我國煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式研究_圖文

1、第18卷第3期 2009年3月中 國 礦 業(yè)CHI NA MINI NG MAGAZINEVol 118,No 13Ma rch 2009綠色礦業(yè)我國煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式研究趙淑英,王 鑫(黑龍江科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,黑龍江哈爾濱150027摘 要:我國煤炭產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式,存在著許多嚴(yán)重問題,如環(huán)境污染、煤炭資源的產(chǎn)出率低、利用率低、回收率低等。因此,本文在分析煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,從縱向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和橫向耦合產(chǎn)業(yè)鏈等方面,構(gòu)建出我國煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,并以陜北能源化工基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式實踐進(jìn)行個案分析和論證。最后,給出我國煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式得以實施的

2、對策建議,以期實現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞:煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展模式中圖分類號:F426121;F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-4051(200903-0052-04Study on the development model of coalcirculatory economy industry chainZH AO Shu 2ying,WANG Xin(School of Economy and Management,H eilongjiang Institute ofScience and Technology,H arbin 150027,ChinaAbstr a

3、ct:Ther e exist a lot of ser ious problems with the traditional development model of Chinese coal industry,such as the envir onmental pollution,low payout r ate of the coa l resource,low utilizat ion r ate,low recovery r ate,and so on.Based on the analysis of the advant ages of the coal circulator y

4、 economy industr y chain,Chinese coal circulatory economy industry chain development models are put forward in this paper from the aspect s of longitudinal dominant industr y and lat eral coupling industry chain.In this paper,the practice of Shanbei Energy Chemical Base to develop the circulatory ec

5、onomy industr y chain model is ana 2lyzed and demonstrated as a case.At the end of the paper,some countermeasures and suggest ions ar e given to car ry out fur ther Chinese coal cir culator y economy industr y chain development models so that sustainable development of Chinese coal enter pr ises is

6、achievable.Key wor ds:coal circulator y economy;industry chain;development model收稿日期:2009-01-02作者簡介:趙淑英(1968-,女,黑龍江雞西人,副教授,碩士生導(dǎo)師,遼寧大學(xué)在讀博士,主要從事經(jīng)濟(jì)與管理方面的研究工作。煤炭產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式是一種/資源產(chǎn)品廢物0的單向線性流程,其特征是高投入、高消耗、高排放,以不斷加重生態(tài)環(huán)境的負(fù)荷來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。在能源需求增長和環(huán)境管制的雙重壓力下,新時期我們迫切需要一種新的發(fā)展模式發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè),綜合考慮資源、環(huán)境及技術(shù)含量等因素,以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)為目標(biāo),形成低投入

7、、高產(chǎn)出、少污染、零排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈新型發(fā)展模式,以實現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1 煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢分析111 煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈(1循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì),就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體,本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的原則是/減量化、再利用、再循環(huán)0。其中/減量化0側(cè)重于/源削減0,體現(xiàn)了/污染預(yù)防0和清潔生產(chǎn)的思想,使污染物從一開始就在源頭得到控制,最大限度地減少污染物的產(chǎn)生;/再利用0提倡資源的綜合利用,把上游的污染物作為下游的原料,引入中間環(huán)節(jié),延長產(chǎn)業(yè)鏈,把污染物消化在過程當(dāng)中,使進(jìn)入環(huán)境的污染物減第3期趙淑英

8、等:我國煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式研究少;/再循環(huán)0則是提高資源的利用效率,增加資源的利用等級,減少污染物的排放。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于企業(yè)層面,重點是構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,并且盡可能延長產(chǎn)業(yè)鏈。通過產(chǎn)業(yè)鏈的延長,把傳統(tǒng)/資源產(chǎn)品廢物0的線性模式轉(zhuǎn)變?yōu)?資源產(chǎn)品再生資源0的非線性模式,提高資源的利用效率,增加資源的利用等級,達(dá)到最大程度的利用資源和最小程度的排放污染物。(2煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指遵循礦產(chǎn)物質(zhì)自身特征和自然生態(tài)規(guī)律,按其勘查、采選冶生產(chǎn)、深加工、消費等過程在系統(tǒng)內(nèi)部以互聯(lián)的方式構(gòu)成物質(zhì)、能量的閉環(huán)流動,與之依存的能量流、信息流內(nèi)在疊加,達(dá)到與環(huán)境、社會等和諧發(fā)展的一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。煤

