涼州區(qū)農(nóng)村人飲解困工程建設(shè)實(shí)踐

1、涼州區(qū)農(nóng)村人飲解困工程建設(shè)實(shí)踐    摘要：對(duì)涼州區(qū)在解決農(nóng)村人飲解困工程中，在工程建設(shè)管理方面所采取的措施和取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了扼要的總結(jié)，概括介紹了這項(xiàng)“民心工程”取得的成效，對(duì)人飲工程建設(shè)中存在一些突出問(wèn)題，提出了相應(yīng)的措施和建議，提出了人飲工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革的一些構(gòu)想。 關(guān)鍵詞：人飲工程 做法與成效 工程建設(shè) 1 人畜飲水現(xiàn)狀涼州區(qū)位于河西走廊東端，全區(qū)轄46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.4萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口79.95萬(wàn)人，國(guó)土面積5081km2，屬典型的大陸性溫帶干旱氣候區(qū)，氣候干燥，降水稀少，蒸

2、發(fā)強(qiáng)烈，水資源匱乏。人均占有水資源量為973 m3，約為全國(guó)人均水資源量2370 m3的2/5，為全省人均水資源量1200 m3的4/5，屬國(guó)際上劃分的重度缺水區(qū)，受歷史原因和自然條件的限制，全區(qū)人畜飲水歷來(lái)較為困難。八十年代在山水灌區(qū)修建了一些高位水池和人飲管道，初步解決了十多萬(wàn)人的飲水困難，但已建的人飲工程規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，分布范圍小，已老化失修，基本不能使用，群眾飲水困難問(wèn)題依然突出。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的逐步發(fā)展，水的供需矛盾日趨突出，城區(qū)附近的井灌區(qū)地下水年均超采0(/).7-1億m3，地下水位以每年0.3-0.7m的速度下降，地下水水質(zhì)不斷惡

3、化，城區(qū)東北部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源受到工業(yè)廢水與污水的不斷污染，水中有害物質(zhì)超標(biāo)，人們飲用水質(zhì)不合格的水。以地表水為主的山水灌區(qū)，人畜飲水以遠(yuǎn)距離的河水為主，耗用了大量的人力和物力。目前，全區(qū)人畜飲水困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)31個(gè)，人數(shù)達(dá)58.26萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?9.2%，由于飲水困難人數(shù)較多，給飲水困難地區(qū)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，飲水困難問(wèn)題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)厝罕娚钏降奶岣吆娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2  三年人飲工程建設(shè)成就2001年以來(lái)，以國(guó)家實(shí)施“農(nóng)村人飲解困工程”為契機(jī)，將人飲解困工程作為“生命工程”列入實(shí)施計(jì)劃，各級(jí)部門(mén)采取各種有效措施，積極籌措資金，發(fā)動(dòng)廣大群眾投身人飲建設(shè)，順利完

4、成了三年人飲解困的建設(shè)任務(wù)，共建成供水工程1091處，鋪設(shè)人飲管道216.35里，年供水量達(dá)成176(工學(xué)/水利工程 論文 /).6萬(wàn)噸，解決了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的39個(gè)村（組）6772戶， 2.83萬(wàn)人和9.3萬(wàn)頭（只）畜的飲水困難問(wèn)題。目前，全區(qū)共解決了20.96萬(wàn)人和29.56萬(wàn)頭畜的飲水問(wèn)題，年供水量達(dá)792萬(wàn)噸。這些人飲工程的建成為今后發(fā)展人飲工程樹(shù)立了榜樣，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。3 主要措施及做法為保證工程建設(shè)保質(zhì)保量，按時(shí)完成，涼州區(qū)人飲項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中建立、健全了組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目管理措施。依據(jù)市人飲項(xiàng)目辦公室的安排部署，從項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，資金管

