深圳市無障礙設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃P

1、深圳市無障礙設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃（2013-2015）深圳市規(guī)劃和國土資源委員會深圳市發(fā)展和改革委員會深圳市民政局深圳市殘疾人聯(lián)合會二一三年五月目錄第一章前言11.1規(guī)劃背景11.2規(guī)劃對象與范圍31.3規(guī)劃定位31.4規(guī)劃方法與技術(shù)路線31.5規(guī)劃依據(jù)4第二章理論綜述與經(jīng)驗借鑒62.1無障礙設(shè)施的界定62.2無障礙設(shè)施的發(fā)展概況82.3無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗10第三章現(xiàn)狀概述與需求判斷143.1深圳無障礙設(shè)施的使用群體特征143.2深圳市無障礙設(shè)施建設(shè)的情況153.3無障礙設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的綜合評價173.4原因分析193.5“十二五”期間無障礙設(shè)施的需求分析19第四章規(guī)劃原則與目標(biāo)224.1指導(dǎo)

2、思想224.2基本原則224.3總體目標(biāo)234.4階段目標(biāo)244.5近期實施路徑25第五章無障礙設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃指引315.1城市道路與廣場315.2公共交通設(shè)施385.3公共建筑465.4居住區(qū)615.5公園及旅游景區(qū)645.6城市公共廁所675.7無障礙標(biāo)識68第六章實施建議與保障措施716.1規(guī)劃管理層面716.2法規(guī)建設(shè)層面726.3機制保障層面736.4宣傳教育層面74第一章前言1.1規(guī)劃背景國家層面根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要和建設(shè)部等十三個部委及單位關(guān)于印發(fā)無障礙建設(shè)“十一五”實施方案的通知的要求，由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會、全國老齡工

3、作委員會辦公室組織100個城市開展創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作，并制訂了創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)創(chuàng)建驗收工作。2008年3月28日，中共中央、國務(wù)院在關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見（中發(fā)20087號）中明確指出：“關(guān)心殘疾人，是社會文明進步的重要標(biāo)志。殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”。為貫徹落實黨的十七大精神，進一步促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，提出了“增強促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感；加強殘疾人醫(yī)療康復(fù)和殘疾預(yù)防工作；保障殘疾人基本生活；促進殘疾人全面發(fā)展；改善對殘疾人的服務(wù)；優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境和加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)”等二十二條意見，其中明確提出“加快無障礙建設(shè)

4、和改造”的意見，對于全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作起到了有力的指導(dǎo)推動作用。廣東省層面2001年，廣東省政府依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要(2001年-2005年)，結(jié)合廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十個五年計劃綱要，編制了廣東省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要(2001年-2005年)，文件中提出要為殘疾人參與社會生活創(chuàng)造更加優(yōu)越的環(huán)境，并明確提出要在城市建設(shè)中推行城市道路和建筑物無障礙設(shè)施建設(shè)的要求，并提出了無障礙設(shè)施建設(shè)工作的實施方案。2005年，廣東省正式出臺廣東省無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定，進一步強化全省無障礙設(shè)施的建設(shè)和管理。2007年，制定出臺了廣東省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2

5、0062010年），把改善殘疾人參與社會生活環(huán)境，進一步加強殘疾人的無障礙環(huán)境建設(shè)作為“十一五”期間的主要目標(biāo)之一，極大促進了全省創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作。深圳市層面深圳市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十一五”發(fā)展綱要中明確提出“圍繞深圳建設(shè)重要的區(qū)域性國際化城市的奮斗目標(biāo)，弘揚人道主義精神，堅持以人為本，進一步改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境，全面發(fā)展殘疾人事業(yè)。”“十一五”規(guī)劃要求著力加強以居住環(huán)境、公共場所、公共交通、信息交流為主的無障礙建設(shè)，全面提高我市無障礙建設(shè)管理水平。為了加大我市無障礙設(shè)施建設(shè)改造工作力度，提高全市無障礙設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，2010年3月，深圳市無障礙環(huán)境

6、建設(shè)條例正式開始實施，在國內(nèi)首次提出建設(shè)無障礙環(huán)境的目標(biāo)，并明確無障礙環(huán)境建設(shè)包括無障礙設(shè)施建設(shè)與改造、公共交通建設(shè)和信息交流建設(shè)等內(nèi)容。無障礙設(shè)施的建設(shè)與改造工作受到社會廣泛重視與關(guān)注。隨后，經(jīng)市政府同意下發(fā)了關(guān)于印發(fā)深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例實施工作方案的通知，要求各部門按照深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例實施工作方案開展無障礙環(huán)境建設(shè)的各項工作。根據(jù)深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例實施工作方案，為了順利完成全國無障礙城市的創(chuàng)建任務(wù)，我市提出由市規(guī)劃國土委、交通運輸委、科工貿(mào)信委三家單位牽頭，組織編制“十二五”全市無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，其中無障礙設(shè)施建設(shè)與改造部分的研究內(nèi)容由市規(guī)劃國土委承擔(dān)。為此，深圳市

7、規(guī)劃和國土資源委員會委托深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心開展深圳市無障礙設(shè)施建設(shè)及改造規(guī)劃研究，作為“十二五”全市無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的專題課題研究。1.2規(guī)劃對象與范圍研究范圍為深圳全市域范圍。重點為新一輪總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的城市道路、建筑物和居住區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和管理。1.3規(guī)劃定位本次規(guī)劃定位為總規(guī)層面的專項規(guī)劃，明確全市在無障礙設(shè)施建設(shè)和改造方面的總體性要求；將統(tǒng)籌和指導(dǎo)規(guī)劃期內(nèi)全市各類無障礙設(shè)施的建設(shè)以及已有建設(shè)項目的無障礙設(shè)施改造工作。由于無障礙設(shè)施往往是各類建設(shè)項目的附屬性設(shè)施，需要結(jié)合城市道路、建筑物等建設(shè)項目同步推進，因此在規(guī)劃中不能按照其他設(shè)施規(guī)劃的方法進

8、行獨立的空間規(guī)劃，規(guī)劃的重點是明確全市無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的總體目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實施要求，提出無障礙設(shè)施建設(shè)和改造分步實施的計劃安排。（1）明確全市無障礙設(shè)施建設(shè)的基本類型；（2）研究全市無障礙設(shè)施的需求；（3）確定全市無障礙設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)；（4）確定“十二五”期間全市無障礙設(shè)施建設(shè)與改造的主要內(nèi)容；（5）對規(guī)劃實施提出初步建議。1.4規(guī)劃方法與技術(shù)路線規(guī)劃方法（1）國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒充分借鑒北京、上海、杭州、成都、南京、武漢、香港、臺北、日本、新加坡等國際國內(nèi)發(fā)達國家和地區(qū)在無障礙設(shè)施建設(shè)方面的先進實踐經(jīng)驗，并結(jié)合深圳自身現(xiàn)狀基礎(chǔ)和建設(shè)條件，有針對性地加以參考利用。（2）部門訪談本研究作為市政府

