弘揚(yáng)“跨越發(fā)展?fàn)巹?chuàng)一流 比學(xué)趕超奮勇爭(zhēng)先”精神大討論發(fā)言

1、原創(chuàng)材料 僅供學(xué)習(xí)唱響“跨更加展?fàn)巹?chuàng)一流比學(xué)趕超奮勇爭(zhēng)先”精神大爭(zhēng)辯發(fā)言自主強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)改革鞏固玉溪工業(yè)高質(zhì)量跨更加展我市堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)新型工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)，不斷加大開發(fā)建設(shè)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn) 國(guó)家級(jí)高新區(qū)和省、市級(jí)工業(yè)園區(qū)三級(jí)并進(jìn)、競(jìng)相進(jìn)展的格局，為壯大全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展質(zhì)量供應(yīng)了有力支柱。截至20*年，全市11個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積371.85平方公里，建成面積71.6平方公里;進(jìn)園企業(yè)3690戶，從業(yè)人員14.4萬人;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值674.8億元，占全市GDP比重47.6%。立足園區(qū)平臺(tái)支柱，我市培育形成了以卷煙及配套、礦冶及裝備制造、生物醫(yī)藥及食品、新能源

2、新材料、電子信息為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)，對(duì)外開放的窗口，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主引擎。然而，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)系統(tǒng)步伐的加快，工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)治理中的一些深層次體制體制和規(guī)劃布局抵觸日趨突顯。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)改革，成為鞏固全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨更加展的要害所在。一、體制機(jī)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局三大短板制約園區(qū)進(jìn)展20*年，我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)勝利升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，市、縣區(qū)共組建10個(gè)工業(yè)園區(qū)治理委員會(huì)，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和治理運(yùn)營(yíng)，其中省級(jí)工業(yè)園區(qū)治理委員會(huì)6個(gè)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)治理委員會(huì)4個(gè)。我市工業(yè)園區(qū)治理委員會(huì)的設(shè)置，基本上是在原有企業(yè)進(jìn)展布局前提上形成的

3、，導(dǎo)致既割裂了職能部門治理權(quán)限，又造成治理職能重疊。工信部門與園區(qū)管委會(huì)形成“兩張皮”，責(zé)權(quán)不分，園區(qū)管委會(huì)作為派出機(jī)構(gòu)，存在著行政主體不完善、法人地位缺失、履行職能缺乏相應(yīng)法律依據(jù)的沖突。園區(qū)管委會(huì)基本沿用領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)模式運(yùn)行。在職能運(yùn)行方面，存在權(quán)限不明確、職責(zé)不清楚、責(zé)權(quán)利不對(duì)等的沖突。在人員治理方面，挺直復(fù)制行政機(jī)關(guān)人事治理模式，進(jìn)人、晉升、獎(jiǎng)懲沒有自主權(quán)，內(nèi)部治理缺乏活力。工業(yè)園區(qū)基本是按行政區(qū)劃和原有企業(yè)布局前提上規(guī)劃建設(shè)，每縣一個(gè)工業(yè)園區(qū)，一方面，由于園區(qū)規(guī)劃多片、多點(diǎn)、多園，導(dǎo)致功能重疊、投資分散、重復(fù)建設(shè)、配套不全;另一方面，分屬縣區(qū)治理，無法形成全市園區(qū)規(guī)

4、劃建設(shè)實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖統(tǒng)一畫、一盤棋子一起下。同時(shí)，由于上述沖突導(dǎo)致各園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上存在貪多求全，以項(xiàng)目調(diào)規(guī)劃的沖突，致使產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化程度高、要點(diǎn)不突出、特色不鮮亮，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度不高、互補(bǔ)性不強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)融合程度不高，工業(yè)項(xiàng)目單打獨(dú)斗。二、強(qiáng)化園區(qū)改革是實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量跨更加展的保證截至20*年，全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)1639億元，占全市全部工業(yè)總產(chǎn)值的82.3%;園區(qū)工業(yè)投資180.9億元，占全市全部工業(yè)投資的95.8%。由此可見，全市11個(gè)工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)黨性氐鬧匾教晌低蹲實(shí)鬧饕蟮兀晌稻米蛻兜鬧髡匠堅(jiān)持做優(yōu)存量、做大增量，全力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，鞏固提升煙草及配套、礦冶及裝備制造、生物醫(yī)藥及食品、

