揚州地區(qū)五村農(nóng)民增收現(xiàn)狀分析

1、揚州地區(qū)五村農(nóng)民增收現(xiàn)狀分析、制約因素及對策研究劉曉明王向榮揚州市委研究室 摘要：增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。必須高度重視農(nóng)民收入問題，把千方百計增加農(nóng)民收入作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)。2004年3月，筆者隨調(diào)查組到地處蘇中的揚州市寶應(yīng)縣曹甸鎮(zhèn)茆舍村、高郵市三垛鎮(zhèn)中心村、江都市小紀(jì)鎮(zhèn)蒲塘村、儀征市謝集鎮(zhèn)山北村、邗江區(qū)頭橋鎮(zhèn)福成村等5個村，就農(nóng)民家庭收入情況進(jìn)行入戶登記調(diào)查（調(diào)查表樣表附后），并在江都市小紀(jì)鎮(zhèn)蒲塘村和儀征市謝集鎮(zhèn)山北村入戶走訪，分別召集農(nóng)口干部及部分村支部書記，就農(nóng)民增收和稅費改革等進(jìn)行座談。本文以全國范圍內(nèi)農(nóng)民收入狀況為總體背景，通

2、過對揚州市5個村農(nóng)民收入典型調(diào)查的個案分析，透視農(nóng)民收入的現(xiàn)狀、影響農(nóng)民收入增加的制約因素，并提出增加農(nóng)民收入的基本思路。關(guān)鍵詞：農(nóng)民 增收 制約因素 對策黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”?？s小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購買力水平，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。揚州地區(qū)地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會富庶的長江三角洲北沿，承南啟北，正處在加速發(fā)展的關(guān)鍵時期。這一地區(qū)的農(nóng)民收入情況，較之蘇南，有明顯的落差，較之蘇北，又已取得長足的發(fā)展。研究這一地區(qū)的農(nóng)民收入情況及增收舉措，既可以吸收借鑒先

3、進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗和做法，又可為蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供思路和借鑒。因此，正視城鄉(xiāng)收入差距態(tài)勢，并關(guān)注其對全局的影響，采取有效的措施，努力增加農(nóng)民收入，將有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展質(zhì)態(tài)的提升，有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，盡管國家高度重視“三農(nóng)”問題，但是由于中國農(nóng)村幅原遼闊，地區(qū)間差異十分巨大，人多地少的現(xiàn)實矛盾十分突出，增加農(nóng)民收入有效的、系統(tǒng)的辦法并不多。所以，本研究立足蘇中地區(qū)的視角，通過典型調(diào)查的辦法，對揚州市五個縣市區(qū)以村為單位，抽取典型樣本，對農(nóng)戶收入情況進(jìn)行入戶調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行歸納分析，研究增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實狀況、具體背景、客觀困難和解決途徑、

4、對策建議。一、背景分析揚州地區(qū)農(nóng)民收入問題的研究，必須基于全國范圍內(nèi)農(nóng)民收入問題這一共同背景，以及全國范圍內(nèi)共同的農(nóng)村政策背景。認(rèn)識這一背景，既可以增強解決本地區(qū)農(nóng)民增收問題的迫切性，也可以堅定本地區(qū)率先促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長的信心。從全國范圍內(nèi)的情況看：1、農(nóng)民收入縱比有顯著上升，但階段性不平衡性明顯。改革開放20多年來，中國農(nóng)民人均收入從1978年的134元提高到了2000年的2253元，按不變價格計算，年均增長7.43%，收入水平總體上有了大幅度提高。但分階段看，農(nóng)民收入增長速度呈現(xiàn)階段性遞減趨勢。19781984年，全國農(nóng)民人均純收入年均增長17.7%；1985年1988年4.9%；19

5、891991年國民經(jīng)濟(jì)治理整頓期間僅1.9%；1992年2000年為4.6%。特別是19972000年，農(nóng)民人均純收入增長連續(xù)四年下降，分別比上年減少4.4、0.3、0.5、1.7個百分點。增長率從1996年的9%下降至2000年的2.1%。農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年下降，這是改革開放以來的第一次。2、城鄉(xiāng)居民收入先縮小后擴(kuò)大，收入差距呈拉大態(tài)勢。19831990年，二者收入比由1980年的2.5：1縮小為2.2：1，最高為2.29：1，最低為1.84：1，此為縮小階段。19911995年，差距明顯高于前一階段，除1991年為2.4：1之外，其余年份均在2.5：1以上，其中1993、1994年分別高

6、達(dá)2.80：1、2.86：1，此為迅速擴(kuò)大階段。19961999年，差距比前一階段有所縮小，但除一個年份略低于2.5：1之外，其余年份均在2.5：1以上，明顯高于80年代。3、農(nóng)民收入普遍偏低，地區(qū)性差距呈不斷擴(kuò)大趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，以村為單位，1999年人均收入1000元以下的有8326.7萬人，占農(nóng)村人口的9.4%。這些數(shù)據(jù)說明，目前農(nóng)村有所13人口的月收入在125元以下，其中約有1.2億人口月收入不足或只有100元。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊對67000農(nóng)戶的抽樣調(diào)查看，1999年，人均收入1000元以下的占13%，10001300元的占10.8%，13001500元以下的占8.1%。三部分合

7、計占被調(diào)查戶的31.9%，其中年收入不足或只有1300元的比例為23.8%。從地區(qū)差距上看，全國一半以上的低收入農(nóng)村人口集中在中西部地區(qū)，西、中、東部農(nóng)民收入差距漸次拉大，并呈擴(kuò)大趨勢。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，按經(jīng)濟(jì)地帶分，1980年東部、中部和西部農(nóng)民純收入之比為1：0.82：0.79，到1985年為1：0.84：0.69，而1999年為1：0.68：0.51。1980年東部與西部農(nóng)民人均收入比為1：0.77，到1985年為1：0.67，而1999年為1：0.65。從收入分配狀況看，總體的基尼系數(shù)由1978年的0.2124上升至1999年的0.3361。局部地區(qū)基尼系數(shù)已突破0.4的警戒線。而從19

