農(nóng)村剩余勞動力雙向轉(zhuǎn)移模式構(gòu)建

1、         09-03-10 14:58:00     作者：余作國    編輯：studa20摘要始于20世紀(jì)80年代的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。但是進(jìn)入21世紀(jì)后，由于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)生較大的變化，使這種作用逐漸減弱，而對農(nóng)村所產(chǎn)生各種負(fù)面作用逐漸顯露出來。文章從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特征入手，分析了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村所產(chǎn)生的負(fù)面影響，進(jìn)而提出農(nóng)村剩余勞動力雙向轉(zhuǎn)移的模式。 關(guān)鍵詞農(nóng)村剩余勞動力

2、；負(fù)面影響；雙向轉(zhuǎn)移模式 一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的困境 始于20世紀(jì)80年代的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。一方面，大量的廉價的剩余勞動力由邊際生產(chǎn)率低的農(nóng)村向邊際生產(chǎn)率高的城市轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廉價的勞動力，積累了資本，提高了勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化了資源的配置。據(jù)統(tǒng)計，從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力約達(dá)2億人。而在這一期間，我國經(jīng)濟(jì)始終保持10左右的高速增長態(tài)勢，其中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移起著重要作用。據(jù)估計農(nóng)村剩余勞動力對中國經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)約在1個百分點左右。另一方面，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為增加農(nóng)民收入另辟一條途徑，農(nóng)民外出務(wù)工的工資性勞務(wù)收入已占農(nóng)

3、民人均純收入46，有的地方超過50，外出務(wù)工的工資性收入已成為農(nóng)民收入的主要來源。 正因為如此，許多人認(rèn)為“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，核心是農(nóng)民收入問題。而農(nóng)村人多地少，要提高農(nóng)民收入，只有轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)民。這樣可以把勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中是釋放出來，重新配置到工業(yè)部門，促進(jìn)了工業(yè)化，也促進(jìn)了城市化。同時可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，最終消除我國的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。因此更多人主張采取積極的政策與措施去釋放農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)村剩余勞動力的流動性。至于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展所帶來的負(fù)面影響卻很少去關(guān)注。而實際上進(jìn)入2l世紀(jì)后，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)所帶來的積極

4、的作用在逐步減弱，一是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為城市經(jīng)濟(jì)帶來了廉價的勞動力優(yōu)勢，由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變將逐漸失去。二是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的確為農(nóng)民增加了收入，但由于制度因素農(nóng)村居民與城市居民收入差距不僅沒有縮小，反而拉大了。據(jù)統(tǒng)計，我國城鄉(xiāng)居民收入差距從改革初期2.75:1擴(kuò)大到現(xiàn)在的3.23:1。三是近幾年我國大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，減少了農(nóng)民，提高了我國城市化水平，但出現(xiàn)大量占用農(nóng)村耕地、農(nóng)民利益受到侵害、糧食生產(chǎn)安全受到威脅的現(xiàn)象，最終影響了我國工業(yè)化的實現(xiàn)。 所以，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移正面臨著困境與選擇：一方面，農(nóng)村剩余勞動力是我國必須要解決的問題，它事關(guān)我國工業(yè)化實現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的

5、發(fā)展。另一方面，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來負(fù)面的影響正逐步顯露出來，尤其對農(nóng)村的負(fù)面影響更為突出，使農(nóng)村剩余勞動力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶的作用減弱甚至消除。本文從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特征人手，分析農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村所帶來的負(fù)面影響，進(jìn)而提出農(nóng)村剩余勞動力雙向轉(zhuǎn)移模式。 二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移特征及對農(nóng)村所產(chǎn)生的影響 (一)加劇農(nóng)村人力資源的流失。目前，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要是以青壯年勞動力為主，且他們大都有初中和高中文化程度。據(jù)統(tǒng)計，在外出務(wù)工的青壯年勞動力中，從年齡結(jié)構(gòu)看，1630歲的占61，3140歲的占23，41歲以上的占16。從受文化教育程度看，初中文化程度占66，高中文化程度占11.5，且

6、這部分中有1630的人接受過就業(yè)培訓(xùn)。同時他們與其父輩的“工農(nóng)兼職”的“候鳥式”就業(yè)為主不同，青壯年勞動力基本上沒有種過田，也不懂得種田，且也不想務(wù)農(nóng)，土地情結(jié)淡薄，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式日趨城市化。因此他們大都愿意放棄土地并長期在城市生活。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，55.14的農(nóng)民工設(shè)想未來在城市發(fā)展定居，只有28.55農(nóng)民工想以賺錢或?qū)W到技術(shù)后回家鄉(xiāng)生活。 農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，從勞動者來說，有利于其自身發(fā)展；從社會來看，有利于人力資源在整個社會優(yōu)化配置。但是對農(nóng)村來說，我國農(nóng)村人力資源本來素質(zhì)就比較低。據(jù)統(tǒng)計，在近4.9億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31，

