農(nóng)村剩余勞動(dòng)力雙向轉(zhuǎn)移模式構(gòu)建

1、         09-03-10 14:58:00     作者：余作國(guó)    編輯：studa20摘要始于20世紀(jì)80年代的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但是進(jìn)入21世紀(jì)后，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)生較大的變化，使這種作用逐漸減弱，而對(duì)農(nóng)村所產(chǎn)生各種負(fù)面作用逐漸顯露出來(lái)。文章從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征入手，分析了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村所產(chǎn)生的負(fù)面影響，進(jìn)而提出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力雙向轉(zhuǎn)移的模式。 關(guān)鍵詞農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

2、；負(fù)面影響；雙向轉(zhuǎn)移模式 一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的困境 始于20世紀(jì)80年代的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。一方面，大量的廉價(jià)的剩余勞動(dòng)力由邊際生產(chǎn)率低的農(nóng)村向邊際生產(chǎn)率高的城市轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，積累了資本，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化了資源的配置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約達(dá)2億人。而在這一期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持10左右的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起著重要作用。據(jù)估計(jì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)約在1個(gè)百分點(diǎn)左右。另一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為增加農(nóng)民收入另辟一條途徑，農(nóng)民外出務(wù)工的工資性勞務(wù)收入已占農(nóng)

3、民人均純收入46，有的地方超過(guò)50，外出務(wù)工的工資性收入已成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。 正因?yàn)槿绱耍S多人認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民問(wèn)題，核心是農(nóng)民收入問(wèn)題。而農(nóng)村人多地少，要提高農(nóng)民收入，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減少農(nóng)民。這樣可以把勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中是釋放出來(lái)，重新配置到工業(yè)部門(mén)，促進(jìn)了工業(yè)化，也促進(jìn)了城市化。同時(shí)可以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，最終消除我國(guó)的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。因此更多人主張采取積極的政策與措施去釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)性。至于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響卻很少去關(guān)注。而實(shí)際上進(jìn)入2l世紀(jì)后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的積極

4、的作用在逐步減弱，一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為城市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變將逐漸失去。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的確為農(nóng)民增加了收入，但由于制度因素農(nóng)村居民與城市居民收入差距不僅沒(méi)有縮小，反而拉大了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距從改革初期2.75:1擴(kuò)大到現(xiàn)在的3.23:1。三是近幾年我國(guó)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少了農(nóng)民，提高了我國(guó)城市化水平，但出現(xiàn)大量占用農(nóng)村耕地、農(nóng)民利益受到侵害、糧食生產(chǎn)安全受到威脅的現(xiàn)象，最終影響了我國(guó)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。 所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正面臨著困境與選擇：一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是我國(guó)必須要解決的問(wèn)題，它事關(guān)我國(guó)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的

5、發(fā)展。另一方面，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)負(fù)面的影響正逐步顯露出來(lái)，尤其對(duì)農(nóng)村的負(fù)面影響更為突出，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶的作用減弱甚至消除。本文從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征人手，分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村所帶來(lái)的負(fù)面影響，進(jìn)而提出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力雙向轉(zhuǎn)移模式。 二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特征及對(duì)農(nóng)村所產(chǎn)生的影響 (一)加劇農(nóng)村人力資源的流失。目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是以青壯年勞動(dòng)力為主，且他們大都有初中和高中文化程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力中，從年齡結(jié)構(gòu)看，1630歲的占61，3140歲的占23，41歲以上的占16。從受文化教育程度看，初中文化程度占66，高中文化程度占11.5，且

6、這部分中有1630的人接受過(guò)就業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)他們與其父輩的“工農(nóng)兼職”的“候鳥(niǎo)式”就業(yè)為主不同，青壯年勞動(dòng)力基本上沒(méi)有種過(guò)田，也不懂得種田，且也不想務(wù)農(nóng)，土地情結(jié)淡薄，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式日趨城市化。因此他們大都愿意放棄土地并長(zhǎng)期在城市生活。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，55.14的農(nóng)民工設(shè)想未來(lái)在城市發(fā)展定居，只有28.55農(nóng)民工想以賺錢(qián)或?qū)W到技術(shù)后回家鄉(xiāng)生活。 農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，從勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，有利于其自身發(fā)展；從社會(huì)來(lái)看，有利于人力資源在整個(gè)社會(huì)優(yōu)化配置。但是對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村人力資源本來(lái)素質(zhì)就比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近4.9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31，

7、初中文化程度占48.07，高中文化程度占9.7，中專(zhuān)文化程度占2，大專(zhuān)以上文化程度占0.52，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5，我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限不足7年。而農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量向城市流動(dòng)無(wú)疑加劇農(nóng)村人力資源的流失。一方面，對(duì)農(nóng)村而言，青壯年勞動(dòng)力是較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，其大量向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村較高素質(zhì)的勞動(dòng)力更為缺乏并加劇較高素質(zhì)勞動(dòng)力的流失，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村的建設(shè)。另一方面，對(duì)城市而言，青壯年勞動(dòng)力由于受教育程度普遍不高，其素質(zhì)相對(duì)較低，必然又影響農(nóng)村勞動(dòng)力再轉(zhuǎn)移。這部分青壯年的勞動(dòng)力在城市主要集中在建筑、礦山、餐飲等傳統(tǒng)行

