第五章城市發(fā)展戰(zhàn)略

1、1第五章 城市發(fā)展戰(zhàn)略2第一節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念與背景研究3一、城市規(guī)劃編制的層次及各層次一、城市規(guī)劃編制的層次及各層次規(guī)劃之間的相互關(guān)系規(guī)劃之間的相互關(guān)系 n1、編制體系、編制體系法定規(guī)劃法定規(guī)劃最基本、必需、重要，各國(guó)各地最基本、必需、重要，各國(guó)各地都必須編制的，由都必須編制的，由規(guī)劃法規(guī)劃法明確了其主要內(nèi)明確了其主要內(nèi)容及審批程序的規(guī)劃。容及審批程序的規(guī)劃。非法定規(guī)劃非法定規(guī)劃其它類(lèi)型規(guī)劃（無(wú)統(tǒng)一要求，其它類(lèi)型規(guī)劃（無(wú)統(tǒng)一要求，往往因應(yīng)地方建設(shè)管理實(shí)際需要而編）往往因應(yīng)地方建設(shè)管理實(shí)際需要而編）4n2、法定規(guī)劃圖示、法定規(guī)劃圖示 全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

2、 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃 城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃 分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃 控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃 修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃5n 3、城市規(guī)劃編制主體、城市規(guī)劃編制主體全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)部負(fù)責(zé)組織編制（正在編制建設(shè)部負(fù)責(zé)組織編制（正在編制中）中）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省、自治區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制省、自治區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制（多數(shù)已編完）（多數(shù)已編完）市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，不要納入城市總體規(guī)劃，不要求單獨(dú)編制（少數(shù)單獨(dú)編制）求單獨(dú)編制（少數(shù)單

3、獨(dú)編制）城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市政府負(fù)責(zé)組織編制城市政府負(fù)責(zé)組織編制分區(qū)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃根據(jù)需要，由城市政府負(fù)責(zé)組織編制根據(jù)需要，由城市政府負(fù)責(zé)組織編制詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃市政府負(fù)責(zé)，但一般由城市規(guī)劃行政主管市政府負(fù)責(zé)，但一般由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)來(lái)具體動(dòng)作。部門(mén)來(lái)具體動(dòng)作。6n4、相互關(guān)系：、相互關(guān)系：上一層次規(guī)劃指導(dǎo)下一層次規(guī)劃，可以上一層次規(guī)劃指導(dǎo)下一層次規(guī)劃，可以有小的調(diào)整和反饋。有小的調(diào)整和反饋。 7規(guī)劃論規(guī)劃論n城市是容納人們居住、工作、休憩以及移動(dòng)等種城市是容納人們居住、工作、休憩以及移動(dòng)等種種活動(dòng)的空間?，F(xiàn)代的城市，又孕育產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)、種活動(dòng)的空間?，F(xiàn)代的城市，又孕育產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)、信息

4、、文化等各種活動(dòng)，這些活動(dòng)聚集于城市之信息、文化等各種活動(dòng)，這些活動(dòng)聚集于城市之中，使城市逐漸成為獨(dú)具魅力的獨(dú)特個(gè)性空間，中，使城市逐漸成為獨(dú)具魅力的獨(dú)特個(gè)性空間，至今仍不斷地吸引各地人口到來(lái)。日本人口的至今仍不斷地吸引各地人口到來(lái)。日本人口的60以上都居住在城市，而且其比例還在不斷增加。以上都居住在城市，而且其比例還在不斷增加。為此，建設(shè)一個(gè)什么樣的城市，日益成為當(dāng)代的為此，建設(shè)一個(gè)什么樣的城市，日益成為當(dāng)代的一個(gè)重要問(wèn)題。一個(gè)重要問(wèn)題。81、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃的目標(biāo)n城市規(guī)劃目標(biāo)的基本理念簡(jiǎn)單說(shuō)就是建設(shè)適宜居住、工作、休閑、魅城市規(guī)劃目標(biāo)的基本理念簡(jiǎn)單說(shuō)就是建設(shè)適宜居住、工作、休閑、魅力十足

5、的城市，但是在市民之間，還沒(méi)有就理想城市的具體內(nèi)容達(dá)成力十足的城市，但是在市民之間，還沒(méi)有就理想城市的具體內(nèi)容達(dá)成共識(shí)?；蛘哒f(shuō)，理想城市的形態(tài)隨國(guó)家、地區(qū)、時(shí)代的不同而不斷變共識(shí)?；蛘哒f(shuō)，理想城市的形態(tài)隨國(guó)家、地區(qū)、時(shí)代的不同而不斷變化，對(duì)國(guó)土規(guī)劃來(lái)說(shuō)，反而更期望不斷地去嘗試創(chuàng)造各種各樣個(gè)性豐化，對(duì)國(guó)土規(guī)劃來(lái)說(shuō)，反而更期望不斷地去嘗試創(chuàng)造各種各樣個(gè)性豐富的城市。富的城市。n日本的城市規(guī)劃法關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)的相關(guān)規(guī)定也非常含糊，日本的城市規(guī)劃法關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)的相關(guān)規(guī)定也非常含糊，“應(yīng)當(dāng)確保應(yīng)當(dāng)確保健康、富有文化氣息的城市生活和功能齊全的城市活動(dòng)健康、富有文化氣息的城市生活和功能齊全的城市活動(dòng)”(城市規(guī)

6、城市規(guī)劃法第劃法第2條條)。但是，現(xiàn)在在日本，至少已經(jīng)就下列條件達(dá)成了共識(shí)：。但是，現(xiàn)在在日本，至少已經(jīng)就下列條件達(dá)成了共識(shí)：確保城市必要的種種功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保城市必要的種種功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)；改善和大多數(shù)市民的生活息息相關(guān)的重要的生活環(huán)境，防止公害，維改善和大多數(shù)市民的生活息息相關(guān)的重要的生活環(huán)境，防止公害，維持良好的生活水準(zhǔn)；持良好的生活水準(zhǔn)；確保市民的生命、財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)的安全；確保市民的生命、財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)的安全；盡可能的在保護(hù)自然景觀的同時(shí)，把城市建設(shè)得更美麗。盡可能的在保護(hù)自然景觀的同時(shí)，把城市建設(shè)得更美麗。92 規(guī)劃的方法規(guī)劃的方法n 達(dá)成上述目標(biāo)的方法有三種，分別是土地使用規(guī)劃、城