8、99年至今的五年中，地區(qū)間農(nóng)民收入的差距進(jìn)一步加速拉大，全國范圍內(nèi)的貧富差距也在進(jìn)一步拉大。4、農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)過重，“三亂”現(xiàn)象突出。農(nóng)民在交納法定稅費后，仍不能按自己意愿安排剩下的所得收入。盡管國家一再三令五申禁止向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂攤派，禁止搞不符合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件和意愿的“形象工程”、達(dá)標(biāo)項目，但實際上有的地方法定以外的收費名目很多，“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重，其中不少項目數(shù)額還比較大。至2003年底，揚州市人均GDP水平達(dá)到9552元（中國工商網(wǎng)），人均財政收入達(dá)925元，農(nóng)民人均純收入已達(dá)4220元。與全國的總體收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，地處長江北岸的揚州地區(qū)已經(jīng)具備了良好的工作基礎(chǔ)和實力優(yōu)勢

9、。再看長三角地區(qū)，人均GDP達(dá)18726元（中國工商網(wǎng)），江蘇8市人均財政收入2147元（江蘇統(tǒng)計信息網(wǎng)），農(nóng)民人均純收入5108元（江蘇統(tǒng)計信息網(wǎng)）。與長三角地區(qū)平均水平相比，揚州還有很大差距，促進(jìn)農(nóng)民增收的緊迫性更加強烈。當(dāng)前，揚州正處在由工業(yè)化初期向工業(yè)化和城市化邁進(jìn)的關(guān)鍵時段，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，全面建成小康社會，成為揚州地區(qū)“再干三五年，干出新面貌，實現(xiàn)新跨越”的重要任務(wù)?？傊?，在國家整體發(fā)展大環(huán)境下，在長三角地區(qū)競相發(fā)展的總態(tài)勢下，揚州地區(qū)有基礎(chǔ)、有條件、有必要率先在促進(jìn)農(nóng)民增收、突破“三農(nóng)”難題上有所作為。二、揚州地區(qū)抽樣調(diào)查中5個村農(nóng)民收入的基本特點調(diào)查的五個村，有

10、3631戶農(nóng)戶，人口12960人，勞動力7212人，其中男勞動力3897人，女勞動力3315人。共有耕地面積1.6萬畝，人均1.25畝；糧食面積2.5萬畝，人均1.95畝；經(jīng)濟(jì)作物面積1720畝，人均0.13畝。2003年五個村農(nóng)民人均純收入為4414.79元，比上年增加342元，增長8.4%。農(nóng)民收入特點主要是：1、工資性收入已成為農(nóng)民增收的主體。2003年五個村在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)的勞動力5545人，占77%。農(nóng)民人均工資性收入3114.8元，比上年增加254.4元，增長8.9%，占農(nóng)民增收的74%，占農(nóng)民純收入的70.6%；其中，儀征北山村、江都蒲塘村農(nóng)民工資性收入分別達(dá)到82.8%和77.9

11、%，最低的寶應(yīng)茆舍村也達(dá)到60.5%。2、工資性收入中鄉(xiāng)內(nèi)收入是主體。據(jù)對農(nóng)民工資性收入地域構(gòu)成分析，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)取得的工資性收入人均1497.3元，比上年增加115.37元，占純收入的33.92%，其中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)得到的工資性收入961.8元，比上年增加75.8元，占純收入的21.8%；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)得到的工資性收入479.2元，比上年增加33.3元，占純收入的10.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的頭橋鎮(zhèn)福成村農(nóng)民鎮(zhèn)內(nèi)工資性收入占全部工資收入的83.7%。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外打工的工資性收入人均1617.5元，比上年增加139.1元，增長9.4%，占純收入的36.3%。其中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)外第二產(chǎn)業(yè)得到的工資性收入

12、1003.1元，比上年增加93.7元，占純收入的22.7%；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)外第三產(chǎn)業(yè)得到的工資性收入592.2元，比上年增加42.2元，占純收入的13.4%。3、家庭經(jīng)營所得是農(nóng)民收入的基本依靠。2003年五個村人均家庭經(jīng)營純收入1153.6元，比上年增加76.9元，增長7.1%，占純收入的26.1%。其中，農(nóng)業(yè)純收入816.9元，比上年增加52.7元，占純收入的18.5%；家庭手工業(yè)純收入136.6元，增加14.2元，占純收入的3.1%。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營純收入中，農(nóng)民從種植業(yè)得到的純收入人均567.6元，比上年增加16.9元，占純收入的12.85%；從養(yǎng)殖業(yè)得到的純收入227.9元，增加33.5元，占純收

13、入的5.2%。4、農(nóng)民間的收入差距有所擴(kuò)大。2003年五個村人均純收入在3000元以下的農(nóng)戶有673戶，占總戶數(shù)的18.7%，其中：人均純收入低于1000元的絕對貧困農(nóng)戶有62戶，占總戶數(shù)的1.7%。人均純收入高于8000元的有226戶，占總戶數(shù)的6.2%。在全部調(diào)查戶中，人均收入最高的達(dá)97595元，而最低的人均不到200元。在人均收入不到1000元的62戶中，頭橋鎮(zhèn)福成村就有32戶，占總數(shù)的51.6%，而在人均純收入9000元以上的115戶中，福成村就占了72戶，占總數(shù)的62.6%，農(nóng)民收入兩極分化的現(xiàn)象十分明顯。5、農(nóng)民收入狀況與勞動力受教育程度呈正相關(guān)態(tài)勢。不同的文化程度，對掌握先進(jìn)技

