新時期論文大中型城市論文：新時期在我國大中型城市落實公交優(yōu)先的路徑探析

1、新時期論文大中型城市論文：新時期在我國大中型城市落實公交優(yōu)先的路徑探析摘要：優(yōu)先發(fā)展城市的公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵問題的有效措施，更是改善城市居住環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。實施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，有利于調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；有利于減少環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失，提高人民生活質(zhì)量。為此，要結(jié)合當前國外公交優(yōu)先發(fā)展進程中的先進經(jīng)驗，通過優(yōu)化交通建設(shè)規(guī)劃、提高公交從業(yè)人員的管理水平、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化體制建設(shè)等措施，創(chuàng)造性地在大中型城市中真正落實國家的公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為我國大中型城市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的交通保障。關(guān)鍵詞：新時期；大中型城市；公交優(yōu)先當前，如何有效解決交

2、通擁堵問題、保障城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展已成為我國乃至世界所有大中型城市發(fā)展進程中不可避免的難題，縱觀所能采取的各種解決策略，得到國內(nèi)外專家學(xué)者公認的最科學(xué)、最實用的方式之一就是“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。然而由于體制機制、財政、規(guī)劃、政策及固有觀念等方面未能給予公共交通以足夠的優(yōu)先權(quán)，雖然我國各大中型城市在公交優(yōu)先發(fā)展上做了大量工作，但距離當前城市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求“差距甚遠”。目前我國各大中型城市正處在經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)鍵歷史時期，政府要全面履行經(jīng)濟、文化和公共服務(wù)職能，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正落實公共交通優(yōu)先發(fā)展方略，為大中型城市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的交通保障。一、新時期公交優(yōu)先對大中型城市發(fā)展的

3、價值與意義城市公共交通是城市中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它是推動城市靈活運轉(zhuǎn)、促進城市建設(shè)和城市經(jīng)濟發(fā)展的第一道工序，與人民群眾的生活和生產(chǎn)活動息息相關(guān)，是城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。溫家寶總理曾明確指出：“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想?！甭鋵崈?yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，對于堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)城市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，落實節(jié)能降耗減排方針，減少城市大氣環(huán)境污染，合理配置土地資源，集約節(jié)約利用土地，提高道路利用效率，緩解城市交通擁堵，方便群眾日常出行，體現(xiàn)社會公平公正，構(gòu)建和諧社會，都發(fā)揮著十分重要的作用。二、國外公交優(yōu)先發(fā)展情況的先進經(jīng)驗自20世紀70

4、年代人們逐漸認識到要拯救城市就要在城市中優(yōu)先發(fā)展公共交通以來，西方發(fā)達國家便率先針對如何優(yōu)先發(fā)展城市公共交通展開了探索。有以下幾點經(jīng)驗值得借鑒：1.堅實的法律保障。匈牙利的交通法規(guī)明確規(guī)定，機動車輛在沒有信號燈的十字路口、拐彎處以及發(fā)生交通擁堵的情況下，應(yīng)禮讓公共汽車先行。法國法律規(guī)定，對于因非特許車輛進入公交車道而發(fā)生的交通事故，不管事故的實際責任在哪一方，非特許車輛司機都要對此類事故負全責。2.穩(wěn)固的財政支持。美國1964年頒布的城市公共交通法規(guī)定:聯(lián)邦政府和地方政府對城市交通的投資比率為31,并通過對小汽車征收燃料稅來加大對公交的投資;對公交運營虧損,聯(lián)邦政府和地方政府各補貼50%；歐洲

5、的荷蘭、冰島、法國、西班牙和英國等國家,公交企業(yè)購買公共交通車輛享受100%的政府財政補貼,其他國家公交企業(yè)購買車輛也分別享受30%50%的補貼。3.科學(xué)的交通規(guī)劃。匈牙利布達佩斯的公共交通網(wǎng)絡(luò)已覆蓋城市的各個角落，每棟住宅樓的500米之內(nèi)便有公交車站，市中心地區(qū)則做到了居民出門所走距離不超過300米，就可以乘坐公共交通工具。居民在公共汽車、無軌電車、有軌電車、地鐵車站之間換乘，所走距離一般不會超過100米。4.科技管理方式。首爾已建立了一套公交管理系統(tǒng)?？商峁┙煌ㄐ畔?shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可以上載到市區(qū)各個交通網(wǎng)點。這一系統(tǒng)還將智能交通系統(tǒng)技術(shù)和全球定位系統(tǒng)技術(shù)結(jié)合起來，確定公交車所在位置，控制班次

6、表，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)、手機向乘客提供公交信息。保加利亞首都索非亞建立了統(tǒng)一的城市公共交通管理系統(tǒng)和車輛運行自動化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通過統(tǒng)一規(guī)劃索非亞城市交通運行時刻表、統(tǒng)一調(diào)整運行路線，運用gps定位系統(tǒng)管理和監(jiān)督公交車輛運行路線和運行時間等方式，保證車輛運行的安全和正點。5.廣泛的公眾參與。韓國首爾在21世紀初的公交系統(tǒng)改革取得了卓越的成就，其改革成功的關(guān)鍵是公眾的廣泛參與，包括首爾市政府、公交運營商、交通和市政專家以及市民都參與到改革過程中，共同獻計獻策。馬德里歷屆政府都將發(fā)展公交作為工作重點之一，市府每年都在全市范圍搞一次交通周活動，多以提高市民對公交的認識，號召市民支持和使用公交為主題。經(jīng)過多