7、達(dá)成上述目標(biāo)的方法有三種，分別是土地使用規(guī)劃、城市設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。具體地說(shuō)，包括：市設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。具體地說(shuō)，包括：運(yùn)用城市規(guī)劃區(qū)域、城市化區(qū)域、城市化防止區(qū)域、地域地區(qū)運(yùn)用城市規(guī)劃區(qū)域、城市化區(qū)域、城市化防止區(qū)域、地域地區(qū)等制度，對(duì)土地利用的私人權(quán)利設(shè)限，確保公共用地；等制度，對(duì)土地利用的私人權(quán)利設(shè)限，確保公共用地；通過(guò)建設(shè)交通設(shè)施、公共開(kāi)放空間、供給處理設(shè)施、教育文化通過(guò)建設(shè)交通設(shè)施、公共開(kāi)放空間、供給處理設(shè)施、教育文化設(shè)施、住宅設(shè)施等引導(dǎo)城市的發(fā)展；設(shè)施、住宅設(shè)施等引導(dǎo)城市的發(fā)展；推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、新住宅區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)居住區(qū)建設(shè)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、新住宅區(qū)

8、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、城市再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等積極的城市建設(shè)；項(xiàng)目、城市再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等積極的城市建設(shè)；針對(duì)城市中某一地區(qū)，制定地區(qū)小型規(guī)劃，確定具體的土地利針對(duì)城市中某一地區(qū)，制定地區(qū)小型規(guī)劃，確定具體的土地利用方案及設(shè)施規(guī)劃方案等。用方案及設(shè)施規(guī)劃方案等。103 規(guī)劃的結(jié)構(gòu)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)n 城市規(guī)劃以建設(shè)理想城市為目標(biāo)，它包括土地使用規(guī)劃，城市規(guī)劃以建設(shè)理想城市為目標(biāo)，它包括土地使用規(guī)劃，城市設(shè)施規(guī)劃和城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃這三種綜合規(guī)劃。一種規(guī)劃城市設(shè)施規(guī)劃和城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃這三種綜合規(guī)劃。一種規(guī)劃方法就叫做一個(gè)代替方案。一個(gè)代替方案實(shí)施后，與目標(biāo)方法就叫做一個(gè)代替方案。一個(gè)代替方案實(shí)施后，與目標(biāo)水平相比，改

9、善的尺度稱(chēng)之為效益；為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃而水平相比，改善的尺度稱(chēng)之為效益；為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃而花費(fèi)的資源就是成本費(fèi)用?；ㄙM(fèi)的資源就是成本費(fèi)用。n城市規(guī)劃從規(guī)劃論來(lái)說(shuō)，就是進(jìn)行費(fèi)用效益分析，尋找最城市規(guī)劃從規(guī)劃論來(lái)說(shuō)，就是進(jìn)行費(fèi)用效益分析，尋找最佳代替方案的過(guò)程。但是，作為城市規(guī)劃對(duì)象的城市，存佳代替方案的過(guò)程。但是，作為城市規(guī)劃對(duì)象的城市，存在著諸如住宅問(wèn)題、土地問(wèn)題、交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、公在著諸如住宅問(wèn)題、土地問(wèn)題、交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、公害問(wèn)題等等多種多樣的城市問(wèn)題，所以要設(shè)定單一的目標(biāo)害問(wèn)題等等多種多樣的城市問(wèn)題，所以要設(shè)定單一的目標(biāo)比較困難，要測(cè)定效益也并不容易。此外，對(duì)各個(gè)代替方比較困難，要

10、測(cè)定效益也并不容易。此外，對(duì)各個(gè)代替方案帶來(lái)的影響進(jìn)行推測(cè)時(shí)也經(jīng)常含有諸多不確定因素。案帶來(lái)的影響進(jìn)行推測(cè)時(shí)也經(jīng)常含有諸多不確定因素。114 規(guī)劃的過(guò)程規(guī)劃的過(guò)程n (1)在城市規(guī)劃基本理念的基礎(chǔ)上調(diào)查分析城市所存在在城市規(guī)劃基本理念的基礎(chǔ)上調(diào)查分析城市所存在的問(wèn)題，進(jìn)而確定問(wèn)題點(diǎn)，把目標(biāo)具體化。然后決定調(diào)查的問(wèn)題，進(jìn)而確定問(wèn)題點(diǎn)，把目標(biāo)具體化。然后決定調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查手法、分析方法，等等。內(nèi)容、調(diào)查手法、分析方法，等等。n (2)從各種規(guī)劃方法中，選擇、設(shè)計(jì)多個(gè)代替方案。從各種規(guī)劃方法中，選擇、設(shè)計(jì)多個(gè)代替方案。n (3)預(yù)測(cè)各個(gè)代替方案的費(fèi)用和效益。包括確定預(yù)測(cè)內(nèi)預(yù)測(cè)各個(gè)代替方案的費(fèi)用和效益

11、。包括確定預(yù)測(cè)內(nèi)容、預(yù)測(cè)精度、開(kāi)發(fā)預(yù)測(cè)模型。容、預(yù)測(cè)精度、開(kāi)發(fā)預(yù)測(cè)模型。n (4)如果評(píng)價(jià)結(jié)果不理想，則重新設(shè)計(jì)代替方案。如果評(píng)價(jià)結(jié)果不理想，則重新設(shè)計(jì)代替方案。n (5)如果評(píng)價(jià)結(jié)果良好，則向決策機(jī)關(guān)提供相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)如果評(píng)價(jià)結(jié)果良好，則向決策機(jī)關(guān)提供相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果的信息。果的信息。1213二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的概念n“戰(zhàn)略戰(zhàn)略”詞源于軍事科學(xué)，它是與詞源于軍事科學(xué)，它是與“戰(zhàn)戰(zhàn)役役”、“戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)術(shù)”相對(duì)而言的概念相對(duì)而言的概念 n戰(zhàn)略是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的策劃和指導(dǎo)。這種戰(zhàn)戰(zhàn)略是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的策劃和指導(dǎo)。這種戰(zhàn)略本質(zhì)的概念，逐漸被推廣應(yīng)用到其他領(lǐng)略本質(zhì)的概念，逐漸被推廣應(yīng)用到其他領(lǐng)域，即泛

