取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)戶投資問題研究

1、取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)戶投資問題研究quot; 摘要安徽省作為農(nóng)業(yè)政策改革的先行，自2005年開始全面減免農(nóng)業(yè)稅后，增加了農(nóng)民手中可支配的資金，但是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資卻沒有相應(yīng)增加，開展下去會(huì)降低農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的才能，將直接威脅糧食平安和社會(huì)穩(wěn)定。文章對安徽省取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)戶投資缺乏現(xiàn)象的原因進(jìn)展了多方面的探究，并相應(yīng)提出通過建立反哺農(nóng)業(yè)體制、推進(jìn)農(nóng)村金融體制和投資保險(xiǎn)制度、推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等對策，引導(dǎo)農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投資熱情。關(guān)鍵詞取消農(nóng)業(yè)稅;農(nóng)戶投資;影響投資原因;進(jìn)步投資熱情對策一、安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革途徑的演變我國的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和農(nóng)村的稅費(fèi)改革試點(diǎn)都是從安徽開始的。2002年安徽省在原有方

2、案根底上，一是堅(jiān)決制止向農(nóng)民亂收費(fèi)，詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)工程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在國家級貧困縣對農(nóng)村初中和小學(xué)實(shí)行一費(fèi)制;二是對農(nóng)民建房、結(jié)婚登記和方案生育等，除按規(guī)定向農(nóng)民收取證件工本費(fèi)和其他合法費(fèi)用以外，行政事業(yè)性收費(fèi)一律取消;三是將茶、果的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率下調(diào)到8%，并選擇蕭縣、碭山兩縣進(jìn)展將水果等消費(fèi)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全部改征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn);四是取消根本水費(fèi)，一律實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，并詳細(xì)規(guī)定計(jì)量水費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn);五是選擇天長、五河兩縣進(jìn)展給農(nóng)民直接補(bǔ)貼試點(diǎn)，即在放開糧食收購價(jià)格、放開糧食購銷市場的根底上，將國家實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧政策間接給農(nóng)民的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼。二、目前安徽省農(nóng)戶投資存在

3、的主要問題投資是消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)進(jìn)步的決定性因素，投資的作用是在于通過投資有效地重新組合消費(fèi)要素、調(diào)整構(gòu)造、進(jìn)步勞動(dòng)消費(fèi)率，進(jìn)而到達(dá)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的，對農(nóng)業(yè)部門也不例外。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來，安徽省農(nóng)業(yè)投資主體從主要是政府與集體的投資轉(zhuǎn)向了農(nóng)戶，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體地位在制度上獲得了認(rèn)可，成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最重要的經(jīng)營決策單位，其投資才能和傾向?qū)r(nóng)業(yè)投資產(chǎn)生根本性影響，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)開展有著日益重要的作用。這就說明，雖然安徽省經(jīng)過減免農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民生活程度的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)投資在向好的方向轉(zhuǎn)變，但是也還存在著一定的問題，主要表如今：2. 農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投資主體的單一性。安徽省農(nóng)

4、村根底設(shè)施投資主要依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村行政組織，稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)級財(cái)政收支困難，村級集體經(jīng)濟(jì)收入減少，基層組織維持運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難，拿不出錢來對農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投資。這勢必導(dǎo)致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展速度與投入比重嚴(yán)重失調(diào)，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施投入相對滯后，增長勢頭明顯減緩。4. 農(nóng)戶投資的不穩(wěn)定性。隨著收入程度的進(jìn)步，農(nóng)戶會(huì)相應(yīng)地增加消費(fèi)投入，特別是農(nóng)地收益增加更能刺激農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投資;但假設(shè)農(nóng)戶人均純收入增長率下降，農(nóng)戶投資也表現(xiàn)出增長乏力，甚至?xí)霈F(xiàn)2003年人均消費(fèi)性支出-9 .3%的負(fù)增長情況，這說明了農(nóng)戶的投資具有不穩(wěn)定性。5. quot; 農(nóng)戶投資量上的分散性。農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中有著舉足輕重的地位，由于