14、術(shù)和勞動生產(chǎn)技能的程度各不相同，從而很大程度上影響他們擇業(yè)空間。在人均純收入3000元以下的農(nóng)戶中，小學(xué)及以下文化程度的勞動力比重都在35%以上，初中文化程度的占45%以上。而在人均收入8000元以上的高收入農(nóng)戶中，小學(xué)及以下文化程度的占18%左右，而高中以上文化程度的占22%，其中從事工業(yè)生產(chǎn)的占40%。總體上呈現(xiàn)出勞動力文化程度高低與農(nóng)民收入高低的相關(guān)關(guān)系。6、農(nóng)村勞動力從業(yè)結(jié)構(gòu)以二、三產(chǎn)業(yè)為主。在五個村的農(nóng)村勞動力中，從事第一產(chǎn)業(yè)的1667人，占勞動力的23.1%，比上年減少45人；從事第二產(chǎn)業(yè)的3434人，占勞動力的47.6%，其中：從事工業(yè)的2249人，占勞動力的31.2%，從事建筑

15、業(yè)的1185人，占勞動力的16.4%，從事第三產(chǎn)業(yè)的2111人，占勞動力的29.3%。邗江頭橋鎮(zhèn)福成村從事工業(yè)的勞動力達(dá)到57.3%；高郵三垛鎮(zhèn)中心村從事建筑業(yè)的勞動力達(dá)到24.4%。農(nóng)村勞動力中從事二、三產(chǎn)業(yè)的已占到大部分。三、影響這一地區(qū)農(nóng)民增收的主要因素目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，主要還是靠農(nóng)民自身的投入來實現(xiàn)的，農(nóng)民收入預(yù)期悲觀，會嚴(yán)重打擊農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，會使農(nóng)戶家庭的生產(chǎn)性積累大大減少，導(dǎo)致農(nóng)民無力進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投資，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金日趨匱乏，從而影響各項經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行。制約農(nóng)民增收的瓶頸制約不消除，勢必遲滯農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，也使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受到制約，使

16、農(nóng)民收入遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（一）宏觀因素1、城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)制約農(nóng)民增收。以城鄉(xiāng)相互封閉、內(nèi)部自我循環(huán)和嚴(yán)禁鄉(xiāng)村人口流向城市為突出標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的主要癥結(jié)所在，也是農(nóng)民收入渠道拓展的最大障礙。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，政府強制干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)上，尤為突出，這不僅割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的自然聯(lián)系，而且人為地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益，扼殺了農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性。從社會結(jié)構(gòu)來看，二元戶籍制度以及因之而派生的各類配套制度，特別是二元社會福利制度的存在，在城鄉(xiāng)之間筑起了堅厚的壁壘，限制了農(nóng)村勞動力向城市的正常流動，剝奪了農(nóng)民分享現(xiàn)代工業(yè)、城市文明和社會福利

17、待遇的權(quán)利，拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的兩極分化。2、農(nóng)村社會投入嚴(yán)重不足制約農(nóng)民增收。投入能力嚴(yán)重不足。在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推行、小城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧幫困、農(nóng)業(yè)科技推廣等，都需要大量的資金。農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險大，投資報酬率低等特點，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本的趨利性使投資流動方向的利潤導(dǎo)向性明顯，農(nóng)業(yè)所需資金無法得到保障。由于國家財政能力并不雄厚，以及國民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的需要，中央財政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展份額的顯著提升幾乎并不可能。投入資金非農(nóng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一方面農(nóng)業(yè)資金投入量不足，資金供求嚴(yán)重失衡；另一方面，農(nóng)村資金沉淀流失，分散的現(xiàn)象都非常嚴(yán)重。財政支農(nóng)資金不到位；

18、農(nóng)村信用社進(jìn)城、銀行、郵政儲蓄向農(nóng)村下伸網(wǎng)點，只存不貸；在支農(nóng)建農(nóng)資金分配和使用的各環(huán)節(jié)中截留、挪用以及種種權(quán)力尋租現(xiàn)象普遍發(fā)生，使得極其有限的資金還無法得到有效利用。3、農(nóng)村社會不公正的制度體系制約著農(nóng)民增收。目前農(nóng)村社會缺乏一個公平公正的發(fā)展平臺，國家、省、市用于投入農(nóng)村的社會事業(yè)資金嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后于城市，農(nóng)村社會和農(nóng)民缺乏參與競爭、跟上全社會發(fā)展步伐的寬松政策環(huán)境。這一系列不公正的制度環(huán)境，包括資源配置制度、就業(yè)制度、戶籍制度、土地制度、教育制度、民主制度、保障制度，等等。資源配置方面，權(quán)力和市場配置財政資源的結(jié)果，是絕大部分資源配置給

19、了強勢階層，扶貧資源和公共資源配置往往成了權(quán)力與資本的交易游戲；就業(yè)制度方面，各級政府談失業(yè)，談再就業(yè)，往往只談城里人的就業(yè)與失業(yè)，根本沒有把農(nóng)民的就業(yè)問題當(dāng)成是“國民的基本權(quán)利”，沒有把創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)崗位當(dāng)成政府的基本職責(zé)；戶籍制度方面，長期使用城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，把農(nóng)民套牢在土地上，“盲流”、“打工仔”、“暫住證”等，為外出務(wù)工農(nóng)民打上了二等公民的身份烙印，一些對農(nóng)民開放城鎮(zhèn)戶籍的地區(qū)，也多半是城郊地區(qū)和土地資源相當(dāng)稀缺的地區(qū)，放開戶籍準(zhǔn)入的目的，并不是為了還農(nóng)民公平的國民待遇，而是覬覦農(nóng)民手中僅有生產(chǎn)資料土地；土地制度方面，國家并沒有賦予農(nóng)民充分的土地權(quán)限，農(nóng)民無法按自己的意愿處分自己