12、指重大的、帶全局性的、長(zhǎng)期性域，即泛指重大的、帶全局性的、長(zhǎng)期性的、相對(duì)穩(wěn)定的、決定全局的謀劃。的、相對(duì)穩(wěn)定的、決定全局的謀劃。 14n城市是由諸多類(lèi)型的用地構(gòu)成。不論城市居住用地，還是工業(yè)用地以及其他各種用地的安排，除了它們自身的要求，需要滿(mǎn)足一定條件外，且彼此有著密切的關(guān)聯(lián)。即由局部組成的整體，必須權(quán)衡、協(xié)調(diào)各局部達(dá)到城市全局的目標(biāo)，如高效、良好的環(huán)境，可持續(xù)的發(fā)展等。而且除了這些普遍的、共同的目標(biāo)以外，每個(gè)城市都還有各自不同的建設(shè)發(fā)展的重大目標(biāo)，比如上海中共十四大文件中提出：“要盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)新飛躍”。這就是上海城市發(fā)展戰(zhàn)

13、略目標(biāo)，這種戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，上海的城市規(guī)劃就應(yīng)為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在城市的載體，物質(zhì)空間上相應(yīng)做出全局性的、長(zhǎng)期性、決定全局的謀劃和安排。 15n城市的總體規(guī)劃可以說(shuō)就是城市發(fā)城市的總體規(guī)劃可以說(shuō)就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排展的戰(zhàn)略安排 16三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究n雅典憲章開(kāi)宗明義宣言：雅典憲章開(kāi)宗明義宣言：“城市與鄉(xiāng)城市與鄉(xiāng)村彼此融洽為一體，而各為構(gòu)成所謂村彼此融洽為一體，而各為構(gòu)成所謂區(qū)域單位的要素。區(qū)域單位的要素?！背鞘惺菢?gòu)成一個(gè)城市是構(gòu)成一個(gè)地理的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的和地理的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的和政治的區(qū)域單位的一部分，城市即依政治的區(qū)域單位的一部分，城市

14、即依賴(lài)這些單位而發(fā)展。因此我們不能將賴(lài)這些單位而發(fā)展。因此我們不能將城市離開(kāi)它們所在的區(qū)域單獨(dú)的研城市離開(kāi)它們所在的區(qū)域單獨(dú)的研究究。 17三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究三、城市發(fā)展戰(zhàn)略的背景研究n經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展是城市發(fā)展的基經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。這在第一章礎(chǔ)。這在第一章城市與城市發(fā)展城市與城市發(fā)展中從城市發(fā)展的歷史軌跡中，不難中從城市發(fā)展的歷史軌跡中，不難理解城市發(fā)展是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文理解城市發(fā)展是由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等的內(nèi)在因素和外部條件化、科技等的內(nèi)在因素和外部條件的綜合結(jié)果。的綜合結(jié)果。 18n因此，城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定就必須研究因此，城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定就必須研究城市的區(qū)域

15、發(fā)展背景，必須研究城市的城市的區(qū)域發(fā)展背景，必須研究城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展確立城市發(fā)展的目標(biāo)。文化、科技發(fā)展確立城市發(fā)展的目標(biāo)。在城市發(fā)展一定時(shí)期內(nèi)，城市的性質(zhì)的在城市發(fā)展一定時(shí)期內(nèi)，城市的性質(zhì)的確定和城市發(fā)展可能規(guī)模的預(yù)測(cè)確定和城市發(fā)展可能規(guī)模的預(yù)測(cè)(人口規(guī)人口規(guī)模和用地規(guī)模模和用地規(guī)模)，使城市規(guī)劃建立在可靠，使城市規(guī)劃建立在可靠的、科學(xué)的基礎(chǔ)之上。的、科學(xué)的基礎(chǔ)之上。 19n在對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究時(shí)，首先在對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究時(shí)，首先應(yīng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國(guó)土應(yīng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃

16、等有基本的規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有基本的了解，尤其對(duì)它們和城市總體規(guī)劃的了解，尤其對(duì)它們和城市總體規(guī)劃的關(guān)系要有較深入的了解關(guān)系要有較深入的了解 。2021戰(zhàn)略性分析方法戰(zhàn)略性分析方法n1、規(guī)劃的思考方法、規(guī)劃的思考方法 實(shí)際制定規(guī)劃時(shí)，需要把城市的各種現(xiàn)象精確地模型化，并運(yùn)實(shí)際制定規(guī)劃時(shí)，需要把城市的各種現(xiàn)象精確地模型化，并運(yùn)用該模型通過(guò)合理的規(guī)劃過(guò)程找出最佳的規(guī)劃方案，這一過(guò)程并用該模型通過(guò)合理的規(guī)劃過(guò)程找出最佳的規(guī)劃方案，這一過(guò)程并不是總能實(shí)現(xiàn)的。針對(duì)某些復(fù)雜的問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，力爭(zhēng)逐不是總能實(shí)現(xiàn)的。針對(duì)某些復(fù)雜的問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，力爭(zhēng)逐漸地、分階段地找出現(xiàn)實(shí)的解決方案，這就是戰(zhàn)略

17、性分析方法的漸地、分階段地找出現(xiàn)實(shí)的解決方案，這就是戰(zhàn)略性分析方法的思考方式。思考方式。 處理同未來(lái)相關(guān)的事情時(shí)，往往存在不確定性。現(xiàn)在就把所有處理同未來(lái)相關(guān)的事情時(shí)，往往存在不確定性?，F(xiàn)在就把所有的事情都決定實(shí)際上是非常困難的，所以，不要寄希望于理想的的事情都決定實(shí)際上是非常困難的，所以，不要寄希望于理想的完善的規(guī)劃，而是應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題逐漸考慮應(yīng)該怎么行完善的規(guī)劃，而是應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題逐漸考慮應(yīng)該怎么行動(dòng)。動(dòng)。 作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策方法，企業(yè)戰(zhàn)略論、戰(zhàn)略性市場(chǎng)方法等方作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策方法，企業(yè)戰(zhàn)略論、戰(zhàn)略性市場(chǎng)方法等方法近年來(lái)被廣泛討論，這種方法用于公共決策的嘗試也層出不窮。法

