高速公路工程監(jiān)理的實踐探索與建議

1、高速公路工程監(jiān)理的實踐探索與建議        摘要：本文想從國外工程管理和國內(nèi)實行工程監(jiān)理制度的實踐著手，剖析出工程管理指導建設工程走向規(guī)范、高效的途徑，使監(jiān)理人員能夠找到自身扮演的角色感，使工程監(jiān)理工作能夠發(fā)揮更大、更強的作用。 關(guān)鍵字：高速公路，監(jiān)理制度，建議在大規(guī)模的建設中，由于投資缺乏、標準高、技術(shù)難度大、工期緊、確保和提高工程質(zhì)量理所當然地被提到重要位置上，江蘇省委省政府和交通廳領導都十分重視工程質(zhì)量，多次指示要牢固樹立質(zhì)量第一的意識，要高速度、高質(zhì)量、高效益地建設好各工程項目，向全省人民交出滿意的答卷

2、。國內(nèi)外實踐證明在工程建設中實行監(jiān)理工程師制度是保證工程質(zhì)量的有效手段。我國在80年代后期開始借鑒國外的這種經(jīng)驗，首先在國內(nèi)幾條利用世界銀行貸款建設的公路項目上試行了監(jiān)理制度（我省是在312國道建設上首次實行監(jiān)理制度），到90年代初我國公路建設項目中80%以上實行了監(jiān)理制度。經(jīng)過廣大交通建設者不斷實踐與探索，到“八五”期末，可以說在交通工程建設項目中實行監(jiān)理制度，不但在思想認識上已經(jīng)統(tǒng)一，而且采取的監(jiān)理模式、程序也已基本成熟。交通部于1995年3月頒發(fā)的公路工程施工監(jiān)理規(guī)范使我國的公路監(jiān)理工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。本人有幸參加江蘇第一條高速公路滬寧高速公路的建設管理，通過參加國內(nèi)外監(jiān)理培

3、訓和公路工程參觀學習以及三年的工作實踐，深感監(jiān)理制度是保證工程質(zhì)量、控制工期和工程費用的一項行之有效的手段。在我省即將大規(guī)模開展“九·五”交通建設之際，認真總結(jié)滬寧高速公路工程建設管理工作，是十分必要的。1、滬寧高速公路監(jiān)理工作回顧1.1監(jiān)理模式江蘇省高速公路建設指揮部設總監(jiān)理工程師，由副總指揮兼任，并設若干總監(jiān)助理，沿線五市高速公路建設指揮部設總監(jiān)代表（一般由副指揮兼任），總監(jiān)代表下設13名代表助理，并設總監(jiān)代表辦公室；施工現(xiàn)場設監(jiān)理組（駐地工程師）；總監(jiān)和總監(jiān)代表的辦事機構(gòu)分別與省、市指揮部合為一體辦公，監(jiān)理組在現(xiàn)場獨立工作，簡稱“三級”監(jiān)理體系。1.2監(jiān)理職責省級監(jiān)理機構(gòu)主要負

4、責制定監(jiān)理工作制度、規(guī)章、程序，對全線的監(jiān)理工作進行指導、監(jiān)督和管理；市監(jiān)理機構(gòu)主要對施工合同要求的進度、質(zhì)量、投資進行全面控制，監(jiān)理組負責若干合同段的現(xiàn)場監(jiān)理工作。全線有監(jiān)理350多人，其中現(xiàn)場監(jiān)理250人，絕大部分吃住在工地，跟班檢查。1.3監(jiān)理從事的主要工作根據(jù)滬寧高速公路工程監(jiān)理辦法，各級監(jiān)理在實行三大控制中的主要工作為：1.3.1在進度控制上（1）分解落實業(yè)主制定的各項工程計劃，督促檢查計劃的執(zhí)行情況；（2）根據(jù)各項計劃審查承包人的施工能力、工作面，以有效的日生產(chǎn)能力來確保總體計劃的完成；（3）審查承包人的施工組織計劃，提出完成計劃的保證措施；（4）對不能按期完成任務的承包人提出分解