9、“十二五”深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成，在編制過程中，充分重視與相關(guān)部分的溝通配合工作。首先，向市公安局、民政局、殘聯(lián)、老齡辦等部門了解全市老年人、婦女兒童、殘疾人數(shù)量及分布，為預(yù)測“十二五”期間全市無障礙設(shè)施需求提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次，與交通運輸委、科工貿(mào)信委、住房建設(shè)局、人居環(huán)境委、城管局等單位保持溝通，充分協(xié)調(diào)“十二五”深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃其他部門的研究工作，全面了解相關(guān)建設(shè)情況、建設(shè)需求及實施建議。（3）實地調(diào)研本次規(guī)劃重點針對城市中心區(qū)、交通樞紐、公共建筑聚集區(qū)、商業(yè)集聚區(qū)、公共開敞空間、旅游景點等人口集聚區(qū)，在全市篩選出了31個調(diào)查地區(qū)，開展無障礙設(shè)施建設(shè)情況實地調(diào)研

10、，系統(tǒng)了解調(diào)研地區(qū)的整體建設(shè)情況，分析全市無障礙設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與問題。（4）公眾參與本次規(guī)劃邀請到深圳市殘疾人聯(lián)合會、各區(qū)殘疾人聯(lián)合會主要負責(zé)人，及各行各業(yè)殘疾人代表，于2010年9月28日在規(guī)劃大廈召開研討會，充分聽取了各方代表提出的深圳市無障礙設(shè)施建設(shè)存在的問題，了解無障礙設(shè)施使用者對規(guī)劃的具體訴求。1.5規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年1月1日實施）2、中華人民共和國殘疾人保障法（1990年12月28日全國人大常委會七屆十七次會議通過）3、中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（1996年8月29日全國人大常委會八屆二十一次會議通過）4、廣東省無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定（2005年5

11、月17日廣東省人民政府第十屆66次常務(wù)會議通過，2005年7月1日起實施）5、深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例（2009年11月26日廣東省第十一屆人大常委會第十四次會議批準(zhǔn)，2010年3月1日實施）6、無障礙設(shè)計規(guī)范（GB50763-2012）7、老年人建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ122-99）8、特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范（JGJ762003）9、中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見（中央20087號）10、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見的通知（建標(biāo)200877號）11、建設(shè)部、民政部、老齡工委、中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)2008年創(chuàng)建創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作要點的通知（建

12、辦標(biāo)20087號）12、建設(shè)部、民政部、老齡工委、中國殘聯(lián)關(guān)于開展創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作的通知（建辦標(biāo)2007261號）13、深圳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例實施工作方案的通知（深府辦201046號）14、無障礙建設(shè)指南（住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司）15、深圳市城市總體規(guī)劃（20102020年）及各組團分區(qū)規(guī)劃等16.無障礙設(shè)計規(guī)范（GB50763-2012）17、其它相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范及政策第二章理論綜述與經(jīng)驗借鑒2.1無障礙設(shè)施的界定無障礙設(shè)施出現(xiàn)的背景20世紀(jì)初，由于人道主義的呼喚，建筑學(xué)界產(chǎn)生了一種新的建筑設(shè)計方法無障礙設(shè)計，它運用現(xiàn)代技術(shù)建設(shè)和改造環(huán)境，旨在為

13、廣大殘疾人、老年人、婦女、兒童等提供行動方便和安全的空間，創(chuàng)造一個平等參與的環(huán)境。20世紀(jì)四五十年代，戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷造成世界殘疾人口數(shù)量急劇增長，60年代美國民權(quán)運動推進，殘疾人士對獨立和平等權(quán)利的追求也隨之高漲。同時，伴隨科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會文化變革，普世價值觀念也產(chǎn)生了新的變化，社會進一步認識到殘疾人應(yīng)該擁有與正常人一樣平等參與社會的權(quán)利，因此在城市建設(shè)中相繼推出各種有益于殘疾人的措施和產(chǎn)品。1974年聯(lián)合國展開的殘疾人生活環(huán)境專家會議報告中提出“我們所要建立的城市，就是正常人、病人、孩子、青年人、老年人、傷殘人等沒有任何不方便和障礙，能夠共同地自由生活與活動的城市。”在國際社會團體、社會階層的

14、影響和推動下，“無障礙”的概念已打破最初只針對殘疾人服務(wù)的觀念，逐步發(fā)展到服務(wù)老年人、兒童，以及全社會所有人，并隨著城市建設(shè)和社會發(fā)展不斷的從廣度拓展、從深度延伸。無障礙設(shè)施的定義與內(nèi)涵國際上對無障礙設(shè)施的具體界定，經(jīng)過了一個由點及面，由淺及深的發(fā)展過程。20世紀(jì)60年代提出的無障礙設(shè)施建設(shè)是獨立的，僅僅限于服務(wù)殘疾人士、特別是肢體殘疾者。到20世紀(jì)70年代，隨著生活改善和醫(yī)療水平提高，特別是老齡化社會發(fā)展趨勢，老年人也成為無障礙設(shè)施建設(shè)的服務(wù)對象。進入90年代以后，“人人平等”的思想得到進一步倡導(dǎo)，無障礙設(shè)施逐漸服務(wù)社會全體，提出無障礙設(shè)施建設(shè)目的是為所有社會成員提供無障礙的出行和生活環(huán)境。

15、無障礙建設(shè)的服務(wù)人群擴展到各類生理缺陷的殘疾人、老年人、兒童、孕婦、病人、以及由于自身生理階段和限制造成使用社會各類設(shè)施不方便的人群。近年來，無障礙建設(shè)已經(jīng)由無障礙物質(zhì)環(huán)境建設(shè)向全方位的無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展，無障礙設(shè)施的建設(shè)類型和建設(shè)水平也得到長足的進步和發(fā)展，社會意識、公眾心理、管理制度等軟件環(huán)境建設(shè)也不斷得到注重和加強。目前我國一般認為，無障礙設(shè)施是指為保障殘疾人、老年人、傷病人和孕婦、兒童等弱勢人群的通行安全和使用便利，在建設(shè)項目中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施。但隨著現(xiàn)代生活的改善和城市化推進，部分城市已出現(xiàn)由單純的無障礙設(shè)施建設(shè)向整體無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展的趨勢，未來我國無障礙設(shè)施的內(nèi)涵也會向著更加深

16、入、廣泛的方向發(fā)展。無障礙設(shè)施的基本類型根據(jù)城市道路與建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范和無障礙建設(shè)指南的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)無障礙設(shè)施的實際用途和設(shè)置位置，可以將無障礙設(shè)施分為以下三大類型：第一類通行設(shè)施類，主要是指城市道路、及建筑物內(nèi)部交通流線上，為保證使用者正常通行的各類無障礙設(shè)施。主要包括緣石坡道、輪椅坡道、盲道（行進盲道和提示盲道）、無障礙入口、無障礙電梯、升降平臺、無障礙停車位等。第二類專用設(shè)施類，主要是為老弱病殘等行動不便的人群提供專門服務(wù)的無障礙設(shè)施。主要包括無障礙廁位和廁所、無障礙住房、無障礙浴室、無障礙盆浴間、輪椅席位、扶手和安全抓桿、低位服務(wù)設(shè)施等。第三類指示標(biāo)識類，主要是指為方便殘疾人識別