18、近年來(lái)被廣泛討論，這種方法用于公共決策的嘗試也層出不窮。田展示了戰(zhàn)略性方法的觀點(diǎn)，即規(guī)劃不是時(shí)間坐標(biāo)上的一個(gè)斷面，田展示了戰(zhàn)略性方法的觀點(diǎn)，即規(guī)劃不是時(shí)間坐標(biāo)上的一個(gè)斷面，而是應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)查尚未明確的事項(xiàng)，不斷調(diào)整交涉尚未確定的事而是應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)查尚未明確的事項(xiàng)，不斷調(diào)整交涉尚未確定的事項(xiàng)，逐步推進(jìn)。項(xiàng)，逐步推進(jìn)。22n規(guī)劃思考方法規(guī)劃思考方法232、戰(zhàn)略性選擇方法、戰(zhàn)略性選擇方法(SCA)n在城市、區(qū)域規(guī)劃中開(kāi)發(fā)出的戰(zhàn)略性分析方法主要是戰(zhàn)略在城市、區(qū)域規(guī)劃中開(kāi)發(fā)出的戰(zhàn)略性分析方法主要是戰(zhàn)略性選擇方法性選擇方法(SCA：Strategic Choice Approach)。這種。這種方法的基本思考

19、方法如回所示，它有四大方向性。例如它方法的基本思考方法如回所示，它有四大方向性。例如它不是完全決定下來(lái)的程序，而是力爭(zhēng)一邊學(xué)習(xí)，一邊解決不是完全決定下來(lái)的程序，而是力爭(zhēng)一邊學(xué)習(xí)，一邊解決問(wèn)題的過(guò)程。為了實(shí)現(xiàn)這些方向，需要注意以下兩點(diǎn)：?jiǎn)栴}的過(guò)程。為了實(shí)現(xiàn)這些方向，需要注意以下兩點(diǎn)：（1）決策通常都是在存在很多不確定性因素的情況下進(jìn)行的，據(jù)）決策通常都是在存在很多不確定性因素的情況下進(jìn)行的，據(jù)此戰(zhàn)略性選擇方法要求不應(yīng)同時(shí)決定所有的事情，而是把一部分此戰(zhàn)略性選擇方法要求不應(yīng)同時(shí)決定所有的事情，而是把一部分事情暫時(shí)放下，這種懸而不決其實(shí)也是決策的選擇項(xiàng)之一。戰(zhàn)略事情暫時(shí)放下，這種懸而不決其實(shí)也是決策

20、的選擇項(xiàng)之一。戰(zhàn)略性選擇方法應(yīng)該是一個(gè)逐漸地、分階段進(jìn)行決策的循環(huán)過(guò)程。性選擇方法應(yīng)該是一個(gè)逐漸地、分階段進(jìn)行決策的循環(huán)過(guò)程。 (2)解決問(wèn)題的必要條件很多，而且這些條件都相互關(guān)聯(lián)，因此，解決問(wèn)題的必要條件很多，而且這些條件都相互關(guān)聯(lián)，因此，不是用決定性的框架來(lái)考慮問(wèn)題，而是根據(jù)各個(gè)問(wèn)題的特點(diǎn)，逐不是用決定性的框架來(lái)考慮問(wèn)題，而是根據(jù)各個(gè)問(wèn)題的特點(diǎn)，逐漸匯總、構(gòu)成框架。這里面，最重要的是不能忽視那些包含主觀漸匯總、構(gòu)成框架。這里面，最重要的是不能忽視那些包含主觀性的部分。性的部分。2425根據(jù)這樣的思考方法，可以如圖所根據(jù)這樣的思考方法，可以如圖所示，把規(guī)劃過(guò)程分成示，把規(guī)劃過(guò)程分成4種模式。

21、即種模式。即找出并整理問(wèn)題點(diǎn)的找出并整理問(wèn)題點(diǎn)的“分析模式分析模式”，設(shè)計(jì)規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案的“結(jié)構(gòu)模式結(jié)構(gòu)模式”，比，比較評(píng)價(jià)規(guī)劃方案的較評(píng)價(jià)規(guī)劃方案的“比較模式比較模式”，以及進(jìn)行決策的以及進(jìn)行決策的“選擇模式選擇模式”。根。根據(jù)這種方法做出的規(guī)劃結(jié)果，可以據(jù)這種方法做出的規(guī)劃結(jié)果，可以用責(zé)任包的形式表現(xiàn)出來(lái)，但是它用責(zé)任包的形式表現(xiàn)出來(lái)，但是它的內(nèi)容不僅僅包括現(xiàn)在的決策和實(shí)的內(nèi)容不僅僅包括現(xiàn)在的決策和實(shí)施還包括為了將來(lái)的決策而應(yīng)在現(xiàn)施還包括為了將來(lái)的決策而應(yīng)在現(xiàn)階段進(jìn)行的預(yù)備調(diào)查、交涉的內(nèi)容，階段進(jìn)行的預(yù)備調(diào)查、交涉的內(nèi)容，以及針對(duì)將來(lái)要進(jìn)行的選擇提出的以及針對(duì)將來(lái)要進(jìn)行的選擇提出的

22、預(yù)備解決方案等?？偠灾?，規(guī)劃預(yù)備解決方案等?？偠灾?，規(guī)劃的制定不是一次性的行為，而是持的制定不是一次性的行為，而是持續(xù)性的活動(dòng)，這一思考方法已經(jīng)在續(xù)性的活動(dòng)，這一思考方法已經(jīng)在規(guī)劃界達(dá)成共識(shí)。規(guī)劃界達(dá)成共識(shí)。26第二節(jié)第二節(jié) 城市性質(zhì)和類(lèi)型城市性質(zhì)和類(lèi)型27一、城市性質(zhì)的含義一、城市性質(zhì)的含義n城市性質(zhì)是指一個(gè)城市在全國(guó)或地區(qū)的城市性質(zhì)是指一個(gè)城市在全國(guó)或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用，在城市網(wǎng)絡(luò)中的分工和和作用，在城市網(wǎng)絡(luò)中的分工和主要職主要職能能。 能體現(xiàn)城市的特色能體現(xiàn)城市的特色 鞍山、蓬萊、紐約、華盛頓鞍山、蓬萊、紐約、華盛頓 文革