5、合同的建議。1.3.2在質(zhì)量控制上（1）督促承包人建立健全質(zhì)量保證體系；（2）控制施工程序和施工工藝；（3）檢查原材料質(zhì)量；（4）堅持施工現(xiàn)場旁站，做好監(jiān)理日記；（5）抓工程中的關(guān)鍵技術(shù)。做好技術(shù)指導，召開施工現(xiàn)場會，交流推廣先進經(jīng)驗；（6）按規(guī)定完成各工程項目的質(zhì)量檢查、檢測，督促處理不合格工程；（7）認真處理質(zhì)量事故。1.3.3在投資控制上（1）認真審核每一筆計量申請；（2）嚴格審查變更設計方案的合理性和工程數(shù)量的準確性；（3）控制合同總量；（4）按合同要求扣回預付款；（5）合理確定直供材料調(diào)差標準。省級監(jiān)理機構(gòu)除了對以上工作進行布置、監(jiān)督、檢查、總結(jié)以外，還抓了以下幾項綜合管理工作：（1

6、）組織舉辦多期學習、試驗培訓班，提高監(jiān)理人員檢測、試驗水平；（2）根據(jù)日常檢查情況和各單位報告，對于共性問題作出統(tǒng)一規(guī)定，解決各類施工技術(shù)問題；（3）每月組織省質(zhì)量檢測中心抽查各合同段的實體工程質(zhì)量，發(fā)布質(zhì)量通報，提出改進意見；（4）堅持每月編發(fā)工程月報，全面反映工程進度、質(zhì)量、支付、技術(shù)和管理等綜合情況，向部省領導報告，為有關(guān)部門提供工程信息；（5）檢查基層監(jiān)理工作質(zhì)量，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)理資料；（6）幫助各市指揮部建立總監(jiān)代表中心試驗室，指導、管理各級試驗室工作；（7）組織創(chuàng)國優(yōu)活動，制定工程質(zhì)量創(chuàng)國優(yōu)計劃，并提出詳細要求。把整個工程分解為11000多個創(chuàng)優(yōu)單元，落實每個單元的施工、監(jiān)理責任人，跟

7、蹤檢查、指導評定，并編制機程序，提高工程管理水平。通過實行監(jiān)理制度對工程建設做到了有效控制。從1992年開工到1995年底，每年都提前完成年度計劃，與國內(nèi)同類工程相比投資控制也是比較好的。工程質(zhì)量情況如下：（1）路基工程全部完成，監(jiān)理抽查140000多點，綜合一次合格率為95%，中心試驗室抽查7000多點，綜合一次合格率為96%；（2）橋梁鉆孔灌注樁全部完成，無破損檢測合格率100%；（3）橋梁預制梁板檢查400多片，全部合格；（4）橋梁砼強度監(jiān)理抽檢15000多組，全部合格；（5）路面底基層、基層、瀝青下面層全部完成，瀝青中面層完成70%，經(jīng)抽檢強度、壓實度10000萬多組，合格率在96%以

8、上，油面層各項試驗抽檢3000多組全部合格。1.4監(jiān)理主要特點1.4.1制度完善、指導性強滬寧高速公路建設初期，工程監(jiān)理制度剛開始，全國尚未全面推行。滬寧高速公路是我省投資建設管理工程中第一次實行監(jiān)理制度。為了貫徹落實各級領導的指示，把江蘇上第一條高速公路建設好，我們借鑒山東、陜西、廣東等省經(jīng)驗，根據(jù)FIDIC條款項目管理原則，結(jié)合江蘇交通實際情況，制定了江蘇省滬寧高速公路工程監(jiān)理辦法和監(jiān)理規(guī)程。監(jiān)理辦法確定了監(jiān)理組織機構(gòu)的設置和各級監(jiān)理的職責；監(jiān)理規(guī)程對計劃、質(zhì)量、投資的控制，對試驗、檢測、資料管理都明確要求。監(jiān)理規(guī)程是操作性很強的指導性文件，使承包人和監(jiān)理有可靠的工作依據(jù)。在執(zhí)行過程中我們