9、炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種/礦產(chǎn)勘查一礦產(chǎn)資源一產(chǎn)品一再生礦產(chǎn)資源一最終排放0的反饋式流程,它重視生態(tài)效率,要求降低礦物開采量,提高礦物利用率,減少廢棄礦物的處置及堆存量,以追求物質(zhì)和能源利用效率的最大化和廢物產(chǎn)生量的最小化,其核心是礦產(chǎn)資源的綜合利用。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則見表1。表1煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則礦業(yè)生產(chǎn)過程減量化再利用再循環(huán)勘查多目標(biāo)綜合勘查,提高質(zhì)量,規(guī)范市場使用先進(jìn)理論、儀器,提高勘查質(zhì)量、準(zhǔn)確性勘查資料的公開性,多次開發(fā)礦山開采少采、貧富兼采先進(jìn)技術(shù)開采,提高開采率,降低剝采率、貧化率隨著開采技術(shù)提高,降低礦產(chǎn)品邊界品位選礦減少應(yīng)選礦石適度選礦規(guī)模,提高選礦回收率綜合回收有用元素

10、,尾礦綜合利用冶煉盡量減少冶煉量采用先進(jìn)工藝,節(jié)能降耗,保持適度規(guī)模有用元素回收,廢水、廢氣、廢渣綜合利用深加工開發(fā)新產(chǎn)品,廢物回收加工利用提高適應(yīng)性,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化,綜合回收有用元素廢棄物無害化處理煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則在煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動中,集中體現(xiàn)為對礦產(chǎn)資源的利用方式和對環(huán)境的保護(hù)形式上。在生產(chǎn)和服務(wù)過程中,盡可能減少礦產(chǎn)資源消耗和廢棄物產(chǎn)生,提高礦產(chǎn)資源利用率;通過多次使用或修復(fù)、翻新或再制造,延長礦產(chǎn)品使用周期,防止礦產(chǎn)品過早地成為垃圾;最大限度將礦產(chǎn)品廢棄物轉(zhuǎn)化為資源,變廢為寶、化害為利。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈就是遵循減量化、再利用、再循環(huán)的原則,以獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。一方面通過

11、前向關(guān)聯(lián)延長資源產(chǎn)品鏈,提高資源加工深度,充分利用資源,使資源增值,從而更好地發(fā)揮資源效益和經(jīng)濟(jì)效益;另一方面提高資源的綜合利用效率,減少廢棄物對生態(tài)環(huán)境的破壞,使企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)性最小,使環(huán)境成本最低。112煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢分析首先,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,在煤炭工業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán),不僅使資源得到充分利用,而且有效代謝了自身產(chǎn)生的污染物,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。其次,通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈,挖掘?qū)嵤┭h(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點,可實現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用,是減輕經(jīng)濟(jì)增長對煤炭資源供給壓力的有效途徑。第三,有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

12、升級,還可提高抗御市場風(fēng)險能力。傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)主要以煤炭開采為主,產(chǎn)品單一,產(chǎn)業(yè)鏈短,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在很大程度上決定于煤炭市場,一旦煤炭市場低迷,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將急劇下滑。通過發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,可縱向延長煤基產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤炭產(chǎn)品的附加值,有效增強(qiáng)煤炭企業(yè)對市場風(fēng)險的抵御能力。最后,煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈具有較高的社會和環(huán)境效益。隨著煤炭開采,在礦區(qū)周圍形成很多采煤塌陷地,國家和企業(yè)要投入大量人力、財力、物力進(jìn)行復(fù)墾。在礦區(qū)建設(shè)坑口燃煤電廠,可提高煤炭資源回收率,電廠粉煤灰用以充填采煤塌陷區(qū),復(fù)墾造地還耕于民,符合國家環(huán)保和土地利用政策。同時,粉煤灰還可用來生產(chǎn)砌塊產(chǎn)品,減少社會上粘土磚的用量,保

