公文審核的“章”與“法”

1、公文審核的“章”與“法” 從一定意義上講，公文質(zhì)量的高低反映了一個單位的工作質(zhì)量、水平和效率，代表了一個單位的形象。做好公文審核工作，必須立足實際、講究“章法”，認真總結(jié)規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)提升公文質(zhì)量。 “章”講三“精” 一篇公文好不好，主要把握“意”“核”“形”三個方面，即在立意、內(nèi)容、格式上著重把關(guān)。 “意”要精準?！耙庹?，一身之主也?！惫男铡肮?，核稿人員在收到文稿后，首先要了解發(fā)文意圖是否明確、精準。 一是由題尋“意”。標題通常概括了一篇公文的主要內(nèi)容，起到“畫龍點睛”的作用，由發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種三要素構(gòu)成。緊緊圍繞“誰發(fā)文、什么事”兩個核心，快速通讀全文，核實是否存在升

2、格發(fā)文、意圖不清楚甚至請示報告混淆等問題。 二是溝通索“意”。文稿來源廣泛，涉及改革發(fā)展、黨的建設(shè)等方方面面，在初判無法明晰發(fā)文意圖的情況下，務(wù)必通過電話、郵件或當面溝通與擬稿部門勤交流，不能“束之高閣”不管不問，也不能“一過了之”把問題推給領(lǐng)導。尤其是如果擬稿人都說不清楚發(fā)文的意圖，在予以退文的同時，要做好溝通，取得擬稿部門的充分理解。 三是閱文領(lǐng)“意”。很多時候發(fā)文意圖就隱藏在每天流轉(zhuǎn)的通知、通報、會議紀要及簽報等收發(fā)文件當中，核稿人員要主動了解和掌握各條線的信息，多閱讀學習各類文件，從文件中領(lǐng)會精神和把握意圖，發(fā)揮以文輔政的作用。 “核”要精細。內(nèi)容是公文審核的核心，涉及邏輯順序、框架結(jié)

3、構(gòu)、文字表述、支持材料、觀點結(jié)論等，既要從大處著眼，又要從小處入手。提高內(nèi)容審核的質(zhì)量和效率要突出三個把關(guān)，做到刪繁就簡、簡明扼要。 一是突出源頭嚴把數(shù)量關(guān)。深入貫徹黨中央決策部署，深化拓展基層減負工作，持續(xù)改進文風，解決文山問題，嚴格按照年度發(fā)文計劃，堅決守住精減文件的硬杠杠硬要求，從嚴控制發(fā)文數(shù)量。 二是突出文風嚴把篇幅關(guān)。發(fā)揚“短實新”文風，嚴格按照“政策性文件、向黨中央及上級單位請示報告原則上不超過10頁”的標準，堅決壓縮文件篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞。 三是突出提綱嚴把要素關(guān)?！芭e網(wǎng)以綱，千目皆張?！币话銇碚f，審核工作報告類公文，要看是否提煉成果、總結(jié)不足、制訂計劃；審核請示類公文

4、，要看是否交代背景、提出辦法；審核貫徹落實上級精神報告類公文，要看是否講清楚舉措以及取得的成效；審核意見方案類公文，要看是否明確指導思想、目標計劃，提出切實舉措和工作要求。 “形”要精美。格式是文件效力和權(quán)威性的直觀體現(xiàn)，格式符合要求體現(xiàn)了公文的“莊重美”和“規(guī)范美”。 要規(guī)范公文格式，嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)公文格式國家標準，一條線（如版記中的分割線）都不能放過，做到一絲不茍、嚴謹細致、精益求精，于細微之處見精神，在細節(jié)之間顯水平。例如，我們結(jié)合實際制定公文格式設(shè)置規(guī)范，對18項公文格式要素進行詳細說明并作圖解解釋；建立季度錯情通報機制，將錯情納入公文格式錯情典型案例集，讓出錯部門“紅臉出汗”，切實

5、提高認識、壓實責任。 通過嚴把公文格式審核關(guān)，發(fā)文擬稿的規(guī)范性明顯增強，擬稿人員的公文處理水平不斷提升，公文質(zhì)量提升工作成果持續(xù)鞏固。 “法”講兩“嚴” 一篇公文能不能發(fā)，還要嚴把兩個底線關(guān)，即政策法律和程序流程。 政策法律要嚴守。符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)是公文的生命線，緊密結(jié)合實際貫徹落實黨中央最新精神是公文的基本原則，實事求是制定切實可行政策措施和辦法是公文的基本要求。 要認真貫徹落實中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，在公文審核中注意同中央精神對標對表，與國家法律法規(guī)做好銜接，嚴格進行政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性審查，多人交叉檢查、從嚴審核把關(guān)，防止“帶病”公文印發(fā)，確保“零失誤”“零差錯”。 程序流程要嚴格。公文制定流程涉及請示匯報、征求意見、上會研究、合法合規(guī)性審查等重要程序，要遵守行文規(guī)則，嚴格按照黨政機關(guān)公文處理工作條例等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕越級行文、不按流程提交發(fā)文、報告夾帶請示事項、“一件多請”等違反行文規(guī)則問題的出現(xiàn)。 同時，對涉及重大問題或全局性文件的印發(fā)，應(yīng)先提交相關(guān)會議審議通過后，再履行發(fā)文程序；涉及多個部門職權(quán)范圍而應(yīng)進行會簽的事項，會簽單位負責人應(yīng)寫明會簽意見，一般不使用“已閱”或簡單簽名作