建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度 ——以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制

1、    建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度 以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為中心的討論            作者：陳小洪 劉俊海時(shí)間：2007-11-22 10:18:00                       一、必須

2、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度          （一）產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度：經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的考察          對(duì)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的概念是不同的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)（ ），著名的新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典的解釋是“一種通過(guò)社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)品的多用途進(jìn)行選擇的權(quán)利?！?         現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是以產(chǎn)權(quán)為研究重點(diǎn)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論的

3、要點(diǎn)是：產(chǎn)權(quán)是對(duì)經(jīng)濟(jì)品的權(quán)利，包括使用、獲得收益、處置的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)品的交換，即商品或生產(chǎn)要素的交換是一組權(quán)利的交換；產(chǎn)權(quán)具有排它性，同時(shí)可分離、可分割（如對(duì)一物可以同時(shí)或分別有不同的權(quán)利），從而可有不同的產(chǎn)權(quán)制度安排，同時(shí)它還受規(guī)則和國(guó)家的約束；產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)制度決定組織的類(lèi)型、形式及經(jīng)濟(jì)效率高低；產(chǎn)權(quán)制度對(duì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生重要影響，同時(shí)技術(shù)進(jìn)步也是引起產(chǎn)權(quán)制度變遷的基本原因；私有產(chǎn)權(quán)與政府干預(yù)都是可供選擇的產(chǎn)權(quán)制度，選擇的標(biāo)準(zhǔn)取決于交易費(fèi)用的高低；通過(guò)建立在交易費(fèi)用比較基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)交易，私有產(chǎn)權(quán)制度會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜、合作效率極高的組織，如現(xiàn)代大企業(yè)；企業(yè)本質(zhì)上是投資者、經(jīng)營(yíng)者、被雇

4、者、債權(quán)債務(wù)人等各種利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)交易和“不完全合約”的組合及產(chǎn)物；企業(yè)的“不完全合約”性質(zhì)及信息不對(duì)稱(chēng)，使企業(yè)的委托代理問(wèn)題成為企業(yè)制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題。          法學(xué)家通常從財(cái)產(chǎn)權(quán)利法律制度的角度把握產(chǎn)權(quán)概念。一些法學(xué)家認(rèn)為狹義的產(chǎn)權(quán)制度主要指所有權(quán)制度或物權(quán)制度，而廣義的產(chǎn)權(quán)制度則包括物權(quán)、債權(quán)、法人和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。          （二）中國(guó)必須盡快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度 

5、0;        我國(guó)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須從經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系兩個(gè)層面建立與此適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。          首先，產(chǎn)權(quán)制度是決定資源配置的基本制度。所以需要產(chǎn)權(quán)制度，是因?yàn)橘Y源有稀缺性，必需合理配置資源。因此決定資源生產(chǎn)、使用和交易關(guān)系的產(chǎn)權(quán)制度就成了事關(guān)資源配置機(jī)制和效率的基本問(wèn)題和必要條件。          其次，我們選擇了主要

6、靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度。市場(chǎng)體制要求的產(chǎn)權(quán)制度和傳統(tǒng)計(jì)劃體制要求的產(chǎn)權(quán)制度不同。主要靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源，意味支配資源、決定資源交換的市場(chǎng)主體個(gè)人和法人的產(chǎn)權(quán)必須清楚明確，即市場(chǎng)主體必須有資源交易的選擇權(quán)和決定權(quán)，否則它就不是市場(chǎng)主體，無(wú)法擔(dān)任資源配置的主角。          第三，改革和發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則確立的產(chǎn)權(quán)制度及與此相適應(yīng)的法律制度，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革已起了重要的作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程，是市場(chǎng)化的過(guò)程，就是獨(dú)立的個(gè)人和法人取得資源支配