23、中城市性質(zhì)不確定，杭州、桂林的風(fēng)景區(qū)受工業(yè)生文革中城市性質(zhì)不確定，杭州、桂林的風(fēng)景區(qū)受工業(yè)生產(chǎn)的影響產(chǎn)的影響28二、確定城市性質(zhì)的意義二、確定城市性質(zhì)的意義n不同的城市性質(zhì)決定著城市規(guī)劃不同的特點(diǎn)，對(duì)不同的城市性質(zhì)決定著城市規(guī)劃不同的特點(diǎn)，對(duì)城市規(guī)模的大小、城市用地組織布局結(jié)構(gòu)以及各城市規(guī)模的大小、城市用地組織布局結(jié)構(gòu)以及各種市政公用設(shè)施的水平起重要的指導(dǎo)作用。種市政公用設(shè)施的水平起重要的指導(dǎo)作用。n因此，在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，首先要確定城市因此，在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，首先要確定城市的性質(zhì)。這是決定一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施及其相適的性質(zhì)。這是決定一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施及其相適應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的前提和基礎(chǔ)

24、。應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。n同時(shí)，明確城市的性質(zhì)，便于在城市規(guī)劃中把規(guī)同時(shí)，明確城市的性質(zhì)，便于在城市規(guī)劃中把規(guī)劃的一般原則與城市的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，使城市規(guī)劃的一般原則與城市的特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，使城市規(guī)劃更加切合實(shí)際。劃更加切合實(shí)際。29三、確定城市性質(zhì)的依據(jù)三、確定城市性質(zhì)的依據(jù)n一方面是從城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職能方面去一方面是從城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職能方面去認(rèn)識(shí)，即指一個(gè)城市在國(guó)家或地區(qū)的政治、認(rèn)識(shí)，即指一個(gè)城市在國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的地位和作用。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的地位和作用。n另一方面，從城市形成與發(fā)展的基本因素另一方面，從城市形成與發(fā)展的基本因素中去研究，認(rèn)識(shí)城市形成

25、與發(fā)展的主導(dǎo)因中去研究，認(rèn)識(shí)城市形成與發(fā)展的主導(dǎo)因素也是確定城市性質(zhì)的重要方面。素也是確定城市性質(zhì)的重要方面。30n總之，城市性質(zhì)就是由城市形成與發(fā)展的主導(dǎo)基本因素所總之，城市性質(zhì)就是由城市形成與發(fā)展的主導(dǎo)基本因素所決定的，由該因素組成的基本部門(mén)的主要職能所體現(xiàn)。決定的，由該因素組成的基本部門(mén)的主要職能所體現(xiàn)。例如，大慶市的主要職能，是全國(guó)的石油生產(chǎn)石油化工基地之例如，大慶市的主要職能，是全國(guó)的石油生產(chǎn)石油化工基地之一，這就是它的城市性質(zhì)。一，這就是它的城市性質(zhì)。又如三亞市既是熱帶海濱旅游城市，又具有療養(yǎng)、海洋科學(xué)研究又如三亞市既是熱帶海濱旅游城市，又具有療養(yǎng)、海洋科學(xué)研究中心等多種職能；其中

26、主要職能是前者，所以三亞市的城市性質(zhì)中心等多種職能；其中主要職能是前者，所以三亞市的城市性質(zhì)是國(guó)家旅游城市。是國(guó)家旅游城市。但對(duì)于多數(shù)城市，尤其發(fā)展到一定規(guī)模的城市常常兼有經(jīng)濟(jì)、政但對(duì)于多數(shù)城市，尤其發(fā)展到一定規(guī)模的城市常常兼有經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，區(qū)別只是在于不同范圍內(nèi)的中心職能。治、文化中心，區(qū)別只是在于不同范圍內(nèi)的中心職能。 31四、城市類(lèi)型四、城市類(lèi)型n 目前，世界各國(guó)對(duì)城市分類(lèi)，并無(wú)公認(rèn)目前，世界各國(guó)對(duì)城市分類(lèi)，并無(wú)公認(rèn)的統(tǒng)一方法。城市性質(zhì)分類(lèi)對(duì)城市人口的的統(tǒng)一方法。城市性質(zhì)分類(lèi)對(duì)城市人口的構(gòu)成、用地組成、規(guī)劃布局、公共建筑的構(gòu)成、用地組成、規(guī)劃布局、公共建筑的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)以及市政設(shè)施

27、等方面，具有重內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)以及市政設(shè)施等方面，具有重要的意義。要的意義。n 我國(guó)城市按性質(zhì)分，大體有以下幾類(lèi)：我國(guó)城市按性質(zhì)分，大體有以下幾類(lèi)：32n綜合性中心城市綜合性中心城市全國(guó)性中心城市 首都及直轄市區(qū)域性中心城市 省會(huì)城市 及計(jì)劃單列市地方性中心城市 地級(jí)市縣城 及縣級(jí)市n以某種經(jīng)濟(jì)職能為主的城市以某種經(jīng)濟(jì)職能為主的城市以工（礦）業(yè)為主的城市 一種工業(yè) 包鋼、鞍山、克拉瑪依 多種工業(yè) 上海、青島、唐山以交通運(yùn)輸為主的城市 鐵路樞紐 鄭州、鷹潭、徐州 港口城市 上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島以森林工業(yè)為主的城市 伊春、加格達(dá)奇、牙克石以漁業(yè)為主的城市 北海33n以特殊職能為主的城

28、市以特殊職能為主的城市歷史文化名城 北京、西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封、南京、成都、太原革命歷史城市 遵義、延安風(fēng)景旅游城市 杭州、蘇州、蓬萊、張家界、青島、肇慶邊境城市 黑河、滿(mǎn)洲里、丹東（、廣州等）n特區(qū)城市特區(qū)城市行政特區(qū) 香港、澳門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū) 深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河34五、確定城市性質(zhì)的方法五、確定城市性質(zhì)的方法 定性分析與定量分析相結(jié)合，定性分析為主定性分析與定量分析相結(jié)合，定性分析為主定性分析是全面分析城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地定性分析是全面分析城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位位定量分析是對(duì)城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，定量分析是對(duì)城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職

29、能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門(mén)。從數(shù)量上確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門(mén)。n 主要生產(chǎn)部門(mén)在全國(guó)或地區(qū)的地位和作用主要生產(chǎn)部門(mén)在全國(guó)或地區(qū)的地位和作用n 主要部門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主次（職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量）主要部門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主次（職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量）n 主要部門(mén)用地結(jié)構(gòu)的比重主要部門(mén)用地結(jié)構(gòu)的比重35第三節(jié)第三節(jié) 城市規(guī)模城市規(guī)模36一、一、城市規(guī)模的概念城市規(guī)模的概念n城市規(guī)模是指城市人口、用地、建筑、公城市規(guī)模是指城市人口、用地、建筑、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)模的綜合。共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)模的綜合。n但實(shí)際上所有設(shè)施、用地的規(guī)模都取決于城市人口的規(guī)模，但實(shí)際上所有設(shè)施、用地的規(guī)模都取決于城市