20、的土地，這也造成了失地農(nóng)民無法依法維護(hù)自己的權(quán)益，因為法律從來沒有給予農(nóng)民充分、完整的土地權(quán)能，改革開放以來，各地政府經(jīng)營城市的過程，發(fā)展工業(yè)園區(qū)的過程，推進(jìn)城市化的過程，其實質(zhì)，是一次又一次無情剝奪農(nóng)民的過程；教育制度方面，“教育改變命運”，但是，農(nóng)村的教育投入嚴(yán)重不足，長期以來，是通過收取教育附加以及教育捐資的形式，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的投入和運轉(zhuǎn)，農(nóng)民承擔(dān)了本應(yīng)由國家承擔(dān)的教育投入，如果以生均國家投入這個概念來計算，每個農(nóng)村學(xué)生身上的投入不到城里學(xué)生的1/6，與此同時，農(nóng)村花費大量教育資源教育出來的學(xué)生（國務(wù)院發(fā)展研究中心縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國農(nóng)村義務(wù)教育的投入實際上

21、主要還是由農(nóng)民們自己負(fù)擔(dān)的，在全部投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78左右，縣財政負(fù)擔(dān)約9，省地負(fù)擔(dān)約11，中央財政只負(fù)擔(dān)了2），多輸入了城市，也許教育可以改變農(nóng)村學(xué)生的命運，但是教育卻無法改變農(nóng)村及農(nóng)民的命運；民主制度方面，就縣級人大代表名額分配而言，十幾個農(nóng)民的代表權(quán)只相當(dāng)于一個城里人的代表權(quán)，而這一個農(nóng)民代表的代言能力還大有疑問，我國現(xiàn)行的代表制度，決定了人數(shù)最多的農(nóng)民集體“失語”；保障制度方面，農(nóng)民的社會保障幾乎是一個空白，農(nóng)民小病忍著不看，大病拖著看不起，成年農(nóng)民疾病就醫(yī)率非常之低，國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)資料表明，當(dāng)前，我國30的城市人口消費95的醫(yī)藥商品，而70的農(nóng)村人口僅消費5醫(yī)藥商品。由此

22、可見，不平等的國家制度設(shè)計，是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在，從根本上制約了農(nóng)民增收的進(jìn)程。4、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性制約了農(nóng)民增收。其一，我國農(nóng)業(yè)還不是真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部分仍被其它產(chǎn)業(yè)所控制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在市場競爭中處于相對被動地位，農(nóng)民收入風(fēng)險大。其二，農(nóng)產(chǎn)品特別是主要農(nóng)產(chǎn)品（如糧食類等）需求價格彈性很小，農(nóng)民很難在價格波動中把握市場，得到好處。長期以來，政府靠提高農(nóng)產(chǎn)品收購價來提高農(nóng)民收入水平，調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，但從目前各方面情況看，政府“買單”的能力和農(nóng)產(chǎn)品價格上揚的余地都已經(jīng)很小，無法長期地、持續(xù)地為農(nóng)民從糧食生產(chǎn)上獲得增收提供保證。其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候影響很大。這說明，

23、農(nóng)民賴以生存的農(nóng)業(yè)，是無法長久支撐農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長的。農(nóng)民增收，功夫應(yīng)在 “農(nóng)”外，農(nóng)民的出路在于非農(nóng)化，農(nóng)村的出路在于減少農(nóng)民。5、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重制約農(nóng)民增收。國家稅務(wù)局農(nóng)稅局課題組(2000)認(rèn)為，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重主要原因是：“農(nóng)村地方政府巨大支出壓力，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷膨脹的原動力”；“農(nóng)村財政分配體制混亂，事權(quán)與財政嚴(yán)重分離”；“農(nóng)村政府行為不規(guī)范，部門利益膨脹，損害農(nóng)民利益”；“平均分?jǐn)偟霓r(nóng)村公共支出籌集制度使一部分低收入農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題更加突出”。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所認(rèn)為農(nóng)村稅費制度存在問題的深層原因是：“農(nóng)村公共物品決策機制不能反映農(nóng)村公共物品的需求狀況”；“對農(nóng)村公共資源的使用過程監(jiān)

24、督不力”；“不清晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度為侵害農(nóng)民利益提供了可能”；“農(nóng)村基層組織管理出現(xiàn)過度組織化問題”。國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組(2001)則認(rèn)為農(nóng)村稅費膨脹的主要原因有：地方政府“盲目追求發(fā)展速度，超過地方經(jīng)濟(jì)能力，以各種方式向農(nóng)民伸手”；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫龐大，行政經(jīng)費支出膨脹”；“名目繁多的升級達(dá)標(biāo)活動”，超過了農(nóng)村政府以及有關(guān)部門的承受能力。上述各項分析各有側(cè)重，但有一個共同的特點，即都是從農(nóng)村內(nèi)部的分配關(guān)系的視角揭示了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的原因。而如果從農(nóng)民整體負(fù)擔(dān)的視角分析，中央政府實行的城市偏向的分配政策和制度則是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重最根本最深刻的原因。同時，地方政府肆意虛假提高農(nóng)民純收入水平的

