交通運(yùn)輸安全形勢(shì)分析及建議

1、交通運(yùn)輸安全形勢(shì)分析及建議搞好交通運(yùn)輸安全，對(duì)于保障人民生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)改革開放順利進(jìn)行，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。一、交通運(yùn)輸安全基本情況及現(xiàn)狀（一）客運(yùn)運(yùn)輸安全：隨著*公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速 發(fā)展，為加快道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇， 也為解決*城鄉(xiāng)就業(yè)提供了一個(gè)大的平臺(tái)，為促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也給交通運(yùn) 輸安全，交通環(huán)境帶來了隱患和不安定因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前，*已投入客運(yùn)營運(yùn)的車輛已達(dá) 12000多輛（其 中，客班車179輛，由租車650輛，轎車32輛，殘疾代步 車13輛，其余的11408輛為摩的車），但合法車

2、輛僅有 512 輛（分別是客班車 179輛，由租車320輛，殘疾人代步車 13輛），以上數(shù)據(jù)足可以證明，非法營運(yùn)車輛占據(jù)著巨大的 市場(chǎng)，侵吞著合法者的利益，影響了人民群眾的生命安全， 形成了極不協(xié)調(diào)、極不穩(wěn)定、極為混亂的客運(yùn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán) 重影響了 *的對(duì)外交通形象。（二）公路暢通安全：自*日全市道路安全隱患整治會(huì) 議結(jié)束以后，交通局匯同交警大規(guī)模地開展了道路安全隱患 排查、整治行動(dòng)，有效地改善了 *道路交通環(huán)境，預(yù)防和 減少了道路交通事故，成效十分顯著。排查中，年初計(jì)劃233 公里，251處（其中一級(jí)防護(hù) 48處，計(jì)1100米的防護(hù)墻， 二級(jí)防護(hù)45處，需做48公里的鋼性防護(hù)欄，三級(jí)防護(hù)158

3、處，需做3136個(gè)防護(hù)墩），整治中，*們根據(jù)計(jì)劃資金狀況， 結(jié)合實(shí)際，對(duì)局部地段進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)重點(diǎn)地段加大了治理 力度，經(jīng)過二年多的努力，已完成一級(jí)防護(hù)28處，529.6米，完成二級(jí)防護(hù)45處28公里的鋼性防護(hù)欄， 完成三級(jí)防 護(hù)80處，3130個(gè)防護(hù)墩，完成路面整治25733平方米，完 成路基改造13公里，完成投資 487萬余元。但由于資金短 缺，除三級(jí)防護(hù)、二級(jí)防護(hù)只完成50%以外，同時(shí)，334省道郭家壩至巴東段歸水、歸泄路以及鄉(xiāng)村道路的防護(hù)設(shè)施沒 有納入整治范圍。二、交通運(yùn)輸安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)（一）水陸結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村客班車逐步開通，將給 陸上帶來新的安全壓力。縱觀近幾年交通運(yùn)輸發(fā)展形

4、勢(shì)，由 于水上運(yùn)輸逐年萎縮，取而代之的陸上運(yùn)輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展。 根據(jù)省政府辦公廳、省交通廳和當(dāng)陽會(huì)議精神，要在今后十 年內(nèi)逐步建立農(nóng)村客運(yùn)公路網(wǎng)絡(luò)，著重抓好城鄉(xiāng)道路一體化 工作，積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸新格局，隨著農(nóng) 村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，農(nóng)村客運(yùn)線路審批制度的完 善，村村通客車的客運(yùn)班線將逐年增多，加之現(xiàn)有客車無法 規(guī)范到位，運(yùn)管部門的監(jiān)管范圍越來越大，管理手段越來越 軟，勢(shì)必造成新的管理真空由現(xiàn)，導(dǎo)致新的安全隱患。（二）企業(yè)與個(gè)體并存，合法與非法并進(jìn)，市場(chǎng)不足與 市場(chǎng)過剩并存。*的運(yùn)輸主體特別復(fù)雜， 既有以*港為主的 “四方”運(yùn)輸主體存在，也有以三峽專用高速公路為依托的“稗 宜聯(lián)