30、人口的規(guī)模，所以城市規(guī)模通常以城市人口規(guī)模來(lái)表示。所以城市規(guī)模通常以城市人口規(guī)模來(lái)表示。n城市人口規(guī)模是指城市人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活城市人口規(guī)模是指城市人口總數(shù)，亦即在城市中工作、生活并使用城市各項(xiàng)設(shè)施的人口總數(shù)。并使用城市各項(xiàng)設(shè)施的人口總數(shù)。n規(guī)劃城市人口規(guī)模是指城市規(guī)劃期限末達(dá)到的城市人口總數(shù)。規(guī)劃城市人口規(guī)模是指城市規(guī)劃期限末達(dá)到的城市人口總數(shù)。n城市人口包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)常駐非農(nóng)業(yè)人口、暫住人口城市人口包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)常駐非農(nóng)業(yè)人口、暫住人口。37n城市化進(jìn)程城市化進(jìn)程城市化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)進(jìn)步過(guò)程。城市化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)進(jìn)步過(guò)程。 地域景觀的變化地域景觀的變化 城市文化思想、生活方式

31、向農(nóng)村擴(kuò)散城市文化思想、生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散 農(nóng)村人口想城市的聚集農(nóng)村人口想城市的聚集 農(nóng)村型生產(chǎn)、生活形態(tài)向城市型轉(zhuǎn)化農(nóng)村型生產(chǎn)、生活形態(tài)向城市型轉(zhuǎn)化城市化水平指城市人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤鞘谢街赋鞘腥丝谡籍?dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤鞘谢绞呛饬恳粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社城市化水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要指標(biāo)。會(huì)進(jìn)步的重要指標(biāo)。38n世界城市化水平進(jìn)程世界城市化水平進(jìn)程二十世紀(jì)初期，世界城市人口約占世紀(jì)人口的二十世紀(jì)初期，世界城市人口約占世紀(jì)人口的1313。二十世紀(jì)五十年代，世界人口為二十世紀(jì)五十年代，世界人口為2424億人，城市人口為億人，城市人口為7 7億人；億人；到二

32、十世紀(jì)七十年代末期，世界城市人口增加到到二十世紀(jì)七十年代末期，世界城市人口增加到4444億億人，城市人口人口則到達(dá)人，城市人口人口則到達(dá)18.718.7億人億人, ,占世界人口的占世界人口的42.542.5。此時(shí)，歐美國(guó)家的城市人口一般達(dá)到。此時(shí)，歐美國(guó)家的城市人口一般達(dá)到7070以上，而很多不發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平則比較低，以上，而很多不發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平則比較低，如巴基斯坦為如巴基斯坦為2626，緬甸為，緬甸為2222，印度為，印度為2121，我，我國(guó)城市化水平更低，僅為國(guó)城市化水平更低，僅為12.212.2。到二十世紀(jì)末期，世界城市人口已占世界總?cè)丝诘牡蕉兰o(jì)末期，世界城市人口已占世界

33、總?cè)丝诘?050，我國(guó)為，我國(guó)為3030。39n我國(guó)城市規(guī)模的分類(lèi)我國(guó)城市規(guī)模的分類(lèi) 全國(guó)全國(guó)668座座n特大城市特大城市 100萬(wàn)人以上萬(wàn)人以上 37座座n大城市大城市 50萬(wàn)人萬(wàn)人100萬(wàn)人萬(wàn)人 48座座n中等城市中等城市 20萬(wàn)人萬(wàn)人50萬(wàn)人萬(wàn)人 205座座n小城市小城市 20萬(wàn)人以下萬(wàn)人以下 378座座 最低限最低限 68萬(wàn)萬(wàn)人人n 城鎮(zhèn)城鎮(zhèn) 2000人以上人以上 1.9萬(wàn)個(gè)以上萬(wàn)個(gè)以上n國(guó)外城市規(guī)模的分類(lèi)國(guó)外城市規(guī)模的分類(lèi) 國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。單從人口規(guī)模上劃分，被稱(chēng)為城市或城鎮(zhèn)國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)。單從人口規(guī)模上劃分，被稱(chēng)為城市或城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)有的標(biāo)準(zhǔn)有 美國(guó)為美國(guó)為2500

34、2500人；人； 英國(guó)為英國(guó)為35003500人；人； 法國(guó)為法國(guó)為50005000人；人； 印度為印度為50005000人；人； 俄羅斯為俄羅斯為1000200010002000人。人。國(guó)際統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)建議，國(guó)際統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)建議，2000人以上的居民點(diǎn)算作城市居民區(qū)。人以上的居民點(diǎn)算作城市居民區(qū)。40二、城市人口的概念二、城市人口的概念城市人口城市人口n非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)人口 職業(yè)職業(yè)n城市人口，農(nóng)村人口城市人口，農(nóng)村人口 居住地居住地n城市常住人口，流動(dòng)人口，暫住人口城市常住人口，流動(dòng)人口，暫住人口 綜合綜合城市人口的構(gòu)成城市人口的構(gòu)成n年齡構(gòu)成年齡構(gòu)成 人口百歲圖人口百歲圖 n

35、性別構(gòu)成性別構(gòu)成 性別比性別比 以女性為以女性為100n家庭構(gòu)成家庭構(gòu)成 家庭人口家庭人口n勞動(dòng)構(gòu)成勞動(dòng)構(gòu)成 基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口n職業(yè)構(gòu)成職業(yè)構(gòu)成 各個(gè)行業(yè)各個(gè)行業(yè)4142n人口變化的構(gòu)成要素人口變化的構(gòu)成要素 人口是表現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的最基本指標(biāo)。在對(duì)人口是表現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的最基本指標(biāo)。在對(duì)道路、上下水道、學(xué)校、公園等城市設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，道路、上下水道、學(xué)校、公園等城市設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，人口是決定這些設(shè)施規(guī)模和配置最重要的要素。田表人口是決定這些設(shè)施規(guī)模和配置最重要的要素。田表示了在一定的期間內(nèi)示了在一定的期間內(nèi)(例如例如1年年)人口變動(dòng)的基本構(gòu)