7、權(quán)和交易權(quán)的過(guò)程。年代初出臺(tái)以后又不斷完善的合同法、年出臺(tái)的民法通則、年代出臺(tái)的公司法、證券法等法律，承認(rèn)并保護(hù)包括私人產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各種產(chǎn)權(quán)，為中國(guó)包括私人企業(yè)在內(nèi)的各種企業(yè)的發(fā)展，及股份公司和資本市場(chǎng)的發(fā)展提供了重要的法律保證和促進(jìn)作用。          第四，為解決仍然存在的許多問(wèn)題，必須加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，建立和完善與之相適應(yīng)的法律體系。目前在產(chǎn)權(quán)制度方面還存在許多問(wèn)題。如個(gè)人產(chǎn)權(quán)未得到充分的承認(rèn)和保護(hù)，有在城市建設(shè)中對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)處理、私人企業(yè)進(jìn)入限制、上市公司小股東利益缺乏保護(hù)等問(wèn)題；大

8、公司治理結(jié)構(gòu)尚不健全，利益相關(guān)者的利益不能得到妥當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和平衡；國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清楚，如資產(chǎn)處置權(quán)責(zé)到底歸誰(shuí)的問(wèn)題就不清楚，因此企業(yè)轉(zhuǎn)制難以推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)易流失；許多創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，受不合理的制度限制，難以推進(jìn)；法律建設(shè)方面還存在許多問(wèn)題，如憲法中有關(guān)公私產(chǎn)權(quán)關(guān)系的描述需進(jìn)一步調(diào)整，較完備的物權(quán)法尚未出臺(tái)。          （三）推進(jìn)社會(huì)主義產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)需要解決的重要問(wèn)題          第一，理順不同產(chǎn)權(quán)和主體的關(guān)系。 &#

9、160;        首先要理順個(gè)人與法人（企業(yè)）、與國(guó)家的關(guān)系。          個(gè)人與法人的關(guān)系包括商品和服務(wù)的交易關(guān)系，個(gè)人作為雇員與法人的關(guān)系，個(gè)人作為投資者（股東）與企業(yè)的關(guān)系。這方面目前主要的問(wèn)題是，對(duì)個(gè)人的權(quán)益，包括個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。要解決這些問(wèn)題，既要完善民事法律，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，還需要通過(guò)勞動(dòng)法、證券法等屬于公法范疇的經(jīng)濟(jì)法、；社會(huì)法的完善，提供相應(yīng)的保證。     

10、60;   理順個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系，主要涉及理順個(gè)人產(chǎn)權(quán)與國(guó)家公權(quán)，及個(gè)人產(chǎn)權(quán)與國(guó)家（國(guó)有）產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方面。國(guó)家權(quán)力包括以國(guó)家為主體的民事權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還包括旨在服務(wù)于公共目標(biāo)的公權(quán)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制亦公認(rèn)“公權(quán)優(yōu)先于私權(quán)”。問(wèn)題是必須明確界定公權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)，個(gè)人產(chǎn)權(quán)不能對(duì)抗公權(quán)，公權(quán)亦不能無(wú)償占有個(gè)人產(chǎn)權(quán)。否則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就無(wú)法建立。理順公權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必須明確界定公權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)的邊界；確定公權(quán)的存在范圍，我國(guó)的主要問(wèn)題是公權(quán)力過(guò)大，政府介入了許多它不應(yīng)也不必介入之事，但同時(shí)很多該做之事并無(wú)精力去做；明確行使公權(quán)的法律條件，公權(quán)只能根據(jù)憲法和法律，按法定程序行

11、使，不能隨意侵犯?jìng)€(gè)人產(chǎn)權(quán)；當(dāng)行使公權(quán)會(huì)帶來(lái)個(gè)人（及法人）的財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，國(guó)家應(yīng)予以補(bǔ)償。          理順個(gè)人產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重點(diǎn)，一是界定個(gè)人產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)的范圍，要根據(jù)中央已明確的對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的方針，適當(dāng)縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)及相應(yīng)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)的控制范圍，允許個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)入更廣泛的領(lǐng)域，并給予保護(hù)和尊重；二是在允許個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)入的領(lǐng)域，明確個(gè)人產(chǎn)權(quán)主體和國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體都是平等的民事主體，要平等保護(hù)雙方的合法利益。目前既有國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體利用其與政府的特殊關(guān)系侵犯?jìng)€(gè)人產(chǎn)權(quán)主體的問(wèn)題，亦有個(gè)人產(chǎn)權(quán)主體利用國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體

