條例學(xué)習(xí)與宣貫

1、安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例學(xué)習(xí)與宣貫六安市公路管理局直屬分局二O一四年五月大綱匯報(bào)一、條例一般概況 。二、條例出臺的背景與必要性。三、國外超載超載車輛治理情況價(jià)紹。四、條例的亮點(diǎn)。五、條例賦予公路管理部門的職責(zé)。 一、條例一般概況 。一般概況 （一）條例經(jīng)安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2014年3月28日通過，自2014年6月1日起施行。它是為了治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障公路完好、暢通，根據(jù)中華人民共和國公路法、中華人民共和國道路交通安全法、國務(wù)院公路安全保護(hù)條例和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定的條例。條例適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)貨物

2、運(yùn)輸車輛超限超載的治理活動(dòng)。一般概況 （二）它是全國第一部治超地方性法規(guī)， 條例的出臺，是我省治超工作中具有里程碑意義的一件大事，對全省乃至全國治超工作都將產(chǎn)生極大的推動(dòng)力 。 二、條例出臺的背景與必要性。條例出臺的背景與必要性（一）背景。1、超限超載更嚴(yán)重威脅道路通行安全。超限超載運(yùn)輸嚴(yán)重破壞公路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施，威脅公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞和浪費(fèi)社會資源。據(jù)調(diào)查，我省國省干線每年因超限超載導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)資金增加約5到6億元，公路使用年限下降三分之一左右，全省每年損失30到40億。在治超督查工作中，曾當(dāng)場查獲車貨總重達(dá)到169噸的超限超載車輛，相當(dāng)于三節(jié)火車箱的載貨重量，在淮北還查獲過240多噸

3、的，在高速公路查獲過280噸的，對交通基礎(chǔ)設(shè)施的損害可想而知。條例出臺的背景與必要性 公路是有生命的，貨車超限運(yùn)輸對公路的危害最大，設(shè)計(jì)在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修。根據(jù)美國AASHTO道路試驗(yàn)所研究表明，車軸對路面的破壞力隨著重量的增加而迅速增加，增加速度大約按照4次方級數(shù)遞增，即汽車的軸載質(zhì)量增加一倍，公路破壞系數(shù)將增至原來的16倍。超限超載車輛大多采取更換高壓輪胎、加厚懸掛鋼板、加高車廂擋板等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。 條例出臺的背景與必要性條例出臺的背景與必要

4、性 2、超限超載造成重大人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年70%的重大交通事故由超限超載引發(fā)，50%的群死群傷事故與超限超載有直接或間接關(guān)系。我省每年發(fā)生的重特大交通事故也不少，損失也是相當(dāng)嚴(yán)重的。2011年，全省共發(fā)生3人及以上道路運(yùn)輸亡人事故26起，死亡112人；2012年，全省共發(fā)生3人及以上道路運(yùn)輸亡人事故17起，死亡101人；2013年，全省共發(fā)生3人及以上道路運(yùn)輸亡人事故16起，死亡77人。條例出臺的背景與必要性 3、長期以來，由于貨運(yùn)市場準(zhǔn)入門檻低，缺乏退出機(jī)制，企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平不高，“多小散弱”的局面一直存在。部分駕駛?cè)藛T守法意識淡薄，片面追究個(gè)人利益最大化，鋌而走險(xiǎn)，多拉快跑，

5、造成超限超載屢禁不止，進(jìn)而引發(fā)貨運(yùn)市場惡性競爭，“不超不賺錢、越超越賺錢”的觀念一度頗有市場，導(dǎo)致貨運(yùn)運(yùn)價(jià)長期低迷，嚴(yán)重偏離客觀實(shí)際，極大地制約了道路貨運(yùn)的發(fā)展。條例貼合實(shí)際，在健全貨運(yùn)市場退出機(jī)制上作了積極探索，無論是對單次嚴(yán)重惡意超限的案件，還是一年內(nèi)多次違規(guī)超限的當(dāng)事人和企業(yè)，都設(shè)立了吊銷相關(guān)證件的特別條款。條例出臺的條例出臺的背景與必要性背景與必要性 （二）目的與意義。 1、確定了以設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府主導(dǎo)，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭治理。 2、進(jìn)一步規(guī)范貨運(yùn)準(zhǔn)入門檻。 3、減少因超限超載造成交通事故的發(fā)生。條例出臺的背景與必要性 4、減少因超限、超載對公路造成的損害。 5、加大了違規(guī)行為的處罰追