36、成。人口變動(dòng)的基本構(gòu)成。人口變動(dòng)是由出生和死亡這樣的自然變動(dòng)和遷入遷出人口變動(dòng)是由出生和死亡這樣的自然變動(dòng)和遷入遷出這樣的社會(huì)變動(dòng)形成的。因此，在一定期間內(nèi)的期首這樣的社會(huì)變動(dòng)形成的。因此，在一定期間內(nèi)的期首和期末的人口數(shù)量之間，有如下的人口學(xué)方程式。和期末的人口數(shù)量之間，有如下的人口學(xué)方程式。n(期末的人口期末的人口)(期首的人口期首的人口)+(出生數(shù)一死亡數(shù)出生數(shù)一死亡數(shù))+(遷人數(shù)一遷出數(shù)遷人數(shù)一遷出數(shù))4344三、城市人口的增長(zhǎng)三、城市人口的增長(zhǎng)n人口自然增長(zhǎng)人口自然增長(zhǎng)人口出生人數(shù)與死亡人數(shù)的代數(shù)和人口出生人數(shù)與死亡人數(shù)的代數(shù)和n人口機(jī)械增長(zhǎng)人口機(jī)械增長(zhǎng)人口遷入與遷出城市人數(shù)的代數(shù)和

37、人口遷入與遷出城市人數(shù)的代數(shù)和年自然增長(zhǎng)數(shù)年出生人數(shù)年死亡人數(shù)年機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)年遷入人數(shù)年遷出人數(shù)年綜合增長(zhǎng)數(shù)年自然增長(zhǎng)數(shù)年機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)年自然增長(zhǎng)率年初總?cè)丝跀?shù)年自然增長(zhǎng)數(shù) 1000年機(jī)械增長(zhǎng)率年初總?cè)丝跀?shù)年機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)100045人口綜合增長(zhǎng)人口綜合增長(zhǎng)人口自然增長(zhǎng)與機(jī)械增長(zhǎng)的代數(shù)和人口自然增長(zhǎng)與機(jī)械增長(zhǎng)的代數(shù)和人口增長(zhǎng)曲線人口增長(zhǎng)曲線年增長(zhǎng)率年初總?cè)丝跀?shù)年增長(zhǎng)數(shù)1000平均增長(zhǎng)速度規(guī)劃年限期限初人口數(shù)期限末人口數(shù)1464748影響自然增長(zhǎng)的因素影響自然增長(zhǎng)的因素n醫(yī)療條件醫(yī)療條件 嬰兒成活率高、老人死亡率低嬰兒成活率高、老人死亡率低n福利條件福利條件 勞保條件、產(chǎn)假、脯乳期勞保條件、產(chǎn)假、脯乳期n

38、計(jì)劃生育政策計(jì)劃生育政策 五十年代關(guān)于人口的爭(zhēng)論、七十年代的計(jì)劃生育五十年代關(guān)于人口的爭(zhēng)論、七十年代的計(jì)劃生育n認(rèn)識(shí)觀念認(rèn)識(shí)觀念 多子多福多子多福一個(gè)子女一個(gè)子女不要子女不要子女影響機(jī)械增長(zhǎng)的因素影響機(jī)械增長(zhǎng)的因素n國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求 50年代大發(fā)展，年代大發(fā)展，60年代初調(diào)整，改革開(kāi)放年代初調(diào)整，改革開(kāi)放n國(guó)家政策國(guó)家政策 知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)、回城，農(nóng)轉(zhuǎn)非知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)、回城，農(nóng)轉(zhuǎn)非城市人口增加對(duì)城市的要求城市人口增加對(duì)城市的要求n每人用地近百平方米，住宅約每人用地近百平方米，住宅約20平方米平方米n城市基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配套城市基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施的配套n投資數(shù)萬(wàn)至十

39、萬(wàn)元投資數(shù)萬(wàn)至十萬(wàn)元四、城市人口發(fā)展預(yù)測(cè)的方法四、城市人口發(fā)展預(yù)測(cè)的方法49城市人口發(fā)展預(yù)測(cè)的方法城市人口發(fā)展預(yù)測(cè)的方法n計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的幾種預(yù)測(cè)方法計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的幾種預(yù)測(cè)方法n市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期常用的方法市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期常用的方法城市總?cè)藬?shù)城市現(xiàn)狀總?cè)丝跀?shù)(1自然增長(zhǎng)率機(jī)械增長(zhǎng)率)年限 城市現(xiàn)狀總?cè)藬?shù)(1綜合增長(zhǎng)率)年限50n城市人口的預(yù)測(cè)模型城市人口的預(yù)測(cè)模型 城市人口的預(yù)測(cè)模型，可以分成通過(guò)斜線來(lái)推測(cè)的趨勢(shì)模型城市人口的預(yù)測(cè)模型，可以分成通過(guò)斜線來(lái)推測(cè)的趨勢(shì)模型(TrendModel)和人口集團(tuán)模型和人口集團(tuán)模型(Cohort Model)兩種。趨勢(shì)模型并兩種。趨勢(shì)模型并沒(méi)有直接使用上文中自然變動(dòng)和

40、社會(huì)變動(dòng)的原理，而是根據(jù)人口沒(méi)有直接使用上文中自然變動(dòng)和社會(huì)變動(dòng)的原理，而是根據(jù)人口隨時(shí)間變化的數(shù)據(jù)推導(dǎo)出人口變動(dòng)曲線，然后對(duì)未來(lái)的人口變化隨時(shí)間變化的數(shù)據(jù)推導(dǎo)出人口變動(dòng)曲線，然后對(duì)未來(lái)的人口變化進(jìn)行預(yù)測(cè)。在這類(lèi)模型中，按照時(shí)間進(jìn)行預(yù)測(cè)。在這類(lèi)模型中，按照時(shí)間人口假定曲線的函數(shù)形態(tài)，人口假定曲線的函數(shù)形態(tài)，可以分為線性成長(zhǎng)模型、指數(shù)成長(zhǎng)模型和邏輯曲線成長(zhǎng)模型等?？梢苑譃榫€性成長(zhǎng)模型、指數(shù)成長(zhǎng)模型和邏輯曲線成長(zhǎng)模型等。使用這類(lèi)模型的時(shí)候，首先需要從過(guò)去的人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查中收集人使用這類(lèi)模型的時(shí)候，首先需要從過(guò)去的人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查中收集人口數(shù)據(jù)，然后根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)趨勢(shì)進(jìn)行假定，最后通過(guò)回歸分析等統(tǒng)口數(shù)據(jù)，然后