7、年來的不懈努力，今日的馬德里已經(jīng)具備了一個由地上和地下交通工具組成的、完善和現(xiàn)代化的公交網(wǎng)絡(luò)，人們的出行變得越來越方便。三、新時期在我國大中型城市落實公交優(yōu)先的路徑探析要真正落實大中型城市公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)堅持立法先行，按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持政府主導(dǎo)、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，加大投入力度，安排專項資金，優(yōu)化規(guī)劃，突出重點，努力為優(yōu)先發(fā)展公共交通創(chuàng)造條件。1.加大立法研究，為公交優(yōu)先提供足夠的法律支撐。要從實際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，加大立法研究、加快立法進度，建立完善的法規(guī)政策體系，從法律上明確城市公共交通在城市交通中的地位，給予公交路權(quán)優(yōu)先一個明確的

8、界定，細化政府和企業(yè)分別在投資、價格、運營管理等方面的職責和權(quán)利，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法制保障。2.改進財政政策，為公交優(yōu)先的落實提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來國內(nèi)外的實踐表明，公共交通優(yōu)先發(fā)展狀況較好的城市，均有財政上的強力支撐。實現(xiàn)公交優(yōu)先發(fā)展方略，城市管理者在確定宏觀的城市交通政策時，應(yīng)當充分認識財政政策對公交優(yōu)先發(fā)展的重要意義,要明確城市公共交通的地位，將其作為城市綜合交通運輸系統(tǒng)中的重點優(yōu)先發(fā)展。要制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策，從財政政策上加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度，在基本建設(shè)投資、政策性財政支持和稅費政策方面給予傾斜，在重大項目上（如軌道交通）應(yīng)拓寬融資渠道

9、，在稅費上給予必要的減免；同時各城市在實踐中已經(jīng)形成的優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)實行，并逐漸予以規(guī)范與完善。3.注重城市發(fā)展規(guī)劃的超前性，提高公交建設(shè)的系統(tǒng)性。制約公交優(yōu)先發(fā)展方略的又一因素是城市規(guī)劃問題，如有些大中型城市由于規(guī)劃不力，出現(xiàn)了重要公共場所沒有預(yù)留公交場站、地下空間控制不當影響地鐵建設(shè)等問題，需要在今后的工作中加以避免。落實公交優(yōu)先，應(yīng)在城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃中明確列入公共交通項目，并制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間和時序布局上應(yīng)予以優(yōu)先安排。新的城市規(guī)劃，要體現(xiàn)城市公共交通運行的系統(tǒng)性和建設(shè)的超前性,根據(jù)市民出行的時空變化規(guī)律、城市未來發(fā)展戰(zhàn)略、土地開發(fā)利用、布局和規(guī)模及主要商

10、貿(mào)、旅游、居民點的客流及變化做好規(guī)劃工作，要能夠做到使軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等不同出行方式之間，在運力配置、網(wǎng)絡(luò)布局、換乘體系等方面，形成明確的分工與配合，最終建立起一個功能明確、換乘便利的公交運營網(wǎng)絡(luò)。已投入使用的公交場、站等設(shè)施，不得隨意改變用途。要注重各種交通工具換乘樞紐的建設(shè)，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時間，方便乘客換乘。4.完善部門聯(lián)動機制，強化對公交優(yōu)先政策的執(zhí)行力度。落實公交優(yōu)先，各級行政主管部門要完善部門聯(lián)動機制，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強對城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種非法營運活動，維護公共交通市場秩序，保障合法經(jīng)營者的合法權(quán)益；要規(guī)范城市

11、公共交通企業(yè)經(jīng)營行為，監(jiān)督檢查企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，保障乘客的切身利益；要嚴厲查處侵占、破壞城市公共交通設(shè)施，危害城市公共交通運營安全的行為，保障城市公共交通的安全；要建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價機制，對于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通取得明顯成績的單位給予表彰。5.完善公交系統(tǒng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育機制，確保公交優(yōu)先合理有序的進行。目前，公交系統(tǒng)從業(yè)人員職業(yè)技能和道德水平參差不齊以及公交車輛指揮調(diào)度存在的情況不明、溝通不靈等情況也是制約公交優(yōu)先真正落實的關(guān)鍵因素。落實公交優(yōu)先，要加強文明行業(yè)建設(shè)、加強營運安全管理，強化職業(yè)技能和道德教育培訓(xùn)，落實安全生產(chǎn)責任制，提高城市公共交通的運行效率和服務(wù)水平，為乘客

12、提供安全、便捷、舒適的乘車條件；要加強公交車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)公交運營調(diào)度的智能化管理，保證車輛高效、正點、經(jīng)濟地運行，在提高公交運營效率和服務(wù)質(zhì)量的同時，進一步降低公交運營成本。6.加大宣傳教育力度，形成全民參與公交優(yōu)先的良好氛圍。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的理解和支持。各級政府要充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，把大力發(fā)展公共交通，為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行方式，作為落實實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)城市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一項重要工作，擺到重要位置切實抓緊抓好。要在全社會廣泛宣傳實施“公交優(yōu)先”的重要意義，營造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍，形成全民齊抓共管的社會環(huán)境。參考文獻：1陳學(xué)武,葛宏偉,王煒.城市公交優(yōu)先發(fā)展的對策研究j.現(xiàn)代城市研究,2004，(1)：34-36.2陳陽.公交優(yōu)先的內(nèi)涵與措施