13、護(hù)國家的土地資源。另一方53中國礦業(yè)第18卷面,通過建設(shè)大型坑口燃煤電廠,實現(xiàn)變輸煤為輸電,可緩解國家公路、鐵路、水路運力的緊張局面。2我國煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式構(gòu)建211縱向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式煤礦區(qū)是以煤炭資源開采為主的區(qū)域,其縱向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且悦禾考懊合倒舶樯Y源的開采加工為主?；诘V區(qū)煤炭資源生產(chǎn)加工、轉(zhuǎn)換利用現(xiàn)實狀況,對以煤炭資源為基礎(chǔ)縱向產(chǎn)業(yè)鏈的分析,可以有選擇地從以下方面展開:煤炭一電力一市場、煤炭一電力一電解鋁一市場、煤炭一氣化一市場、煤炭一氣化一化工一市場、煤炭一焦化一市場、煤炭一建材一市場、煤炭一液化(煤變油一化工一市場等(見圖1。圖1煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸結(jié)構(gòu)圖從長

14、遠(yuǎn)來看,隨著煤礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求狀況的變化,煤礦區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況,選擇具有經(jīng)營特色和市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。212橫向耦合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式煤礦區(qū)在以煤炭和煤系共伴生資源的開采加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的同時,可橫向耦合多條共生產(chǎn)業(yè)鏈。橫向耦合產(chǎn)業(yè)鏈分析即是在縱向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈分析的基礎(chǔ)上對各種副產(chǎn)、次級資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈的分析。根據(jù)煤炭開采生產(chǎn)所排放的廢物特征、礦區(qū)的資源條件和外部環(huán)境,礦區(qū)橫向耦合產(chǎn)業(yè)鏈分析可在煤矸石(煤泥一熱電廠一熱電、矸石(灰渣、粉煤灰一建材廠一建材產(chǎn)品、煤矸石一充填(復(fù)墾一土地資源、礦井水水處理站一供水等產(chǎn)業(yè)鏈上分別展開。213典型的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式典型的煤炭循環(huán)經(jīng)

15、濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式(見圖2是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三方面進(jìn)行考慮,技術(shù)上盡可能先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上有利可圖,環(huán)境上避免造成外部不經(jīng)濟(jì)性,提高企業(yè)環(huán)境效益。圖2典型的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式圖依托洗精煤,以焦炭作為生態(tài)系統(tǒng)中的主要種群,以焦化廠作為產(chǎn)業(yè)鏈中的主要環(huán)節(jié),把廢物綜合利用作為主線,把發(fā)電廠作為各個環(huán)節(jié)能量流動的紐帶,設(shè)計縱橫耦合產(chǎn)業(yè)鏈,形成焦炭、甲醇、炭黑、化肥等多種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和以電能、熱能發(fā)展企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系。3陜北能源化工基地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式實踐陜北能源化工基地是我國唯一的國家級能源化工基地,其煤炭資源儲量高達(dá)1460億t,是我國21世紀(jì)重要的能源接續(xù)基地。從基地建立之初,就將循環(huán)