5、我國地少人多，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使各農(nóng)戶家庭所能耕種到的土地量減少，決定了農(nóng)戶不具備實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)才能，從而導(dǎo)致農(nóng)戶不可能成為實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的根本經(jīng)營載體。農(nóng)戶的價(jià)值取向使得即使具備了農(nóng)業(yè)投資才能的農(nóng)業(yè)大戶，也不肯把資金放到回收率極低的農(nóng)業(yè)機(jī)械上，從長遠(yuǎn)看必然影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的開展。三、影響安徽省農(nóng)戶投資熱情的原因分析根據(jù)相關(guān)投資理論及理論經(jīng)歷，我們認(rèn)為影響我省農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的因素很多，既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、國家政策方面，也有農(nóng)戶收入、土地規(guī)模等方面的原因。農(nóng)業(yè)稅的減免和對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼使農(nóng)民手中可支配的資金增多，但是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投資卻沒有相應(yīng)得到增長，其主要原因大致有：1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性是影響

6、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投資的客觀原因。根據(jù)土地報(bào)酬遞減規(guī)律，在土地投入超過一定限度后，所得報(bào)酬的增量就趨于減少，在沒有技術(shù)打破的情況下，農(nóng)戶會(huì)放慢對農(nóng)業(yè)的投資。農(nóng)業(yè)是以土地為根本消費(fèi)條件的物質(zhì)部門，不僅是受自然條件影響消費(fèi)周期長、抗御自然風(fēng)險(xiǎn)才能差的風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，需要很大的根底設(shè)施投資面對較大的自然風(fēng)險(xiǎn)，還是產(chǎn)品需求彈性小、行業(yè)壁壘低面對不可預(yù)測的市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)根底設(shè)施較薄弱，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻影響投資的平安。3. 農(nóng)資價(jià)格的過快上漲減弱了農(nóng)戶投資的熱情。根據(jù)經(jīng)濟(jì)加速原理，投資的變動(dòng)取決于收入的變動(dòng)率，只有收入的連續(xù)增長才能使投資的增加。對農(nóng)戶而言，假設(shè)其收益雖有所增加，但增長率減慢那么會(huì)大大減弱農(nóng)

7、戶對其投資的熱情。2005年以來，由于取消糧食稅和增加直補(bǔ)使農(nóng)民種糧積極性進(jìn)步，但受農(nóng)資需求量增加和成品油價(jià)格上漲，使化肥、種籽、農(nóng)藥等消費(fèi)資料價(jià)格上漲偷吃了政策的禮包，致使農(nóng)戶投資熱情下降。4. 農(nóng)地集體所有制是制約農(nóng)戶投資的深層次原因。我國農(nóng)地的集體所有制使得每個(gè)成員都有無差異使用農(nóng)地的權(quán)利，但由于人多地少、以及土地有遠(yuǎn)近肥瘦的差異，平均分配的結(jié)果導(dǎo)致規(guī)模狹小、地塊細(xì)碎化，即使搞成繡花農(nóng)業(yè)，也無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的消費(fèi)規(guī)模。加上集體所有制使農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)主體不清，基層政府通?？梢哉{(diào)整承包合同，導(dǎo)致農(nóng)地承包權(quán)不穩(wěn)定，使投資主體難以獲得穩(wěn)定長期投資所帶來的預(yù)期收益。5. 農(nóng)戶的文化素質(zhì)低是影響農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投

8、資的內(nèi)在原因。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加之農(nóng)業(yè)效益低下、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，大批有文化、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)低，無法獲得準(zhǔn)確的市場信息，對市場應(yīng)變才能差;加上農(nóng)戶投資的同構(gòu)化現(xiàn)象造成了農(nóng)戶與農(nóng)戶間的劇烈競爭，爭奪產(chǎn)品和原料市場，從而使投資效益下降，挫傷了農(nóng)戶投資的積極性。6. 國家經(jīng)濟(jì)政策是影響農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投資的外部原因。經(jīng)濟(jì)政策是投資的外部環(huán)境的主導(dǎo)力量，而其中影響較大的因素是，國家采取實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)，但工農(nóng)產(chǎn)品仍然存在價(jià)格剪刀差，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)比較效益低;國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入有所增加，但考慮到通貨膨脹因素實(shí)際上是減少的，農(nóng)業(yè)信貸資金發(fā)