17、和使用無障礙設(shè)施的指示標(biāo)志。主要包括無障礙標(biāo)志、過街音響信號裝置、盲文站牌、盲文地圖等。2.2無障礙設(shè)施的發(fā)展概況國外無障礙設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程國際上對于無障礙設(shè)計的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代初，當(dāng)時在瑞典、丹麥等國家就建有專供殘疾人使用的設(shè)施。聯(lián)合國成立以后，曾先后發(fā)布殘疾人權(quán)利宣言、關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)等文件，強調(diào)建設(shè)無障礙設(shè)施，并以推行殘疾預(yù)防和康復(fù)措施，實現(xiàn)殘疾人平等、充分地參與社會生活為宗旨。70年代初期，美國紐約州立大學(xué)建筑系開始從事無障礙建設(shè)研究工作，成立專門的實驗室和教研組，并設(shè)有碩士研究生班進行殘疾人專用住宅、無障礙設(shè)計理論基礎(chǔ)、新技術(shù)開發(fā)和評價等課題的研究。為了從根本

18、上轉(zhuǎn)變設(shè)計觀念，美國許多高等院校建筑系，專門開設(shè)無障礙設(shè)計技術(shù)課程，作為必須訓(xùn)練的一項基本功。日本和歐洲也形成了比較完善的無障礙教育研究體系，研究涉及無障礙環(huán)境規(guī)劃、法規(guī)和建筑設(shè)計等諸多方面。從1961年美國制定了第一個無障礙標(biāo)準(zhǔn)開始，包括英國、加拿大、日本在內(nèi)等幾十個國家和地區(qū)相繼制定了有關(guān)殘疾人的法律和無障礙技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)無障礙設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程我國無障礙設(shè)施建設(shè)的發(fā)展歷程起步較晚，自20世紀(jì)80年代以來，在實施中不斷摸索、逐步規(guī)范，經(jīng)歷了從無到有、從點到面、持續(xù)提高的過程。第一階段（1989年以前）：探索起步階段。1984年3月，中國殘疾人福利基金會成立，著手改善殘疾人“平等、

19、參與”的社會環(huán)境工作，隨后，北京市率先開展了無障礙建設(shè)的試點工作。1985年，在殘疾人與社會環(huán)境研討會上，中國殘疾人聯(lián)合會、北京市殘疾人聯(lián)合會、北京市建筑設(shè)計院聯(lián)合發(fā)出“為殘疾人創(chuàng)造便利的生活環(huán)境”的倡議，書中提出了十項具體措施，這次研討會由北京率先開始研究無障礙技術(shù)，產(chǎn)生了很大的社會反響。第二階段（1990到2007年）：全面實踐階段。1989年4月，我國第一部無障礙建設(shè)方面的規(guī)范方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范，正式頒布實施，標(biāo)志著我國城市道路和建筑物實施無障礙建設(shè)和改造工作開始走上正軌。1990年、1996年國家先后頒布了中華人民共和國殘疾人保障法和中華人民共和國老年人權(quán)益保障法

20、，相繼頒布實施了我國殘疾人事業(yè)“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”計劃，以及無障礙建設(shè)配套實施方案等，對全國的無障礙建設(shè)工作提出了具體要求，極大地促進了全社會無障礙設(shè)施建設(shè)的開展。國家制定出臺了一系列無障礙設(shè)施的建設(shè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。2001年，在方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范的基礎(chǔ)上，建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布實施了新修訂的城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范，其中有24條內(nèi)容列入國家強制定標(biāo)準(zhǔn)條文。此外，根據(jù)行業(yè)的特殊要求，還先后頒布了民用機場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、特殊教育學(xué)校無障礙設(shè)計規(guī)范、鐵路旅客車站無障礙設(shè)計規(guī)范等設(shè)計規(guī)范。2002年10月31日，建設(shè)部、民政部、

21、全國老齡委、中國殘聯(lián)在北京召開了全國無障礙設(shè)施建設(shè)工作電視電話會議，會上提出了開展創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施示范城市的活動，北京、天津、上海、大連、青島、南京、杭州、廈門、廣州、西安、蘇州、秦皇島12個城市被列為首批示范創(chuàng)建城市。2007年在全國100個城市（包括直轄市、計劃單列市、省會城市等）開展創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作，初步形成我國城市無障礙化的基本格局。第三階段（2008年以后）：全面提升階段。2008年，中央提出將無障礙建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，并成立了無障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。政府各部門形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、密切合作、全社會共同參與的工作機制。2008年國家組織開展了對殘疾

22、人保障法的修訂工作，組織制定了殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；此外，為提高無障礙建設(shè)質(zhì)量和設(shè)施完好率和使用率，組織制定了無障礙施工維護管理規(guī)范，建設(shè)部組織編寫了無障礙建設(shè)指南，構(gòu)建了較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)文件體系，使無障礙建設(shè)工作有法可依、有章可循。2008年，北京奧運會和殘奧會的成功舉辦，見證了現(xiàn)階段我國在無障礙設(shè)施的建設(shè)上的成就。2010年，上海以世博會籌備為契機，也開展了全面的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造工程，取得了良好的社會效益和國際聲譽。2012年，無障礙設(shè)計規(guī)范正式出臺，進一步促進全國無障礙設(shè)施建設(shè)發(fā)展。2.3無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗健全法律法規(guī)體系國際無障礙建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗證明，只有具備法律約束

23、效能的法規(guī)、條例才能保障在無障礙環(huán)境建設(shè)中切實、有序的實施，在經(jīng)歷多年的發(fā)展過程中，各國、各地區(qū)都非常重視無障礙立法工作，并不斷修訂以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，同時，明確強制性要求和完整的獎懲規(guī)定，不斷強化司法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)保證法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行和實施。目前、美、英、日等國已經(jīng)構(gòu)建形成一個多層次的法律體系，為保障弱勢群體的權(quán)益發(fā)揮了重大作用。從上世紀(jì)60年代起，美國先后制定了建筑無障礙條例和康復(fù)法等聯(lián)邦政府層面的法律規(guī)定，提出了使殘疾人平等參與社會生活在公共建筑、交通設(shè)施及住宅中實施無障礙設(shè)計的規(guī)定，并要求所有聯(lián)邦政府投資的項目必須實行無障礙設(shè)計。各州的地方當(dāng)局都分別制定適用于本州的無障礙技術(shù)規(guī)章和實