5、新能源新材料、電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造全省重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展聚集區(qū)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮亮、環(huán)境友好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化工業(yè)系統(tǒng)，園區(qū)是重要的承載平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)改革是重要的突破口。同時(shí)，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境，注入市場(chǎng)主體活力，培育領(lǐng)軍型民營(yíng)企業(yè)，打好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要保證;是構(gòu)建縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，形成差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位進(jìn)展、比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位的良好進(jìn)展態(tài)勢(shì)，不斷增加縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的支柱。要實(shí)現(xiàn)到2020年全部園區(qū)產(chǎn)值過百億，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比超過35%和20%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)70%，把園區(qū)打造成為布局合理、特色鮮亮、集約高效、生態(tài)環(huán)

6、保的新型工業(yè)化主陣地的目標(biāo)，自主強(qiáng)化園區(qū)改革，補(bǔ)齊體制體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等短板勢(shì)在必行。三、立足創(chuàng)新體制推動(dòng)園區(qū)釋放活力強(qiáng)化園區(qū)改革，首先要立足改革創(chuàng)新釋放活力，靶向施策、分類推動(dòng)，努力推動(dòng)園區(qū)體制體制改革，努力提升園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性。要通過健全園區(qū)管委會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)，與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)治理模式徹底脫鉤，建立自主決策、自負(fù)盈虧、自主用人、自主支配的現(xiàn)代治理制度;要通過實(shí)施往行政化改革，取消行政級(jí)別和編制配備，徹底打破人員身份，除主要領(lǐng)導(dǎo)由上級(jí)任命外，全部人員一律執(zhí)行崗位聘用和職務(wù)聘任治理制度;要通過建立健全人才引進(jìn)體制，面對(duì)全社會(huì)公開聘用企業(yè)治理人才和專業(yè)技術(shù)人才，向好提升園區(qū)治理人才隊(duì)伍

7、;要充分發(fā)揚(yáng)園區(qū)體制體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，組建隸屬園區(qū)有獨(dú)立法人主體資格的實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)事務(wù)組織，推動(dòng)園區(qū)市場(chǎng)化治理進(jìn)程。要緊扣構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)要求，進(jìn)一步解放熟悉，從每個(gè)縣區(qū)都要建工業(yè)園區(qū)的慣性思維中擺脫出來，更加靶向地執(zhí)行市委“三區(qū)一港”進(jìn)展定位、“5577”總體思路和“四帶多園”產(chǎn)業(yè)布局，正確運(yùn)用“退”與“進(jìn)”、“量”與“質(zhì)”、“速”與“效”的辯證法，統(tǒng)籌工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進(jìn)，科學(xué)定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。要立足推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)展，執(zhí)行園區(qū)、小鎮(zhèn)組團(tuán)式進(jìn)展，推動(dòng)工、農(nóng)、商、教、游等有機(jī)連接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老與購(gòu)物、瞧完、食宿功能均衡，著力幸免園區(qū)建設(shè)“千園一面”;要推動(dòng)

8、園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)老融合進(jìn)展，把工作要點(diǎn)轉(zhuǎn)移到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色上來。四、立足壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)改革，要把著力點(diǎn)放在建設(shè)產(chǎn)業(yè)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。要全力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向中高端。當(dāng)前，我市工業(yè)企業(yè)中低端產(chǎn)品面臨著被淘汰和產(chǎn)能置換升級(jí)的困難任務(wù)，要把握處置“僵尸企業(yè)”的“牛鼻子”，加快推動(dòng)過剩產(chǎn)能淘汰和升級(jí)改造，建立往產(chǎn)能長(zhǎng)效體制。通過實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，支持鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向清潔化、節(jié)能化、智能化改造，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提升，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力量不斷增加，人才技術(shù)和人力資源支柱實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的作用不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同進(jìn)展。要加快進(jìn)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。把握新一輪工業(yè)革命和互聯(lián)網(wǎng)變革正在快速孕育興起的歷史機(jī)遇，加快先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展步伐，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)進(jìn)展。五、立足優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境推動(dòng)園區(qū)建設(shè)強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)改革，要堅(jiān)持優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境，推動(dòng)綠色化園區(qū)、才智化園區(qū)、服務(wù)型園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)持愛惜與進(jìn)