5、合體”存在，還有以城區(qū)為中心的金歸、 吉利由租車公司 存在，更有以城鄉(xiāng)為主，串鄉(xiāng)經(jīng)營，串線經(jīng)營、短線長(zhǎng)跑、長(zhǎng)線短跑，合法或非法的經(jīng)營行為存在。同時(shí)，由于運(yùn)輸結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，水運(yùn)運(yùn)輸矛盾浮生了水面，由于水運(yùn)形 勢(shì)每年約30%的速度下滑，導(dǎo)致平時(shí)運(yùn)力過剩， 經(jīng)營者嚴(yán)重 虧損。季節(jié)性高峰運(yùn)力嚴(yán)重不足，經(jīng)營超負(fù)荷，特別是庫區(qū) 蓄水后的水上運(yùn)輸，每到節(jié)假日，學(xué)生集中放假，以及柑桔 銷售期間，顯得緊張無序，超載超員、客貨混裝、冒霧航行， 時(shí)有發(fā)生，安全隱患暴露無遺。這些運(yùn)輸主體、經(jīng)營行為以 及供求矛盾的存在，構(gòu)成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾結(jié)合 體，沖擊著*的水陸運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，必然產(chǎn)生新的矛盾和不 穩(wěn)定

6、因素，造成極不安全的運(yùn)輸隱患。三、存在的問題和建議（一）存在的問題1、執(zhí)法環(huán)境難：交通運(yùn)輸安全執(zhí)法環(huán)境難，重點(diǎn)反映 在客運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)營者素質(zhì)低 下，不服管理，無證者強(qiáng)行經(jīng)營是導(dǎo)致*參與非營運(yùn)者已 達(dá)11389輛的根本原因，就管理部門而言，不是沒有管，也 并不是不敢管，而是經(jīng)營者為了生計(jì)，想千方設(shè)萬計(jì)購車， 導(dǎo)致開車營運(yùn)是一個(gè)必然的過程。管理部門唯一的執(zhí)法手段 就是罰款，而每次罰款帶來的負(fù)面影響也是沉重巨大的，遭 受侮辱，致傷致殘也屢見不鮮。二是說情者居高不下，一旦 那個(gè)車被扣被罰，總有不同的對(duì)象和關(guān)系為此說情。這樣以 來，一是影響了執(zhí)法者的積極性；二是助長(zhǎng)了非法經(jīng)營者

7、的 囂張氣煙。2、市場(chǎng)管理難：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、思維方式、*的實(shí)際構(gòu)筑了 *客運(yùn)市場(chǎng)的管理難度。一是“頭大身小、集中一點(diǎn)”的地理?xiàng)l件和專用公路的限制, 決定了 *的運(yùn)輸市場(chǎng)走不 由去，拓展不開；二是企業(yè)經(jīng)營者對(duì)翻壩運(yùn)輸估計(jì)過高，導(dǎo) 致盲目發(fā)展，無序競(jìng)爭(zhēng)；三是操作上有難度，管理上有差距， 到目前為止，唯有中華人民共和國道路運(yùn)輸條例賦予了 運(yùn)管部門“三關(guān)一監(jiān)督”的職責(zé)要求，但調(diào)控手段、監(jiān)管措施 沒有硬行的法律法規(guī)，管理部門只能被動(dòng)盲目應(yīng)付。同時(shí)， 按照行政許可法的規(guī)定，從業(yè)人員只要符合申請(qǐng)辦理要 求，交警、運(yùn)管部門就必須在 15日內(nèi)予以辦理答復(fù)，主管 部門拒絕辦理，使其合法化，但又單方面界定其為“黑車

8、”或“非營運(yùn)車輛；采取扣車、罰款是違背法律法規(guī)的， 況且非營 運(yùn)車輛已達(dá)到11408輛，從業(yè)人員都以移民戶為主，每個(gè)車的背后都是三、四口之家，若斷然采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳 的辦法，勢(shì)必誘發(fā)大的不穩(wěn)定因素。3、公路隱患依然存在：一方面庫區(qū)蓄水誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi) 害導(dǎo)致公路滑坡時(shí)有發(fā)生，有時(shí)表現(xiàn)為突發(fā)性、偶然性，將 給行車安全帶來影響；另一方面，安保工程特別是隨著通村 道路硬化工程的延長(zhǎng)，安全隱患越來越大。盡管交通、交警 積極配合，對(duì)主要干線，特別是*省道和*旅游專線進(jìn)行了 重點(diǎn)整治，但是與公安交警部門劃定的危險(xiǎn)路段整治標(biāo)準(zhǔn)及 部分路段經(jīng)常由事的地段要求整改到位還相差甚遠(yuǎn)。（二）建議1、在執(zhí)法環(huán)境上，

