實施不停車收費及計重收費

1、實施不停車收費及計重收費，提高高速公路服務水平實施不停車收費及計重收費提高高速公路服務水平杜煒 柳惠忠湖北省高速公路集團公司 湖北省從2001年開始啟動高速公路“一卡通”聯(lián)網收費工程，做到“一卡通行荊楚”。聯(lián)網收費系統(tǒng)建設按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設、逐步聯(lián)網”的原則進行。2003年1月1日，宜黃高速公路通過改造，在全路實現(xiàn)半自動收費，連入省收費結算中心，實現(xiàn)了京珠、漢宜、武黃高速公路聯(lián)網收費。從聯(lián)網收費系統(tǒng)運行兩年多時間來看，整體情況良好，面臨得主要問題是部分大站高峰時段的通過率問題和全路網的超限運輸車輛的管理問題。要提高收費站的通行效率，大力發(fā)展電子不停車收費技術（ETC）是必由之路。交通部于

2、2000年10月發(fā)布的交公路發(fā)2000463號高速公路聯(lián)網收費暫行技術要求中明確指出：“電子不停車收費是收費技術的發(fā)展方向，有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）可逐步發(fā)展。” 對于超限運輸車輛，建設以計重收費為主要措施的超限運輸管理系統(tǒng)是解決問題的最有效地手段。一、不停車收費系統(tǒng)（ETC）（一）ETC的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢ETC是國際上正在努力開發(fā)并推廣的一種用于公路、大橋和隧道的電子自動收費系統(tǒng)。ETC技術在國外已有較長的發(fā)展歷史，美國、歐洲等許多國家和地區(qū)的電子收費系統(tǒng)已經局部聯(lián)網并逐步形成規(guī)模效益。我國以IC卡為介質,采用人工半自動收費方式為主的公路聯(lián)網收費方式無疑也受到這一潮流的影響。在高速公路建設

3、快速發(fā)展的同時，我國高速公路收費系統(tǒng)也有了很大的發(fā)展。十多年來，高速公路收費系統(tǒng)已經由全面引進階段逐步過渡到自主開發(fā)與引進相結合的階段。主要體現(xiàn)在按區(qū)域聯(lián)網收費、按線路聯(lián)網收費、采用高新科學技術提高收費管理手段三個方面。隨著社會、經濟的快速發(fā)展，特別是跨省市國道主干線高速公路網絡的逐步形成，社會對收費系統(tǒng)的技術要求將會越來越高，自動化程度較高的收費技術必然逐步取代傳統(tǒng)的人工作業(yè)方式，ETC技術會在適宜的路段得到采用。（二）實施ETC的優(yōu)越性不停車收費技術特別適于在高速公路或交通繁忙的橋隧環(huán)境下采用。在傳統(tǒng)采用車道隔離措施下的不停車收費系統(tǒng)通常稱為單車道不停車收費系統(tǒng)，在無車道隔離情況下的自由交

4、通流下的不停車收費系統(tǒng)通常稱為自由流不停車收費系統(tǒng)。實施不停車收費，可以允許車輛高速通過，故可大大提高公路的通行能力；公路收費走向電子化，可降低收費管理的成本，有利于提高車輛的營運效益；同時也可以大大降低收費口的噪聲水平和廢氣排放。由于通行能力得到大幅度的提高，可以縮小收費站的規(guī)模，節(jié)約基建費用和管理費用。另外，不停車收費系統(tǒng)對于城市來說，就不僅僅是一項先進的收費技術，它還是一種通過經濟杠桿進行交通流調節(jié)的切實有效的交通管理手段。對于交通繁忙的大橋、隧道,不停車收費系統(tǒng)可以避免月票制度和人工收費的眾多弱點，有效提高這些市政設施的資金回收能力。（三）ETC在我國的應用為規(guī)范和促進不停車收費在國內

5、的應用，交通部于1998年組織交通部公路科學研究所等有關單位開展網絡環(huán)境下不停車收費系統(tǒng)的研究，對有關接口規(guī)范和技術指標給出了指導性意見，并在1999年組織北京、廣東、江蘇、四川的交通廳開展示范工程建設。同時，也計劃在更多的省、市開展推廣工作，以充分發(fā)揮網絡不停車收費系統(tǒng)的優(yōu)勢。從目前的情況來看,我國人工半自動收費技術發(fā)展成熟,相當長時間內仍占主導地位。但非現(xiàn)金支付方式將受到歡迎,尤其是在采用非接觸IC卡做通行券的路網中,它能很好地避免現(xiàn)金交易的弊端。國內已有部分運營了多年的高速公路，其交通量已經達到相當水平，部分收費站的通行能力確實不能滿足高峰交通的需要，面臨擴建收費站和改建ETC車道的選擇

