新時(shí)期論文大中型城市論文：新時(shí)期在我國(guó)大中型城市落實(shí)公交優(yōu)先的路徑探析

1、新時(shí)期論文大中型城市論文：新時(shí)期在我國(guó)大中型城市落實(shí)公交優(yōu)先的路徑探析摘要：優(yōu)先發(fā)展城市的公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵問(wèn)題的有效措施，更是改善城市居住環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，有利于調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；有利于減少環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，提高人民生活質(zhì)量。為此，要結(jié)合當(dāng)前國(guó)外公交優(yōu)先發(fā)展進(jìn)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)優(yōu)化交通建設(shè)規(guī)劃、提高公交從業(yè)人員的管理水平、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化體制建設(shè)等措施，創(chuàng)造性地在大中型城市中真正落實(shí)國(guó)家的公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)大中型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。關(guān)鍵詞：新時(shí)期；大中型城市；公交優(yōu)先當(dāng)前，如何有效解決交

2、通擁堵問(wèn)題、保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展已成為我國(guó)乃至世界所有大中型城市發(fā)展進(jìn)程中不可避免的難題，縱觀所能采取的各種解決策略，得到國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者公認(rèn)的最科學(xué)、最實(shí)用的方式之一就是“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。然而由于體制機(jī)制、財(cái)政、規(guī)劃、政策及固有觀念等方面未能給予公共交通以足夠的優(yōu)先權(quán)，雖然我國(guó)各大中型城市在公交優(yōu)先發(fā)展上做了大量工作，但距離當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求“差距甚遠(yuǎn)”。目前我國(guó)各大中型城市正處在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵歷史時(shí)期，政府要全面履行經(jīng)濟(jì)、文化和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展方略，為大中型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的交通保障。一、新時(shí)期公交優(yōu)先對(duì)大中型城市發(fā)展的

3、價(jià)值與意義城市公共交通是城市中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它是推動(dòng)城市靈活運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一道工序，與人民群眾的生活和生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。溫家寶總理曾明確指出：“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國(guó)實(shí)際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想?！甭鋵?shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，對(duì)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，落實(shí)節(jié)能降耗減排方針，減少城市大氣環(huán)境污染，合理配置土地資源，集約節(jié)約利用土地，提高道路利用效率，緩解城市交通擁堵，方便群眾日常出行，體現(xiàn)社會(huì)公平公正，構(gòu)建和諧社會(huì)，都發(fā)揮著十分重要的作用。二、國(guó)外公交優(yōu)先發(fā)展情況的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)自20世紀(jì)70

4、年代人們逐漸認(rèn)識(shí)到要拯救城市就要在城市中優(yōu)先發(fā)展公共交通以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家便率先針對(duì)如何優(yōu)先發(fā)展城市公共交通展開(kāi)了探索。有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：1.堅(jiān)實(shí)的法律保障。匈牙利的交通法規(guī)明確規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)輛在沒(méi)有信號(hào)燈的十字路口、拐彎處以及發(fā)生交通擁堵的情況下，應(yīng)禮讓公共汽車(chē)先行。法國(guó)法律規(guī)定，對(duì)于因非特許車(chē)輛進(jìn)入公交車(chē)道而發(fā)生的交通事故，不管事故的實(shí)際責(zé)任在哪一方，非特許車(chē)輛司機(jī)都要對(duì)此類(lèi)事故負(fù)全責(zé)。2.穩(wěn)固的財(cái)政支持。美國(guó)1964年頒布的城市公共交通法規(guī)定:聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)城市交通的投資比率為31,并通過(guò)對(duì)小汽車(chē)征收燃料稅來(lái)加大對(duì)公交的投資;對(duì)公交運(yùn)營(yíng)虧損,聯(lián)邦政府和地方政府各補(bǔ)貼50%；歐洲