6、責(zé)。 6、促進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。條例出臺的背景與必要性 條例的立法原則、制度構(gòu)建、重點(diǎn)條款都充分體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法行政工作的有關(guān)要求，既確認(rèn)了政府治超的主體責(zé)任，又明確了公安部門、公路管理機(jī)構(gòu)及運(yùn)政管理等機(jī)構(gòu)的執(zhí)法資格，還規(guī)定了相關(guān)法定監(jiān)管責(zé)任，建立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制度，全面實(shí)現(xiàn)了治超權(quán)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。它的頒布實(shí)施，完善了我省公路治理超限超載的法律制度，為開展超限超載治理提供了重要的法律依據(jù)。三、國外超載超載車輛治理情況價(jià)紹。國外超載超載車輛治理情況介紹 治理超限超載是一個(gè)世界性難題，各國政府都深深意識到超限超載車輛對交通安全、環(huán)境和道路設(shè)施的巨大危害。有關(guān)專家曾形象地將超限超載車輛

7、比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。為此，很多國家都采取了嚴(yán)格的治理措施。國外超載超載車輛治理情況介紹 （一）美國 1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯(lián)邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運(yùn)車輛總數(shù)的3.5%。 美國處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補(bǔ)償金、被列入駕駛員和運(yùn)輸企業(yè)不良記錄檔案等。二是卸載或均載（移動(dòng)貨物直到軸載不超限）。三是對嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動(dòng)，包括刑事訴訟、短期拘留和多達(dá)1年以上的監(jiān)禁。國外超載超載車輛治理情況介紹 （二）韓

8、國 從1973年7月開始對重車實(shí)行重點(diǎn)檢查。1994年10月，超限超載車輛過多導(dǎo)致圣水大橋坍塌后，韓國政府進(jìn)一步加大了治理力度，在全國設(shè)立了400余個(gè)超限超載檢測站（點(diǎn)）。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運(yùn)車輛的1.5%。 韓國法律規(guī)定，對超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣（約合人民幣1.5萬元）以下罰款；對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣（約合人民幣5.2萬元）罰款。超限運(yùn)輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。國外超載超載車輛治理情況介紹 （三）德國 聯(lián)邦貨物運(yùn)輸局設(shè)有專門機(jī)構(gòu)治理超限超載,有權(quán)扣留并處理

9、違章車輛。目前，德國11000公里的高速公路上共設(shè)有700多個(gè)超限超載檢查站。 德國對超限運(yùn)輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個(gè)月的監(jiān)禁；1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。國外超載超載車輛治理情況介紹 （四）日本 廣泛使用固定或移動(dòng)稱重設(shè)備對超限車輛進(jìn)行檢測。在高速公路收費(fèi)站設(shè)有電子秤測量軸載。大型貨車還要安裝貨物自動(dòng)測重儀。日本實(shí)行“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。根據(jù)日本相關(guān)法律，超過行駛證最大載重量的，處6個(gè)月以下徒刑，10萬日元罰款（約合人民幣7400元）；超過車輛

10、總重量一般限值20噸的，處以30萬日元罰款（約合人民幣2.2萬元）；禁止貨運(yùn)企業(yè)接受超載運(yùn)輸業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載運(yùn)輸?shù)?。國外超載超載車輛治理情況介紹 （五）南非 非常重視車輛自動(dòng)稱重技術(shù)的研究工作，將電子秤應(yīng)用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時(shí)速不低于10公里的重載車輛進(jìn)行自動(dòng)稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門據(jù)此對這些超重車輛進(jìn)行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近10年來的治理超限超載工作中發(fā)揮了巨大的作用。目前，南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。 國外超載超載車輛治理情況介紹 從世界范圍看，超限超載問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系。一是歐美、韓、日等國家治理力度較大，法律健