12、責(zé)任不清侵犯國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。          第二，通過(guò)建立合理的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。          在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中，要突出企業(yè)及法人的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。這首先是因?yàn)槠髽I(yè)法人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，而我國(guó)目前又特別關(guān)注有利于企業(yè)發(fā)展的制度建設(shè)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度健全離不開(kāi)個(gè)人產(chǎn)權(quán)制度的健全，但其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，尤其是大公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為與其復(fù)雜的功能相適應(yīng)，通常涉及很多人的產(chǎn)權(quán)，遠(yuǎn)比一般的個(gè)人產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要復(fù)雜。突出企業(yè)及法人的

13、產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，既有利于直接推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，而且有利于促進(jìn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)制度的完善。          為搞好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，還必須重視法人產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。這是因?yàn)閺姆缮峡雌髽I(yè)是一種法人，法人制度不健全，企業(yè)制度難健全。更重要的是從經(jīng)濟(jì)角度看，企業(yè)不僅要與個(gè)人和企業(yè)交易、合作，還要和政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)、社會(huì)團(tuán)體、職工持股會(huì)等各種法人和團(tuán)體合作，并且這種合作日益重要?；痉ㄈ酥贫炔唤∪?，對(duì)法人及企業(yè)都會(huì)有負(fù)面影響。          二、建

14、立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的          法人和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度          （一）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法人制度          法人是法律認(rèn)可或規(guī)范的有獨(dú)立人格的團(tuán)體組織。出現(xiàn)法人的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治生活的客觀需要。很多事不可能由個(gè)人做，只能以團(tuán)體的方式運(yùn)作，因而出現(xiàn)法人。    

15、0;     我國(guó)民法通則對(duì)“法人”的定義是“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的組織?！备鶕?jù)法律我國(guó)的法人被分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。          中國(guó)法人制度存在許多根本性的問(wèn)題。最突出的問(wèn)題是我國(guó)一些已經(jīng)存在的或需要發(fā)展的團(tuán)體，沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)確認(rèn)其地位及給予規(guī)范引導(dǎo)，因而既限制發(fā)展，又帶來(lái)隱患。針對(duì)存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮到現(xiàn)實(shí)性，中國(guó)法人制度的改善和發(fā)展，可考慮首先從四個(gè)方面推進(jìn) 

16、60;  。          第一，將按功能進(jìn)行民事法人分類(lèi)，改為重視按結(jié)合規(guī)則和財(cái)產(chǎn)制度進(jìn)行基本的民事法人分類(lèi)。          在國(guó)外，除行政法人外，民事法人主要按結(jié)合規(guī)則及財(cái)產(chǎn)制度進(jìn)行基本分類(lèi)，對(duì)某些特殊的民事法人（如日本對(duì)學(xué)校法人）亦按功能差異進(jìn)行基本分類(lèi)。在大陸法系國(guó)家，主要的民事法人分為以財(cái)產(chǎn)集合為基礎(chǔ)的財(cái)團(tuán)法人和以人（人指股東、合伙人、社員等）的集合為基礎(chǔ)的社團(tuán)法人，還有組合、無(wú)人格法人等多種法人。