9、走訪了承擔過世界銀行貸款建設項目的施工單位，如交通部公路一局、天津市政五公司等，他們都認為滬寧高速公路的監(jiān)理規(guī)定和要求符合FIDIC條款基本原則，又做了符合國情的修改、補充，執(zhí)行起來很適應、方便。以上文件已在我省其它高等級公路建設中使用。隨著工程的逐步開展，我們又制定了滬寧高速公路創(chuàng)國優(yōu)單元劃分規(guī)定、質(zhì)量評定辦法和交通工程防撞護欄施工監(jiān)理細則等，指導后續(xù)工程的監(jiān)理工作。1.4.2建立完善有效的質(zhì)保體系，加強監(jiān)督檢查職能監(jiān)理工作要取得良好的效果，建立完善有效的質(zhì)保體系是基本條件。對于承包人，我們把其自檢質(zhì)保體系作為初期質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容，要求有組織、有人員、有設備、有職責、有檢查考核，項目經(jīng)理是

10、工程質(zhì)量的第一責任人。對于監(jiān)理組按乙級資質(zhì)配備檢測儀器設備，省、市中心試驗室按甲級資質(zhì)配備儀器、設備，所有試驗人員必須持有上崗證，監(jiān)理組檢測工作服從現(xiàn)場施工需要，隨叫隨到。規(guī)定市中心試驗室的三項主要職責，即承擔主要試驗，抽測已完工程，指導監(jiān)理組試驗檢測工作，每月上報試驗月報。省檢測中心每月抽查實體工程質(zhì)量，發(fā)質(zhì)量通報，向全線公布各階段質(zhì)量狀況，對存在問題提出處理要求和建議，從工程開始至今已發(fā)質(zhì)量檢查通報30多期。既處理了存在的局部質(zhì)量問題，又控制了面上同類問題的發(fā)生，較好地指導工程順利進展。1.4.3始終堅持嚴格監(jiān)理、熱情服務，實行“監(jiān)、幫、促”滬寧高速公路工程的施工隊伍是經(jīng)過國內(nèi)公開招標競爭

11、選定的，雖然有一些實力很強的“國家隊”，但仍有一半以上的施工隊伍缺乏高速公路施工經(jīng)驗，也沒有承擔過實行FIDIC條款監(jiān)理的工程經(jīng)歷。針對這種情況，省高指提出既要嚴格監(jiān)理，又要熱情服務的監(jiān)理工作準則。國外某些工程是或個人投資建設，監(jiān)理僅對投資者負責。滬寧高速公路是國家重點建設工程，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位都要對國家負責，這就決定了三方是為了一個共同的目標，我認為這是我國的監(jiān)理與國外監(jiān)理最本質(zhì)的區(qū)別。監(jiān)理人員做好熱情服務是理所當然的，所以我們要求監(jiān)理人員不僅要做好監(jiān)督檢查，而且要“幫”，即幫助承包人解決技術(shù)、設備方面的困難，協(xié)調(diào)地方關(guān)系；要“促”，即為承包人創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，通過增加中間檢查

12、，促進承包人的各項工作，取得了良好的效果。1         1.4.4超前做好技術(shù)指導、狠抓關(guān)鍵技術(shù)難點在整個施工過程中，我們狠抓關(guān)鍵技術(shù)難點，以嚴密的態(tài)度指導工程。滬寧高速公路處于江南水網(wǎng)地區(qū)，不僅河流多，而且地下水位高、土質(zhì)差，經(jīng)設計單位勘測確定的軟土地段就有70多公里長，而施工隊伍很多是北方“旱鴨子”，有的單位進場開工3個多月才完成幾萬元工作量，針對施工單位缺乏水網(wǎng)地區(qū)施工經(jīng)驗的情況，我們及時了錫山市施工隊伍的經(jīng)驗，召開現(xiàn)場會推廣了“勤翻曬、勻拌灰、多粉碎、薄鋪筑”的施工經(jīng)驗，使北方施工隊伍較快地適應了蘇南