7、初中文化程度占48.07，高中文化程度占9.7，中專文化程度占2，大專以上文化程度占0.52，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不到5，我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年。而農(nóng)村青壯年勞動力大量向城市流動無疑加劇農(nóng)村人力資源的流失。一方面，對農(nóng)村而言，青壯年勞動力是較高素質(zhì)的勞動力，其大量向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村較高素質(zhì)的勞動力更為缺乏并加劇較高素質(zhì)勞動力的流失，從而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入下降，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率增長緩慢，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村的建設(shè)。另一方面，對城市而言，青壯年勞動力由于受教育程度普遍不高，其素質(zhì)相對較低，必然又影響農(nóng)村勞動力再轉(zhuǎn)移。這部分青壯年的勞動力在城市主要集中在建筑、礦山、餐飲等傳統(tǒng)行

8、業(yè)，從事簡單繁重的體力勞動。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的占30.3，建筑業(yè)占22.9，餐飲、服務(wù)、批發(fā)零售業(yè)占21.7，其他占25.1。近年來，在廣東、浙江和福建等沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”的現(xiàn)象，恰好說明了農(nóng)村勞動力素質(zhì)低已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。 (二)大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村大量土地撂荒和農(nóng)村耕地被占用。一方面，對不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)農(nóng)村來說，會造成土地撂荒。因為，一是青壯年勞動力長期外出務(wù)工，基本上不種田，也不懂得種田，已喪失了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，同時對城市有著深厚依戀感，因此他們不愿回家種地。二是家庭留守成員基本上是兒童、婦女和老人，他們想種地，就需要雇工。而近年來在農(nóng)村

9、雇工費用卻在逐年上升。根據(jù)調(diào)查，在2004年時，農(nóng)村一個普通工一天工錢是20元，到2008年達(dá)到50元。一個技術(shù)工2004年一天工錢為50元，到2008年已為100元。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人工成本在上升。同時，由于石油和原材料等初級產(chǎn)品價格上漲，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，如飼料、化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用工具等價格上漲。由于以上諸種因素，導(dǎo)致農(nóng)民種地不賺錢，從而出現(xiàn)大量土地拋荒的現(xiàn)象。 另一方面，大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移城市，使邊遠(yuǎn)農(nóng)村大量土地拋荒的同時，沿海發(fā)達(dá)的靠近城市的農(nóng)村卻出現(xiàn)大量耕地被擠占的現(xiàn)象。因為，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，加快我國城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。同時外出的務(wù)工農(nóng)民在城市賺錢后回鄉(xiāng)蓋房，土地

10、大量被占用。據(jù)統(tǒng)計，20032006年，中國凈減少耕地6009.15萬畝，年均減少耕地1000萬畝以上。 (三)大量青壯年勞動力轉(zhuǎn)移主要以單身流動為主。但以家庭為單位的流動數(shù)量也在上升。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)約有43左右的流動是以家庭單位為主。這樣，一方面，出現(xiàn)大量留守兒童、婦女。據(jù)資料顯示，我國有4000萬留守兒童，2700萬留守婦女。而家庭兩地分居，加大婚姻危機(jī)，影響留守兒童心理健康，乃至誘發(fā)留守兒童犯罪，從而導(dǎo)致各種社會問題的發(fā)生。另一方面，青壯年勞動力離開農(nóng)村，與其父母分開居住，他們間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系漸弱，使我國農(nóng)村比城市更早步入老年社會。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村65歲以上老年人口比重已占8，而城市老年人口比重占

11、6.7的水平。由此產(chǎn)生老年養(yǎng)老等社會問題。     09-03-10 14:58:00     作者：余作國    編輯：studa20  三、構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力的雙向轉(zhuǎn)移模式 一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要經(jīng)歷農(nóng)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、工業(yè)化的過程。在工業(yè)化過程中，每一個國家必然要面臨而且必須解決的問題，就是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的問題。我國目前正處在工業(yè)化階段，同樣也面臨這一問題。但是，我國與發(fā)達(dá)國家面臨的情況有所不同。美國現(xiàn)有人口3億，日本人口也只有中國的1/10，韓國人口有40

12、00多萬人，首爾就占了一半。我國是人口大國，而且農(nóng)業(yè)勞動力約有4.9億。到目前為此，我國約轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2億左右，今后仍有約1億農(nóng)村剩余勞動力需轉(zhuǎn)移。我國目前城市化水平為35，但與發(fā)達(dá)國家城市化水平7080相比差距很大，即使與國際城市化平均水平50相比，也有一定差距。即使我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70，仍會有4億到5億人居住在農(nóng)村。我國城市化的任務(wù)是艱巨的，城市化過程是長期的。 因此，對現(xiàn)階段農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村所帶來的問題，要有一個足夠、清醒的認(rèn)識。不要認(rèn)為只要把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，把農(nóng)民變成市民，就可以實現(xiàn)城市化和工業(yè)化。事實上農(nóng)民進(jìn)城后，一方面，要考慮農(nóng)民進(jìn)城后，能否找到工作?收入