17、英美法系國(guó)家則根據(jù)基金信托制度建立非營(yíng)利法人（捐助基金法人）制度。國(guó)外法人基本分類(lèi)的優(yōu)點(diǎn)是不限制民事法人目標(biāo)的多樣性、自主性，基本法律（主要是民法）著重規(guī)定共通的法人結(jié)合規(guī)則及相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)及其責(zé)任制度，輔以必要的特別法律規(guī)范某些特別問(wèn)題。這是因?yàn)椴皇悄繕?biāo)，而是法人的結(jié)合規(guī)則與財(cái)產(chǎn)制度，能更好地反映法人法律關(guān)系（特別是責(zé)任）的基本差異。政府辦的科研機(jī)構(gòu)，既可以作為公法人設(shè)立，亦可以財(cái)團(tuán)法人的身份作為民事法人登記，按財(cái)團(tuán)法人的要求規(guī)范，只是對(duì)某些法人的國(guó)家撥款成了國(guó)家捐助。后一種安排和國(guó)家投資設(shè)立按公司法注冊(cè)的企業(yè)的制度安排類(lèi)似。我國(guó)的法人分類(lèi)偏重按功能和資金來(lái)源的分類(lèi)，沒(méi)有注意功能和資金來(lái)源不同情

18、況下法人的共同特點(diǎn)。一些學(xué)者指出我國(guó)的事業(yè)法人實(shí)際上相當(dāng)于國(guó)外的財(cái)團(tuán)法人，只是我國(guó)規(guī)定事業(yè)法人主要靠國(guó)家撥款。但這種法律規(guī)定已脫離中國(guó)的實(shí)際，而且不利于適應(yīng)市場(chǎng)和民眾需要的多種事業(yè)的發(fā)展?？梢钥紤]修改法律及有關(guān)規(guī)定，對(duì)事業(yè)法人根據(jù)財(cái)團(tuán)法人或捐助法人概念進(jìn)行定義，允許民間興辦。          第二，建立更方便的民事法人設(shè)立制度。          在我國(guó)除企業(yè)法人實(shí)行工商登記注冊(cè)制外，其他法人的設(shè)立實(shí)際上實(shí)行的是審批制，而且審批規(guī)則往

19、往不甚明朗。中國(guó)是大陸法系國(guó)家，但法律規(guī)定的合法的法人種類(lèi)實(shí)在太少，許多民間的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)以及存在多年的職工持股會(huì)等團(tuán)體在中國(guó)均無(wú)明確的法律地位。法律制度與客觀需求脫節(jié)，不僅使應(yīng)予承認(rèn)的團(tuán)體無(wú)法人地位，不能保護(hù)其合理的利益，而且不利于規(guī)范引導(dǎo)這些團(tuán)體的健康發(fā)展。這種情況不利于文化、教育、科技事業(yè)的發(fā)展，需要改進(jìn)。以后除某些特定范圍的事業(yè)及團(tuán)體活動(dòng)可根據(jù)法律繼續(xù)實(shí)行審批制外，應(yīng)逐步實(shí)行登記設(shè)立民事法人的制度。          第三，盡快建立獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)制度。     

20、60;   無(wú)論是事業(yè)法人，亦或是企業(yè)法人，獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)制度都尚不健全。事業(yè)法人制度不健全的表現(xiàn)之一是，至今我們沒(méi)有比較完備的、同時(shí)適用于民間機(jī)構(gòu)的公益事業(yè)會(huì)計(jì)制度，結(jié)果是或不適當(dāng)?shù)靥子脟?guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)制度，或者是疏于有關(guān)的制度建設(shè)，最終都是阻礙民間公益事業(yè)的發(fā)展。法人財(cái)產(chǎn)制度建設(shè)的另一個(gè)重要任務(wù)是各類(lèi)民事法人，包括事業(yè)機(jī)構(gòu)都要建立合理的治理結(jié)構(gòu)，以保證各種民事法人財(cái)產(chǎn)的有效運(yùn)用。在放寬民事法人設(shè)立條件后，還要實(shí)行信息公開(kāi)制度，防止企業(yè)及個(gè)人利用非營(yíng)利民事法人進(jìn)行不當(dāng)?shù)?、甚至違法的行為。        