24、施細則。國會還通過制定稅收調(diào)整法案，將用于無障礙技術(shù)改造的費用可替代部分稅收的優(yōu)惠條件，鼓勵社會參與無障礙設(shè)施的建設(shè)實施。日本政府出臺了殘疾人基本法、愛心建筑法、老年人福利保健政策等法律法規(guī)，保障殘疾人、老年人正常參與社會生活和享受公共服務(wù)的權(quán)利。同時日本政府制定獎勵措施，采用補助金、減免稅、低利融資等獎勵辦法，來促進無障礙建設(shè)。制定全面細致的設(shè)計規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)為了實現(xiàn)無障礙設(shè)施和無障礙設(shè)計的普及，各國都高度重視在城市規(guī)劃、建筑工程中的技術(shù)性規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，對建設(shè)項目實施統(tǒng)一的指導(dǎo)和約束。（1）建立完善城市規(guī)劃和工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系1961年，美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ANSI）制定了第一個無障礙設(shè)計

25、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)了各專業(yè)協(xié)會的具體要求，制定出統(tǒng)一的具有指導(dǎo)性的無障礙設(shè)施的最低要求。美國還特別針對不同的建筑物制定了更加細致的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，1994年7月修訂的ADA無障礙設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)就對歷史文化建筑的無障礙改造提出了明確的規(guī)定，1988年的公平住宅法針對住宅的無障礙建設(shè)提出了嚴(yán)格的強制性要求。英國借由項目實施中建筑設(shè)計協(xié)會、地方準(zhǔn)入組織、殘疾人協(xié)會等組織的參與，不斷規(guī)范和完善建筑設(shè)計中的無障礙設(shè)計要求，通過在建筑規(guī)則、Part B1火災(zāi)安全措施等規(guī)范中針對殘疾人深化各類技術(shù)規(guī)范和設(shè)置無障礙設(shè)施，促進整體建筑行業(yè)在無障礙建設(shè)方面的發(fā)展。日本從60年代開始就制定了一系列的無障礙的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，20世紀(jì)80年代以

26、后，先后出臺了無障礙化建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于公共候車室配備殘疾人用設(shè)施的指導(dǎo)方針、與長壽社會相適應(yīng)的住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，日本國內(nèi)的各個城市也相繼頒布了各類設(shè)計規(guī)范，建設(shè)覆蓋廣泛的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系。（2）逐步實現(xiàn)獨立的無障礙設(shè)計向通用設(shè)計的轉(zhuǎn)變近年來，隨著社會的發(fā)展進步，特殊需求人士結(jié)構(gòu)的變化和社會老齡化趨勢，人們認識到人類能力的差異性，即每個人的能力會隨著年齡、體能以及周圍環(huán)境的改變而發(fā)生變化。能力和殘疾是一個相對的概念，任何人都有可能在某一特定的時間段或環(huán)境中成為“暫時的”或“永久的”不健全人。另外，在無障礙設(shè)計的實踐中發(fā)現(xiàn)，從一般性設(shè)計中分離出來的設(shè)施，不僅價格昂貴，而且缺乏必要的美學(xué)考慮；同

27、時將特殊需求的人群從社會生活中獨立出來，與正常人產(chǎn)生了分離，在一些場所無障礙設(shè)施甚至給正常人使用一般性設(shè)施帶來了阻礙和不便。為此，西方提出了通用設(shè)計的理念，實現(xiàn)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的無障礙。通用設(shè)計能夠滿足全體市民的使用要求，并綜合考慮環(huán)境的無障礙性、實用性和美學(xué)需求；是對城市建設(shè)中的傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)計的延續(xù)、彌補和提升，是實現(xiàn)無障礙環(huán)境惠及大多數(shù)人的設(shè)計建造方法。開展全方位的規(guī)劃建設(shè)實踐（1）制定專項規(guī)劃統(tǒng)籌各項建設(shè)日本在上世紀(jì)80年代就編制出臺了長壽社會對策大綱（1986），在人口20萬以上的城市開始推行“福利城市政策”（1991），規(guī)范無障礙設(shè)施建設(shè)，并針對城市發(fā)展需要先后制定了方便老年人

28、和殘疾人的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（1991）、最新殘疾人對策長期規(guī)劃（1993）、“創(chuàng)建福利生活空間大綱”（1994）等專項規(guī)劃，明確城市建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，通過統(tǒng)籌指導(dǎo)各類專項建設(shè)工程的實施，推進無障礙建設(shè)。近年來在國內(nèi)，北京、上海、杭州等城市也研究和編制指導(dǎo)城市無障礙建設(shè)的專項規(guī)劃。北京制定了北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和改造規(guī)劃導(dǎo)則，上海編制了上海市無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(20032006)，杭州先后編制了杭州市無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20042008）、杭州市無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20092013）兩輪專項規(guī)劃。在城市規(guī)劃統(tǒng)籌下，北京、上海、杭州有重點、有步驟地開展了系列建設(shè)改造工程，取得了良好的效果。（2）開展全

29、方位的無障礙設(shè)施建設(shè)在各項規(guī)劃指導(dǎo)下，日本相繼提出了“社區(qū)老年人住宅計劃”，陸續(xù)開展了“便于殘疾人居住的城鎮(zhèn)建設(shè)工程”、“適應(yīng)于身體殘障者的建筑物推進工程”、“在家鄉(xiāng)開展21世紀(jì)健康長壽的城鎮(zhèn)建設(shè)工程”、“福利城鎮(zhèn)建設(shè)樣板工程”、“體貼入微的建筑物設(shè)施配備推進工程”、“以人為本的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工程”、“方便殘疾人與老年人使用的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃推進工程”等一系列針對殘疾人、老年人等弱勢群體的無障礙設(shè)施建設(shè)工程，從城市建設(shè)全方位推動整體環(huán)境的無障礙。并要求每一幢建筑物竣工時，都有專門部門驗收其是否符合殘疾人、老年人無障礙設(shè)計。目前，日本已經(jīng)在機場、街道、商店、酒店、飯店、名勝、工業(yè)廠區(qū)、政府機構(gòu)等主要的

30、公共建筑和商業(yè)場所都設(shè)置了無障礙設(shè)施。坡道、盲道遍布城市的每個角落，盲道的鋪設(shè)十分規(guī)范，所使用的材料也十分考究，設(shè)計美觀。在國內(nèi)，北京以籌備奧運會、殘奧會為契機，積極創(chuàng)造良好的城市無障礙環(huán)境，制定了北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和改造計劃，共涉及奧運場館及其周邊地區(qū)、城市道路、公共交通、旅游景點、大中型商場、超市、醫(yī)院、郵局、學(xué)校、城市公園和綠地、機場、火車站、社會福利設(shè)施等人流密集的公共場所，以及行政機關(guān)和司法部門對外接待機構(gòu)等24個方面的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造內(nèi)容，實現(xiàn)了整體城市無障礙環(huán)境的提升與改善，為國內(nèi)其它城市的無障礙設(shè)施建設(shè)提供了參考和經(jīng)驗。注重政府職能與民間社團效能的雙重發(fā)揮在西方發(fā)達國家，

