加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進資源型城市全面轉(zhuǎn)型

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推進資源型城市全面轉(zhuǎn)型王晟昊（北京理工大學人文與社會科學學院，北京102488）【摘要】文章通過對資源型城市目前所面臨的困難和問題的分析，指出資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然性，并在此基礎(chǔ)上提出了資源型城市轉(zhuǎn)型的途徑和措施以及建立加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機制?！娟P(guān)鍵詞】資源型城市；轉(zhuǎn)型發(fā)展；途徑；保障機制【中圖分類號】F299.21【文獻標識碼】A【文章編號】1004-2768（2010）07-0128-02一、資源型城市目前所面臨的困難和問題目前我國共有煤炭、森工、石油等各類資源型城市118個，這些資源型城市普遍存在著以下問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。這是資源型城市最嚴重也最為突出的問題，對

2、資源的嚴重依賴導致以能源、原材料與相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對主體地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套。由于過分倚重對資源的開采來帶動經(jīng)濟發(fā)展，大量的資金、技術(shù)都投入到了資源型產(chǎn)業(yè)上，而資源型產(chǎn)業(yè)并沒有帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴重制約了當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)實力相差懸殊。資源型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)主體多為國有大中型企業(yè)，地方中小企業(yè)在資金、實力等方面都不具備這樣的能力，導致二者之間的發(fā)展嚴重脫節(jié)。一方面是國有企業(yè)的實力和規(guī)模越來越大，另一方面是地方中小企業(yè)相對落后。在科技結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)為資源型產(chǎn)業(yè)人才濟濟，其他產(chǎn)業(yè)科技力量不足，技術(shù)創(chuàng)新

3、人才匱乏。四是資源開采造成生態(tài)環(huán)境惡化。對煤炭、石油等不可再生資源的地貌、植被、地下水資源等造成嚴重破壞，開采，對當?shù)氐牡匦?、?jù)估算，每開采1噸煤就要消耗與煤伴生、共生的各種資源8噸，要排0.87立方米的水，造成2.48立方地下水的損失。不可持續(xù)的發(fā)展方式帶來嚴重的生態(tài)承載壓力。五是抵御市場風險能力差。2008年下半年以來由次貸危機引發(fā)的全球金融危機使資源型城市遭受嚴重沖擊，金融危機對經(jīng)濟的影響從表面看是對增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊。產(chǎn)品過于初級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市在面對較大經(jīng)濟波動時，與其它地方相比受到的影響也更為嚴重。二、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然性分

4、析（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重大抉擇科學發(fā)展觀要求人與自然和諧發(fā)展，必須處理好經(jīng)濟建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)與資源利用、展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。而資源型城市以能源重化工為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅帶來了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)等一系列的結(jié)構(gòu)不合理，而且這種發(fā)展模式愈來愈受到資源與環(huán)境“瓶頸”的制約?！笆晃濉币詠?，國家把節(jié)能降耗減排作為約束性指標加以考核，并采取了一系列強硬措施推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。在這種嚴峻的形勢面前，如果不積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，資源型城市的發(fā)展將難以為繼，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展將是一

5、句空話。（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展是資源型城市擴大就業(yè)、改善民生的根本途徑我國的資源型城市的人口規(guī)模普遍較大，大部分的資源型城市都已達到了中等以上的規(guī)模。受國家宏觀政策影響，對資源型產(chǎn)業(yè)實施資源整合和兼并重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)的集中度，規(guī)模大、投入高、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)特征使其吸納的勞動力越來越少，這就與轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)大量勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)形成了尖銳矛盾。此外，隨著不可再生資源的逐漸耗盡，城市衰竭的局面一旦出現(xiàn)，企業(yè)職工的就業(yè)安置、勞動保障、社會穩(wěn)定等問題將給當?shù)貛砭薮蟮臎_擊和壓力，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟盡快轉(zhuǎn)型，就地安置企業(yè)職工則是解決這一問題最有效的方法。（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展對保證國家能