6、。在這個時候，實施ETC收費顯然要優(yōu)于進行土建擴展。能夠兼容IC卡收費和ETC電子收費的雙界面卡及其組合式電子收費技術方案將成為公路網自動化收費技術發(fā)展的探索和關注焦點。在以IC卡收費為基礎的系統(tǒng)中開展ETC電子付費較為容易，僅需在交通擁堵的收費站或有特別需求的收費站安裝ETC車道系統(tǒng)就可以，沒有必要讓ETC系統(tǒng)自身單獨構成一個封閉式網絡。涉及的主要工作是車道改造任務,有一定的工作量，但不存在重復投資或浪費的問題。國內高速公路發(fā)展較快的廣東省，已經采用“兩片式電子標簽+雙界面CPU卡”的組合式收費技術方案實現(xiàn)了ETC收費，建立了分布全省13個重要城市的“粵通卡”客戶服務中心。司機們只要辦一張“

7、粵通卡”，就可通行廣佛、佛開、開陽等高速公路，無需用現(xiàn)金購買路費，在開通ETC的車道，不必停車繳費。從更長期的角度看，ETC技術除了服務于電子收費外，很有潛力擴展到加油、停車、服務區(qū)消費等領域。（四）我省開展ETC收費試點的建議我省武黃高速公路交通量已經接近設計水平，尤其是黃石收費站和武東收費站的通行能力遠遠不能滿足高峰交通量的需要，黃石收費站雖然經過擴建，但是，在去年的春運高峰車流量中，仍然顯示了通過能力的嚴重不足。我們認為，廣東省的“兩片式電子標簽+雙界面CPU卡”組合式ETC做法，應該是最適合中國收費情況的解決方案，值得我省學習和借鑒。借武東站搬遷擴建的機會，在武東站和黃石站各設1進1出

8、兩條ETC車道，同時，啟動聯(lián)網收費系統(tǒng)預留的預付卡功能，建立我省高速公路不停車收費和預付費的“楚通卡”（ “兩片式電子標簽+雙界面CPU卡”組合式ETC）系統(tǒng)。1、“楚通卡”的優(yōu)點最大限度地利用系統(tǒng)資源 在同一路段內，組合式收費系統(tǒng)使用多種收費方式，包括停車的現(xiàn)金收費、停車的記帳卡、儲值卡收費和不停車的記帳卡、儲值卡收費。傳統(tǒng)的收費方式，人工收費與ETC收費相互獨立，實施ETC收費還必須重新建立一個獨立的收費管理系統(tǒng)。而組合收費收費系統(tǒng)，人工收費和ETC收費公用同一個收費管理系統(tǒng)，所以，能最大限度地利用系統(tǒng)資源。 降低了ETC實施難度 組合式收費技術富有彈性，改造容易，易于試點和推廣，使得建設

9、的難度大大減少，運營風險大大降低。ETC車道可根據(jù)實際需要進行逐步擴展，初期可以只在主線收費站和車流量大的城市出入口收費站設置ETC車道；而大多數(shù)匝道收費站因車流量少，暫不設置ETC車道。在收費項目的發(fā)展過程中，只要收費管理系統(tǒng)支持組合式收費，ETC車道可以根據(jù)各實際車流量的增長情況隨時增設。 高安全性，符合金融規(guī)范 組合式收費方案使用的高安全性CPU卡，通過了金融交易安全認證，符合中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范，與中國人民銀行金融安全交易標準相兼容?？ㄆ墓芾硗ㄟ^集中統(tǒng)一的規(guī)劃，采用了相當?shù)募夹g手段和管理手段，使得其安全性得到足夠的保證。與少數(shù)地方采用邏輯加密卡作為支付卡的方式比較，組合式收

