簡述職業(yè)安全健康管理體系的風(fēng)險控制方法

1、簡述職業(yè)安全健康管理體系的風(fēng)險控制方法特殊鋼廠 趙德剛 黃振杰 秦元星 韓永生 王健職業(yè)安全健康管理體系的核心是辨識組織存在的危險源，控制其帶來的風(fēng)險，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。控制工作按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，可以劃分為不同的類型，其中最常見的分類是根據(jù)控制的信息獲取的時點不同，劃分為前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制三種類型。綜合利用這三種控制方式進(jìn)行風(fēng)險控制有三個基本的方法，分別是閉環(huán)控制、開閉環(huán)連鎖控制和開環(huán)控制。這三個方法全面概括了組織的本質(zhì)活動，在職業(yè)健康安全管理體系的建立和運行中證明了它們的科學(xué)性和有效性。一、閉環(huán)控制閉環(huán)控制（見圖一）的作用是對現(xiàn)在進(jìn)行時狀態(tài)的第一、二類危險源的控制。它通過三

2、級監(jiān)控來實現(xiàn)這種控制。三級監(jiān)控有一個閉環(huán)控制路徑。這個路徑由輸入、風(fēng)險控制、輸出、發(fā)現(xiàn)偏離、分析判斷、糾正措施等六個步驟和三個依據(jù)（安全操作規(guī)程、崗位操作規(guī)程、工藝技術(shù)規(guī)程）組成。在這一個閉環(huán)控制路徑上運行著三個回路，即三級監(jiān)控：A崗位控制，B區(qū)域監(jiān)控（包括對A的監(jiān)控），C全局監(jiān)控（包括對A和B的監(jiān)控）。A是直接控制，由崗位職工完成；B是直接監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容包括運行狀態(tài)和職工的操作行為，由車間完成；C是間接監(jiān)控，監(jiān)控內(nèi)容包括運行狀態(tài)、職工的操作行為和車間的監(jiān)控職責(zé)，由廠職能部門完成。閉環(huán)控制的精髓是標(biāo)準(zhǔn)化操作和正負(fù)反饋控制原則。標(biāo)準(zhǔn)化主要體現(xiàn)在安全操作規(guī)程、崗位操作規(guī)程、工藝技術(shù)規(guī)程的可靠性，并

3、能通過及時升級，使它們保持先進(jìn)性；負(fù)反饋體現(xiàn)在安全操作規(guī)程、崗位操作規(guī)程、工藝技術(shù)規(guī)程的權(quán)威性，并嚴(yán)格依據(jù)它們做出判斷。正反饋體現(xiàn)在安全操作規(guī)程、崗位操作規(guī)程、工藝技術(shù)規(guī)程的法定性，必須在它規(guī)定的范圍內(nèi)完成檢查鑒定。閉環(huán)危險控制程序嚴(yán)禁開環(huán)輸入行為，如圖一所示，在A處開環(huán)輸入屬違章操作；在B處開環(huán)輸入屬違章指揮；在C處開環(huán)輸入屬違標(biāo)處置。無數(shù)事故案例證明，這些行為是導(dǎo)致事故的主要原因。閉環(huán)控制是在偏差發(fā)生之后進(jìn)行的控制（反饋控制），故常稱作事后控制。把注意力主要集中于工作結(jié)果上，通過對已形成的工作結(jié)果進(jìn)行測量、比較和分析，提供信息，采取措施，對今后的活動進(jìn)行糾正。比如，對發(fā)生的事故采取“三不放

4、過”的措施：追求當(dāng)事人的責(zé)任；制定防范再次出現(xiàn)事故的措施；并以案例教育其他職工。所以，閉環(huán)控制的主要弊端是，在實施矯正措施前，偏差、失誤、損失就已經(jīng)產(chǎn)生，只能“亡羊補(bǔ)牢”。但閉環(huán)控制可以在如下四方面發(fā)揮作用：一是在周期性重復(fù)活動中，避免下次活動發(fā)生累似的問題；二是消除偏差對后續(xù)活動過程的影響；三是可以提供員工獎懲的依據(jù)。四是人們可能通過反饋控制認(rèn)識組織活動特點和規(guī)律，了解工作的失誤、計劃的不足，分析問題產(chǎn)生的原因，為下一輪工作的正確開展、下一次實施前饋控制和現(xiàn)場控制創(chuàng)造條件，從而實現(xiàn)控制工作的良性循環(huán)，并在不斷的循環(huán)過程中逐步總結(jié)經(jīng)驗，提高控制效果，即我們所說的“持續(xù)改進(jìn)”。閉環(huán)控制中的人性化