21、  第四，結(jié)合事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，加快建立適應(yīng)我國(guó)情況的非營(yíng)利法人制度體系的步伐。          我國(guó)高校、科研、文化事業(yè)機(jī)構(gòu)都正在進(jìn)行改革，并將逐步加大改革步伐。事業(yè)單位改革要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但不等于簡(jiǎn)單的“企業(yè)化”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建立與社會(huì)主義相適應(yīng)的非營(yíng)利法人制度的目標(biāo)推進(jìn)有關(guān)改革、規(guī)范相應(yīng)關(guān)系。          （二）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)法人制度     

22、     建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)法人制度，是法人制度建設(shè)的重點(diǎn)。          企業(yè)法人，按大陸法系國(guó)家的說(shuō)法是以贏利為目的的社團(tuán)法人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家存在多種形式的企業(yè)法人。不同企業(yè)法人的差異，主要是企業(yè)形態(tài)的差異。企業(yè)形態(tài)即企業(yè)組織形式，是作為企業(yè)的結(jié)合者的人或成員的組織形式。企業(yè)形態(tài)差異是企業(yè)成員結(jié)合規(guī)則的差異。企業(yè)結(jié)合規(guī)則差異主要指有關(guān)企業(yè)成員（如股東、合伙人）間及企業(yè)和企業(yè)成員關(guān)系規(guī)范的差異。在現(xiàn)代法制國(guó)家，結(jié)合規(guī)則表現(xiàn)為法律規(guī)范，企業(yè)形態(tài)不同即企

23、業(yè)法律規(guī)范不同。企業(yè)形態(tài)按結(jié)合規(guī)則（如資本結(jié)合規(guī)則）法定及分類(lèi)是一種有利于企業(yè)發(fā)展和交易（含企業(yè)要素交易）的制度安排。          最基本的企業(yè)法人有合伙企業(yè)、兩合（合資）企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司等。合作制企業(yè)也是一種重要的企業(yè)形態(tài)。還有些較特殊的企業(yè)形態(tài)，如人壽險(xiǎn)業(yè)普遍存在的相互公司，同時(shí)有合伙企業(yè)和合作社的優(yōu)缺點(diǎn)的歐洲經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)（）。所以會(huì)出現(xiàn)各種法律形式的企業(yè)，最根本的原因是企業(yè)的成員（出資者等）及利益相關(guān)者對(duì)商事活動(dòng)的需求有所不同，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中有不同的要求和定位，因而不同的當(dāng)事人的協(xié)

24、調(diào)規(guī)則可有所不同。          可考慮從四個(gè)方面推進(jìn)中國(guó)企業(yè)法人制度的完善和發(fā)展。          第一，應(yīng)主要根據(jù)企業(yè)形態(tài)分類(lèi)規(guī)范我國(guó)的各種企業(yè)法人。          中國(guó)的企業(yè)，從法律形式看，存在按企業(yè)形態(tài)和按所有制的兩種分類(lèi)。所有制指生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有。企業(yè)的所有制和企業(yè)形態(tài)是兩回事。前者講的是歸誰(shuí)所有，是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，后者講的是結(jié)合規(guī)則，是法律規(guī)

25、范。例如國(guó)有公司（包括國(guó)有獨(dú)資、控股公司）和全民所有制企業(yè)，兩者的所有制都是國(guó)有制，但法律形式不同。          根據(jù)企業(yè)的法律形式，有些企業(yè)，如全民所有制、集體所有制企業(yè)能立刻明確其所有性質(zhì)，但僅根據(jù)法律形式不能判斷公司的所有性質(zhì)。          我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。重視企業(yè)的所有性質(zhì)有意義。但是總體地看應(yīng)首先按直接反映結(jié)合規(guī)則的企業(yè)形態(tài)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)規(guī)范。這是因?yàn)槠髽I(yè)之間必然有交易，根據(jù)企業(yè)形態(tài)分類(lèi)，有利于立即把