41、根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)趨勢(shì)進(jìn)行假定，最后通過(guò)回歸分析等統(tǒng)計(jì)方法對(duì)趨的參數(shù)進(jìn)行推定。在得到可以信賴(lài)的模型參數(shù)之后，計(jì)方法對(duì)趨的參數(shù)進(jìn)行推定。在得到可以信賴(lài)的模型參數(shù)之后，就可以通過(guò)趨勢(shì)模型預(yù)測(cè)未來(lái)的人口。團(tuán)列出的是使用線性成長(zhǎng)就可以通過(guò)趨勢(shì)模型預(yù)測(cè)未來(lái)的人口。團(tuán)列出的是使用線性成長(zhǎng)模型預(yù)測(cè)出的岡山市人口的例子。模型預(yù)測(cè)出的岡山市人口的例子。51nCohort ModelCohort Model對(duì)城市中的人口按性別和年齡層次進(jìn)行人口對(duì)城市中的人口按性別和年齡層次進(jìn)行人口集團(tuán)集團(tuán)(cohort)(cohort)的區(qū)分，然后分別對(duì)各個(gè)群體在自然變動(dòng)和的區(qū)分，然后分別對(duì)各個(gè)群體在自然變動(dòng)和社會(huì)變動(dòng)之下的人口變化進(jìn)行

42、增減預(yù)測(cè)，一邊考慮到人口社會(huì)變動(dòng)之下的人口變化進(jìn)行增減預(yù)測(cè)，一邊考慮到人口變化構(gòu)成以及人口學(xué)方程式所反映的人口變動(dòng)各要素，一變化構(gòu)成以及人口學(xué)方程式所反映的人口變動(dòng)各要素，一邊預(yù)測(cè)城市未來(lái)的人口。使用模型時(shí)，需要掌握在預(yù)測(cè)期邊預(yù)測(cè)城市未來(lái)的人口。使用模型時(shí)，需要掌握在預(yù)測(cè)期間中各個(gè)性別、年齡層的出生率、死亡率數(shù)據(jù)，并根據(jù)遷間中各個(gè)性別、年齡層的出生率、死亡率數(shù)據(jù)，并根據(jù)遷入和遷出的人口數(shù)量推定移動(dòng)率。通過(guò)取得的變動(dòng)率數(shù)據(jù)入和遷出的人口數(shù)量推定移動(dòng)率。通過(guò)取得的變動(dòng)率數(shù)據(jù)與首期的性別、年齡層的人口相乘，獲得期間中的人口自與首期的性別、年齡層的人口相乘，獲得期間中的人口自然變化和社會(huì)變化數(shù)量，最后

43、來(lái)推測(cè)期末的人口。如果在然變化和社會(huì)變化數(shù)量，最后來(lái)推測(cè)期末的人口。如果在模型中，將人口集團(tuán)的年齡階層的幅度與預(yù)測(cè)期間設(shè)定為模型中，將人口集團(tuán)的年齡階層的幅度與預(yù)測(cè)期間設(shè)定為相同數(shù)值，那么年齡階層相同數(shù)值，那么年齡階層k k的人口在下一個(gè)預(yù)測(cè)期間，將的人口在下一個(gè)預(yù)測(cè)期間，將會(huì)上升到年齡階層會(huì)上升到年齡階層k+1k+1，通過(guò)這種方法可以類(lèi)推所有年齡，通過(guò)這種方法可以類(lèi)推所有年齡層的人口。層的人口。Cohort ModelCohort Model中的年齡階層中的年齡階層k k和和k+1k+1的關(guān)系，的關(guān)系，基本上可以用下面這個(gè)式子表示出來(lái)?；旧峡梢杂孟旅孢@個(gè)式子表示出來(lái)。n (年齡階層年齡階層

44、k+1的人口的人口)(年齡階層年齡階層k的人口的人口)X1一一(死亡死亡率率)+(移動(dòng)率移動(dòng)率)52人口移動(dòng)模型人口移動(dòng)模型n人口移動(dòng)及其原因人口移動(dòng)及其原因 城市中居民的移動(dòng)，有像上班、上學(xué)這些從居住地城市中居民的移動(dòng)，有像上班、上學(xué)這些從居住地到工作地點(diǎn)或?qū)W校之間的日常重復(fù)性移動(dòng)，也有因?yàn)榈焦ぷ鞯攸c(diǎn)或?qū)W校之間的日常重復(fù)性移動(dòng)，也有因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)學(xué)或者遷居這些伴隨著居住地變化的移工作調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)學(xué)或者遷居這些伴隨著居住地變化的移動(dòng)。在本節(jié)中闡述的移動(dòng)是后一種移動(dòng)，也叫做人口動(dòng)。在本節(jié)中闡述的移動(dòng)是后一種移動(dòng)，也叫做人口的社會(huì)移動(dòng)。引起人口移動(dòng)的原因有很多，按照移動(dòng)的社會(huì)移動(dòng)。引起人口移動(dòng)的原因有很多，按照移動(dòng)者的個(gè)人原因，可分為就職、就學(xué)、結(jié)婚、遷居等。者的個(gè)人原因，可分為就職、就學(xué)、結(jié)婚、遷居等。在圖中列出在圖中列出 的是日本國(guó)土交通省在的是日本國(guó)土交通省在1980年年7月一月一1981年年6月中對(duì)于全日本的市町村間的月中對(duì)于全日本的市町村間的5 206名移動(dòng)者實(shí)施名移動(dòng)者實(shí)施的移動(dòng)原因調(diào)查的結(jié)果。在各個(gè)地區(qū)，因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)的移動(dòng)原因調(diào)查的結(jié)果。在各個(gè)地區(qū)，因?yàn)楣ぷ髡{(diào)動(dòng)原因產(chǎn)生移動(dòng)的比例最高，而在大城市圈內(nèi)部發(fā)生移原因產(chǎn)生移動(dòng)的比例最高，而在大城市圈內(nèi)部發(fā)生移動(dòng)的原因以遷居最多，約占動(dòng)的原因以遷居最多，約占188。5354東京、名古屋、大阪三大城市圈和其他