5、要求：管理控制本質(zhì)上是對人的行為和行為后果進(jìn)行控制而又由人來執(zhí)行的一種控制。管理控制的主體和客體都離不開人，控制的有效性與人的因素密切相關(guān)。這就決定了與物理、機(jī)械、生物等方面的控制有很大的不同，管理控制中的人性因素不可忽視。管理控制不僅僅是監(jiān)督，更重要的是指導(dǎo)和幫助。管理者可以制定偏差（違章操作）糾正計劃，但這種計劃要靠職工去實施，只有當(dāng)職工認(rèn)識到糾正偏差（違章操作）的必要性并具備糾正能力時，偏差才會真正被糾正。通過閉環(huán)控制工作，管理者可以幫助職工分析偏差（違章操作）產(chǎn)生的原因，端正職工的工作態(tài)度，指導(dǎo)他們采取糾正措施。這樣，既能達(dá)到控制目的，又能提高職工的工作和自我控制能力。二、開閉環(huán)連鎖控

6、制開閉環(huán)連鎖控制的作用是對將來時狀態(tài)的第一類危險源的意外釋放進(jìn)行控制。它通過開閉環(huán)連鎖來實現(xiàn)這種控制。1、潛在事故系統(tǒng)如圖二所示，潛在事故系統(tǒng)由能量和危險物質(zhì)、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、安全信息的缺陷、安全管理的缺陷等六個要素構(gòu)成。能量和危險物質(zhì)屬第一類危險源，它的意外釋放是造成人員傷害和物質(zhì)損失的直接原因；其余五個要素屬第二類危險源，它們是導(dǎo)致約束能量和危險物質(zhì)的屏障失效或者破環(huán)的直接原因。2、應(yīng)急預(yù)案如圖二所示，應(yīng)急預(yù)案是針對潛在事故系統(tǒng)制定的，它由搶險預(yù)案和技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案組成。搶險預(yù)案包括: 對可預(yù)見的未來發(fā)生的事故模型所采取的具體搶險措施和預(yù)先配備的搶險器材、工具等

7、；技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案是潛在事故系統(tǒng)所涉及到的全面的安全技術(shù)知識。搶險預(yù)案側(cè)重于可預(yù)見的事故模型，而技術(shù)準(zhǔn)備預(yù)案能夠提供搶險預(yù)案之變數(shù)，以靈機(jī)應(yīng)對預(yù)見之外的事故情況。兩種預(yù)案缺一不可。潛在事故系統(tǒng)是動態(tài)系統(tǒng)，它隨著生產(chǎn)環(huán)境的改變而發(fā)生變化；應(yīng)急預(yù)案會隨著時間的推移和技術(shù)的進(jìn)步而變得相對落后和效能低下。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)是動態(tài)的方案，要持續(xù)地進(jìn)行改進(jìn)，始終保持最佳的響應(yīng)狀態(tài)。3、應(yīng)急預(yù)案的演練、改進(jìn)和響應(yīng)所謂最佳響應(yīng)狀態(tài)，就是實際的響應(yīng)狀態(tài)更接近未來的事故模型。最佳響應(yīng)狀態(tài)通過開閉環(huán)連鎖危險控制程序連續(xù)不斷地運行來實現(xiàn)，其中包括閉環(huán)運行和開環(huán)運行及其兩者的連鎖效應(yīng)。閉環(huán)運行如圖二所示，由輸入、預(yù)案演練、輸

8、出、發(fā)現(xiàn)偏離、分析原因、糾正措施等五個環(huán)節(jié)組成。定期組織有關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實際演練，借此熟練掌握預(yù)案，并在演練過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的錯誤和缺陷，據(jù)此做出演練分析報告，提出糾正措施，完成應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)，同時輔以全員培訓(xùn)和安全法制教育。開環(huán)運行如圖二所示，由調(diào)查研究、風(fēng)險分析、改進(jìn)方案、糾正措施等四個環(huán)節(jié)組成。建立暢通的安全信息通道，及時接受最新的安全技術(shù)，及時借鑒同行的事故教訓(xùn)，進(jìn)而對自身體系進(jìn)行對照研究和風(fēng)險分析，制定改進(jìn)方案，實施安全技術(shù)改造項目，以完善應(yīng)急預(yù)案。開閉環(huán)連鎖控制中的閉環(huán)運行和開環(huán)運行不是截然分開的，而是連鎖進(jìn)行的，由此產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)。連鎖效應(yīng)之一，是它對環(huán)境資源的充分利用。

