對垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的探析

1、對垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的探析論文關(guān)鍵詞：鄰避現(xiàn)象；外部性；沖突；觀念扭曲；環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制論文摘要：垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容，垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之 間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突，而破解鄰避現(xiàn)象的基本思路 是消除處理地居民和全社會在邊際收益、邊際成本上的差異。垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容 ，我國已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn) 業(yè)化、市場化 發(fā)展 方向。然而，從國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，隨著人們環(huán)保意識和生 活水平的提高，垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴(yán)重，并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā) 展的絆腳石。因此，開展對垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象

2、的系統(tǒng)研究是極其迫切和必 要的。本文以國際上典型的案例為分析載體，對鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)和原因進(jìn)行了較 為深入的剖析，以期為我國各級政府尋找破解良策，為推進(jìn)和加快垃圾處理產(chǎn) 業(yè)化進(jìn)程做一些理論上的有益探索。一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)鄰避現(xiàn)象的 英文 涵義是“ Not In My Back Yard ” ,簡稱為“ NIMBY , 即一般所謂的“不要在我家后院”，指的是當(dāng)國家推行某些對社會整體而言是必 要的政策時(shí)，政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度：原則上贊成政府施政的目標(biāo)，但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于

3、諸如興建監(jiān)獄、工業(yè) 區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加，垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問題，大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾 焚化爐或掩埋場是合理的，但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周圍，也就是說,只要別在我居住的周圍建設(shè)這些設(shè)施，就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施 (Fischer,1995) 。同人類與垃圾相伴生一樣，垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近 年來，隨著人們對健康居住環(huán)境要求的提高，鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁，幾乎成了全球性的難題。上個(gè)世紀(jì)初，美國的一些城市(比如紐約)為了圖省事 而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋，引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)

4、烈反抗,為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”，他們有效地組織了“ NIMBY運(yùn)動?，F(xiàn) 如今，在我國的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物 管理中心主任張福健認(rèn)為，“固廢填埋場對于地質(zhì)條件的要求很高，而且要離居 民區(qū)一公里以上，老百姓對此非常的敏感，填埋場還不能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)固廢的產(chǎn)生 地，所以征地就異常的困難?！边@位官員所說的“敏感”實(shí)際上就是鄰避現(xiàn)象的 一種表現(xiàn)。垃圾處理是隨著人口在空間的集聚（城鎮(zhèn)化）、不可分解垃圾的增多、 垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著 科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步，人類合成了眾多諸如 塑料之類的不可分解或需要很長時(shí)間才能分解的化合物，加之人口的空間集聚， 使得在狹小的

5、空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。 如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn) 超出了大 自然 的自我凈化能力，從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn) 象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但是 總體上來看，垃圾還是一種會給人們帶來痛苦感受的“負(fù)經(jīng)濟(jì) 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散，是人類生活所必須的， 因而是一項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動，是現(xiàn)代人類社會所不可或缺的生產(chǎn)活動。但是，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、 法律 條件下，垃圾處理過程是一個(gè)具有 重大外部性的生產(chǎn)活動。本文認(rèn)為，垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源 于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)

6、現(xiàn)，垃圾處理的外部 性存在兩個(gè)層次并且在每個(gè)層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會范圍看，垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性，因而得到絕大多數(shù)居民的贊同；從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看 ，因?yàn)槔幚肀旧泶嬖诋a(chǎn)生 “二次污染”的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性，因而常常 被周圍居民所抵制。因此，現(xiàn)代社會的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn) 生的垃圾，并存在“二次污染”風(fēng)險(xiǎn)，這一模式實(shí)際上是把垃圾對人類造成的 危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上，造成了他們的成本與收益的巨大分離， 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們 的忍受

7、極限時(shí)，對垃圾處理的抵制就不可避免了 ，反抗將隨之而起，從而產(chǎn)生 了鄰避現(xiàn)象。因此，垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡單地歸納為 ，垃圾的 廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、 垃圾處理的收益 和成本之間的矛盾和劇烈沖突。二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因目前，學(xué)術(shù)界對于鄰避現(xiàn)象的研究較少，已有的研究基本上是從民主、 環(huán)境正義等 政治學(xué)、倫理學(xué)的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。臺灣的張震東教授在其著作正義及相關(guān)問題中認(rèn)為，民主國家在形式上賦予了自由平 等權(quán)，并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，但在此社會原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對的”的道德權(quán)威，甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少

8、數(shù) ，造成所謂 的“多數(shù)暴虐”。文森特奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）等人也認(rèn)為,相信多 數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策，而這種決策是與少數(shù)人的利益 相悖的?？梢?，“多數(shù)暴虐”實(shí)際上是通過現(xiàn)代民主制度，實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān) 使得多數(shù)人受益的項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險(xiǎn)異常大 時(shí)，人們所固有的自利傾向?qū)D(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“少數(shù)人”對這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)帯Ｅ_灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為，代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根 本原因，并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議 式民主理論

9、。從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出，從政治學(xué)的角度來說，產(chǎn)生鄰 避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下，由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的 基本決策原則，產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對 稱現(xiàn)象，而當(dāng)這種不對稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí)，反抗就成為了必然的結(jié)果，鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會之間存在的巨大偏離，又 可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們在認(rèn)識和觀念上的 扭曲而導(dǎo)致的，對于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識偏差，它實(shí)際上是一種虛幻 的外部性

10、。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下，人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位 而形成的成本與收益之間的偏差，是客觀存在的外部性。（一）非正常偏離的原因具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè)，本文認(rèn)為，產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于 以下兩個(gè)方面：1. 人們對于 歷史 上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識的深入有利于人類更科學(xué)地對待和處理垃圾，但是，認(rèn)識的深入同樣加深了人們對于垃圾處理的 恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中，都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。 曾經(jīng)真實(shí)存在的對于垃圾危害的認(rèn)識 加劇了人們對于垃圾的恐懼，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引 起鄰避現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的原因。2.

