第九章公共部門(mén)財(cái)政管理

1、第九章第九章 公共部門(mén)財(cái)政管理公共部門(mén)財(cái)政管理第一節(jié)第一節(jié) 公共財(cái)政公共財(cái)政（Public finance） 一一 公共財(cái)政的內(nèi)涵與特點(diǎn)公共財(cái)政的內(nèi)涵與特點(diǎn)1.公共財(cái)政的內(nèi)涵公共財(cái)政的內(nèi)涵以提供社會(huì)公共物品、管理社會(huì)公共事務(wù)、謀以提供社會(huì)公共物品、管理社會(huì)公共事務(wù)、謀求社會(huì)公共利益為主要內(nèi)容的國(guó)家財(cái)政。求社會(huì)公共利益為主要內(nèi)容的國(guó)家財(cái)政。2.公共財(cái)政的特點(diǎn)公共財(cái)政的特點(diǎn)公共性與階級(jí)性；非盈利性；公平性；公開(kāi)性；公共性與階級(jí)性；非盈利性；公平性；公開(kāi)性；法治性法治性二二 公共財(cái)政的主要職能公共財(cái)政的主要職能1.提供社會(huì)公共物品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大提供社會(huì)公共物品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化。（最基

2、本職能）化。（最基本職能）當(dāng)前我國(guó)財(cái)政的公共性職能弱化：當(dāng)前我國(guó)財(cái)政的公共性職能弱化：財(cái)政支出側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)財(cái)政支出側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)政府的行政事業(yè)費(fèi)用支出增長(zhǎng)過(guò)快政府的行政事業(yè)費(fèi)用支出增長(zhǎng)過(guò)快用于改善民生的財(cái)政支出相對(duì)緩慢。用于改善民生的財(cái)政支出相對(duì)緩慢。I:I:公公共管理學(xué)課件（新版）共管理學(xué)課件（新版）20102010年財(cái)政預(yù)算報(bào)告的年財(cái)政預(yù)算報(bào)告的民生項(xiàng)目支出安排倍受關(guān)注民生項(xiàng)目支出安排倍受關(guān)注.doc.doc2.引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資源的有效利用。引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資源的有效利用。通過(guò)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和擴(kuò)大就業(yè)，通過(guò)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和擴(kuò)大就業(yè)，減少人力資源的浪費(fèi)。減少人力資源的浪費(fèi)。通

3、過(guò)增減稅負(fù)的辦法引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)源節(jié)流，保護(hù)通過(guò)增減稅負(fù)的辦法引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)源節(jié)流，保護(hù)環(huán)境，避免自然資源浪費(fèi)。環(huán)境，避免自然資源浪費(fèi)。通過(guò)公共財(cái)政資金的配套，以激活社會(huì)財(cái)力資通過(guò)公共財(cái)政資金的配套，以激活社會(huì)財(cái)力資源。源。3.公共財(cái)政可直接或間接調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，公共財(cái)政可直接或間接調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)社會(huì)公平。體現(xiàn)社會(huì)公平。提供純公共物品和基本公共服務(wù)提供純公共物品和基本公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付建立社會(huì)保障基金建立社會(huì)保障基金4.促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。 通過(guò)財(cái)政收支，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和社會(huì)總通過(guò)財(cái)政收支，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的平衡。供給的平衡。

4、增加公共投資拉動(dòng)需求（財(cái)政赤字）增加公共投資拉動(dòng)需求（財(cái)政赤字）增加收入拉動(dòng)需求增加收入拉動(dòng)需求提供社保標(biāo)準(zhǔn)拉動(dòng)需求提供社保標(biāo)準(zhǔn)拉動(dòng)需求通過(guò)稅收和補(bǔ)貼刺激經(jīng)濟(jì)。通過(guò)稅收和補(bǔ)貼刺激經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二節(jié)第二節(jié) 公共財(cái)政管理公共財(cái)政管理一一 公共財(cái)政管理的涵義公共財(cái)政管理的涵義公共財(cái)政管理是公共部門(mén)對(duì)公共財(cái)政的收支過(guò)公共財(cái)政管理是公共部門(mén)對(duì)公共財(cái)政的收支過(guò)程進(jìn)行策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)程進(jìn)行策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)的統(tǒng)稱。的統(tǒng)稱。（管理主體、管理對(duì)象、管理過(guò)程、管理目的）（管理主體、管理對(duì)象、管理過(guò)程、管理目的）二二 公共財(cái)政管理的主要內(nèi)容公共