5、理，技術(shù)服務(wù)，工程質(zhì)量監(jiān)理，檢查督促等方面入手，把人飲工程建設(shè)作為提高農(nóng)民生活水平和農(nóng)民脫貧致富的民心工程來(lái)抓，保證了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，為工程建設(shè)的圓滿完成奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。3.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)。三年人飲解困工程項(xiàng)目時(shí)間緊、工期短，為了確保按時(shí)順利完成建設(shè)任務(wù)，成立了由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由相關(guān)部門(mén)主管負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)人飲工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)人飲工程建設(shè)的具體事宜。人飲工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立了技術(shù)服務(wù)小組和質(zhì)量監(jiān)督檢查小組，全面負(fù)責(zé)解決人飲建設(shè)中的技術(shù)問(wèn)題的質(zhì)量檢測(cè)。3.2 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保人飲工程順利實(shí)施人飲辦公室對(duì)農(nóng)村飲水解困工作給予了高度重視

6、，把人飲工程作為一項(xiàng)重要職責(zé)和嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓，落實(shí)責(zé)任制。通過(guò)建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制，抓緊、抓好項(xiàng)目的開(kāi)展，        按計(jì)劃落實(shí)國(guó)家投資計(jì)劃，把任務(wù)層層分解，落實(shí)責(zé)任到人。在各有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，在計(jì)劃、資金、技術(shù)、管理、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)保障工程順利進(jìn)行。3.3 抓好項(xiàng)目資金管理工作。項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格執(zhí)行了武威市農(nóng)村人飲項(xiàng)目建設(shè)暨資金使用管理辦法。積極爭(zhēng)取工程建設(shè)設(shè)備材料保質(zhì)保量，按時(shí)足額到位，并做好其調(diào)配和管理工作，對(duì)完成的工程逐項(xiàng)登記，并填好報(bào)帳清單，建檔立卡，接受審

7、計(jì)檢查。3.4 制定相關(guān)規(guī)程，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。     為了保證人飲工程建設(shè)順利進(jìn)行，人飲辦公室對(duì)項(xiàng)目建設(shè)在管理、施工、驗(yàn)收等方面制定了可行的細(xì)則和辦法，并同建設(shè)單位簽定了人飲解困工程項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)。相繼出臺(tái)了涼州區(qū)人飲項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則、涼州區(qū)人飲項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收細(xì)則、涼州區(qū)人飲項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)表格、涼州區(qū)人飲項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)罰辦法、涼州區(qū)人飲項(xiàng)目施工技術(shù)要點(diǎn)、涼州區(qū)人飲項(xiàng)目工程管理辦法（討論稿）、涼州區(qū)人飲項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)，這些措施和辦法對(duì)保證工程建設(shè)的進(jìn)度，質(zhì)量和明確建設(shè)責(zé)任等方面提供了有力的依據(jù)和保障。3.5 加強(qiáng)人飲項(xiàng)目督察工作。

8、在建設(shè)過(guò)程中，人飲辦公室主要成員堅(jiān)持因時(shí)、因地、分類、分區(qū)指導(dǎo)的原則抓主抓重點(diǎn)質(zhì)檢小組長(zhǎng)期深入各水管處(所)和工程建設(shè)地點(diǎn)對(duì)所有人飲工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行督促、督察，檢查指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以研究和解決，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。3.6 做好群眾工作，簽定協(xié)議，落實(shí)自籌資金人飲辦公室成員常深入到各工程建設(shè)點(diǎn)，采取多種形式，廣泛宣傳人飲工程建設(shè)的必要性和實(shí)效性，給農(nóng)戶講清人飲項(xiàng)目資金來(lái)源情況及籌措方式，明確工程建設(shè)的目的和任務(wù)，通過(guò)算帳對(duì)比與受益村組簽定人飲工程建設(shè)協(xié)議書(shū)，明確落實(shí)其自籌資金，積極組織農(nóng)戶出工、出力建設(shè)人飲工程。3.7 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量。在項(xiàng)目