26、握交易對(duì)象企業(yè)的基本特點(diǎn)、債務(wù)責(zé)任關(guān)系、決策規(guī)則，有利于企業(yè)交易和合作，有利于與國(guó)際慣例接軌；政府所有的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量，今后不會(huì)太多，主要根據(jù)結(jié)合規(guī)則規(guī)范企業(yè)可以抓住企業(yè)的主流；對(duì)某些特殊企業(yè)可以通過(guò)特別法律予以規(guī)范，解決有關(guān)的特殊問(wèn)題。          第二，公有制企業(yè)亦應(yīng)盡可能按企業(yè)形態(tài)進(jìn)行規(guī)范。          按根據(jù)企業(yè)的控制權(quán)判斷企業(yè)的所有制性質(zhì)的原則，可以認(rèn)為我國(guó)的公制企業(yè)從法律形式上看，主要指全民所有制企業(yè)、集體所

27、有制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、國(guó)有和集體控股的公司。由于養(yǎng)老基金、共同基金也具有或部分具有公有制性質(zhì)，今后由養(yǎng)老基金、其同基金持有控制性股份的公司，亦可被視為有公有制成分的企業(yè)。          我們認(rèn)為今后絕大多數(shù)公有制企業(yè)，法人面紗”的原則透過(guò)直接的債務(wù)人公司向操縱逃債者追溯債權(quán)。要建立企業(yè)信用調(diào)查評(píng)估體系，政府也應(yīng)按一定程序公開(kāi)公司信息（首先是工商登記信息）。          還存在不少不利于企業(yè)發(fā)展的“硬規(guī)定”。如我國(guó)規(guī)定知識(shí)產(chǎn)

28、權(quán)折股出資不能超過(guò)。這種規(guī)定在一定場(chǎng)合下導(dǎo)致低估創(chuàng)業(yè)者人力資本和知識(shí)資本價(jià)值，違反商事民定原則。為防止虛假評(píng)估可能侵犯?jìng)鶛?quán)人利益，較好的辦法是公開(kāi)企業(yè)登記信息，對(duì)大企業(yè)，即使是非上市公司，亦應(yīng)公開(kāi)基本的資本負(fù)債信息。為既提高效率，又降低風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，最需要的是盡快建立更健全方便的信息公開(kāi)制度和切實(shí)保護(hù)包括私人財(cái)產(chǎn)、嚴(yán)厲打擊逃債人的制度，而不是簡(jiǎn)單的禁止或不合理的硬設(shè)“高門(mén)檻”規(guī)定。          （三）建立有利于大公司發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度       

29、   股份制公司是一種資本組織形式。推進(jìn)大型股份公司的發(fā)展，一直是我國(guó)企業(yè)發(fā)展和改革工作的重點(diǎn)。發(fā)展大公司必須明確理順有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度。          第一，以承認(rèn)公司獨(dú)立產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)化股東及利益相關(guān)者權(quán)利為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代大公司的基本財(cái)產(chǎn)制度。          公司，特別是股份公司都有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，即公司以法人的資格獨(dú)立經(jīng)營(yíng)它所有和管理的資產(chǎn)，包括處置資產(chǎn)、獲取收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公司的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)得到法律充分

30、保護(hù)，任何個(gè)人股東不能直接使用、支配公司的資產(chǎn)，即使所有股東的整體也不能隨意使用、支配公司資產(chǎn)，因?yàn)榉梢?guī)定股東決定公司分立、清算要受程序約束，需債權(quán)人同意，決定公司分紅要考慮資本制度的約束。公司有自己的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)是公司制度能不斷發(fā)展乃至成為最重要的企業(yè)制度的重要原因。早期的公司是合伙公司，以后為集聚資本實(shí)行了有限責(zé)任原則，否則誰(shuí)也不敢當(dāng)股東，因?yàn)樗鼘?duì)公司的財(cái)務(wù)失敗要負(fù)連帶責(zé)任。但實(shí)行有限責(zé)任原則有可能減弱對(duì)公司債權(quán)人的保護(hù)，由此誕生了與有限責(zé)任原則對(duì)價(jià)的原則：公司的債權(quán)人保護(hù)原則。保護(hù)債權(quán)人的兩個(gè)基本制度安排，一是資本金制度，即公司必須有一定的資本金，并且股東分紅不能引致資本金減少，二是利息披