9、一是要加大宣傳力度，營造執(zhí)法守 法的良好氛圍，要以“四五”普法活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳交通 運(yùn)輸法律法規(guī)；二是要統(tǒng)一行動(dòng)，廣泛合作，加強(qiáng)教育，嚴(yán) 格處罰，標(biāo)本兼治；三是要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，強(qiáng)化措施， 綜合治理，提高服務(wù)質(zhì)量；四是要以構(gòu)建“和諧交通”為宗旨， 堅(jiān)持以人為本，規(guī)范運(yùn)輸經(jīng)營管理行為，著力解決市場(chǎng)主體 行為不規(guī)范，管理部門監(jiān)管不到位，執(zhí)法不規(guī)范等問題，建 立健全舉報(bào)投訴機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)要加大對(duì)經(jīng)營者 教育管理的力度，加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，以提高經(jīng)營者 的素質(zhì)和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和管理水平。2、在市場(chǎng)管理上，一是要進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度， 形成政府搭臺(tái)，公安、交警牽頭，交通、城管

10、參加的專項(xiàng)整 治領(lǐng)導(dǎo)小組，以取締“三無”車輛和打擊“摩的”參與營運(yùn)為重 點(diǎn)，以規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?yàn)楹诵?，努力抑制客運(yùn)市場(chǎng)中不健 康、不穩(wěn)定的因素。保持客運(yùn)市場(chǎng)的相對(duì)穩(wěn)定；二是要根據(jù) 公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀制定客運(yùn)車輛中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，本著“自愿互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、各展所長(zhǎng)、互惠共贏、嚴(yán)格規(guī) 范”的原則，建立健全以 港口為核心，恒業(yè)客運(yùn)站為中心， 以旅游為品牌，實(shí)行東西分流，南北貫通，縱向推進(jìn)，全面 發(fā)展”戰(zhàn)略，要在盤活*內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，緊追省內(nèi) 市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)揮專用高速公路快速直達(dá)的優(yōu)勢(shì)上 下功夫，堅(jiān)持走由去，引進(jìn)來的發(fā)展思路，適時(shí)放開 *客運(yùn) 市場(chǎng)。制定既符合國家政策、法律法規(guī)，又

11、符合 *實(shí)際的客 運(yùn)秩序，象這種既放不開，又管不住的市場(chǎng)秩序，將會(huì)造成 客運(yùn)市場(chǎng)秩序的惡性循環(huán)，并有可能誘發(fā)大的不穩(wěn)定、不安 全因素；三是嚴(yán)格執(zhí)行車輛報(bào)廢管理規(guī)定，實(shí)行營運(yùn)車輛報(bào) 廢更新制度，報(bào)廢2臺(tái)更新一臺(tái)；四是要逐步吸收非營運(yùn)車 輛合法化，對(duì)目前已投放市場(chǎng)的面的和轎的，要在規(guī)范整頓 提高的基礎(chǔ)上，使其合法化，這樣不僅可以避免管理上的難度，而且更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和省政府辦公廳、省交通廳 的有關(guān)規(guī)定，更重要的是符合行政許可法的規(guī)定。3、在水上安全隱患上： 一是要加大解決群眾由行難的 力度，這是既治標(biāo)又治本的關(guān)鍵措施。按照定船、定點(diǎn)、定 時(shí)、定票價(jià)、定補(bǔ)償?shù)摹拔宥ā狈桨?。修通人行道、港灣河岔?/p>

12、 過渡期的簡(jiǎn)易人行棧橋。實(shí)現(xiàn)學(xué)生免費(fèi)過渡、其它旅客減半 過渡；二是要加大水上監(jiān)管力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善水上安 全責(zé)任制，以及重特大事故應(yīng)急預(yù)案，廣泛開展安全隱患的 排查與整改工作；認(rèn)真開展“反三違”活動(dòng)，抓好“專項(xiàng)整治” 工作，要特別加強(qiáng)對(duì)支流水域客、渡船和危險(xiǎn)貨物船舶的監(jiān) 管。把節(jié)假日列為重點(diǎn)管理時(shí)段，把學(xué)生乘船作為重點(diǎn)監(jiān)管 保護(hù)對(duì)象，適時(shí)開展水上安全救護(hù)演練，適時(shí)掌握水上安全 動(dòng)態(tài)，形成上下配合，齊抓共管的新格局；三是要積極配合 長(zhǎng)江海事局、三峽海事局的工作，要在搞好協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上， 時(shí)時(shí)建議他們加大對(duì)地方海事部門管轄的船舶在干線水域 的監(jiān)管力度，建立協(xié)商對(duì)話機(jī)制和重大事故的救援機(jī)制；四 是針對(duì)庫區(qū)蓄水漲落誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，一方面在確保安全生 產(chǎn)的前提