25、現(xiàn)象值得警惕。虛報的結(jié)果，鎮(zhèn)村兩級可以增加統(tǒng)籌提留基數(shù)，又可以成為基層領(lǐng)導(dǎo)的政績。這樣做表面上似乎解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府人員龐大、機構(gòu)臃腫，管理成本過高的問題，實際上已經(jīng)成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的直接誘因。6、農(nóng)民組織化程度低制約農(nóng)民增收。農(nóng)民組織化程度較低，在應(yīng)對市場風(fēng)險方面，農(nóng)戶的分散生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間缺乏有效的組織形式和宏觀指導(dǎo)；在維護(hù)自身合法權(quán)益方面，缺乏真正代表農(nóng)民利益的組織機構(gòu)，農(nóng)民與政府和社會的對話地位很低，形不成對損害農(nóng)民利益行為的抗衡力量和制約機制。同時，農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全，產(chǎn)前信息網(wǎng)絡(luò)不健全，水利、交通、電力等設(shè)施薄弱；產(chǎn)中農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)業(yè)保險不能滿足需求；產(chǎn)

26、后沒有建立較穩(wěn)定的產(chǎn)后服務(wù)保障，包括農(nóng)產(chǎn)品的加工與貯藏水平低，農(nóng)村社會保障體系建立剛起步，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)水平滯后等。這些都是農(nóng)民增收入的先天性制約。（二）本地因素調(diào)查情況表明，揚州地區(qū)制約農(nóng)民增收的主要因素，歸納起來主要有以下幾個方面。1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。一是人均耕地資源少，農(nóng)民不想調(diào)。5個村人均耕地1.25畝，人均種糧面積1.9畝，人均經(jīng)濟(jì)作物面積0.13畝。加之，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安等傳統(tǒng)觀念的影響和束縛，農(nóng)民們市場經(jīng)濟(jì)意識不強，習(xí)慣于稻麥兩熟，自給自足，闖勁不足，怕冒風(fēng)險，不愿加快調(diào)整步伐。二是農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險大，農(nóng)民不敢調(diào)。大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動，時高時低。蔬菜、特水等價格總體不高

27、，效益不夠理想。農(nóng)民無法吃準(zhǔn)市場行情，多數(shù)農(nóng)民包括基層干部覺得，“調(diào)整富不了，不調(diào)窮不了，種點口糧就拉倒”。三是農(nóng)村信息不暢，農(nóng)民無法調(diào)。由于農(nóng)產(chǎn)品市場行情多變，上級要求多變，宣傳口徑多變，農(nóng)民對發(fā)展什么項目、生產(chǎn)什么產(chǎn)品把握不準(zhǔn)，村干部指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)時也“底氣”不足。2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。分析揚州地區(qū)農(nóng)民增長較快的階段，一次是推行土地制度改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前10年中，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動，單位面積農(nóng)業(yè)收入迅速增加；而另一個重要成長期，則同步與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的成長期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了穩(wěn)定的空間，然而，國家實施宏觀調(diào)控后，對鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)制定了一些限制性政

28、策，客觀地看，這有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提升和資源的集約利用，但是同時，也使農(nóng)民最可依賴的、人性化的、就近就業(yè)的機會大大減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)全部進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)園發(fā)展，目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者們的實力尚顯薄弱。宏觀調(diào)控政策的出臺，一定程度制約了農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)氛圍的營造，由此，也會進(jìn)一步制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。一是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展滯、難有作為。在很大程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售和農(nóng)業(yè)效益的提升。江都市蒲塘村農(nóng)民反映，由于周邊沒有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，缺乏帶動和輻射作用，“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”幾乎是空白。二是龍頭帶動不力，難以促進(jìn)調(diào)整?，F(xiàn)有的各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小，科技含

29、量不高，組織化程度較低，缺少帶動力強、輻射面廣的大型龍頭企業(yè)。儀征市山北村近幾年來利用崗坡地發(fā)展茶葉等經(jīng)濟(jì)林果已達(dá)一定面積，但加工銷售環(huán)節(jié)薄弱，特別是銷售，大部分農(nóng)民仍是提籃小賣，效益低下。4、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系功能嚴(yán)重弱化。一是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織運轉(zhuǎn)不夠正常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革后，除獸醫(yī)站和水利站仍單設(shè)外，其它基層站統(tǒng)一進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)機服務(wù)中心，合并后真正正常運轉(zhuǎn)的很少。二是農(nóng)業(yè)服務(wù)隊伍不夠穩(wěn)定。由于受財政投入不足、自身創(chuàng)收渠道不多等因素的影響，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)單位主要精力都用于 “找飯吃”，人員收入普遍較低，年輕的、有一定專業(yè)技術(shù)的人員往往另尋出路，難以集中精力從事農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)水平亟待提高

30、。基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織中，非專業(yè)、大年齡、低水平工作人員較多，新技術(shù)人才不愿進(jìn)、也流不進(jìn)。鎮(zhèn)村合并后，農(nóng)業(yè)服務(wù)單位服務(wù)范圍擴(kuò)大，服務(wù)職能弱化，新技術(shù)推廣難度加大，科技興農(nóng)面臨新的挑戰(zhàn)。5、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間不大。一是農(nóng)村富余勞動力少。5個村合計，目前從事農(nóng)業(yè)的勞動力只有1629人、占勞動力總數(shù)的22.6%，勞均耕地10畝。如按勞均耕地15畝計算，只剩余534人，村平107人、戶平0.15人，勞動力富余率只有7.4%，所占比重很小。二是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。2003年末，5個村小學(xué)及以下文化水平的占29.1%，初中文化的占60.9%，高中及以上文化的占9.9%。其中，高郵三垛鎮(zhèn)中心村農(nóng)民高中及以上