11、 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步，垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得 極大遏制，能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例，自從上個(gè)世紀(jì)90年 代,在城市固體廢棄物焚燒爐（MSWI）的飛灰中檢測出二惡英后,焚燒排放作為 二惡英的環(huán)境來源，已經(jīng)越來越受到環(huán)境 科學(xué) 家的重視。同時(shí)，由于其高毒性 特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測機(jī)構(gòu) 對煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測結(jié)果看，二惡英的排 放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù) 20XX年9月14日光明日報(bào)報(bào)道,“我國的 垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。 經(jīng)他們檢

12、測的國產(chǎn)立式氣旋熱解氣 化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為納克，是國家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一，日本及歐盟 標(biāo)準(zhǔn)的十分之一，且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價(jià)格昂貴的進(jìn)口焚燒爐?！北M管如此，由于新聞媒介對于日本等國家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報(bào)導(dǎo)，還是導(dǎo)致了人們對于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色 變”，即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象 ，這就是負(fù) 面新聞的副作用之一。芝加哥 論壇 報(bào)前任總編輯杰克威廉富勒認(rèn) 為，“相對于好事情而言，災(zāi)難總是更容易成為某個(gè)社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一 些人的同情心，而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感，恐懼和憤怒比仁愛具有更大的 沖擊力?！保ǘ┱Ｆx的原因正常偏離意味

13、著垃圾處理地的居民實(shí)際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益，而實(shí)際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，政府 應(yīng)該通過環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本-收益”這一基本分析框架，當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時(shí)，集中處 理點(diǎn)的居民會接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如，臺灣新竹市市政府執(zhí)意要在原 來掩埋場舊址建設(shè)焚化爐，承諾焚化爐營運(yùn)后將給周圍居民種種回饋 ，包括溫 水游泳池、運(yùn)動場、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時(shí)，有些居民和議員就“松口” 了。然而，按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平，構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難 的，這一判斷基于以下原因：1.垃圾處理過程造成的“二次污

14、染”的知識并不充分 ，存在眾多的不 確定性。對垃圾處理過程產(chǎn)生的“二次污染”的認(rèn)識是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，這樣一種漸進(jìn)的認(rèn)知過程會在人們頭腦中產(chǎn)生“污染嚴(yán)重程度具有不確定性”的 思維慣性，進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過程的復(fù)雜化。& nbsp; 2.環(huán)境資源定價(jià)的困難性。垃圾處理外部性的一個(gè)重要方面就是造成環(huán) 境污染，減少處理地的環(huán)境容量，必須對遭受損失的環(huán)境容量進(jìn)行補(bǔ)償。然而 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境修復(fù)成本的不確定性和事后性都導(dǎo)致了環(huán)境容量定價(jià)的困難進(jìn)而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的巨額議價(jià)成本，這在一定程度上阻礙了環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施。當(dāng)然，除了以上兩個(gè)方面的原因之外， 在操作層面

15、上，補(bǔ)償資金的欠缺也是引致環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺失的重要原因。三、結(jié)論如果把垃圾處理設(shè)施看作人類社會資源利用和環(huán)境保護(hù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展 的規(guī)范性目標(biāo)的具體途徑，鄰避現(xiàn)象反映了這些途徑對于人們現(xiàn)有的利 益和權(quán)利結(jié)構(gòu)的改變。本質(zhì)上來說，垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn) 生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)條件下，這種沖突往往會由于人們對垃圾危害認(rèn)識的深入、負(fù)面新聞對于垃圾處理觀念的扭曲以 及環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的缺失而深化和變得更為持久。本文認(rèn)為，破解垃圾處理領(lǐng)域存 在的鄰避現(xiàn)象基本思路是消除處理地居民和全社會在邊際收

16、益、邊際成本上的差異，其基本途徑在于：加強(qiáng)社會公眾、技術(shù)人員和政府官員之間在垃圾處理方面 的信息溝通和交流，在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念；消除負(fù)面新聞的觀念 扭曲效應(yīng)；建立和完善對于垃圾處理地居民的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。參考文獻(xiàn)：Fischer,F.,1995, Hasardous Waste Policy, Commu ni tyMoveme ntsa nd the Politics of Nimby:Participatory Risk Assessmentin the USAand Canada in & (eds) Gree ningEn viro nmen tal Policy:The Politics of a Sustai nable Future, ' Press,165- 182.Michael Vale nti, 1995, the early days of incin eratio n, Mecha ni cal En gi neeri ng, May95, Vol. 117, Issue 5, p72- 77.張震東