9、建設(shè)中深入、細(xì)致對(duì)工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行了審查，反復(fù)論證水源是否可靠，工程技術(shù)方案是否合理，自籌資金是否落實(shí)，有無(wú)建后管理方案等；其次，把好材料設(shè)備的質(zhì)量關(guān)，對(duì)所進(jìn)材料進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)；第三、嚴(yán)格選擇了施工隊(duì)伍，集中供水工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，選擇有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工；第四、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。抽調(diào)了經(jīng)驗(yàn)豐富的施工技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)方面的咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)工作，質(zhì)檢小組隨時(shí)抽驗(yàn)工程質(zhì)量，杜絕不合格工程出現(xiàn)，為工程順利實(shí)施提供了技術(shù)保障。  水利部規(guī)定每年每戶節(jié)約挑水工日70個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全區(qū)解決了22.315萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，每

10、年可節(jié)約勞動(dòng)工日4.35萬(wàn)個(gè)，按每個(gè)勞動(dòng)工日創(chuàng)收5元計(jì)，年可創(chuàng)收1522.5萬(wàn)元。(2)改善了農(nóng)村生活條件，提高了人民生活質(zhì)量。隨著農(nóng)村人畜飲水困難的解決，提高了人民的身體健康。不少群眾自籌資金，從集中供水點(diǎn)將水引到室內(nèi)，不僅用上了自來(lái)水，還安上了熱水器，農(nóng)戶生活環(huán)境條件有了極大的改善，人們精神面貌發(fā)生了巨大變化，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了條件。(3)通過(guò)對(duì)人畜飲水工程的綜合利用，調(diào)整了缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)，把人畜飲水同發(fā)展家庭養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走多種經(jīng)營(yíng)的路子，促進(jìn)農(nóng)戶增收。(4)密切了黨群關(guān)系

11、。人飲工程建設(shè)中，各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)及廣大技術(shù)人員幫助群眾搞規(guī)劃、落實(shí)資金、解決技術(shù)難題，起到了模范帶頭作用，受到了群眾的熱烈擁護(hù)和支持，群眾將人飲工程稱為“德政工程”、“民心工程”。(5)推動(dòng)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。過(guò)去不少缺水地方經(jīng)常發(fā)生水事糾紛，現(xiàn)在解決了飲水困難問(wèn)題，此類事情很少發(fā)生。5 存在的主要問(wèn)題人飲解困工程建設(shè)取得了一定的成效，但也也存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)受資金限制，人飲工程建設(shè)規(guī)模偏小，沒(méi)有形成集中連片的規(guī)模，還不能從根上有效解決飲水困難地區(qū)廣大人民的飲水問(wèn)題，其工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益體現(xiàn)的不夠顯著。(2)人飲工程科技含量低，

12、缺乏技術(shù)創(chuàng)新。大部分工程設(shè)計(jì)仍采用傳統(tǒng)的供水工藝，一些新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料沒(méi)有引用到工程設(shè)計(jì)之中，造成工程運(yùn)行成本，維修和管理費(fèi)用的增加。      (3)         (3)加大人飲工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革力度。從建章立制人手，以合理核定水價(jià)，適當(dāng)收取水費(fèi)為手段，提高工程管護(hù)和節(jié)約用水意識(shí)，確保工程發(fā)揮效益，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立起產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)營(yíng)機(jī)制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，走自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，滾動(dòng)發(fā)展，以水養(yǎng)水，良性循環(huán)的改革新路。加快水價(jià)改革步伐，對(duì)于集中供水工程，應(yīng)進(jìn)行成本水價(jià)核算，按水量征收水費(fèi)做到供水商品化。進(jìn)行多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)各種形式的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，降低供水成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，促進(jìn)供水工程走上良性運(yùn)營(yíng)的軌道。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)管理主題：產(chǎn)權(quán)的確定依據(jù)不同的工程形式，借助市場(chǎng)機(jī)制中靈活多樣的經(jīng)營(yíng)管理方式，逐工程落實(shí)管理主體和管理責(zé)任。對(duì)規(guī)模較大的集中供水工程，成立專門(mén)的供水公司，實(shí)行有償供水；對(duì)小型的供水工程，盡可能交給受益村組自行管護(hù)，也可采取租貸