31、無障礙建設(shè)的起源和發(fā)展大多源于殘障人士對自我權(quán)利的抗?fàn)帲灰杂鵀槔?，英國的無障礙設(shè)施的建設(shè)基本依靠公眾參與決策、民間組織推動、研究部門論證的方式“自下而上”地實現(xiàn)，這也是英國在無障礙環(huán)境建設(shè)上取得領(lǐng)先于政府決策、領(lǐng)先于國際標(biāo)準(zhǔn)的成功的關(guān)鍵。在民間組織和慈善機構(gòu)的助推下，逐漸形成了公眾參與規(guī)劃決策，引導(dǎo)無障礙建設(shè)不斷發(fā)展的模式。目前，大多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)已將殘疾人問題和建成環(huán)境問題與政府城市政策及建成環(huán)境重新發(fā)展聯(lián)系起來，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入政府的職責(zé)，進入政府議事日程，有步驟、有計劃地推進無障礙設(shè)施建設(shè)。工作組織上，往往通過成立由各界代表組成的無障礙工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織制定全市無障礙建設(shè)的工作

32、計劃。小組的成員既有政府管理者，又有來自民間組織的成員和技術(shù)人員，小組能真正代表殘疾人的利益，反映殘疾群體的需求，同時又能運用政府管理手段，發(fā)揮執(zhí)政效能上的優(yōu)勢；通過政府組織與社會團體的廣泛合作，強化社會參與意識，實現(xiàn)廣泛社會監(jiān)督，形成健全、長效的管理機制和監(jiān)督機制。重視無障礙意識培養(yǎng)與社會環(huán)境營造除了加強物質(zhì)環(huán)境的無障礙建設(shè)之外，西方發(fā)達國家高度重視社會環(huán)境的營造。發(fā)達國家和地區(qū)、以及聯(lián)合國大會及“聯(lián)合國殘疾人十年”、“亞太殘疾人十年”為契機，政府部門和非政府組織舉辦各類宣傳活動，并引導(dǎo)廣大媒體有效介入，在提高公民無障礙意識的宣傳活動中，強調(diào)無障礙環(huán)境對所有人的好處，并非僅僅為特殊需求人士獨

33、享；強調(diào)殘障人士、老年人的能力，形成積極的社會形象；宣傳人人平等的思想，從思想根源上消除對殘障人士的歧視；介紹生活中基本無障礙設(shè)施的使用方法等，并對各類殘疾人、老年人、以及相關(guān)服務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)無障礙設(shè)施的使用維護知識，用專業(yè)手段使用無障礙設(shè)施，為有需要者提供幫助。第三章現(xiàn)狀概述與需求判斷3.1深圳無障礙設(shè)施的使用群體特征總體情況按照廣東省無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定的有關(guān)概念，無障礙設(shè)施的使用人群主要包括殘疾人、老年人、傷病人和孕婦、兒童、拉行李人士等出行不便的人群。根據(jù)深圳市殘疾人聯(lián)合會和老齡辦的數(shù)據(jù)，截至2009年底，全市共有戶籍殘疾人約為7.29萬。戶籍60歲以上老年人14.5萬，但

34、根據(jù)全國“六普”調(diào)查，在深實際的老年人已經(jīng)達到76.7萬，已具有相當(dāng)規(guī)模。3.1.2 空間分布總體特征根據(jù)2006年全市殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，按各區(qū)戶籍殘疾人的總數(shù)統(tǒng)計，全市在空間分布上，全市殘疾人主要集中在福田區(qū)、南山區(qū)和羅湖區(qū)，分別占全市總量的24%、21%和18%（見圖3-1）；按各區(qū)殘疾人實際的密度統(tǒng)計，福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、光明新區(qū)和坪山新區(qū)的殘疾人密度較高。按戶籍人口中殘疾人發(fā)生率統(tǒng)計，全市各區(qū)較為均衡，為30人/千人。根據(jù)老齡辦提供的相關(guān)材料，全市老年人相對集中的區(qū)域包括福田區(qū)的園嶺街道、南園街道、蓮花街道、沙頭街道、福保街道；羅湖區(qū)的翠竹街道、南湖街道、桂園街道、東門街道；南山

35、區(qū)的桃源街道；寶安區(qū)的新安街道、西鄉(xiāng)街道、福永街道、沙井街道、松崗街道、觀瀾街道；龍崗區(qū)的布吉街道、橫崗街道、龍崗街道；鹽田區(qū)的沙頭角街道、鹽田街道；光明新區(qū)的公明街道和坪山新區(qū)的坪山街道。3.2深圳市無障礙設(shè)施建設(shè)的情況法律法規(guī)深圳一直都關(guān)注殘疾人的需要和殘疾人事業(yè)的發(fā)展，在政府層面對無障礙設(shè)施也制定了相關(guān)規(guī)章文件。2010年3月，經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議審議通過，廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)，深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例正式頒布實施。條例突破了以往只限于無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的內(nèi)容，提出了新的無障礙環(huán)境建設(shè)的理念，將無障礙設(shè)施環(huán)境、無障礙交通環(huán)境

36、、無障礙信息交流環(huán)境以及無障礙公共服務(wù)都納入了無障礙環(huán)境建設(shè)的范圍。該條例的出臺，進一步從制度上明確了無障礙環(huán)境建設(shè)和管理的行政管理體制和社會監(jiān)督機制，為城市道路和建筑物的無障礙建設(shè)、公共交通的無障礙建設(shè)和信息交流無障礙建設(shè)等提供了法律依據(jù)，這是深圳殘疾人事業(yè)和無障礙環(huán)境建設(shè)工作的里程碑。規(guī)劃管理2009年8月，結(jié)合深圳市人大、政協(xié)組織的無障礙設(shè)施建設(shè)檢查情況，深圳市規(guī)劃國土委在全委內(nèi)部下發(fā)了關(guān)于進一步加強我市城市道路和建筑物無障礙設(shè)施規(guī)劃設(shè)計管理的通知，要求各管理局進一步加強無障礙設(shè)計的審查工作。2010年3月1日市政府出臺了深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例，市規(guī)劃國土委立即于3月5日面向市勘察設(shè)計

37、行業(yè)協(xié)會和各施工圖審查單位發(fā)布了關(guān)于進一步加強我市無障礙設(shè)施規(guī)劃設(shè)計審查的通知，要求嚴(yán)格執(zhí)行深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例相關(guān)規(guī)定，切實加強無障礙設(shè)施規(guī)劃設(shè)計審查工作。工程建設(shè)2006年至2010年，全市政府投資項目資金共計2037.5億元，其中，軌道交通、市政道路、公園綠地、醫(yī)療衛(wèi)生、校園校舍、文化場館、體育設(shè)施等與市民生活息息相關(guān)的公共服務(wù)類項目資金累計1200多億元，涉及無障礙設(shè)施建設(shè)資金15億多元，占公共服務(wù)類項目總投資12.5，占政府項目總投資7.4。（1）城市道路的無障礙建設(shè)情況2006年至2010年，市政道路竣工和在建項目約為30個，共建設(shè)有無障礙設(shè)施1098個，主要為緣石坡道。目前，