11、全，懲罰措施也較為嚴(yán)厲，已經(jīng)步入“標(biāo)本兼治”的良性發(fā)展階段；二是南美、亞洲、非洲等大多數(shù)發(fā)展中國家，法律制度相對滯后，超限超載問題嚴(yán)重，大都處于開始治理的階段；三是非洲等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家，雖然法律不完善，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，超限超載問題并不嚴(yán)重。 四、條例的亮點(diǎn)。條例的亮點(diǎn) （一）進(jìn)一步明確了政府主導(dǎo)的總體格局。 條例規(guī)定，設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)車輛超限超載治理工作負(fù)總責(zé)，交通、公安、經(jīng)信等部門各司其職，各負(fù)所責(zé)?？h級以上人民政府要將治超工作納入年度目標(biāo)考核，建立治超協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建設(shè)治超信息平臺，并將治超經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。對不履行或不正確履行治超職責(zé)導(dǎo)致超限超載現(xiàn)象嚴(yán)重的的

12、市縣政府，要對負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。這些規(guī)定和要求，確定了政府對治超負(fù)總責(zé)，必將大大加快政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)治超格局的構(gòu)建，徹底改變了交通運(yùn)輸部門單獨(dú)治超的格局，有力推動(dòng)治超長效機(jī)制的建立和完善，必將開創(chuàng)治超新局面。條例的亮點(diǎn) （二）進(jìn)一步增強(qiáng)了源頭治理的針對性。 一方面，條例繼續(xù)加強(qiáng)對車輛源頭的管控，禁止生產(chǎn)、銷售拼裝的貨運(yùn)車輛或者生產(chǎn)銷售擅自改裝的貨運(yùn)車輛，抓好車輛登記審驗(yàn)關(guān)；另一方面，在原治超辦法的基礎(chǔ)上，條例對貨運(yùn)源頭單位的治超責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整，新增了裝載證明這一義務(wù)，并設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。對貨運(yùn)源頭單位的監(jiān)管方式有所變化，定點(diǎn)監(jiān)管得到保留。此外，條例重申，貨運(yùn)源頭單位所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街

13、道辦事處應(yīng)當(dāng)支持、配合做好源頭治理，充分發(fā)揮了屬地管理原則，凸顯了多方聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合治超的工作思路。條例的亮點(diǎn) （三）進(jìn)一步強(qiáng)化了路面治超的工作力度。 第一，完善了路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。針對以往工作中收費(fèi)公路治超相對薄弱這一環(huán)節(jié)，條例要求收費(fèi)公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在入口處改造加裝超限超載檢測裝置，對超限超載又不能提供通行證的貨運(yùn)車輛，要及時(shí)報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，條例明確新建、改建公路時(shí)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的固定超限超載檢測站點(diǎn)與公路同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。條例的亮點(diǎn) 第二，明確了流動(dòng)檢查的具體要求。為充分發(fā)揮站點(diǎn)監(jiān)控作用，條例規(guī)定，公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依托固定超限超載檢測站點(diǎn)或者公路稽查

14、站，開展治超工作，對超限超載車輛避站繞行、短途駁載等行為，可以采取流動(dòng)檢查方式進(jìn)行查處。經(jīng)流動(dòng)檢查檢測顯示超限超載的，貨運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬坏镁芙^稱重檢測，拒絕稱重檢測的處三萬元罰款。第三，新增了超限超載的測量和處理方式。條例規(guī)定，車貨總重超過稱重設(shè)備標(biāo)定限值等無法用稱重設(shè)備檢測的，可以采用量方測算的方法檢測認(rèn)定。對經(jīng)動(dòng)態(tài)檢測顯示超限超載、又逾期不接受處理的貨運(yùn)車輛，移交公安機(jī)關(guān)處理。條例的亮點(diǎn) （四）進(jìn)一步加大了違規(guī)行為的處罰追責(zé)。 條例對惡意、屢次超限超載行為設(shè)定了嚴(yán)苛的處罰手段，一方面，針對公路安全保護(hù)條例第66條執(zhí)行難的問題，條例對原條文作了細(xì)化和提煉，不僅明確了對一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過三次

15、的貨運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?，要分別予以吊銷車輛營運(yùn)證、從業(yè)資格證，而且還進(jìn)一步規(guī)定，被吊銷證件累計(jì)三次的，終身不得從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營。 條例的亮點(diǎn) 另一方面，條例對惡意超限案件予以重罰，對未經(jīng)批準(zhǔn)駕駛車貨總重超過七十五噸或者車貨總重超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)百分之百的貨運(yùn)車輛的行為，條例一步到位予以吊銷其從業(yè)資格證、車輛營運(yùn)證同時(shí)罰款的重罰。 此外，條例的新條款、新亮點(diǎn)還包括：建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、賦予公路稽查站治超職能，以及對超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域根據(jù)需要向站點(diǎn)派駐人民警察等。五、條例賦予公路管理 部門的職責(zé)。條例賦予公路管理部門的職責(zé) 第五條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)舉報(bào)貨運(yùn)車輛超限超載和執(zhí)法人員的違法行