10、費系統(tǒng)具有無可比擬的優(yōu)勢，更利于在較大的范圍內進行推廣。 二、計重收費管理系統(tǒng)近幾年高速公路超載超限現(xiàn)象愈演愈烈。載貨類汽車的嚴重超限運輸，不僅危害交通安全，污染環(huán)境，縮短汽車本身使用壽命，而且會造成了對公路路面的嚴重損壞，特別是早期疲勞損壞，大大降低了道路的使用壽命，同時，由于大量的超載超限車輛，嚴重影響高速公路通行能力。許多超載車輛其最高行車速度只能達到60km/h左右，甚至更低。超載超限已成為社會生活和經濟發(fā)展中的一項“公害”，嚴重擾亂了正常的市場經濟秩序，也直接影響國家高速公路事業(yè)和汽車工業(yè)的健康發(fā)展。（一）超限運輸產生的原因載貨類汽車違章超載超限的原因是多方面的，主要原因有：1、 運

11、輸企業(yè)片面追求經濟效益隨著國民經濟的飛速發(fā)展，公路建設的不斷加快，公路運輸業(yè)空前活躍，各地間的貨物運輸量也就不斷增長，交通十分繁忙。在此情況下，一些運輸業(yè)戶為了多賺錢搶拉貨源，車內能“塞”多少就“塞”多少，本來需裝兩車的貨，一車就拉走了，而不顧車輛的實際承載能力是多少，置行車安全于不顧，為了“滿足”車主需求，自己多盈利，一些汽車制造廠和改裝廠家為超載提供便利，一臺東風4.5 噸車可以改裝到18噸左右。對于一些國有大型企業(yè)及一些原材料生產地區(qū)，長期以來，依靠超載降低其原材料和產品運輸成本，把通過超載降低后的生產成本核算為“正?！鄙a成本，把通過超載減少的運輸費用納入總體盈利。2、運輸市場競爭激烈

12、由于近幾年來各種各樣的運輸業(yè)戶發(fā)展很快，各家為爭攬貨源而競相降價，再靠超載來彌補由降低運價帶來的損失。按前幾年國家定價或有關行業(yè)協(xié)會的指導價，零擔貨物運輸價格每噸公里在0.60.9元之間。近年來油價上漲，運價本應上浮，但實際情況恰恰相反。為了爭取貨源，車主競相降低運價，運輸戶如果按車輛額定噸位運輸已不可能有多少利潤，如一車貨裝了十幾噸，跑上上千公里，也就二三千元運費，只有行業(yè)指導價的一半。這種你降我降的競爭方法，實為飲鳩止渴，給運輸市場帶來了惡性循環(huán)。3、收費政策不完善法規(guī)及標準上的漏洞，也為車輛超載經營提供了可乘之隙。且不說至今全國尚無一項可以有力約束車輛超載運行的統(tǒng)一法規(guī)、標準，單就公路通

13、行費收費來看，所有高速公路通行費的收取方法都是按車型或行駛證核定的載重噸位計收，不論是空車還是重車都是一個標準。于是一輛車裝兩輛車的貨，就省了一輛車的通行費，對于車主來說，超載是有利可圖的?，F(xiàn)行的公路養(yǎng)護費征收辦法規(guī)定車輛要定期交納養(yǎng)路費，按車輛出廠時的廠定最大裝載質量計算，如每噸每月（或每年）多少錢，而不管車輛實際有沒有上路跑，也不管車輛實際裝載多少。個別汽車生產企業(yè)為了滿足用戶逃避公路通行費、養(yǎng)路費等國家稅費的需要，采取不正當手段競爭市場，弄虛作假，在車輛合格證和說明書上標定的車輛載質量低于實際載質量，有意“大噸小標”。一些車輛生產廠家違反車輛生產技術標準，采取加裝鋼板彈簧片數(shù)、加高貨廂欄

14、板等手段，使貨車實際載質量遠遠高于原來的載質量，以此滿足用戶超載牟利的需要。正因為有了這些見利忘義的車輛生產、改裝及維修企業(yè)擔當推波助瀾的技術后盾，才形成如此嚴重的超載失控現(xiàn)象。4、查處不嚴，以罰代管，使超載現(xiàn)象屢禁不止管理不得法、查處不嚴、以罰代管，致使超載現(xiàn)象屢禁不止。超載主要影響行車安全，這屬于公安部門職責范圍。通常的做法是交警上路攔車，發(fā)現(xiàn)超載處以小額罰款放行。跑到前面另一個地區(qū)，再查、再罰、再放行。只罰不卸載，而且處罰力度也不大，有些司機存有僥幸心理，能逃則逃，抓住了大不了罰點款，對車主來說難以起到警示作用。所以少超還不如多超，多超才能把罰款賺回來，從而造成超載現(xiàn)象愈演愈烈。公安部頒