13、多雨氣候的施工環(huán)境。為控制好路基沉降日后對路面質(zhì)量的影響，我們制定了軟基路段施工指導意見和關(guān)于臺背回填施工質(zhì)量要求。為了抓好路面施工質(zhì)量，早在1993年底我們就提前一年組織專家，對材料、工藝、質(zhì)量標準、監(jiān)督檢查等進行深入研究。在路面各層施工之前，分別制定了路面底基層與基層施工指導意見、瀝青路面施工指導意見、瀝青上面層施工指導意見。工程開工前，又制定了交通工程施工監(jiān)理細則等一系列技術(shù)文件。每次大規(guī)模施工前都抓好試驗段，并認真加以總結(jié)，召開現(xiàn)場會，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工程序和監(jiān)理工作要求。施工單位普遍反映，滬寧高速公路建設技術(shù)指導性很強，凡是遇到關(guān)鍵施工技術(shù)時，省高指都有明確、細致、操作性強

14、的文件指導，監(jiān)理工作做得非常周到。1.4.5狠抓中間控制、及時解決問題FIDIC條款的管理原則之一是監(jiān)理在分階段計量審核簽認時非常嚴格，不符合要求的不予簽認，監(jiān)理不介入施工的具體工序過程，更不會向承包人說應該做什么或應該怎樣做。在滬寧高速公路建設中，我們把現(xiàn)場監(jiān)理工作向前延伸，抓施工過程中的中間控制，對關(guān)鍵技術(shù)和重要施工部位的程序，監(jiān)理都在現(xiàn)場旁站、檢查、檢測，積極參加了對施工過程中的技術(shù)問題、質(zhì)量問題的研究，確定合理的處理方案，及時解決現(xiàn)場問題，避免了“死后驗尸”的現(xiàn)象。我們把滬寧高速公路工程分解成許多創(chuàng)優(yōu)單元來管理控制，其指導思想就是控制每一個分項工程的質(zhì)量，以每一個單元工程的優(yōu)質(zhì)來保證整

15、體工程的優(yōu)質(zhì)。抓好中間控制，不僅及時解決問題，節(jié)約時間，同時也減少了返工造成的損失，對于重要部位和關(guān)鍵技術(shù)，還避免了不良的影響。2、關(guān)于“九五”交通工程建設監(jiān)理工作的探討2.1監(jiān)理模式回顧我國交通工程項目建設監(jiān)理的十年，監(jiān)理模式大致歸為以下四種：2.1.1FIDIC模式世界銀行為了幫助家發(fā)展，投入一定比例的貸款資金扶持經(jīng)過評估的建設項目，并委派監(jiān)理工程師直接參與對項目建設過程的監(jiān)理。雖然與承包商一樣，監(jiān)理受業(yè)主的委托從事監(jiān)理工作，但該模式賦予監(jiān)理的職權(quán)很大，形式上“三足鼎立”實質(zhì)上很大程度上制約業(yè)主。在國外，此類項目業(yè)主僅提出總體計劃和要求，不定期進行少量檢查，項目建設的日常管理、監(jiān)理都由監(jiān)理

16、實現(xiàn)。在國內(nèi)利用世行貸款項目，主要管理由業(yè)主進行，監(jiān)理工作側(cè)重于質(zhì)量方面，有少數(shù)外方監(jiān)理對建設項目進行監(jiān)督、檢查，主要工作是對各階段計量支付進行最后審核簽認。2.1.2業(yè)主委托監(jiān)理根據(jù)項目的性質(zhì)規(guī)模，由業(yè)主委托一家監(jiān)理單位或一批人從事監(jiān)理工作。該單位不一定有經(jīng)過批準的相應資質(zhì)，監(jiān)理人員也可能沒有監(jiān)理證書，有的甚至沒有經(jīng)過監(jiān)理基本知識的學習和培訓。通過協(xié)議或委托書的方式提出監(jiān)理職責與權(quán)力，但很多職責是不明確的，沒有詳細文件規(guī)范監(jiān)理行為。2.1.3業(yè)主直接監(jiān)理業(yè)主組織一定數(shù)量的技術(shù)人員，從事監(jiān)理工作，邊干邊學，逐步正規(guī)。這種監(jiān)理模式在我國比較多。這種模式的產(chǎn)生，主要是業(yè)主有一大批技術(shù)人員可參加項目