13、如何?醫(yī)療、社會保險、子女教育等各方面保障如何?而這些問題的解決不是在短期內(nèi)所能解決的。如果過于積極、人為、盲目地推動農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，就會造成農(nóng)民進(jìn)城后失去土地而必須依賴城市就業(yè)而生活，就會打破在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下我國現(xiàn)階段特有的社會安全性。另一方面，還要考慮農(nóng)民進(jìn)城后給城市和農(nóng)村所帶來的上述諸多問題。而這些問題不能解決也影響我國工業(yè)化實現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，使農(nóng)村剩余勞動力合理地、有序向城市轉(zhuǎn)移，同時還應(yīng)是一個由農(nóng)村向城市、再由城市向農(nóng)村的雙向流動模式，即建立一個農(nóng)村剩余勞動力既可進(jìn)城、又可返鄉(xiāng)的雙向轉(zhuǎn)移的模式。那么如何構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力的雙向轉(zhuǎn)移模式呢? (一)

14、增加農(nóng)民收入。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯在其論文勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分。在農(nóng)業(yè)部門中，存在著極低的，低到零甚至負(fù)數(shù)生產(chǎn)率的過剩的“勞動力”，其勞動力的供給是無限的。而以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門，其勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門。由于城市中的工業(yè)部門中其勞動生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，從而工業(yè)部門工資水平也高于農(nóng)業(yè)部門工資水平。兩種工資水平的差異使“剩余勞動力”由農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，并由此產(chǎn)生種種經(jīng)濟(jì)結(jié)果。只要農(nóng)業(yè)“剩余勞動力”存在，這一轉(zhuǎn)移過程將持續(xù)下去，直到農(nóng)業(yè)部門“剩余勞動力”被工業(yè)部門吸盡為止。這時就會實現(xiàn)農(nóng)村的

15、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就會向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同一。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅也認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要標(biāo)志。他認(rèn)為，農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的因素是：城鄉(xiāng)實際工資的差異以及在城市求職和獲得工作機(jī)會的可能性。 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的原因歸結(jié)于城鄉(xiāng)收入差異。我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的原因也在于此。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，長期以來，農(nóng)村居民收入低，而且也大大低于城市居民收入。據(jù)統(tǒng)計，我國目前農(nóng)村居民的收入為2936元，而城鎮(zhèn)居民收入為9422元，農(nóng)村居民收入不到城鎮(zhèn)居民收入1/3。在中國3000萬貧困人口，6000萬處于溫飽線上掙扎

16、的人口中，大部分是在農(nóng)村，是農(nóng)民。所以要解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題，關(guān)鍵問題是從根本上增加農(nóng)民收入，解決城鄉(xiāng)居民收入上的差異。 (二)加大對農(nóng)村人力資源的投資。要把農(nóng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，需要具有新素質(zhì)、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。如上所述一方面，我國農(nóng)民文化素質(zhì)本來較差，影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的提高，最終影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村的建設(shè)。另一方面，我國對農(nóng)村人力資源的投資嚴(yán)重不足，又加劇了這一狀況。據(jù)統(tǒng)計，20世紀(jì)90年代，農(nóng)村和城市小學(xué)、初中階段的教育經(jīng)費差距整體為1:3，其中有些地方的最大差距則為1:111:12

17、，農(nóng)村小學(xué)生人均“公用經(jīng)費”不足10元，而一些發(fā)達(dá)城市的小學(xué)生人均“公用經(jīng)費”達(dá)700多元。目前城市基本普及了高中階段的教育，而農(nóng)村初中升高中的比例僅為28。我國農(nóng)村15歲以上人口的平均受教育年限只有7年多，只相當(dāng)于美國100年、日本45年以前的水平。 據(jù)美國一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，中國農(nóng)民在校時間每增加一年，其收入就可增長3.65.05，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達(dá)到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小1520個百分點。所以發(fā)展教育對提高我國農(nóng)民素質(zhì)和提高農(nóng)民收入具有重大意義。因此，我國應(yīng)該加大對農(nóng)村人力資源的投入：一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。我國13億人口中有9億在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育好壞直接影

18、響農(nóng)民素質(zhì)高低。二是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力。特別注意協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村教育與農(nóng)村就業(yè)間的關(guān)系。 (三)建立和完善農(nóng)村社會保障制度。我國社會保障制度本身就不是十分完善，據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，我國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面偏低，還沒有達(dá)到國際上的標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村社會保障體系更是缺失。占全國總?cè)丝诮?0農(nóng)村居民僅享用了20左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村基本上沒有建立起社會養(yǎng)老保險制度，主要依靠家庭養(yǎng)老，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達(dá)22:1。這種狀況導(dǎo)致許多家庭出現(xiàn)因?qū)W致貧、因病致貧，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。因此在農(nóng)村建立起“生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”社會保障制度，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。雖然我國已在農(nóng)村建立起新型醫(yī)療合作制度，已覆蓋1.8億多人，但籌資力度小，保障作用還不是很大，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善最