8、業(yè)，從事簡(jiǎn)單繁重的體力勞動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的占30.3，建筑業(yè)占22.9，餐飲、服務(wù)、批發(fā)零售業(yè)占21.7，其他占25.1。近年來(lái)，在廣東、浙江和福建等沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)象，恰好說(shuō)明了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。 (二)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地撂荒和農(nóng)村耕地被占用。一方面，對(duì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，會(huì)造成土地撂荒。因?yàn)?，一是青壯年勞?dòng)力長(zhǎng)期外出務(wù)工，基本上不種田，也不懂得種田，已喪失了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，同時(shí)對(duì)城市有著深厚依戀感，因此他們不愿回家種地。二是家庭留守成員基本上是兒童、婦女和老人，他們想種地，就需要雇工。而近年來(lái)在農(nóng)村

9、雇工費(fèi)用卻在逐年上升。根據(jù)調(diào)查，在2004年時(shí)，農(nóng)村一個(gè)普通工一天工錢(qián)是20元，到2008年達(dá)到50元。一個(gè)技術(shù)工2004年一天工錢(qián)為50元，到2008年已為100元。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人工成本在上升。同時(shí)，由于石油和原材料等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，如飼料、化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用工具等價(jià)格上漲。由于以上諸種因素，導(dǎo)致農(nóng)民種地不賺錢(qián)，從而出現(xiàn)大量土地拋荒的現(xiàn)象。 另一方面，大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市，使邊遠(yuǎn)農(nóng)村大量土地拋荒的同時(shí)，沿海發(fā)達(dá)的靠近城市的農(nóng)村卻出現(xiàn)大量耕地被擠占的現(xiàn)象。因?yàn)?，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，加快我國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。同時(shí)外出的務(wù)工農(nóng)民在城市賺錢(qián)后回鄉(xiāng)蓋房，土地

10、大量被占用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20032006年，中國(guó)凈減少耕地6009.15萬(wàn)畝，年均減少耕地1000萬(wàn)畝以上。 (三)大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以單身流動(dòng)為主。但以家庭為單位的流動(dòng)數(shù)量也在上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)約有43左右的流動(dòng)是以家庭單位為主。這樣，一方面，出現(xiàn)大量留守兒童、婦女。據(jù)資料顯示，我國(guó)有4000萬(wàn)留守兒童，2700萬(wàn)留守婦女。而家庭兩地分居，加大婚姻危機(jī)，影響留守兒童心理健康，乃至誘發(fā)留守兒童犯罪，從而導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。另一方面，青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，與其父母分開(kāi)居住，他們間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系漸弱，使我國(guó)農(nóng)村比城市更早步入老年社會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村65歲以上老年人口比重已占8，而城市老年人口比重占

11、6.7的水平。由此產(chǎn)生老年養(yǎng)老等社會(huì)問(wèn)題。     09-03-10 14:58:00     作者：余作國(guó)    編輯：studa20  三、構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的雙向轉(zhuǎn)移模式 一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要經(jīng)歷農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)化的過(guò)程。在工業(yè)化過(guò)程中，每一個(gè)國(guó)家必然要面臨而且必須解決的問(wèn)題，就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。我國(guó)目前正處在工業(yè)化階段，同樣也面臨這一問(wèn)題。但是，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的情況有所不同。美國(guó)現(xiàn)有人口3億，日本人口也只有中國(guó)的1/10，韓國(guó)人口有40

12、00多萬(wàn)人，首爾就占了一半。我國(guó)是人口大國(guó)，而且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約有4.9億。到目前為此，我國(guó)約轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2億左右，今后仍有約1億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移。我國(guó)目前城市化水平為35，但與發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平7080相比差距很大，即使與國(guó)際城市化平均水平50相比，也有一定差距。即使我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70，仍會(huì)有4億到5億人居住在農(nóng)村。我國(guó)城市化的任務(wù)是艱巨的，城市化過(guò)程是長(zhǎng)期的。 因此，對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村所帶來(lái)的問(wèn)題，要有一個(gè)足夠、清醒的認(rèn)識(shí)。不要認(rèn)為只要把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，把農(nóng)民變成市民，就可以實(shí)現(xiàn)城市化和工業(yè)化。事實(shí)上農(nóng)民進(jìn)城后，一方面，要考慮農(nóng)民進(jìn)城后，能否找到工作?收入