38、全市已鋪設(shè)盲道232公里，已建成路牙坡道數(shù)7000多條，人行天橋設(shè)置輪椅坡道252條，地下通道設(shè)置輪椅坡道20條。（2）交通樞紐地區(qū)的無障礙建設(shè)情況全市滿足無障礙要求的軌道交通站131個、鐵路旅客車站2個。地鐵1號線站內(nèi)共設(shè)置盲道8.5公里、12個總長60米的輪椅坡道、12個無障礙公廁、39個無障礙垂直電梯，已經(jīng)完工通車的地鐵2、3、4、5號線，各類無障礙設(shè)施和服務(wù)更加完善，構(gòu)建了一個更便利、更人性化、更快捷的城市軌道交通網(wǎng)。2006年至2010年，新建福田口岸和深圳灣口岸配置了無障礙設(shè)施。福田口岸聯(lián)檢樓內(nèi)設(shè)有殘疾人專用洗手間8個，殘疾人用升降梯2部，整個旅檢區(qū)域均有導(dǎo)盲道，查驗大廳的通道全部

39、為無障礙通道。深圳灣口岸聯(lián)檢樓內(nèi)設(shè)有殘疾人專用洗手間3個，聯(lián)檢樓外設(shè)有殘疾人專用洗手間1個，整個旅檢區(qū)域均有導(dǎo)盲道，查驗大廳的通道全部為無障礙通道。羅湖口岸設(shè)有殘疾人專用洗手間2個，殘疾人用升降梯4部，聯(lián)檢大樓 B層到3層邊檢查驗區(qū)均有導(dǎo)盲道，每層均設(shè)有“邊檢信息盲文咨詢臺”一臺，聯(lián)檢大樓1層和3層設(shè)有無障礙通道。（3）公共建筑物和文體娛樂場所的無障礙建設(shè)情況2006年至2010年，新建的政府辦公建筑類項目中滿足無障礙要求的約為152個，文化紀(jì)念、觀演體育建筑類項目滿足無障礙要求的約為591個，學(xué)校類項目滿足無障礙要求的約為75個，醫(yī)療類項目滿足無障礙要求的約為116個，其他類項目滿足無障礙要

40、求的約為68個。全市151家旅游星級飯店（其中17家五星級、31家四星級、72家三星級）認真貫徹執(zhí)行無障礙建設(shè)和管理規(guī)范，努力推進本行業(yè)無障礙建設(shè)，提高無障礙服務(wù)水平。（4）居住區(qū)的無障礙建設(shè)情況全市新建的住宅區(qū)都配備了無障礙設(shè)施，新建的公共停車場按不少于1.5%的比例配備了殘疾人專用停車位。2006年至2010年，全市共為15個社區(qū)殘疾人康復(fù)站實施輔具需求評測及場地規(guī)劃，共開展無障礙改造服務(wù)328家；衛(wèi)生系統(tǒng)社區(qū)健康服務(wù)中心實施無障礙改造168家，其中第一批福彩金資助機構(gòu)補貼社康中心無障礙改造機構(gòu)110家，第二批福彩金資助機構(gòu)補貼無障礙改造50家，其他機構(gòu)無障礙改造8家。居家無障礙改造160

41、戶（正在實施改造19戶），其中，肢體殘疾人居家無障礙122戶，聽障殘疾人居家無障礙38戶。在全市已建的總面積達16萬平方米的784家星光老年之家中，全部按照老年人建筑設(shè)計規(guī)范進行建設(shè)，符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)。（5）公園及旅游景點的無障礙建設(shè)情況全市市政公園輪椅坡道186條共約9508米，殘疾人專用廁位243個。AAAAA級、AAAA級旅游景區(qū)及準(zhǔn)備申報AAAA級的景區(qū)均按有關(guān)要求提供包括殘疾人輪椅、盲道、老年人使用的拐杖、兒童使用的童車等無障礙設(shè)施。（6）無障礙廁所建設(shè)情況在全市所有廁所中，建設(shè)了無障礙廁位等其他設(shè)施的無障礙廁所共403座，分布在全市8個區(qū)，由市區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門進行統(tǒng)一管理。（7）無障礙標(biāo)

42、志設(shè)置機場、碼頭、地鐵、火車站、汽車站、大型商場、圖書館、大劇院、音樂廳、青少年宮和市民中心等公共建筑都設(shè)置了無障礙標(biāo)志。（8）福利及其他設(shè)施建設(shè)在對殘疾人培訓(xùn)機構(gòu)、職康中心、庇護工廠等公共就業(yè)服務(wù)場所無障礙建設(shè)方面，從2008年開始，按照無障礙建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對民愛殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心、民愛殘疾人庇護工廠、殘疾人宿舍等進行建設(shè)和改造，配備盲道、扶手、電梯、坡道、洗手間等無障礙設(shè)施。3.3無障礙設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的綜合評價深圳市委、市政府高度重視并大力發(fā)展無障礙環(huán)境建設(shè)，在各有關(guān)職能部門的努力和廣大市民的支持和配合下，經(jīng)過多年的努力，深圳在城市道路、建筑物、公共場所、交通設(shè)施和信息交流等方面的無障礙建設(shè)有

43、了較大發(fā)展。“十一五”期間，深圳市作為“創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)100個城市”之一，在無障礙設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成績，全市無障礙環(huán)境得到明顯改善，進一步提升了深圳的文明程度和城市形象。但同時，全市無障礙設(shè)施使用中也存在一些突出問題。3.3.1 無障礙建設(shè)取得一定成績，但整體建設(shè)水平不高與其他先進城市和地區(qū)相比，深圳市在無障礙設(shè)施建設(shè)方面整體建設(shè)水平仍有待提高。一方面是無障礙設(shè)施的建設(shè)普及程度不高，很多地段沒有設(shè)置緣石坡道，絕大多數(shù)公交站缺乏設(shè)置語音、字幕報站系統(tǒng)，普遍缺乏無障礙設(shè)施指示標(biāo)牌、缺少過街音響信號裝置，在公共場所缺少殘疾人專用車位等。另一方面，無障礙設(shè)施在設(shè)計施工時不符合相關(guān)規(guī)范，不便于

44、使用。比如坡道坡度過大、提示盲道塊材鋪設(shè)不規(guī)范、緣石坡道寬度不夠、盲道沒有避開井蓋，使用不便等等。3.3.2 建設(shè)情況地區(qū)間差距較大不同行政區(qū)之間的設(shè)施建設(shè)水平差別較大，尤其是原特區(qū)外建設(shè)水平相對較低。福田區(qū)、南山區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)狀況相對較好，設(shè)施較為完善。羅湖區(qū)、鹽田區(qū)由于發(fā)展起步較早，很多建筑興建較早，因此建筑內(nèi)部及天橋無障礙建設(shè)相對落后，問題較多。而原特區(qū)外的寶安區(qū)和龍崗區(qū)，由于體制、歷史等原因造成經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，無障礙設(shè)施建設(shè)處在起步階段，無障礙設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。3.3.3 缺乏系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，實際使用不便利一直以來，深圳并未對無障礙設(shè)施進行系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)，建設(shè)單位各自為政，分頭建