5、的荷蘭、冰島、法國(guó)、西班牙和英國(guó)等國(guó)家,公交企業(yè)購(gòu)買(mǎi)公共交通車(chē)輛享受100%的政府財(cái)政補(bǔ)貼,其他國(guó)家公交企業(yè)購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛也分別享受30%50%的補(bǔ)貼。3.科學(xué)的交通規(guī)劃。匈牙利布達(dá)佩斯的公共交通網(wǎng)絡(luò)已覆蓋城市的各個(gè)角落，每棟住宅樓的500米之內(nèi)便有公交車(chē)站，市中心地區(qū)則做到了居民出門(mén)所走距離不超過(guò)300米，就可以乘坐公共交通工具。居民在公共汽車(chē)、無(wú)軌電車(chē)、有軌電車(chē)、地鐵車(chē)站之間換乘，所走距離一般不會(huì)超過(guò)100米。4.科技管理方式。首爾已建立了一套公交管理系統(tǒng)?？商峁┙煌ㄐ畔?shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以上載到市區(qū)各個(gè)交通網(wǎng)點(diǎn)。這一系統(tǒng)還將智能交通系統(tǒng)技術(shù)和全球定位系統(tǒng)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，確定公交車(chē)所在位置，控制班次

6、表，還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)向乘客提供公交信息。保加利亞首都索非亞建立了統(tǒng)一的城市公共交通管理系統(tǒng)和車(chē)輛運(yùn)行自動(dòng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃索非亞城市交通運(yùn)行時(shí)刻表、統(tǒng)一調(diào)整運(yùn)行路線，運(yùn)用gps定位系統(tǒng)管理和監(jiān)督公交車(chē)輛運(yùn)行路線和運(yùn)行時(shí)間等方式，保證車(chē)輛運(yùn)行的安全和正點(diǎn)。5.廣泛的公眾參與。韓國(guó)首爾在21世紀(jì)初的公交系統(tǒng)改革取得了卓越的成就，其改革成功的關(guān)鍵是公眾的廣泛參與，包括首爾市政府、公交運(yùn)營(yíng)商、交通和市政專(zhuān)家以及市民都參與到改革過(guò)程中，共同獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。馬德里歷屆政府都將發(fā)展公交作為工作重點(diǎn)之一，市府每年都在全市范圍搞一次交通周活動(dòng)，多以提高市民對(duì)公交的認(rèn)識(shí)，號(hào)召市民支持和使用公交為主題。經(jīng)過(guò)多

7、年來(lái)的不懈努力，今日的馬德里已經(jīng)具備了一個(gè)由地上和地下交通工具組成的、完善和現(xiàn)代化的公交網(wǎng)絡(luò)，人們的出行變得越來(lái)越方便。三、新時(shí)期在我國(guó)大中型城市落實(shí)公交優(yōu)先的路徑探析要真正落實(shí)大中型城市公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持立法先行，按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，加大投入力度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)化規(guī)劃，突出重點(diǎn)，努力為優(yōu)先發(fā)展公共交通創(chuàng)造條件。1.加大立法研究，為公交優(yōu)先提供足夠的法律支撐。要從實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加大立法研究、加快立法進(jìn)度，建立完善的法規(guī)政策體系，從法律上明確城市公共交通在城市交通中的地位，給予公交路權(quán)優(yōu)先一個(gè)明確的

8、界定，細(xì)化政府和企業(yè)分別在投資、價(jià)格、運(yùn)營(yíng)管理等方面的職責(zé)和權(quán)利，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法制保障。2.改進(jìn)財(cái)政政策，為公交優(yōu)先的落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明，公共交通優(yōu)先發(fā)展?fàn)顩r較好的城市，均有財(cái)政上的強(qiáng)力支撐。實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先發(fā)展方略，城市管理者在確定宏觀的城市交通政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)財(cái)政政策對(duì)公交優(yōu)先發(fā)展的重要意義,要明確城市公共交通的地位，將其作為城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展。要制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，從財(cái)政政策上加大對(duì)城市公共交通事業(yè)的資金投入力度，在基本建設(shè)投資、政策性財(cái)政支持和稅費(fèi)政策方面給予傾斜，在重大項(xiàng)目上（如軌道交通）應(yīng)拓寬融資渠道