31、文化的比重最低，僅占5.1%，最高的福成村也只有15.8%。三是城市就業(yè)壓力加大。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到政策性歧視。四是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)乏力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，目前鎮(zhèn)級財政困難，保吃飯壓力較大，無力安排資金用于農(nóng)民的技能培訓(xùn)。儀征市農(nóng)村勞動力中，持有職業(yè)資格證書的人員只占8.7%。推廣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，面臨不少困難：需培人員多、資金投入少，專業(yè)技術(shù)要求高、農(nóng)民基礎(chǔ)差，培訓(xùn)任務(wù)重、有序組織難等。6、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足。一是基層縣（市、區(qū)）可用財力偏緊?；鶎痈扇悍从?，現(xiàn)在中央和省里都有具體的優(yōu)惠政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但市、縣、鄉(xiāng)財力有限，調(diào)控余地較小，大多數(shù)地區(qū)無力制訂優(yōu)惠政策向農(nóng)業(yè)傾斜。一些地方甚至因農(nóng)業(yè)

32、項目配套資金無法到位，而影響農(nóng)業(yè)開發(fā)和發(fā)展后勁。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。由于受交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的制約，各地吸引“三資”進(jìn)入農(nóng)業(yè)的不平衡性較大，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于起步階段，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”進(jìn)入農(nóng)業(yè)尚未破題。高郵市反映，農(nóng)村水利、交通、機械、電力等基礎(chǔ)設(shè)施仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。去年的特大洪澇中，高郵市不少鎮(zhèn)村損失較大，就是因為農(nóng)村公路等級差，配套程度低，危橋斷路等突出問題多。僅三垛鎮(zhèn)中心村人均種植業(yè)收入就因災(zāi)減少86元、下降8.7%。高郵市東部低洼圩區(qū)至今還有上萬畝農(nóng)田因供不上電而影響水產(chǎn)養(yǎng)殖的結(jié)構(gòu)調(diào)整。寶應(yīng)縣的一些低洼地區(qū)，外排水路不暢，抗排動力不足。儀征市丘陵山區(qū)則供水矛盾突出，農(nóng)戶增

33、收形勢不容樂觀。7、農(nóng)民各類負(fù)擔(dān)仍然較重。調(diào)查表明，時隔18年后中央又出臺“一號文件”，體現(xiàn)了中央對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的高度重視，基層群眾倍受鼓舞，但他們也擔(dān)心，落實這些政策，涉及的部門多，而且多為政府財政“買單”，很擔(dān)心不能全部到位，或者不能迅速到位。稅費負(fù)擔(dān)逐步減輕的同時，基層群眾反映，其它一些負(fù)擔(dān)依然很重，如子女教育的費用、贍養(yǎng)老人的費用、看病治病的費用、人情往來的費用以及生產(chǎn)投資的費用等等，剔除這些支出，農(nóng)民已所剩無幾。因此，農(nóng)民承受的各種負(fù)擔(dān)仍然是當(dāng)前影響農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、提高生活質(zhì)量的重要因素。四、增加農(nóng)民收入的具體對策措施基于當(dāng)前蘇中地區(qū)農(nóng)民收入情況、特點以及制約因素的分

34、析，在促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收方面，各級黨委、政府可以從以下幾個方面入手。1、 黨政重視促增收。學(xué)習(xí)、貫徹中央1號文以及其他國家、省市有關(guān)涉農(nóng)文件精神，必須準(zhǔn)確把握蘇中地區(qū)目前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實狀況，切實增強對解決“三農(nóng)”問題重要性、迫切性的認(rèn)識。從數(shù)字看， 5個樣本所在的揚州市，2003年農(nóng)民人均純收入是4220元，而全面實現(xiàn)小康，農(nóng)民人均純收入必須達(dá)到1000美元，這一目標(biāo)的實現(xiàn)期限是2010年，7年時間，農(nóng)民人均純收入要增加4000元左右，每年農(nóng)民的收入平均要增長570元左右，而近年來的實際情況是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年增收一般都徘徊在300元左右?？梢?，任務(wù)十分艱巨。從農(nóng)民的實際生活狀況看，在走村入戶走

35、訪過程中，不僅僅一些因病致貧、因殘致貧農(nóng)戶的處境令人同情、觸目驚心，而且一些中等收入水平農(nóng)民的生活質(zhì)量也讓人擔(dān)心。不少農(nóng)戶收入盡管達(dá)到人均5000到6000元，但農(nóng)戶家居簡陋，基本上沒有什么象樣的家俱、家用電器和衛(wèi)生設(shè)施，生活質(zhì)量偏低?；鶎尤罕姺从?，農(nóng)民的有限積累，與農(nóng)民建房造屋、子女教育、娶媳婦和養(yǎng)老看病相比，微不足道。對普通農(nóng)民家庭來說，即期和預(yù)期收入很難增加，而預(yù)期支出卻無法避免，無形的生活壓力使得農(nóng)民不敢改善生活質(zhì)量，農(nóng)民眼前的消費只能是節(jié)儉而謹(jǐn)慎的。這是數(shù)字與質(zhì)量的差別，這也是溫總理“平均數(shù)不代表大多數(shù)的”另一種理解。所以，無論從社會發(fā)展的角度，還是從關(guān)注民生的角度，農(nóng)民增收問題都應(yīng)

36、得到充分重視。農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱化區(qū)域，促進(jìn)農(nóng)民增收，妥善解決“三農(nóng)”問題，黨政重視，行政推動，是一個極其重要的因素。2、落實政策促增收。貫徹上級文件精神，出臺地方性文件，都要本著實事求是的原則，立足于實際問題的解決。一是農(nóng)業(yè)稅減免工作可適當(dāng)加快步伐。2004年，樣本所在地?fù)P州市決定把農(nóng)業(yè)稅降低3個百分點，其中，廣陵、維揚、市開發(fā)區(qū)決定一次性免除了農(nóng)民的所有農(nóng)業(yè)稅（441萬元）。在江、浙、滬和廣東、山東等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)稅的減免速度。市縣鄉(xiāng)黨委、政府要認(rèn)真落實稅改調(diào)整政策，加大督促檢查力度，逐戶核算減免到位。二是糧食直補、大型農(nóng)機具補貼等工作要務(wù)求實

