機(jī)構(gòu)畜牧業(yè)貸款余額為118.4億元，占全省農(nóng)業(yè)貸款余額的7.6%。其中，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用.聯(lián)社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的主力軍。農(nóng)業(yè)

3、銀行以畜牧業(yè)貸款中心為有效載體，圍繞服務(wù)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，僅 2009年前 10 個月就累計(jì)發(fā)放畜牧業(yè)貸款18.12 億元，其中：為4.6 萬畜牧養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款15.2 億元；為 15 戶畜牧業(yè)企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款3 億元，輻射帶動養(yǎng)殖戶4 萬戶。農(nóng)村信用聯(lián)合社2006 年以來累計(jì)發(fā)放畜牧業(yè)貸款236 億元，畜牧業(yè)貸款年均增長10%以上，畜牧業(yè)貸款余額占農(nóng)業(yè)貸款的比重達(dá)20% 以上。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自2004 年下半年開辦糧油加工及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款業(yè)務(wù)以來，累計(jì)投放貸款38.7 億元，支持畜牧業(yè)重點(diǎn)客戶27 戶。（二）不斷創(chuàng)新金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的路徑1在全國率先建立畜牧業(yè)貸款中心。2009 年 4

4、 月 14 日，中國農(nóng)業(yè)銀行與吉林省人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并同時在吉林成立全國首家畜牧業(yè)貸款中心，這是農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)吉林省現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、深入服務(wù)“三農(nóng)”的重要措施。畜牧業(yè)貸款中心是農(nóng)行吉林省分行專門從事畜牧業(yè)貸款經(jīng)營管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行單獨(dú)配置信貸計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度供給資金，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)與核算，單獨(dú)考核與評價。 貸款中心設(shè)在省分行，與“三農(nóng)” 個人部、“三農(nóng)”對公部一起，構(gòu)成完整的服務(wù)“三農(nóng)”組織體系，相對獨(dú)立，并在相關(guān)二級分行和縣域支行設(shè)立畜牧業(yè)客戶部，作為畜牧業(yè)貸款中心的前臺部門。營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)畜牧業(yè)貸款的營銷和管理，業(yè)務(wù)量大的網(wǎng)點(diǎn)設(shè)專職畜牧業(yè)客戶經(jīng)理。2創(chuàng)立畜牧業(yè)擔(dān)保公司。為進(jìn)一步

5、加大對畜牧業(yè)貸款的支持.力度，有效防范畜牧業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，破解畜牧業(yè)擴(kuò)能升級的瓶頸，吉林省建立了由政府組建畜牧業(yè)擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)貸款中心與畜牧業(yè)擔(dān)保公司相互銜接配套運(yùn)行的工作機(jī)制。2009 年，省政府投入專項(xiàng)資金1000 萬元，先從生豬、肉雞領(lǐng)域組建三個畜牧業(yè)擔(dān)保公司，并力爭到2012 年建成涉及畜禽品種全面、區(qū)域布局合理、畜產(chǎn)品加工企業(yè)控股、各級政府進(jìn)一步增加股本金、各類擔(dān)保公司資金充足的畜牧業(yè)融資擔(dān)保體系。省畜牧業(yè)貸款中心將以擔(dān)保中心為載體，充分利用擔(dān)保貸款、惠農(nóng)卡小額貸款、養(yǎng)殖戶貸款、個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款、公司類貸款和貸記卡等融資模式，不斷創(chuàng)新信貸支持畜牧業(yè)手段。3創(chuàng)新畜牧業(yè)貸款發(fā)放模式。在

6、服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展的金融實(shí)踐中，除了直接服務(wù)農(nóng)戶外，吉林省各家銀行還探索推出多種畜牧業(yè)貸款聯(lián)動發(fā)展模式， 尤以農(nóng)業(yè)銀行最為突出， 該行相繼推出 “農(nóng)行公司”、“農(nóng)行畜牧業(yè)擔(dān)保公司養(yǎng)殖戶” 、“農(nóng)行公司養(yǎng)殖戶”、“農(nóng)行合作社養(yǎng)殖戶” 、“農(nóng)行信用村養(yǎng)殖戶”等貸款模式，效果顯著。如四平分行梨樹支行與梨樹紅嘴擔(dān)保公司合作，對擔(dān)保公司輻射的農(nóng)戶貸款實(shí)行名單制管理，由擔(dān)保公司提供擔(dān)保，農(nóng)行對有貸款需求的農(nóng)戶實(shí)行普惠制。通過這種模式累計(jì)為養(yǎng)殖戶授信 6500 萬元，發(fā)放貸款 643 萬元，支持了 1268 戶養(yǎng)殖戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，貸款安全無不良。榆樹市支行加強(qiáng)與畜牧業(yè)專業(yè)合作社合作，通過“農(nóng)行合作社養(yǎng)殖戶”模式，