16、經(jīng)濟(jì)的理念引入基地的建設(shè),圍繞/三個轉(zhuǎn)化0的思想著力打造/三大產(chǎn)業(yè)鏈0:一是煤向電轉(zhuǎn)化,發(fā)展載能工業(yè),形成煤電載能工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;二是煤、煤電、煤制油、煤化工產(chǎn)品一體化開發(fā),形成煤電油化產(chǎn)業(yè)鏈;三是發(fā)揮多種礦藏并存,實施煤油氣鹽化工產(chǎn)品綜合開發(fā),形成煤油氣鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過近20年的開發(fā)建設(shè),陜北能源化工基地迅速成長,尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)獲得全新發(fā)展,轉(zhuǎn)化大大提高了煤炭產(chǎn)品的附加值,將豐富的資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,帶來巨大經(jīng)濟(jì)利潤,能源工業(yè)的發(fā)展帶動了整個陜北地區(qū)乃至陜西全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2004年已經(jīng)形成年產(chǎn)6000萬t 煤的生產(chǎn)能力,成為我國西煤東運的重要供給地。而在其快速發(fā)展過程中,所形成的循環(huán)

17、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式也給煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的推動力。這種新型的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,更重視煤炭工業(yè)資源廢物的減量化、再利用、再循環(huán),其產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計為/煤電一體化重化工精細(xì)化工0。一方面延伸煤炭下游產(chǎn)品,拉長煤、電、54第3期趙淑英等:我國煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式研究高能耗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,變出煤為輸電,一次能源轉(zhuǎn)化為二次能源,逐步形成電能、熱能發(fā)展企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系,在轉(zhuǎn)化的過程中提升煤炭附加值;另一方面,以煤炭為原料,開發(fā)煤的衍生產(chǎn)品,如焦炭、甲醇、炭黑、化肥等多種煤化工產(chǎn)品,實現(xiàn)煤炭綜合利用。以/煤電一體化0為基礎(chǔ)階段,逐步發(fā)展以焦化廠為基礎(chǔ)的/重化工0階段,最終延伸至輕紡、制藥、建

18、材等多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的/精細(xì)化工0階段。三個階段以廢物綜合利用為主線,發(fā)電廠為各個環(huán)節(jié)能量流動的紐帶,實現(xiàn)資源循環(huán)利用。4我國煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式得以實施的對策建議我國煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式能否在現(xiàn)實中得以實施,不僅需要人們管理理念的創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)和運用,更需要國家和政府在以下幾方面給予政策支持。(1大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)和共用技術(shù)要充分調(diào)動政府、社會、企業(yè)資源,重點攻關(guān)發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)和共用技術(shù);要以多種有效形式,積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)我國煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展;要研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必需的技術(shù),建立起技術(shù)支撐體系。包括污染治理技術(shù)、綜

19、合利用技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)、煤炭產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的耦合共生技術(shù)。(2修訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度,為發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境一是修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策,完善辦礦審核制度,嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定嚴(yán)格的煤炭資源消耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用,推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè),依法規(guī)范煤炭市場秩序,為發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。二是根據(jù)國家關(guān)于分離企業(yè)辦社會職能的有關(guān)政策,加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能,減輕煤炭企業(yè)的社會和歷史負(fù)擔(dān)。三是研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)積累衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度,積聚專項資金用于發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。重視煤炭合

20、理開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政轉(zhuǎn)移支付等方面制定相關(guān)扶持政策,促進(jìn)礦業(yè)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支持資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。(3充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈一是制定優(yōu)惠的財稅政策。鑒于長期計劃體制的低價政策,導(dǎo)致煤炭企業(yè)發(fā)展基金嚴(yán)重匱乏,因此建議:對煤炭企業(yè)給予物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等政策;對采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、工藝與設(shè)備的企業(yè),減免增值稅、所得稅和土地使用稅,或?qū)嵭邢M型增值稅、加速折舊等政策,調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和可能性;應(yīng)充分考慮煤炭企業(yè)的實際,改進(jìn)成本核算體系,增加環(huán)境成本,通過理順煤炭成本價格機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識,促進(jìn)企