17、建設，其中很大一部分人員參加過該項目的前期工作，對設計、招標等情況十分清楚，而社會監(jiān)理力量還沒有形成，沒有一定社會監(jiān)理力量能承擔此項任務，就全國范圍內(nèi)來講能勝任此任務的合格監(jiān)理單位也很少。2.1.4公開招標，選擇監(jiān)理單位這種模式“八？五”期間已有不少項目在實行，其特點就是公開、公平、競爭、擇優(yōu)確定。對于第一種模式在發(fā)展中國家采用較多，特別是技術(shù)落后、管理力量薄弱、管理水平又差的中小國家不失為一種好模式；對于技術(shù)較先進、管理力量強、管理水平又較高的國家如不使用世界銀行的貸款，我認為不一定照搬FIDIC條款，完全可以結(jié)合國情，遵照FIDIC條款的原則，確定自己的監(jiān)理模式，可能會取得更好的效果。對于

18、第二種模式已不符合建筑市場開放、競爭的新形式，前幾年已開始逐步自行淘汰。第三種模式，是我國監(jiān)理制度從引進到成熟過程中的一種主要過渡模式，由于組織系統(tǒng)上沒有獨立，所以我們稱之為業(yè)主直接監(jiān)理，或業(yè)主委派監(jiān)理。在國家尚無明確的、系統(tǒng)的規(guī)定之前，借鑒FIDIC條款經(jīng)驗，從實踐中邊干邊學，不斷提高，直至較成熟，這種模式確實在我國交通建設項目中發(fā)揮了重要作用，使一大批工程質(zhì)量強化了監(jiān)督管理，提高了工程質(zhì)量。但由于業(yè)主與監(jiān)理的職責置于一身，難免發(fā)生業(yè)主代替監(jiān)理，使監(jiān)理難以獨立行使其職責的情況，而且還有監(jiān)理資質(zhì)要求的問題。在建筑市場已逐步形成開改、有序、公平、競爭的今天，特別是交通部1995年頒發(fā)了監(jiān)理規(guī)范后

19、，這種模式顯然已不適應新形勢的要求。對于第四種模式，雖然在“八五”期間實行的項目較少，但是它符合市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，是我國建設市場改革不斷深化、公平競爭機構(gòu)下的必然產(chǎn)物，進入“九？五”全國各省交通建設項目采取此種模式的越來越多。我省的監(jiān)理工作也必須向這種模式發(fā)展，才具有強大的生命力。2.2對“九五”交通建設項目監(jiān)理工作的建議為了適應建立社會主義市場經(jīng)濟和公路建設深化改革，加強科學管理的形勢要求，使公路工程監(jiān)理制度進一步完善，去年交通部以交基發(fā)（95）448號文發(fā)布了公路、水運工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理暫行規(guī)定，對監(jiān)理單位資質(zhì)等級、承擔的業(yè)務范圍、職責、申報審批程序和復查要求等都作了明確規(guī)定；今年又

20、以交基發(fā)（96）29號文發(fā)布了公路、水運工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法，對承擔監(jiān)理工作的技術(shù)人員作出詳細規(guī)定，提出明確要求，加上1995年已頒發(fā)的公路工程施工監(jiān)理規(guī)范，這些都說明公路工程監(jiān)理工作在我國已有章可循，開始走上制度化、規(guī)范化的軌道。我省“九？五”交通工程的監(jiān)理工作應該嚴格執(zhí)行行業(yè)主管部門的規(guī)定。根據(jù)以上分析現(xiàn)對“九？五”交通建設項目的監(jiān)理模式提出如下建議：（1）監(jiān)理機構(gòu)的設置。建議設置省、市、現(xiàn)場三級監(jiān)理機構(gòu)，即省設總監(jiān)理工程師及其辦事機構(gòu)，市設總監(jiān)代表及辦事機構(gòu)，施工現(xiàn)場設駐地監(jiān)理工程師（監(jiān)理組）。根據(jù)工作需要，省可設若干副總監(jiān)理工程師，協(xié)助總監(jiān)指導管理某一個項目的監(jiān)理工作。省、市監(jiān)理機構(gòu)的主要職責是對項目實行宏觀的檢查、監(jiān)督、管理，除配備少量精干人員從事監(jiān)理的宏觀管理外，需設立相對穩(wěn)定的有資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)，對實體工程進行不定期檢測，以掌握工程第一