6、源安全具有重要意義我國是一個“富煤、缺油、少氣”的國家。我國石油資源儲量不足世界的3%，消費量占世界的6%左右。近年來，與國際市場石油和天然氣漲價相呼應(yīng)，國內(nèi)原料煤、原油、天然氣、液氮等依靠相對豐富的煤炭資源生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品無價格不斷上漲。疑是我國保證國家能源安全的一項戰(zhàn)略選擇。資源型城市大力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅可以延長資源使用年限，而且對于保證國家能源安全具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。三、資源型城市轉(zhuǎn)型的途徑和措施（一）盡早樹立加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的觀念資源型城市的發(fā)展可分為成長期、成熟期和衰退期三個階段。轉(zhuǎn)型發(fā)展必須未雨綢繆、及早部署，在成長期就應(yīng)確立轉(zhuǎn)型

7、發(fā)展觀念，成熟期則著手推動轉(zhuǎn)型，這個階段城市已經(jīng)完成了一定的資本積累，具有進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實力，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果也會更好，到了衰退期各種問題和矛盾也會迎刃而解。如果到了衰退期才開始考慮轉(zhuǎn)型，則為時已晚，這時城市已經(jīng)無【收稿日期】2009-12-24【作者簡介】王晟昊，男，山西臨汾人，北京理工大學人文與社會科學學院，研究方向：經(jīng)濟管理。髜髇骳力承擔進行轉(zhuǎn)型所需的巨大成本。思想是行動的先導，政府部門是推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體，樹立轉(zhuǎn)型的理念可以通過“資源挖完了怎么辦”、“城市未來的出路在哪里”等為題目，開展各種形式的調(diào)研活動，通過分析查找出資源開采年限的有限性與促進城市長遠發(fā)展的支撐之間的矛盾

8、來激發(fā)干部群眾的危機意識；通過國際金融危機對資源型城市的深刻影響，使人們牢固樹立"轉(zhuǎn)型發(fā)展等不得、轉(zhuǎn)型發(fā)展慢不得、轉(zhuǎn)型發(fā)展靠不得"的理念，才能化為促進轉(zhuǎn)型的實際行動。（二）強化政策的扶持和引導黨的十六大提出要“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，黨的十七大明確要“幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。國務(wù)院出臺了關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見，并分兩批確定了44個資源枯竭城市，2008年財力性轉(zhuǎn)移支付34.8億元，以支持這些地區(qū)應(yīng)對金融危機的挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。相關(guān)省份也應(yīng)出臺相應(yīng)的扶持性政策，在產(chǎn)業(yè)、財政、稅收和土地等方面給與優(yōu)惠，在產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等方面適

9、當傾斜,優(yōu)先在資源型城市安排發(fā)展前景廣闊、市場競爭力強的項目，充分調(diào)動起資源型城市轉(zhuǎn)型的積極性。民營經(jīng)濟具有機制靈活、市場適應(yīng)能力強、吸納勞動力就業(yè)多的特點，對于解決資源型城市就業(yè)的問題具有很強的帶動作用，政府部門要努力營造公平的競爭環(huán)境，扶持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展，形成一批具有市場競爭力的民營企業(yè)，帶動城市轉(zhuǎn)型。（三）加強對轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃科學規(guī)劃是城市轉(zhuǎn)型的方向,有了正確的方向,轉(zhuǎn)型才不會走彎路、走錯路。要對資源型城市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出全面的規(guī)劃和安排，制定適應(yīng)本地實際又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路。阜新市制定了通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸納下崗職工，“退工進農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)

10、展路子；東營市以建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和國際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，并延伸石油石化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精細化工、鹽化工等替代產(chǎn)業(yè)；克拉瑪依的轉(zhuǎn)型思路是要延長石油石化產(chǎn)業(yè)鏈和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進利用以哈薩克斯坦為中心的中亞油氣資源，建成國家級石油化工基地，最終形成龐大的石油化工產(chǎn)業(yè)集群。正確的戰(zhàn)略規(guī)劃使這些資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展都收到了很好的效果。（四）大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢是資源型城市轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)和中心工作。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，將成本優(yōu)勢拓展為質(zhì)量、品牌、營銷、研發(fā)等集