45、設(shè)無障礙設(shè)施，缺乏整體性和系統(tǒng)性，不能滿足殘疾人出行的實際需要。盲道沒有有機地連成系統(tǒng)，盲道不能與公交站臺相連接。居住區(qū)內(nèi)部盲道不連貫，與建筑入口不連接。新建項目中配置的無障礙設(shè)施與已有無障礙設(shè)施缺乏銜接；建筑無障礙、道路無障礙、公交無障礙建設(shè)過程中彼此間缺乏有效銜接，難以發(fā)揮實際作用滿足使用者需要。3.3.4 后期管理維護缺位，占用破壞現(xiàn)象突出雖然現(xiàn)在無障礙設(shè)施建設(shè)數(shù)量很多，但卻面臨后期管理環(huán)節(jié)的缺失。隨意占用盲道現(xiàn)象突出。無障礙廁所也存在安全扶手和坐便器損壞、無人修理等現(xiàn)象。無障礙設(shè)施的后期維護及改造任務(wù)還很艱巨。3.4原因分析導(dǎo)致目前問題出現(xiàn)的原因，主要有兩個方面：一是深圳的人口結(jié)構(gòu)特殊

46、，在過去30年中無障礙設(shè)施的實際需求不足，問題尚不突出。深圳的人口結(jié)構(gòu)一方面以年輕人為主體，老年人比例較低，因此在過去由于老年人帶來的對無障礙設(shè)施的需求量并不大，存在的問題不突出，難以引起廣泛關(guān)注；另一方面外來人口規(guī)模較大，戶籍人口比例偏低，戶籍殘疾人基數(shù)不大，參與公共活動的訴求不高，因而對無障礙設(shè)施的需求缺口并未顯露出來。二是對無障礙建設(shè)的重要性、必要性認識不足。過去三十年深圳處于快速城市化和工業(yè)化時期，城市管理者缺乏對無障礙設(shè)施建設(shè)的重視；同時廣大市民對無障礙設(shè)施建設(shè)的目的、用途也認識不足。3.5“十二五”期間無障礙設(shè)施的需求分析從城市自身發(fā)展的需求判斷一方面，無障礙設(shè)施建設(shè)是順應(yīng)城市發(fā)展

47、、滿足市民多元化需要的客觀要求。隨著整體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，深圳人均GDP已達13930美元，已經(jīng)接近中等發(fā)達國家人均收入水平。市民對于生活質(zhì)量、教育水平、社會福利、生態(tài)化程度需求不斷提高，促使城市發(fā)展由量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變，政府管理的重心向關(guān)注城市質(zhì)量提高、重視社會發(fā)展和民生改善轉(zhuǎn)移。隨著深圳城市人口結(jié)構(gòu)的日趨成熟穩(wěn)定，老齡化進程加快，“家家有老人，人人都會老”客觀存在，加強無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造是社會發(fā)展的必然要求。另一方面，無障礙設(shè)施建設(shè)的情況是體現(xiàn)向國際化城市轉(zhuǎn)變的一項重要指標(biāo)。從“加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市”的目標(biāo)要求出發(fā)，大運會、F1等國際性賽事、展會的舉辦次數(shù)的增加，也要求深圳在城市建設(shè)

48、和管理上與國際接軌，不斷提高城市建設(shè)和管理的精細化、人性化水平，因此，在“十二五”期間，逐步開展全市的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造具有積極的現(xiàn)實意義。從需求主體的發(fā)展趨勢判斷殘疾人和老年人依然是未來無障礙設(shè)施最主要的使用群體。根據(jù)深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）中對于深圳市未來人口發(fā)展的預(yù)測，到2015年，深圳常住人口的規(guī)模達到960萬，其中60歲以上老年人口31.9萬人。到2020年，深圳常住人口的規(guī)模達到1100萬，其中60歲以上老年人口46.8萬人。由此可見，盡管到2020年深圳的人口年齡結(jié)構(gòu)仍然比較年輕，但是60歲以上老年人增長速度達到2.98%，特別是近來年，隨子女來深居住的老人越來

49、越多，老年人規(guī)模增長帶來的對無障礙設(shè)施的需求將不斷增加。對于殘疾人數(shù)量而言，由于發(fā)生殘疾的原因較為多樣，包括先天殘疾、后天疾病或車禍等外界因素造成的殘疾等，因此具有很強的不確定性。但是，近來年，殘疾發(fā)生率相對較為穩(wěn)定，在未來隨著人口總規(guī)模的增長，殘疾人數(shù)量也將持續(xù)增長，同時隨著殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人參與社會生活的訴求不斷提高，需要加快創(chuàng)造一個良好的無障礙社會環(huán)境。從設(shè)施類型需求判斷一方面需要不斷補充和普及無障礙設(shè)施，擴大無障礙設(shè)施的服務(wù)覆蓋范圍。新建項目需要嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)計規(guī)范確定的相關(guān)技術(shù)要求，在城市道路和建筑物建設(shè)中同步開展無障礙設(shè)施的配建工作。具體類型分為：（1）城市道路（包括道

50、路、橋梁、人行道路）：緣石坡道、盲道的建設(shè)，以及公交車站、人行天橋、人行地道、橋梁、隧道、立體交叉等部位的無障礙設(shè)計要求。（2）建筑物（包括公共建筑和居住建筑）：落實道路、公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施、建筑物中的無障礙設(shè)計要求，在重點部位，如建筑入口、坡道、通路、走道和地面、門、樓梯與臺階、扶手、電梯與升降平臺、公共廁所等實現(xiàn)無障礙，建設(shè)專用廁所、輪椅席位、無障礙客房、殘疾人專用停車車位、無障礙住房、建筑物無障礙標(biāo)志等。另一方面，可以適度提高重點地區(qū)無障礙設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。第四章規(guī)劃原則與目標(biāo)4.1指導(dǎo)思想以落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為基本方針，圍繞建設(shè)國際化城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，以

51、落實城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善城市各項功能，提升城市公共空間服務(wù)水平，堅持無障礙設(shè)施建設(shè)與宜居城市建設(shè)并舉，確保每個市民出行安全、舒適、方便，保障殘疾人、老年人、兒童、病人等弱勢群體的社會參與和融合，提升城市形象，推動社會主義精神文明建設(shè)。（1）體現(xiàn)和諧社會的精神關(guān)注市民的多元需求，為所有市民公平地參與社會生活、促進市民歸屬感和認同感、為營造和諧社會提供硬環(huán)境的支持。（2）以“有限目標(biāo)”和“持續(xù)改進”的思想指導(dǎo)實踐無障礙環(huán)境剛剛開始受到重視，實施操作方面應(yīng)做好長期努力、持續(xù)改進的準(zhǔn)備，為每一個階段設(shè)定切實可行的有限目標(biāo)，逐步完善，實現(xiàn)動態(tài)的可操作性。4.2基本原則強調(diào)以人為本，保障社會公平從滿足