21、業(yè)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,推動煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。二是規(guī)范排污收費管理。按照/污染者付費、利用者補償0的原則,大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境有償使用制度。由于長期以來,我國排污收費標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致一些企業(yè)寧愿花錢繳排污費,也不愿治理污染,甚至閑置污染治理設(shè)施。因此,建議按照/排污費高于污染治理成本0的原則,提高現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn),并明確排污費為國家所有資金,取消無償/返還0政策,統(tǒng)一按照預(yù)算內(nèi)資金專項用于支持煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。對礦區(qū)企業(yè)的/三廢0減量化、無害化、資源化的工作,建議國家給予優(yōu)惠政策:免收礦井水排污費,并鼓勵或獎勵企業(yè)對礦井水進(jìn)行綜合利用,以緩解城市缺水問題;對礦區(qū)企業(yè)由于自身開展/三廢0綜合

22、利用而減少的/三廢0排放量,可作為煤礦企業(yè)的排污計劃或沖抵其他排污指標(biāo);隨著環(huán)保政策的深入,市場將需要越來越多的潔凈礦物產(chǎn)品,煤礦區(qū)在對煤炭深加工過程中,把優(yōu)質(zhì)煤提供給了社會,而把洗矸、煤泥等劣質(zhì)產(chǎn)品留在礦區(qū),加大了煤礦自身的排污治污成本,建議國家給予煤礦特別優(yōu)惠政策。(4積極采取行政手段,提高煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性一是鼓勵煤炭企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。尤其是對于煤炭企業(yè)申報的燃用低熱值煤炭資源的坑口電廠項目,要優(yōu)先發(fā)展,加快審批,確保盡快建投運。對于在國家調(diào)控政策出臺前批準(zhǔn)立項實施,現(xiàn)已建成投產(chǎn)的坑口電廠項目,建議盡快辦理核準(zhǔn)手續(xù),促進(jìn)這些項目的健康運行。二是出臺獎勵政策。建議國家逐

23、步建立資源回收獎勵制度,對煤炭企業(yè)在礦井水的循環(huán)利用、塌陷地復(fù)墾、粉煤灰、煤矸石綜合利用等方面給予優(yōu)惠政策,提高煤炭企業(yè)綜合利用資源的積極性。(下轉(zhuǎn)第59頁55第3期郭際等:資源枯竭型城市創(chuàng)新體系的模式及選擇研究果,但很難將這些成果集成到一個產(chǎn)品中,更難以形成面向市場的新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)。集成創(chuàng)新能力是原始創(chuàng)新能力和消化吸收能力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、市場領(lǐng)域延伸的能力,是對各種技術(shù)集成形成有競爭力的產(chǎn)品的能力。資源型城市政府要對不同學(xué)科和不同機(jī)構(gòu)之間開展的集成創(chuàng)新予以重點支持,從政策上推動多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新和多種技術(shù)間的融合,從而推動資源枯竭型城市接替產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展13。3結(jié)束語通過技術(shù)創(chuàng)新可以幫助

24、資源枯竭型城市順利地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,最終使資源型城市擺脫對資源型產(chǎn)業(yè)的過度依賴。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是一個世界性課題,中國在這方面也取得了相當(dāng)?shù)某煽儭０足y市制定了相關(guān)優(yōu)惠政策,改變投資的軟硬件環(huán)境,促使城市由過去的結(jié)構(gòu)單一的工礦城市,成功地轉(zhuǎn)型為于區(qū)域工業(yè)化有效結(jié)合的發(fā)展模式。通過整合內(nèi)外部有利的條件,推動資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型,可以走出了一條強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢、以人為本的創(chuàng)新發(fā)展道路2。參考文獻(xiàn)112國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.我國資源型城市的界定與分類J.宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2002,(11:37-39.122任錦鸞,郭雯,陳銳.資源型城市創(chuàng)新戰(zhàn)略研究以唐山市為例J.中國軟科學(xué),2006,(12:14

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