16、為。 交通運(yùn)輸行政主管部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子信箱等。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，及時(shí)調(diào)查處理，向舉報(bào)人反饋，并為其保密;對查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。條例賦予公路管理部門的職責(zé) 第十四條 固定超限超載檢測站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配置符合國家規(guī)定的設(shè)施、設(shè)備，并在站內(nèi)顯著位置公示監(jiān)督電話、超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和超限檢測程序。 交通運(yùn)輸行政主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固定超限超載檢測站點(diǎn)的監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)固定超限超載檢測站點(diǎn)的交通及治安秩序，對超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域，根據(jù)需要向站點(diǎn)派駐人民警察。條例賦予公路管理部門的職責(zé) 第十六條 公路管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依托固定超限超載檢測站

17、點(diǎn)或者公路稽查站，對貨運(yùn)車輛進(jìn)行超限超載檢測、檢查;對超限超載車輛避站繞行、短途駁載等行為，可以采取流動(dòng)檢查方式進(jìn)行查處。 經(jīng)流動(dòng)檢查檢測顯示超限超載的車輛，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站或者交通運(yùn)輸行政主管部門指定的場所進(jìn)行處理。條例賦予公路管理部門的職責(zé) 第十七條 載貨貨運(yùn)車輛途經(jīng)固定超限超載檢測站點(diǎn)和收費(fèi)公路入口處，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受檢測。 經(jīng)檢測超限超載的貨運(yùn)車輛，運(yùn)輸可解體物品的，公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人卸載;承運(yùn)人拒不卸載的，代為卸載，卸載費(fèi)用由承運(yùn)人承擔(dān)。對未經(jīng)批準(zhǔn)、超限運(yùn)輸不可解體物品的，公路管理機(jī)構(gòu)可以扣留車輛，并責(zé)令辦理公路超限運(yùn)輸許可。

18、條例賦予公路管理部門的職責(zé) 第十八條 經(jīng)流動(dòng)檢查檢測顯示超限超載的，貨運(yùn)車輛駕駛?cè)瞬坏镁芙^稱重檢測。 車貨總重超過稱重設(shè)備標(biāo)定限值等無法用稱重設(shè)備檢測的，可以采用量方測算的方法檢測認(rèn)定。條例賦予公路管理部門的職責(zé) 第十九條 固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站和公路收費(fèi)站使用的檢測裝置應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢定;未經(jīng)檢定或者檢定不合格的，其檢測數(shù)據(jù)不得作為卸載或者處罰的依據(jù)。條例賦予公路管理部門的職責(zé) 第二十條 超限超載貨運(yùn)車輛需要固定超限超載檢測站點(diǎn)、公路稽查站協(xié)助卸載或者保管貨物的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)支付必要的勞務(wù)或者保管費(fèi)用。 承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)對卸載的貨物進(jìn)行處置，逾期不處置的，依照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。條

19、例賦予公路管理部門的職責(zé) 第二十一條 設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門可以在公路的重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)置貨運(yùn)車輛超限超載動(dòng)態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。 對經(jīng)動(dòng)態(tài)檢測技術(shù)監(jiān)控設(shè)備檢測顯示超限超載的貨運(yùn)車輛，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令貨運(yùn)車輛駕駛?cè)嗽谝?guī)定的時(shí)限內(nèi)到指定的地點(diǎn)接受處理。逾期不接受處理的，公路管理機(jī)構(gòu)可以將有關(guān)技術(shù)監(jiān)控記錄資料移交公安機(jī)關(guān)交通管理部門，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對其超載行為進(jìn)行處罰并記分。條例賦予公路管理部門的職責(zé) 第二十八條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，拒絕稱重檢測的，處三萬元罰款。 第二十九條 對一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過三次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營運(yùn)證;對一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過三次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其從業(yè)資格證。貨運(yùn)經(jīng)營者一年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)百分之十的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并向社會公告。 依照前款規(guī)定被吊銷車輛營運(yùn)證、道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證和道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，有關(guān)貨運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛駕駛?cè)撕拓涍\(yùn)經(jīng)營