15、布的高速公路交通管理辦法規(guī)定，載物超過核定載質量30以上的，處50元以下罰款，并可以吊扣駕駛證6個月。但由于社會收入水平的普遍提高，加之吊扣被雇傭駕駛員的駕駛證對車主沒有影響，因此上述規(guī)定對超載違章的處罰起不到應有的懲戒作用。治理高速公路超載超限運輸迫在眉睫。采取行政措施，超載超限必須卸載后才能上路通行，各部門聯(lián)合行動，集中整治，理論上可行，但實際操作起來，管理工作量大，實施難度大，容易成為一種短期行為，不容易長期堅持。相比而言，采取經濟措施，即對通行上路的載貨汽車稱重收取通行費（簡稱計重收費），并對超限運輸車輛加重收費，更有可操作性，通過經濟杠桿調節(jié)，擠出車輛超載超限運輸?shù)某~利潤，可有效地

16、遏制超限車輛通行上路。市場沒有需求，廠家也就沒有了市場，而且通過市場抑制調節(jié)，可促使運價回升到合理水平，使正常運輸也有了合理利潤，同時保證了行車安全，避免了超載車輛對道路的損害，延長了公路使用壽命，達到了治超的目的。因此，抓緊對高速公路載貨汽車實施計重收費進行專題研究具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。（二）高速公路實施計重收費的必要性1、現(xiàn)行收費方式存在的問題我國公路通行費收費辦法沿襲的是養(yǎng)路費征收辦法，即按車輛出廠時的廠定最大裝載質量、額定載客量，將客貨車分為大、中、小等不同類型，再按車型制定收費標準，而不論車輛實際載重為多少。養(yǎng)路征收辦法是自1950年7月開始實行的，50多年來，公路運輸事業(yè)突

17、飛猛進，這一辦法已遠遠不能適應路橋收費、養(yǎng)路費征收等管理的需要，其不合理性日益突出?，F(xiàn)行的公路通行費收費辦法規(guī)定了，不分空載、滿載車輛，一律按車輛類型計收通行費，即對同一類型的超載車、核載車、空載車均按同樣的標準收費，這樣的收費政策，是鼓勵超載的政策，實際上也鼓勵了弄虛作假，客觀上造成超載就等于減費。超載實質上是把非法運輸戶應承擔的責任轉移給了合法運輸戶，鼓勵了違法者的行為，損害了守法者的利益，形成負面激勵機制，使超載車輛越來越多，超載現(xiàn)象愈演愈烈。2、計重收費的優(yōu)越性高速公路通行車輛實施按實載收費，是考慮了新形勢變化的實際情況，對現(xiàn)行多年的收費政策的重大改革和調整，其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾個

18、方面：充分體現(xiàn)了公平合理的原則。社會各界容易接受，多載多繳費，少載少繳費，對超限運輸加重收費，既保護了守法運輸戶的利益，又可有效地起到遏止車輛超載超限運輸?shù)淖饔谩８咚俟仿访?、橋梁等得到有效保護。按實載收費后，將可迫使運輸業(yè)戶減少裝載重量，起到了公路路面免招不斷增長的超載運輸車輛過度損壞的作用，同時也提高了車輛行駛的安全性。同時公路管理部門可將超載超限車輛多繳的通行費用全部用于公路路面、橋梁的養(yǎng)護及公路技術等級的提高。有利于高速公路服務水平的提升。由于車輛超載超限運輸會對公路橋梁造成破壞、影響車輛正常通行及交通安全等，剛修好的路面就開始損壞，大量的超載車輛低速行駛，使得高速公路變成了不“高速”的高速公路，群眾認為是政府和交通部門沒有把高速公路建設好、管理好。以上這些問題的存在將影響公路部門的服務水平及總體形象，并最終影響到政府在人民中的形象。促進公路運輸業(yè)的健康發(fā)展。實施按實載收費，將使得超載運輸者無利可圖，