13、如何?醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等各方面保障如何?而這些問(wèn)題的解決不是在短期內(nèi)所能解決的。如果過(guò)于積極、人為、盲目地推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，就會(huì)造成農(nóng)民進(jìn)城后失去土地而必須依賴(lài)城市就業(yè)而生活，就會(huì)打破在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下我國(guó)現(xiàn)階段特有的社會(huì)安全性。另一方面，還要考慮農(nóng)民進(jìn)城后給城市和農(nóng)村所帶來(lái)的上述諸多問(wèn)題。而這些問(wèn)題不能解決也影響我國(guó)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理地、有序向城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)還應(yīng)是一個(gè)由農(nóng)村向城市、再由城市向農(nóng)村的雙向流動(dòng)模式，即建立一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力既可進(jìn)城、又可返鄉(xiāng)的雙向轉(zhuǎn)移的模式。那么如何構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的雙向轉(zhuǎn)移模式呢? (一)

14、增加農(nóng)民收入。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在其論文勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門(mén)兩部分。在農(nóng)業(yè)部門(mén)中，存在著極低的，低到零甚至負(fù)數(shù)生產(chǎn)率的過(guò)剩的“勞動(dòng)力”，其勞動(dòng)力的供給是無(wú)限的。而以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)，其勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門(mén)。由于城市中的工業(yè)部門(mén)中其勞動(dòng)生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，從而工業(yè)部門(mén)工資水平也高于農(nóng)業(yè)部門(mén)工資水平。兩種工資水平的差異使“剩余勞動(dòng)力”由農(nóng)業(yè)部門(mén)向城市工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，并由此產(chǎn)生種種經(jīng)濟(jì)結(jié)果。只要農(nóng)業(yè)“剩余勞動(dòng)力”存在，這一轉(zhuǎn)移過(guò)程將持續(xù)下去，直到農(nóng)業(yè)部門(mén)“剩余勞動(dòng)力”被工業(yè)部門(mén)吸盡為止。這時(shí)就會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的

15、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會(huì)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同一。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅也認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。他認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的因素是：城鄉(xiāng)實(shí)際工資的差異以及在城市求職和獲得工作機(jī)會(huì)的可能性。 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因歸結(jié)于城鄉(xiāng)收入差異。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的原因也在于此。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民收入低，而且也大大低于城市居民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前農(nóng)村居民的收入為2936元，而城鎮(zhèn)居民收入為9422元，農(nóng)村居民收入不到城鎮(zhèn)居民收入1/3。在中國(guó)3000萬(wàn)貧困人口，6000萬(wàn)處于溫飽線上掙扎

16、的人口中，大部分是在農(nóng)村，是農(nóng)民。所以要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題是從根本上增加農(nóng)民收入，解決城鄉(xiāng)居民收入上的差異。 (二)加大對(duì)農(nóng)村人力資源的投資。要把農(nóng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，需要具有新素質(zhì)、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。如上所述一方面，我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)本來(lái)較差，影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的提高，最終影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村的建設(shè)。另一方面，我國(guó)對(duì)農(nóng)村人力資源的投資嚴(yán)重不足，又加劇了這一狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，農(nóng)村和城市小學(xué)、初中階段的教育經(jīng)費(fèi)差距整體為1:3，其中有些地方的最大差距則為1:111:12

17、，農(nóng)村小學(xué)生人均“公用經(jīng)費(fèi)”不足10元，而一些發(fā)達(dá)城市的小學(xué)生人均“公用經(jīng)費(fèi)”達(dá)700多元。目前城市基本普及了高中階段的教育，而農(nóng)村初中升高中的比例僅為28。我國(guó)農(nóng)村15歲以上人口的平均受教育年限只有7年多，只相當(dāng)于美國(guó)100年、日本45年以前的水平。 據(jù)美國(guó)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，中國(guó)農(nóng)民在校時(shí)間每增加一年，其收入就可增長(zhǎng)3.65.05，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小1520個(gè)百分點(diǎn)。所以發(fā)展教育對(duì)提高我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)和提高農(nóng)民收入具有重大意義。因此，我國(guó)應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村人力資源的投入：一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。我國(guó)13億人口中有9億在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育好壞直接影

18、響農(nóng)民素質(zhì)高低。二是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力。特別注意協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村教育與農(nóng)村就業(yè)間的關(guān)系。 (三)建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。我國(guó)社會(huì)保障制度本身就不是十分完善，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面偏低，還沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村社會(huì)保障體系更是缺失。占全國(guó)總?cè)丝诮?0農(nóng)村居民僅享用了20左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村基本上沒(méi)有建立起社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要依靠家庭養(yǎng)老，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率之比高達(dá)22:1。這種狀況導(dǎo)致許多家庭出現(xiàn)因?qū)W致貧、因病致貧，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。因此在農(nóng)村建立起“生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”社會(huì)保障制度，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。雖然我國(guó)已在農(nóng)村建立起新型醫(yī)療合作制度，已覆蓋1.8億多人，但籌資力度小，保障作用還不是很大，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善最