52、人民群眾平等參與社會生活的實際需求出發(fā)，樹立政府為社會提供普遍服務(wù)的理念，堅持惠及大眾利益，不斷推進全社會無障礙環(huán)境建設(shè)，促進人與社會環(huán)境的和諧發(fā)展。加強政府引導(dǎo)，促進公眾參與加強政府的政策引導(dǎo)，加大政府投入力度，提供良好的公共服務(wù)。將建設(shè)全方位無障礙城市的理念融入城市建設(shè)的各項日常工作中，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、市場和全體市民積極參與無障礙環(huán)境建設(shè)的各項工作。強化規(guī)劃統(tǒng)籌，分類有序推進強化全局意識和系統(tǒng)觀念，增強在無障礙設(shè)施建設(shè)中規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，突出重點、分步推進、整合資源、集聚優(yōu)勢，在重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點對象方面實現(xiàn)無障礙設(shè)施建設(shè)的全面提升，分步驟、有計劃地實現(xiàn)城市整體空間環(huán)境的

53、無障礙，真正使殘疾人、老年人，以及行動不方便者能夠方便自由地感知、到達、進入和享用所有健全人使用的設(shè)施。堅持建改管并重，實現(xiàn)常態(tài)長效堅持建設(shè)、改造、管理并重的原則，對新建項目嚴(yán)格按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行設(shè)計審查、建設(shè)施工、竣工驗收，改造項目從實際情況出發(fā)，因地制宜按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求逐步實施。在全力抓好無障礙設(shè)施建設(shè)改造的同時，重視依法加強無障礙設(shè)施和環(huán)境的管理，積極借助數(shù)字化城市管理的平臺，加強日常管理維護，努力實現(xiàn)無障礙環(huán)境管理的常態(tài)長效。4.3總體目標(biāo)結(jié)合深圳的城市建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，在城市規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)下，通過無障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作，實現(xiàn)市區(qū)新建、擴建城市道路、建筑物、公共空間全部

54、達到無障礙設(shè)施建設(shè)要求，完成已建重大建設(shè)項目的無障礙設(shè)施改造工作，實現(xiàn)由以建筑物、城市道路為重點的無障礙建設(shè)與改造，逐步到城市功能區(qū)、整體城市空間全面的無障礙空間環(huán)境的建設(shè)轉(zhuǎn)變，結(jié)合無障礙信息建設(shè)、無障礙公共交通建設(shè)，“三位一體”同步發(fā)展，全面實現(xiàn)城市整體環(huán)境的無障礙，爭創(chuàng)全國無障礙示范城市，推進全市無障礙設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，真正保障廣大殘疾人、老年人、婦女兒童等各類弱勢群體平等地參與社會活動，樹立深圳作為國際化城市文明、開放、和諧、公平的城市形象。4.4階段目標(biāo)近期目標(biāo)2011年2015年，為示范建設(shè)階段以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，對新建項目無障礙設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工和竣工驗收環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把關(guān)

55、，新建的建筑、城市道路、公共空間等100%嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范的無障礙設(shè)計強制性要求，保證無障礙設(shè)施使用的安全性；重點對城市主要干線道路和重要的公共建筑開展無障礙改造工作，實現(xiàn)無障礙設(shè)施的改造率達到80%的目標(biāo)；五年內(nèi)，市、區(qū)中心區(qū)、機場、口岸、車站等門戶地區(qū)基本完成無障礙設(shè)施的系統(tǒng)化建設(shè)和改造工作，逐步建設(shè)無障礙環(huán)境。中期目標(biāo)2016年2020年，為全面開展階段全面推進全市無障礙設(shè)施的建設(shè)，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)城市主、次道路、市區(qū)級公共建筑、城市重要公共空間的無障礙設(shè)施全覆蓋；加大政府引導(dǎo)力度，加快推動居住區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作，實現(xiàn)無障礙改造率達到80%的目標(biāo)；逐步形成適合深圳城市發(fā)展要求的

56、無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升無障礙設(shè)施建設(shè)的水平，分步驟進行居住小區(qū)、居住區(qū)、街道、行政區(qū)、中心區(qū)內(nèi)的各類無障礙設(shè)施相互間的銜接，在全市整體層面初步形成空間環(huán)境的無障礙。遠期目標(biāo)2020年2030年，為穩(wěn)步推進階段實現(xiàn)設(shè)施無障礙、公共交通無障礙、信息無障礙三者的相互結(jié)合、相互促進，逐步形成完善的無障礙環(huán)境建設(shè)與管理體系，不斷優(yōu)化無障礙環(huán)境質(zhì)量，形成殘健共融的良好社會風(fēng)尚，成為全國無障礙環(huán)境建設(shè)的示范城市。4.5近期實施路徑圖4-1：城市總體規(guī)劃（2010-2020）密度分區(qū)指引圖為有效、有序推進無障礙設(shè)施建設(shè)與改造，按照“分區(qū)推進、突出重點”的思路，結(jié)合近期的實際需求，劃定不同分區(qū)，保證近期目標(biāo)的

57、實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，滾動推進，逐步實現(xiàn)全市無障礙設(shè)施的全面覆蓋與均等化服務(wù)。近期重點地區(qū)劃定的基本要素（1）未來需求分布近期建設(shè)與改造的重點應(yīng)與未來人口的空間分布相適應(yīng)，在有限的資源條件下為更多的人提供服務(wù)。殘疾人、老年人仍然是未來無障礙設(shè)施最主要的使用人群，結(jié)合現(xiàn)狀人口以及殘疾人、老年人的分布情況，考慮未來人口的發(fā)展趨勢，福田、羅湖、南山仍然是人口居住和生活的高度集聚的地區(qū)。新一輪城市總體規(guī)劃提出了未來城市發(fā)展將轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式、精明增長的模式，要加強節(jié)點地區(qū)的城市建設(shè)。根據(jù)總體規(guī)劃中確定的城市密度分區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)將引導(dǎo)城市建設(shè)主要向城市各級中心、城市軌道站點周邊地區(qū)集聚，形成高密度開發(fā)。與之相適應(yīng)，這些地區(qū)將成為城市活動的集聚地，也將成為未來無障礙設(shè)施建設(shè)主要圖4-2：城市總體規(guī)劃（2010-2020）建設(shè)用地規(guī)劃布局圖的需求地區(qū)。（2）城市功能布局新一輪總體規(guī)劃確定了深圳未來城市發(fā)展“三軸兩帶多中心”的基本結(jié)構(gòu)，強化了龍崗、寶安、龍華、光明、坪山等地區(qū)的城市職能，優(yōu)化整體城市布局。按總體規(guī)劃中的城市功能布局和規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，無障礙設(shè)施的建設(shè)與改造將針對不同城市功能地區(qū)進行區(qū)別對待：對城市綜合性功能集聚的地區(qū)、居住區(qū)、政