9、，在稅費(fèi)上給予必要的減免；同時(shí)各城市在實(shí)踐中已經(jīng)形成的優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)實(shí)行，并逐漸予以規(guī)范與完善。3.注重城市發(fā)展規(guī)劃的超前性，提高公交建設(shè)的系統(tǒng)性。制約公交優(yōu)先發(fā)展方略的又一因素是城市規(guī)劃問(wèn)題，如有些大中型城市由于規(guī)劃不力，出現(xiàn)了重要公共場(chǎng)所沒(méi)有預(yù)留公交場(chǎng)站、地下空間控制不當(dāng)影響地鐵建設(shè)等問(wèn)題，需要在今后的工作中加以避免。落實(shí)公交優(yōu)先，應(yīng)在城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃中明確列入公共交通項(xiàng)目，并制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間和時(shí)序布局上應(yīng)予以優(yōu)先安排。新的城市規(guī)劃，要體現(xiàn)城市公共交通運(yùn)行的系統(tǒng)性和建設(shè)的超前性,根據(jù)市民出行的時(shí)空變化規(guī)律、城市未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略、土地開(kāi)發(fā)利用、布局和規(guī)模及主要商

10、貿(mào)、旅游、居民點(diǎn)的客流及變化做好規(guī)劃工作，要能夠做到使軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等不同出行方式之間，在運(yùn)力配置、網(wǎng)絡(luò)布局、換乘體系等方面，形成明確的分工與配合，最終建立起一個(gè)功能明確、換乘便利的公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。已投入使用的公交場(chǎng)、站等設(shè)施，不得隨意改變用途。要注重各種交通工具換乘樞紐的建設(shè)，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時(shí)間，方便乘客換乘。4.完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公交優(yōu)先政策的執(zhí)行力度。落實(shí)公交優(yōu)先，各級(jí)行政主管部門(mén)要完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，維護(hù)公共交通市場(chǎng)秩序，保障合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；要規(guī)范城市

11、公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)督檢查企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，保障乘客的切身利益；要嚴(yán)厲查處侵占、破壞城市公共交通設(shè)施，危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全的行為，保障城市公共交通的安全；要建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通取得明顯成績(jī)的單位給予表彰。5.完善公交系統(tǒng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育機(jī)制，確保公交優(yōu)先合理有序的進(jìn)行。目前，公交系統(tǒng)從業(yè)人員職業(yè)技能和道德水平參差不齊以及公交車(chē)輛指揮調(diào)度存在的情況不明、溝通不靈等情況也是制約公交優(yōu)先真正落實(shí)的關(guān)鍵因素。落實(shí)公交優(yōu)先，要加強(qiáng)文明行業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)安全管理，強(qiáng)化職業(yè)技能和道德教育培訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高城市公共交通的運(yùn)行效率和服務(wù)水平，為乘客

12、提供安全、便捷、舒適的乘車(chē)條件；要加強(qiáng)公交車(chē)輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度的智能化管理，保證車(chē)輛高效、正點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行，在提高公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步降低公交運(yùn)營(yíng)成本。6.加大宣傳教育力度，形成全民參與公交優(yōu)先的良好氛圍。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的理解和支持。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，把大力發(fā)展公共交通，為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì)的出行方式，作為落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，擺到重要位置切實(shí)抓緊抓好。要在全社會(huì)廣泛宣傳實(shí)施“公交優(yōu)先”的重要意義，營(yíng)造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會(huì)氛圍，形成全民齊抓共管的社會(huì)環(huán)境。參考文獻(xiàn)：1陳學(xué)武,葛宏偉,王煒.城市公交優(yōu)先發(fā)展的對(duì)策研究j.現(xiàn)代城市研究,2004，(1)：34-36.2陳陽(yáng).公交優(yōu)先的內(nèi)涵與措施