37、效。要盡快出臺具體實施意見，明確發(fā)放方式，明確資金渠道，增強可操作性，不折不扣把實惠送到農(nóng)民手中。三是支農(nóng)金融服務(wù)要提高到位率。不能停留在口頭上、文件上，畢竟農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險大、市場風(fēng)險大的產(chǎn)業(yè)，而金融部門是企業(yè)化運作的，不能一味強求銀行顧全大局，而應(yīng)加強風(fēng)險共擔(dān)機制的探索和形成。加強農(nóng)業(yè)保險和聯(lián)戶擔(dān)保，探索設(shè)立政府風(fēng)險基金等，研究簡便易行的擔(dān)保方法，全力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，從根本上降低金融部門的投入風(fēng)險，消除對農(nóng)戶的惜貸心理。四是失地農(nóng)民利益要切實保護(hù)。國家已經(jīng)出臺了宏觀性的政策意見，要求各地在土地經(jīng)營過程中，在出讓收益中提取適當(dāng)比例用于補償農(nóng)民。但是，各級在轉(zhuǎn)發(fā)文件、制定地方性規(guī)定的過程中，明顯感

38、到無法操作。這個適度的比例如何定？這部分資金如何給農(nóng)民（是一次性給農(nóng)民，還是拿出部分資金用于農(nóng)民個人保險，或設(shè)立風(fēng)險基金）？又給哪些農(nóng)民（是失地的農(nóng)民，還是由土地所在村集體的所有村民分?jǐn)偅?？各地區(qū)的情況不一，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)組織專家，就具體操作進(jìn)一步進(jìn)行研究，提出覆蓋全局的、可操作性的實施意見。各地再根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，出臺相應(yīng)辦法，增強可操作性，著眼于消除農(nóng)民“失地、失居、失業(yè)、失?！钡默F(xiàn)實問題，防止問題的堆積和矛盾的激化。五是不斷創(chuàng)新扶農(nóng)支農(nóng)的政策措施。如對農(nóng)民興辦民營企業(yè)的，可實行半年或1年試辦期制度，先到工商部門登記備案，其注冊資金可分期到位；對農(nóng)民從事規(guī)模種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工的，可結(jié)合有關(guān)農(nóng)業(yè)項

39、目的申報、實施，給予技術(shù)和資金的支持。3、勞動力轉(zhuǎn)移促增收。在農(nóng)村入戶走訪期間，除了老人和兒童，很難見到還有青壯年農(nóng)民呆在家里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志也反映，目前農(nóng)村勞動力基本都各得其所了，通過擴(kuò)大勞動力轉(zhuǎn)移的量來增加農(nóng)民收入，空間已經(jīng)很小。因此，勞動力的轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，堅持量質(zhì)并舉，以質(zhì)為主。通過逐步提高勞動力素質(zhì)，增加勞動者技能，實現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。一是加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育。從這次調(diào)查的情況來看，說農(nóng)民是弱勢群體，弱就弱在文化程度上；說農(nóng)民增收難，難也難在文化程度上。因此，要推進(jìn)高中教育的覆蓋。教育部門要對目前的農(nóng)村教育情況進(jìn)行專題調(diào)研，在確保九年制義務(wù)教育落到實處的前提下，研究九

40、年制義務(wù)教育向“十二年制”拓展的有效措施。揚州市邗江區(qū)杭集鎮(zhèn)在前幾年的教育布局調(diào)整過程中，堅持保留杭集中學(xué)，寧可鎮(zhèn)財政承擔(dān)負(fù)擔(dān)，也要確保杭集的孩子能讀上高中，這樣的眼界令人敬佩，這樣的做法值得推廣。要重視職業(yè)教育的辦學(xué)。近年來，職業(yè)教育出現(xiàn)過這樣的怪圈，一邊是招生難，一邊是畢業(yè)生供不應(yīng)求；一邊是城市的孩子不愿意上，一邊是農(nóng)村的孩子上不起。職業(yè)學(xué)校必須適應(yīng)市場，創(chuàng)新辦學(xué)思路，靈活學(xué)制，靈活收費方式，對農(nóng)村學(xué)生實行簽約就學(xué)、安排就業(yè)，由用工方支付學(xué)費或?qū)W生就業(yè)后支付學(xué)費。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源和教育投入。這是需要研究和解決的重要課題，目前城鄉(xiāng)教育的投入相關(guān)懸殊，優(yōu)勢教育資源、優(yōu)質(zhì)師資越來越向城市集聚，

41、向民營化、高收費學(xué)校集聚，農(nóng)村孩子在某種意義上已經(jīng)失去了公平就學(xué)的權(quán)利。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、統(tǒng)籌民營和義務(wù)教育，還農(nóng)家子弟公平的受教育權(quán)，通過“治愚”達(dá)到“止貧”，是新生代農(nóng)民的一個重要出路。二要加強專業(yè)技能培訓(xùn)。目前農(nóng)村勞動力就業(yè)技能十分缺乏，除少數(shù)農(nóng)民有瓦木手藝外，基本沒有經(jīng)過其他正規(guī)培訓(xùn)，具有勞動部門頒發(fā)的就業(yè)資格證書的，更是寥寥無幾，外出務(wù)工大多數(shù)都是靠體力、賣苦力。因此，必須高度重視農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)工作。不僅要有政策、資金，而且要有陣地、載體；不僅要有形式，而且要有實效。加大農(nóng)民培訓(xùn)資金的組織發(fā)放，加強專項資金使用的有效監(jiān)管，確保定向籌集，定向使用。加大農(nóng)民培訓(xùn)基地的篩選建設(shè)，確保把