7、也探索出了支持畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶的新路子。.4建立健全畜牧業(yè)貸款管理制度。 為規(guī)范業(yè)務(wù)操作，提高信貸服務(wù)質(zhì)量和效率，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)行吉林省分行畜牧業(yè)貸款中心在市場調(diào)研基礎(chǔ)上，選擇有代表性的養(yǎng)豬大戶、牧業(yè)小區(qū)、專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地走訪，廣泛征求各級行相關(guān)崗位人員意見，制定中國農(nóng)業(yè)銀行吉林省分行個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款（畜牧業(yè)）管理辦法，為畜牧業(yè)貸款業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社也制定了養(yǎng)殖貸款管理辦法，推行精細(xì)化管理，明確業(yè)務(wù)操作流程。結(jié)合吉林省實(shí)際情況，各家銀行還借鑒全國各地經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索農(nóng)業(yè)機(jī)械、林權(quán)、住房、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大擔(dān)保范圍，拓寬畜牧業(yè)經(jīng)營者融資渠道。三、金融支持

8、畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題（一）畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與金融支持不相匹配。吉林省畜禽養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的產(chǎn)值已分別達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品 (12.13,0.24,2.02%) 加工業(yè)總產(chǎn)值的 50%以上和 30%以上，但信貸規(guī)模僅為農(nóng)業(yè)貸款總額的7.6%左右，信貸規(guī)模與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模不匹配。一定程度上表明當(dāng)前各地仍處于重農(nóng)輕牧的認(rèn)知階段，須在認(rèn)識和投放兩個層次上解決農(nóng)牧并重和并進(jìn)問題。（二）沒有形成良好的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏龍頭企業(yè)的拉動和輻射作用， 戶多面廣量小的分散經(jīng)營管理模式增大了信貸風(fēng)險(xiǎn)。目前吉林省畜牧業(yè)龍頭企業(yè)較少，對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的帶動和輻射作用有限，影響了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和發(fā)展，制約了向現(xiàn)代畜牧業(yè)的

9、轉(zhuǎn)型。全省大部分的養(yǎng)殖戶處于分散經(jīng)營，庭院養(yǎng)殖.階段，給承辦貸款的金融機(jī)構(gòu)增加了經(jīng)營成本和管理難度。例如：某縣農(nóng)行發(fā)放的一筆2380 萬元養(yǎng)羊貸款，涉及養(yǎng)殖戶1017 戶，分布在 10 個鄉(xiāng)、97 個村、225 個自然屯，每名信貸員平均負(fù)責(zé)170個養(yǎng)殖戶，距離該行最遠(yuǎn)的養(yǎng)殖戶村屯達(dá)120 公里，往往導(dǎo)致信貸員到戶率低，跟蹤管理不到位，對養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖情況發(fā)生變化不能得到及時了解和掌握。（三）抵押物不足成為制約畜牧業(yè)信貸支持的瓶頸。從對金融機(jī)構(gòu)調(diào)查的情況看，目前發(fā)放的畜牧業(yè)貸款相對集中于抵押貸款，即要求貸款方能提供足值貸款抵押。而從畜牧業(yè)的特點(diǎn)看，其資產(chǎn)主要沉淀在活禽、 活畜，而對于金融機(jī)構(gòu)來說，

10、 “家有萬貫、帶毛不算”，這意味著養(yǎng)殖戶的主要資產(chǎn)難以作為抵押物出現(xiàn)。而固定資產(chǎn)方面，養(yǎng)殖業(yè)的廠房多為簡單的框架結(jié)構(gòu)，價值較低且土地等生產(chǎn)資料多為租賃所得，只有使用權(quán)而無所有權(quán)，即使個別擁有所有權(quán)，也因遠(yuǎn)離鬧市區(qū)而潛在價值較低，這些因素使得養(yǎng)殖戶難以提供符合貸款需求的抵押物，制約了畜牧業(yè)貸款滿足率的提升。（四）畜牧業(yè)保險(xiǎn)缺位加深金融機(jī)構(gòu)“慎貸”心理。畜牧行業(yè)特點(diǎn)決定了該行業(yè)受疫病等影響較大，急需保險(xiǎn)服務(wù)及時跟進(jìn)，但目前保險(xiǎn)服務(wù)力度及服務(wù)覆蓋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。出現(xiàn)這種情況的原因：一方面在于保險(xiǎn)公司人力、物力不足，承包手續(xù)和理賠服務(wù)不完善。另一方面養(yǎng)殖戶存在參保意識不強(qiáng)、保險(xiǎn)難以形成規(guī)模、道德風(fēng)險(xiǎn)難以有效