31、露及債權(quán)保全制度，如公司分割必須向債權(quán)人報(bào)告并采取債權(quán)保全措施。這樣的制度安排，導(dǎo)致出現(xiàn)獨(dú)立的公司財(cái)產(chǎn)和物權(quán)有限的股東權(quán)。以后大公司開(kāi)始出現(xiàn)“所有和經(jīng)營(yíng)”兩權(quán)分離的情況，經(jīng)營(yíng)者往往不是股東，公司有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)有利于經(jīng)營(yíng)者獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，而股東主要關(guān)注財(cái)產(chǎn)運(yùn)作績(jī)效。公司進(jìn)一步長(zhǎng)大，成為上市公司，公司有了很多一般小股東（一般投資者），為使大公司能更好地集聚資本，資本市場(chǎng)能更有效的運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮相應(yīng)的資金供應(yīng)作用，保護(hù)一般投資者的利益就成了公司制度進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。由此更需明確任何人不能損害公司的獨(dú)立價(jià)值。公司的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。        

32、;  經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)公司的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)不是否定股東，尤其是控股股東通過(guò)董事及合法程序?qū)镜目刂茩?quán)或“所有權(quán)”，而是強(qiáng)調(diào)在公司產(chǎn)權(quán)制度復(fù)雜化的情況下，公司經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立，是保護(hù)好相關(guān)者利益的關(guān)鍵性的制度安排。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家對(duì)股東權(quán)，特別是股東所有權(quán)的含義的理解往往不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)股東有所有權(quán)通常是指股東本質(zhì)上擁有的對(duì)公司的支配權(quán)，作為一種抽象，它舍去了具體的限制程序和條件。而法學(xué)家認(rèn)為股東所有權(quán)僅指對(duì)股票的所有權(quán)或股權(quán)，股東對(duì)公司只有有限的他物權(quán)，若對(duì)公司實(shí)行全面控制則必須滿足嚴(yán)格的法律程序條件（如有多數(shù)股東權(quán)，按一定程序和條件行權(quán)）。    &

33、#160;     大公司“兩權(quán)分離”后出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)講的“代理”問(wèn)題，即在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，股東委托的代理人：公司管理者的目標(biāo)可能和股東及企業(yè)目標(biāo)不一致，公司管理者還有可能損害其它利益相關(guān)者債權(quán)人、職工等的利益。為解決“代理”問(wèn)題，最重要的制度安排，是要強(qiáng)調(diào)保護(hù)公司出資者最大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者公司股東的權(quán)力和利益。股東應(yīng)對(duì)公司有剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，特別是決定公司經(jīng)營(yíng)者人事和激勵(lì)制度的控制權(quán)。為充分保護(hù)和適當(dāng)平衡包括股東、債權(quán)人在內(nèi)的公司各相關(guān)者的利益，公司還必須有合理的治理結(jié)構(gòu)。        

34、  中國(guó)同時(shí)存在兩方面的問(wèn)題：既有對(duì)公司獨(dú)立產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠的問(wèn)題，又有侵犯公司股東，特別是小股東和上市公司的一般投資者權(quán)益的問(wèn)題。          中國(guó)有必要修改有關(guān)法律強(qiáng)化對(duì)股東權(quán)的保護(hù)，需要詳細(xì)規(guī)定公司股東的自益權(quán)和共益權(quán)、公司經(jīng)營(yíng)者對(duì)股東的受托責(zé)任、強(qiáng)化公司財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移限制和追索制度、強(qiáng)化信息披露制度、建立股東代表訴訟等制度。          第二，通過(guò)完善公司治理促進(jìn)大公司的發(fā)展。          公司治理結(jié)構(gòu)是圍繞公司產(chǎn)權(quán)理順公司相關(guān)者關(guān)系的制度安排（即法律和商業(yè)慣例的總