42、有限的資金用在刀刃 上，切忌楊柳水大家灑。根據(jù)市場需求，加強定點、定向、定單勞務(wù)培訓(xùn)，為用人單位定制急需的勞務(wù)，以就業(yè)促培訓(xùn)。注重培訓(xùn)質(zhì)量，著力技能提升，針對素質(zhì)較高的農(nóng)民進(jìn)行“專業(yè)證書”培訓(xùn)，如揚州的傳統(tǒng)技藝 “三把刀”等行業(yè)應(yīng)推行憑證上崗，讓農(nóng)村勞務(wù)手中有“本”，就業(yè)不慌，增強市場競爭力。通過有效的行政推動，投入引導(dǎo)，組織農(nóng)村勞動力參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)，并組織督查檢查，務(wù)求實效，努力提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。三要提高勞務(wù)組織化程度。引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，鼓勵和動員農(nóng)村勞動力走出家門，加強勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人才培養(yǎng)，不斷提高勞務(wù)輸出的組織程度。強化中介服務(wù)，推動勞務(wù)輸出由無序向有序轉(zhuǎn)變。建立健全信息服

43、務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展民營勞務(wù)中介公司和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，做大做強建筑業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育“一縣一特、一鎮(zhèn)一技”的勞務(wù)特色品牌，促進(jìn)農(nóng)村勞動力成建制輸出。強化外向型開拓，發(fā)展面對國外市場的勞務(wù)輸出。強化政策激勵，推動農(nóng)民由就業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。對那些成功打工者、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等先富起來的農(nóng)民，通過創(chuàng)造寬松環(huán)境、提供周到服務(wù)、解決具體問題、介紹引薦投資嫁接的信息和客商，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的沖動和熱情，培育更多的創(chuàng)業(yè)者、有產(chǎn)者。四要加強農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。首先，要保證農(nóng)民的公平待遇。盡管近年來各地都在對針對農(nóng)民和農(nóng)民工的歧視性規(guī)定進(jìn)行清理，但實現(xiàn)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民公平待遇還有一個過程，在戶籍、工資勞保、社會負(fù)擔(dān)等方面需要進(jìn)

44、一步加大力度，讓農(nóng)民輕裝上陣，加快增收致富步伐。其次，要加強農(nóng)村公益事業(yè)的配套。中青年農(nóng)民外出打工后，老人在家無人照料，敬老院只接收“五保戶”，子女教育全靠學(xué)校，教育布局調(diào)整后，部分學(xué)生家庭離學(xué)校有幾里路，農(nóng)村小學(xué)不具備住宿條件，上學(xué)放學(xué)十分不便，制約了農(nóng)民外出。再次，要加大農(nóng)民工維權(quán)力度。重點是保證農(nóng)民工的工資按照足額到位。4、調(diào)整思路促增收。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、科技風(fēng)險，只有較為富裕的農(nóng)民，才有能力，才有資本，才有膽量進(jìn)行，而對普通農(nóng)民，特別是貧困農(nóng)民而言，是想也不敢想的事?；鶎痈扇悍从常r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)實的狀況是，只見紅杏出墻，不見春色滿園。結(jié)構(gòu)調(diào)整抓了好

45、幾年了，但調(diào)查結(jié)果表明，一產(chǎn)對農(nóng)民收入的增加，基本沒有多大空間，普通農(nóng)民從中得到的實惠很少。加之，最近中央下發(fā)多個文件，加強土地管理，保證穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)面積。各級政府一直提倡的“退耕還林、退耕還漁、退耕還草”都不再鼓勵，甚至明令禁止。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收，要創(chuàng)新思路，再謀出路，淡化行政捏合，堅持市場主導(dǎo),堅持實事求是的原則，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的特點，宜糧則糧，宜花則花，宜果則果，宜草則草，不可違背自然規(guī)律、傳統(tǒng)習(xí)慣和群眾意愿。在組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中要重視實現(xiàn)觀念更新，甚至觀念革命。在工作思路上，除了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)外，要堅持以人為本，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)民；要堅持工業(yè)興市，發(fā)展

46、工業(yè)轉(zhuǎn)農(nóng)民；要堅持城市化，建好城鎮(zhèn)分農(nóng)民。5、創(chuàng)新土地制度促增收。調(diào)研中基層普遍反映，雖然目前種植業(yè)效益較低，但受傳統(tǒng)“農(nóng)耕”思維影響，農(nóng)民歷來把土地當(dāng)作“命根子”，一方面種糧大戶要田種，一方面外出農(nóng)民田卻不肯丟，土地流轉(zhuǎn)跟不上，土地的適度規(guī)模經(jīng)營無法有效形成。沒有規(guī)模就沒有效益，土地制度的瓶頸困住了種田人，拴住了打工者。因此，要通過土地使用權(quán)有形市場的試點，盡快探索出適合我市特點的土地有效流轉(zhuǎn)機制。只有土地有效流轉(zhuǎn)、適度集中，才可能培育出規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，才可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、有機化、產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深度加工。對農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向應(yīng)該提出一個明確的導(dǎo)向，建議瞄準(zhǔn)“土地集中化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、經(jīng)營農(nóng)場化、從業(yè)員工化、生產(chǎn)集約化”，不懈努力。相關(guān)職能部門要上級部署，抓好建立土