9、放的原那么是重短期輕長期，且貸窮不貸富，對農(nóng)業(yè)的資金投入量嚴(yán)重缺乏，長此下去就會(huì)降低了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的才能，將直接威脅糧食平安和社會(huì)穩(wěn)定。四、進(jìn)步農(nóng)戶投資熱情的對策建議在以勞動(dòng)密集型占主導(dǎo)地位的國民經(jīng)濟(jì)開展中，投資數(shù)額的多寡直接決定著經(jīng)濟(jì)開展速度，農(nóng)業(yè)的開展一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中投入是關(guān)鍵。安徽作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，增加對農(nóng)業(yè)投入的主要對策有：3. 建立健全有效的農(nóng)村融資渠道，實(shí)在解決農(nóng)戶貸款難問題。健全農(nóng)村融資渠道是擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)投資的根本要素。針對目前農(nóng)村融資渠道不暢、農(nóng)戶貸款難的問題，應(yīng)加快農(nóng)村信譽(yù)社體制改革，進(jìn)步信譽(yù)社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面;加大農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持力

10、度，把它辦成全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合性銀行;農(nóng)業(yè)開展銀行應(yīng)從單純的糧食銀行轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的綜合型政策性銀行;建立郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán);適當(dāng)調(diào)大農(nóng)業(yè)貸款浮動(dòng)利率的空間，培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)農(nóng)村融資規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。4. 加大農(nóng)村根底設(shè)施建立，為農(nóng)戶投資提農(nóng)業(yè)消費(fèi)的社會(huì)效勞保證。由于農(nóng)戶的知識(shí)程度較低，信息不夠靈敏，這就要求我們對根底設(shè)施建立的投入重點(diǎn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大力加強(qiáng)農(nóng)村六小工程以及文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施建立;完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系，建立靈敏、全面的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體制的改革，建立健全農(nóng)業(yè)消費(fèi)過程的產(chǎn)前

11、、產(chǎn)中和產(chǎn)后三大階段效勞體系，要給農(nóng)戶提供準(zhǔn)確的市場需求信息，為農(nóng)產(chǎn)品的流通、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸?shù)刃?實(shí)在落實(shí)中央多予、少取、放活的方針，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化直接補(bǔ)貼政策，從制度上保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定獲得實(shí)實(shí)在在的利益;積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在農(nóng)戶和企業(yè)之間架起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的橋梁，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；於ǜ?。5. 建立農(nóng)業(yè)投資保險(xiǎn)制度，免除農(nóng)戶的后顧之憂。農(nóng)業(yè)是以土地和自然條件為根本消費(fèi)條件的物質(zhì)部門，是受自然因素影響大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，此外廣闊分散農(nóng)戶還要面對變幻莫測的市場風(fēng)險(xiǎn)，是其他產(chǎn)業(yè)面臨著更大風(fēng)險(xiǎn)的部門，因此應(yīng)對主要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行長期價(jià)格保護(hù)，加快建立大宗農(nóng)副產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)資金和專項(xiàng)儲(chǔ)藏基金，減少農(nóng)民投資預(yù)期的失誤，增強(qiáng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投資的信心;逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障建立的投入，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)quot; 村最低生活保障制度的建立，通過建立政府負(fù)擔(dān)大部分費(fèi)用的低程度、廣覆蓋的農(nóng)村社會(huì)保障框架，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民國民待遇的要求;建立明晰化、標(biāo)準(zhǔn)化的土地管理制度，實(shí)行土地的法律所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)所有權(quán)別離根底上的集體、農(nóng)戶雙重所有制，通