9、它把國家、地方政府或公司所安排的一切有關(guān)安全的指令性的社會化活動看作是環(huán)境資源，積極吸納這些資源為增強(qiáng)企業(yè)安全系統(tǒng)功能所用。連鎖效應(yīng)之二，是它最有效地發(fā)揮了控制功能。閉環(huán)控制也稱作被動控制，它是通過演練暴露問題后，然后進(jìn)行糾偏的控制方式；開環(huán)控制也稱作主動控制，它是預(yù)先分析問題存在的可能性，不僅在應(yīng)急預(yù)案中尋找問題，還要在外部環(huán)境尋找相關(guān)改進(jìn)信息，最大限度地消除“時滯”對響應(yīng)狀態(tài)的影響，使預(yù)案的實際響應(yīng)狀態(tài)更接近未來的事故模型，因此它是超前的控制方式。最大控制功能的發(fā)揮，靠的是被動控制與主動控制相結(jié)合。既有定期演練又有超前研究，才能使應(yīng)急預(yù)案持續(xù)保持最佳響應(yīng)狀態(tài)，以有效、迅速地消除意外事故。三

10、、開環(huán)控制開環(huán)控制程序主要使用前饋控制方式，作用是為第一、二類危險源實現(xiàn)將來時的更新狀態(tài)而實施本質(zhì)安全化所進(jìn)行的控制。它是一種超前、主動的控制方式。本質(zhì)安全化可分兩部分進(jìn)行：一是為提高具有安全屬性的設(shè)備、裝置和元件的固有安全性而進(jìn)行的設(shè)備本質(zhì)安全化；二是為消除導(dǎo)致具有安全屬性的設(shè)備、裝置、元件失效或者破壞的因素而進(jìn)行的管理本質(zhì)安全化。前饋控制的相對優(yōu)點表現(xiàn)在：首先，前饋控制是在工作開始之前進(jìn)行的控制，可以防患于未然，以避免事后控制對于已鑄成的差錯無能為力的弊端；其次，前饋控制是在工作開始之前針對某項計劃行動所依賴的條件進(jìn)行控制，不針對具體人員，因而不易造成面對面的沖突，易于被職工接受并付諸實施

11、。但是，前饋需要及時和準(zhǔn)確的信息，并要求管理人員能充分了解前饋控制因素與計劃工作的影響關(guān)系。從現(xiàn)實看，要做到這些是十分困難的，因此，管理人員也必須依靠現(xiàn)場控制和反饋控制進(jìn)行控制工作。1、危險源分類（1）理論分類根據(jù)理論定義，第一類危險源是：可能釋放并形成危險的能量或物質(zhì)；第二類危險源是：導(dǎo)致約束第一類危險源的屏障失效或者破壞的各種不安全因素。顯然，按照理論定義分類，對第一類危險源的控制無從做起。（2）按照控制類型分類為了進(jìn)行設(shè)備本質(zhì)安全化和管理本質(zhì)安全化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照“設(shè)備”和“管理”兩種控制類型對危險源進(jìn)行分類。故此，把第一類危險源定義為：具有安全屬性的設(shè)備、裝置和元件，例如：電爐、軋機(jī)、起

12、重機(jī)械等；把第二類危險源定義為:導(dǎo)致具有安全屬性的設(shè)備、裝置、元件失效或者破壞的因素，包括：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、安全信息的缺陷和安全管理的缺陷，例如：錯誤性操作、安全裝置因堵塞而失掉了作用、照明光線不足、無安全標(biāo)志、操作工序設(shè)計或配置不安全。2、開環(huán)控制開環(huán)危險控制程序如圖三所示，它由設(shè)備本質(zhì)安全化控制和管理本質(zhì)安全化控制組成。設(shè)備本質(zhì)安全化控制：定期（一般為一年）對第一類危險源（即具有安全屬性的設(shè)備、裝置和元件）進(jìn)行危險源辨識與風(fēng)險評價。這種辨識與評價是以當(dāng)今經(jīng)濟(jì)技術(shù)的水平來衡量過去設(shè)計的具有安全屬性的設(shè)備、裝置和元件的本質(zhì)安全化水平。辨識與評價的目的是揭露因技術(shù)

13、落后和裝備陳舊而生成的新控制盲點，然后采用新技術(shù)制定改造方案，再完成改造項目的建設(shè)，以獲得設(shè)備本質(zhì)安全化更新。除此之外，對生產(chǎn)運行當(dāng)中隨時暴露出的設(shè)備控制盲點、班組日常開展的崗位安全分析活動中隨時發(fā)現(xiàn)的設(shè)備控制盲點，也應(yīng)及時實施設(shè)備本質(zhì)安全化建設(shè)的控制程序。管理本質(zhì)安全化控制：企業(yè)定期（一般為一年）對第二類危險源進(jìn)行危險源辨識與風(fēng)險評價。這種辨識與評價是以當(dāng)今經(jīng)濟(jì)技術(shù)的水平來衡量過去制定的安全規(guī)程、操作規(guī)程、工藝規(guī)程、檢查表的本質(zhì)安全化水平。辨識與評價的目的是揭露因管理技術(shù)落后而生成的新控制盲點，即，對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、安全信息的缺陷和安全管理的缺陷的失控點，然后補(bǔ)充制定控制程序，實施閉環(huán)危險控制，以獲