對公共財政傾斜“三農(nóng)”理由的深思論文

1、對公共財政傾斜“三農(nóng)”理由的深思論文    導讀：本論文是一篇關于對公共財政傾斜“三農(nóng)”理由的深思的優(yōu)秀論文范文,對正在寫有關于支農(nóng)論文的寫作者有一定的參考和指導作用,論文片段：摘要：由于多方面的理由，我國農(nóng)村的發(fā)展還遠遠落后于城市，農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入差距也明顯拉大。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)民增收，保持農(nóng)村穩(wěn)定，成為各級政府的頭等大事。關鍵詞：公共財政；“三農(nóng)”；政策1001-828X（2012）02-0-01一、財政支持“三農(nóng)”政策的目前狀況近年來，國家財政認真貫徹落實中央、省有關文件精神，十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌

2、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，對“三農(nóng)”實行“多予少取放活”的方針，積極落實支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策和措施，圍繞解決“三農(nóng)”理由做了大量卓有成效的工作。在財政支農(nóng)資金的安排上，堅持“兩個高于一確保”的原則，即財政預算內(nèi)支農(nóng)資金當年預算安排數(shù)增幅高于一般預算安排數(shù)增幅，當年財政支農(nóng)資金增量高于上年，確保當年財政支農(nóng)資金支出進度不低于95%。在支農(nóng)資金的管理使用中，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出基礎設施建設、圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境，突出生態(tài)示范村建設，管好用好土地出讓金和財政支農(nóng)“打包資金”，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高支農(nóng)資金的使用效益。金融部門充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機構支農(nóng)主渠道作用，加

3、大信貸投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供服務。目前，城鄉(xiāng)社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合效益逐步提高，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。盡管財政支農(nóng)政策有了很大的成效，但還是不可避開地出現(xiàn)很多理由：1.財政支農(nóng)資金投入不足，且支農(nóng)支出占財政總支出的比重呈波段性下降趨勢。2.財政支農(nóng)結構不盡合理，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.財政支農(nóng)方式不合理，政策工具缺乏靈活性。4.財政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯。二、財政支持“三農(nóng)”政策存在理由的理由分析1.財政管理體制不順，存在上級財政集中下級財力等理由。2.縣級財政預算安排財政支農(nóng)支出資金少

4、。3.縣級政府各部門管理財政支農(nóng)資金體制不順，管理職能交叉重疊。4.資金使用中存在重資金、輕管理，擠占挪用資金，套取騙取項目資金等理由。三、完善中國公共財政框架下的財政支農(nóng)政策1.逐步加大國家財政支農(nóng)力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長在公共財政框架下，財政支農(nóng)的界定是以市場是否失靈為依據(jù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是否存在市場失靈的領域。2.優(yōu)化財政支農(nóng)結構，提高財政支農(nóng)資源的配置效率財政支農(nóng)支出的增長推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)增長又進一步推動對公共財政傾斜“三農(nóng)”理由的深思了政府增加財政支農(nóng)的力度。3.調(diào)整財政支農(nóng)方式，靈活運用多種財政支農(nóng)政策工具根據(jù)國際農(nóng)業(yè)支持政

5、策的調(diào)整取向，改善補貼方式，減少對中間環(huán)節(jié)的間接補貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補貼，提高財政政策效率；農(nóng)業(yè)補貼同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、生態(tài)建設等掛鉤，鼓勵可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營方式；注重對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務虧損的補貼，強化農(nóng)業(yè)保險防災補損職能，支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的全面展開。注重財政支農(nóng)政策工具和方式的多樣化和靈活性。除價格補貼保護外，利用財政貼息、投資補助等多種手段，引導社會資金投入農(nóng)村的基礎設施建設；強化對農(nóng)業(yè)稅收杠桿的利用，通過啟動免征農(nóng)業(yè)稅政策和其它稅收優(yōu)惠政策直接增加農(nóng)民收入；利用財政投資融資手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸體系，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。4.完善財政支農(nóng)機制，提高財政支出效率一是理順支農(nóng)資金管理體制。目

6、前支農(nóng)資金分散，管理多頭，政出多門，效益不高；二是調(diào)整支出結構；三是提高財政支出管理效率。另一方面，省對基層的項目直接到縣，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金落實到位，同時給予縣級充分的項目申報自主權，減少行政干預。四、財政支持“三農(nóng)”政策今后的發(fā)展趨勢1.支持力度將不斷加大，財政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機制初顯雛形近幾年，無論是用于“三農(nóng)”的財政投入數(shù)量增加或是比重提高都非常明顯，保證財政支農(nóng)投入不斷增加是穩(wěn)定增長機制的初步形成。目前主要體現(xiàn)在四個方面，一是中華人民共和國農(nóng)業(yè)法規(guī)定，財政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度；二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村；三是開辟新的支農(nóng)資金渠

7、道，國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%；四是運用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2.市場化取向?qū)⒅鸩皆鰪姡藏斦再|(zhì)將逐步凸現(xiàn)隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善和公共財政體制框架的形成，政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務逐步明晰，按照市場經(jīng)濟條件下政府職能的要求，財政支持“三農(nóng)”開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點主要放在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技進步、生態(tài)建設、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設、農(nóng)業(yè)救災抗災等體現(xiàn)公共財政性質(zhì)方面，即使支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營也主要向關系國計民生方面的糧食、棉花等大宗農(nóng)作物方面。3.體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明

8、確，支出“二元”結構開始打破從2003年起，隨著農(nóng)村稅費改革試點的全面推開，財政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費負擔，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財政提供的公共產(chǎn)品、公共服務和承擔均等的稅收義務；在支持農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方面，全面落實新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的支出。這些基本趨勢是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的要求，對于推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設小康社會無疑都具有積極的重要作用。相信在黨中央、國務院各項方針政策的指導下，財政支農(nóng)政策逐步完善，以更好地推