5、財(cái)政管理的主要內(nèi)容（）預(yù)算管理（）預(yù)算管理預(yù)算是指公共部門(mén)所制定的公共財(cái)政收支計(jì)劃預(yù)算是指公共部門(mén)所制定的公共財(cái)政收支計(jì)劃的總和，包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩方面內(nèi)容。的總和，包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩方面內(nèi)容。預(yù)算收支的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，反映了公共政策的導(dǎo)預(yù)算收支的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，反映了公共政策的導(dǎo)向和公共行為的程度。向和公共行為的程度。預(yù)算過(guò)程包括預(yù)算編制預(yù)算過(guò)程包括預(yù)算編制預(yù)算的審議和批準(zhǔn)預(yù)算的審議和批準(zhǔn)預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算決算四個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算決算四個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)算管理就是對(duì)預(yù)算過(guò)程各環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)預(yù)算管理就是對(duì)預(yù)算過(guò)程各環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)和控制和控制。預(yù)算編制管理預(yù)算編制管理 預(yù)算決策過(guò)程管理預(yù)算決策過(guò)

6、程管理預(yù)算執(zhí)行過(guò)程管理預(yù)算執(zhí)行過(guò)程管理 預(yù)算執(zhí)行結(jié)果管理預(yù)算執(zhí)行結(jié)果管理 （）預(yù)算外資金管理（）預(yù)算外資金管理預(yù)算外資金是由公共部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自行預(yù)算外資金是由公共部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自行提取，自行使用的沒(méi)有納入國(guó)家預(yù)算之內(nèi)的資提取，自行使用的沒(méi)有納入國(guó)家預(yù)算之內(nèi)的資金。金。行政事業(yè)收費(fèi)、罰款行政事業(yè)收費(fèi)、罰款收支兩條線，小金庫(kù)，罰款指標(biāo)，收費(fèi)沖動(dòng)收支兩條線，小金庫(kù)，罰款指標(biāo)，收費(fèi)沖動(dòng)（3）公共財(cái)政收入管理（稅收管理）公共財(cái)政收入管理（稅收管理 ）稅收法制建設(shè)稅收法制建設(shè) 稅收征管制度建設(shè)（做假賬、偷稅漏稅）稅收征管制度建設(shè)（做假賬、偷稅漏稅）（4）公共財(cái)政支出管理）公共財(cái)政支出管理公共財(cái)政

7、支出的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，直接反映公共財(cái)政支出的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，直接反映政府行為的導(dǎo)向和能力，涉及到不同的公共物政府行為的導(dǎo)向和能力，涉及到不同的公共物品提供的數(shù)量和質(zhì)量，從而影響到不同社會(huì)群品提供的數(shù)量和質(zhì)量，從而影響到不同社會(huì)群體的公共利益的實(shí)現(xiàn)。體的公共利益的實(shí)現(xiàn)。 I:公共管理學(xué)課件公共管理學(xué)課件（新版）（新版）廣東嘗試財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改廣東嘗試財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革革.doc（5）公共財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理）公共財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理所謂所謂“績(jī)效預(yù)算管理績(jī)效預(yù)算管理”，就是公共部門(mén)為完成某項(xiàng)工，就是公共部門(mén)為完成某項(xiàng)工作目標(biāo)而提出較詳細(xì)的撥款請(qǐng)求，由財(cái)政部門(mén)制定出作目標(biāo)而提出較詳細(xì)的撥款請(qǐng)求

8、，由財(cái)政部門(mén)制定出公共行政部門(mén)的業(yè)績(jī)預(yù)算支出計(jì)劃，然后再對(duì)公共部公共行政部門(mén)的業(yè)績(jī)預(yù)算支出計(jì)劃，然后再對(duì)公共部門(mén)的行為結(jié)果進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，從而把公共部門(mén)的業(yè)績(jī)門(mén)的行為結(jié)果進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，從而把公共部門(mén)的業(yè)績(jī)與公共財(cái)政支出掛鉤。與公共財(cái)政支出掛鉤。 （6）公共投資管理）公共投資管理以實(shí)際公共需求為導(dǎo)向，合理確定公共投資的規(guī)模和以實(shí)際公共需求為導(dǎo)向，合理確定公共投資的規(guī)模和項(xiàng)目，避免因片面追求項(xiàng)目，避免因片面追求“政績(jī)工程政績(jī)工程”和和“形象工程形象工程”。公共投資項(xiàng)目成本收益核算公共投資項(xiàng)目成本收益核算。第三節(jié)第三節(jié) 公共財(cái)政管理體制公共財(cái)政管理體制一一 什么是財(cái)政管理體制什么是財(cái)政管理體制財(cái)政管理

9、體制，又稱財(cái)政體制，是國(guó)家管理財(cái)財(cái)政管理體制，又稱財(cái)政體制，是國(guó)家管理財(cái)政收支的組織體系、管理制度和管理方法、形政收支的組織體系、管理制度和管理方法、形式的統(tǒng)稱。式的統(tǒng)稱。財(cái)政管理體制的核心是國(guó)家預(yù)算管理體制。因財(cái)政管理體制的核心是國(guó)家預(yù)算管理體制。因?yàn)轭A(yù)算管理體制關(guān)系到中央與地方在財(cái)政管理為預(yù)算管理體制關(guān)系到中央與地方在財(cái)政管理中的權(quán)、責(zé)、利問(wèn)題。中的權(quán)、責(zé)、利問(wèn)題。 二二 財(cái)政管理體制的類型財(cái)政管理體制的類型1.按財(cái)政管理的主要目的和宗旨來(lái)劃分，財(cái)政管按財(cái)政管理的主要目的和宗旨來(lái)劃分，財(cái)政管理體制可分為供給型財(cái)政體制、生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政理體制可分為供給型財(cái)政體制、生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政體制和公共財(cái)政體