11、管控、防災(zāi)防疫措施不力等問題，使得保險(xiǎn)公司.對畜牧業(yè)保險(xiǎn)望而卻步，加大了畜牧業(yè)獲得貸款的難度。（五）缺乏多元化的融資手段和融資渠道，制約了畜牧業(yè)企業(yè)的做大做強(qiáng)。 目前吉林省還沒有一家畜牧業(yè)企業(yè)上市公開募集資金，企業(yè)資金需求單純依賴銀行貸款這一間接融資方式。一方面 ,企業(yè)缺乏利用資本市場、債券市場融通資金的理念和意識；另一方面，地方政府對經(jīng)營實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)缺乏必要的政策扶持、引導(dǎo)和輔導(dǎo)。四、進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持和服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對策建議（一）加快畜牧業(yè)貸款擔(dān)保中心建設(shè)步伐，化解金融支持制約瓶頸。 貸款抵押難是制約當(dāng)前金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素，成立畜牧業(yè)貸款擔(dān)保中心無疑是解決此問題的最佳途徑

12、，各級政府應(yīng)積極推動多元化、多層次畜牧業(yè)貸款擔(dān)保中心的建立，把工作重點(diǎn)放在資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制的完善上：一是由財(cái)政部門在資金許可的情況下，每年注入一定資本金，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力；二是建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由財(cái)政部門對擔(dān)保公司出現(xiàn)的代償損失，核定一定比例的資金給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；三是盡快建立銀行、政府、企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，按相關(guān)規(guī)定，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的合作應(yīng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，對貸款按比例擔(dān)保，明確責(zé)任劃分，強(qiáng)化對銀行的激勵機(jī)制，發(fā)揮銀行監(jiān)控體系優(yōu)勢，達(dá)到共同防范融資風(fēng)險(xiǎn)的目的。（二）進(jìn)一步完善金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的資金投放機(jī)制。 金融機(jī)構(gòu)在授信額度內(nèi)， 應(yīng)尊重和順應(yīng)畜牧業(yè)生

13、產(chǎn)周期和經(jīng)營特點(diǎn)，.賦予符合貸款審批條件的客戶一定的用款自主權(quán)，即允許企業(yè)根據(jù)自身資金狀況靈活安排貸款歸還日期， 在規(guī)定額度內(nèi)循環(huán)使用，隨借隨還，而不能呆板地到期全部收回，再重走程序放貸。同時，建議各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在支持“三農(nóng)”的信貸資金中，專列畜牧業(yè)貸款規(guī)?；蛘咴O(shè)定畜牧業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款的最低比例。同時，繼續(xù)創(chuàng)新信貸方式，降低信貸門檻。（三）依托畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式。 實(shí)踐證明，建立規(guī)模化的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘岣咝竽翗I(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和附加值的關(guān)鍵。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)依托較大規(guī)模、較強(qiáng)實(shí)力和較好信譽(yù)的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，對從育種、飼料、養(yǎng)殖、防疫到屠宰加工、銷售的一體化的整個畜

14、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供必要的信貸資金支持。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以龍頭企業(yè)為核心，開發(fā)服務(wù)其上下游客戶的信貸產(chǎn)品，拓寬金融支持的廣度和深度。（四）充分發(fā)揮資本市場、債券市場和期貨市場的功能，拓展金融支持畜牧業(yè)的廣度和深度。 積極鼓勵和支持符合條件的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)利用境內(nèi)、境外資本市場上市融資。適當(dāng)降低畜牧業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券標(biāo)準(zhǔn)，允許一定規(guī)模的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道。盡快將生豬納入農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種，提供供需均衡的遠(yuǎn)期價格 ,降低成本，為廣大養(yǎng)豬戶、肉類加工、貿(mào)易企業(yè)提供規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的手段，提升企業(yè)盈利能力。（五）大力開發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵和支持保險(xiǎn)公司積極開發(fā)畜牧業(yè)保險(xiǎn)市場，發(fā)展多種形式、.多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)，加快畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險(xiǎn)制度化，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。建立畜牧業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制，成立由政府部門牽頭、畜牧、貸款行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參加的評估小組，對被認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)和損失的貸款及時予以補(bǔ)償，有效保全信貸資產(chǎn)安全，消除銀行發(fā)放畜牧業(yè)貸款的后顧之憂。（六）政府應(yīng)積極為金融支持畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。一是積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，創(chuàng)建良好社會信用環(huán)境，營造金融支