11、成優(yōu)勢，將單一的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢，將簡單的企業(yè)集聚轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)業(yè)集群。從本質(zhì)上講延伸產(chǎn)業(yè)鏈不屬于轉(zhuǎn)型的范疇，但在轉(zhuǎn)型的初期能夠充分發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，同時上下游產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、管理和技術(shù)方面具有明顯的相關(guān)性，實施轉(zhuǎn)型的難度較小。隨著下游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其競爭能力和自我發(fā)展能力將逐漸增強，將來即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外部輸入資源進行加工，維持城市持久繁榮。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進三個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要著力改變資源型城市二產(chǎn)獨大，一、三產(chǎn)業(yè)薄弱的局面，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點，以低碳技術(shù)引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)

12、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，形成具有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展新能源、新材料、生物工程、文化創(chuàng)意、先進裝備、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。要把服務(wù)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，進一步提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。四、建立加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機制轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項綜合而復雜的系統(tǒng)工程，轉(zhuǎn)型不單單是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，還必須與整個社會的發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)合推動。轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與培養(yǎng)人才相結(jié)合。實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型，必須把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，培養(yǎng)造就一大批品質(zhì)優(yōu)良、訓練有素、有文化、有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營、善于實踐的高中級專業(yè)技術(shù)人員和實用人才。在政

13、府加大對義務(wù)教育、高等教育投入的同時，還必須創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，利用社會資本興辦各類教育事業(yè)。要抓好科技服務(wù)和人才隊伍建設(shè)，鼓勵大型企業(yè)走產(chǎn)學研相結(jié)合的路子，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強大的智力支撐。轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與對外開放相結(jié)合。要把擴大開放作為促進資源型城市轉(zhuǎn)型的外在動力，積極承接國際國內(nèi)資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要重視招商引資項目的質(zhì)量和效益，由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，引進一批產(chǎn)品質(zhì)量高、市場競爭力強、資源消耗低、環(huán)境污染少的大項目好項目；在招商引資的同時注重招才引智，依托項目引進人才，通過人才引來項目。轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。轉(zhuǎn)型發(fā)展不能局限于城市，偏向于經(jīng)濟，只有在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上才能

14、得以實現(xiàn)。要按照中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市綜合承載能力，為轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展空間；扎實推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件；加強新農(nóng)村建設(shè)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)；強力推進綜合性扶貧開發(fā)，認真解決偏遠山區(qū)貧困農(nóng)村和困難群體的突出問題。轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。城市轉(zhuǎn)型的終極目標是實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)型后的城市必須是適宜人類居住的生態(tài)城市。要以加強資源節(jié)約和環(huán)境保護為重點，持之以恒地推進生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強力推進節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)境治理

15、，深入實施藍天碧水工程，扎實推進造林綠化工程，使經(jīng)濟增長建立在資源節(jié)約和環(huán)境友好的基礎(chǔ)之上。轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與保障改善民生結(jié)合起來。轉(zhuǎn)型的最終目的是為了改善民生。要把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，全面提升教育教學質(zhì)量；完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系；加大社會保障投入，深化制度改革，推進社會保障體系建設(shè)；創(chuàng)新就業(yè)模式，加強就業(yè)培訓，強化就業(yè)服務(wù)，擴大就業(yè)規(guī)模；進一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快廉租房、經(jīng)濟社用房建設(shè)，多渠道解決居民住房，真正做到“住有所居”。資源型城市轉(zhuǎn)型是一項長期艱巨的過程，沒有固定的模式，也不可能一蹴而就。不同的資源型城市也有著其各自的特殊性，因而轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路、方式也是各不相同、各具特色的。