10、制。體制和公共財(cái)政體制。 2.按財(cái)政管理的權(quán)力分配關(guān)系來(lái)劃分，財(cái)政體制按財(cái)政管理的權(quán)力分配關(guān)系來(lái)劃分，財(cái)政體制可分為集權(quán)型、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、分權(quán)型財(cái)政可分為集權(quán)型、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、分權(quán)型財(cái)政體制。體制。 3.按財(cái)政運(yùn)行的環(huán)節(jié)來(lái)劃分，財(cái)政體制可分為財(cái)按財(cái)政運(yùn)行的環(huán)節(jié)來(lái)劃分，財(cái)政體制可分為財(cái)政收入管理體制和財(cái)政支出管理體制。政收入管理體制和財(cái)政支出管理體制。 三三 分稅制分稅制1.什么是分稅制什么是分稅制所謂分稅制，是指在劃分中央與地方的事權(quán)基所謂分稅制，是指在劃分中央與地方的事權(quán)基礎(chǔ)上，劃分中央與地方的稅種，成立相應(yīng)的管礎(chǔ)上，劃分中央與地方的稅種，成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，以正確處理中央與地方政府

11、之間的財(cái)理機(jī)構(gòu)，以正確處理中央與地方政府之間的財(cái)政預(yù)算分配關(guān)系的財(cái)政管理體制。政預(yù)算分配關(guān)系的財(cái)政管理體制。2.分稅制的內(nèi)容分稅制的內(nèi)容分稅制的內(nèi)容就是在中央與地方的財(cái)政管理中分稅制的內(nèi)容就是在中央與地方的財(cái)政管理中進(jìn)行分權(quán)、分稅、分管。進(jìn)行分權(quán)、分稅、分管。（1）分權(quán)就是合理劃分中央與地方的事權(quán)。）分權(quán)就是合理劃分中央與地方的事權(quán)。中央財(cái)政預(yù)算主要承擔(dān)國(guó)防、外交、宏觀調(diào)控、中央財(cái)政預(yù)算主要承擔(dān)國(guó)防、外交、宏觀調(diào)控、中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、中央直管的事業(yè)發(fā)展支出。中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)、中央直管的事業(yè)發(fā)展支出。地方預(yù)算主要承擔(dān)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、各地方預(yù)算主要承擔(dān)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展所

12、需支出、本地行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出、本地行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用支出。的費(fèi)用支出。 （2）分稅就是在分權(quán)的基礎(chǔ)上，按財(cái)權(quán)與事）分稅就是在分權(quán)的基礎(chǔ)上，按財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，劃分中央稅、地方稅和中央與權(quán)相統(tǒng)一原則，劃分中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。地方共享稅。第一、中央固定收入。應(yīng)歸入中央財(cái)政收入的第一、中央固定收入。應(yīng)歸入中央財(cái)政收入的稅種包括：關(guān)稅、海關(guān)代征的增值稅、消費(fèi)稅、稅種包括：關(guān)稅、海關(guān)代征的增值稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅、外資企業(yè)的出口退稅。中央企業(yè)所得稅、外資企業(yè)的出口退稅。第二、地方固定收入。歸地方財(cái)政收入的稅種第二、地方固定收入。歸地方財(cái)政收入的稅種有：營(yíng)業(yè)稅、地

13、方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳有：營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、地方企業(yè)上繳利潤(rùn)、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維利潤(rùn)、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船稅、印花稅、遺產(chǎn)稅、土地增值稅、屠宰稅等。土地增值稅、屠宰稅等。第三、中央與地方共享收入。包括：增值稅、第三、中央與地方共享收入。包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。資源稅、證券交易稅。（3）分管就是分別成立中央與地方的稅務(wù)機(jī)）分管就是分別成立中央與地方的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，建立起中央與地方兩套稅收體系。構(gòu)，建立起中央與地方兩套稅收體系。案例分析案例分析I:公共管理學(xué)課件（新版）公共管理學(xué)課件（新版）廣州廣州9間機(jī)關(guān)幼兒園年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)間機(jī)關(guān)幼兒園年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)6000萬(wàn)萬(wàn).doc四、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理體制存在的主要問(wèn)題四、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政管理體制存在的主要問(wèn)題（一）分稅制方面存在的問(wèn)題（一）分稅制方面存在的問(wèn)題（二）財(cái)政決策和運(yùn)行方面存在的主要問(wèn)題（二）財(cái)政決策和運(yùn)行方面存在的主要問(wèn)題（三）財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中的管理和監(jiān)督方面存（三）財(cái)政