農(nóng)村集體經(jīng)濟成員資格的確認(共6頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上淺談對“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”資格的確認中華人民共和國土地管理法)(以下簡稱土地管理法和中華人民共和國農(nóng)村土地承包法(以下簡稱農(nóng)村土地承包法兩部法律多處使用“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”這一概念。近年來隨著這兩部法律的深入貫徹，特別是法律賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。承包經(jīng)營權(quán)已上升為物權(quán)之后，廣大農(nóng)民依法保護土地權(quán)益的意識不斷增強，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員這一概念的實踐意義愈來愈凸現(xiàn)出來。比如；在農(nóng)用地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時，哪些人享有土地安置補助費，哪些人不應(yīng)當享有土地安置補助費？在重新分配家庭上地承包經(jīng)營權(quán)時，哪些人應(yīng)當被列入承包對象，哪些人不應(yīng)當列入承包對象？諸如此類涉及

2、到農(nóng)民土地權(quán)益的問題如果處理不當，必然引發(fā)一些不必要的糾紛，埋下不穩(wěn)定的因素，妨礙和諧杜會的建設(shè)。哪些人應(yīng)當享有土地安置補助費和家庭土地承包經(jīng)營權(quán)？上地管理法和農(nóng)村土地承包法作出了明確規(guī)定：即凡屬于本集體經(jīng)濟組織成員，均應(yīng)享有土地安置補助費和家庭土地承包經(jīng)營權(quán)。這就提出了一個法律問題：哪些人屬于集體經(jīng)濟組織成員，哪些人不屬于集體經(jīng)濟組織成員？總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，凡是對土地權(quán)益處理不當?shù)牡胤礁淳驮谟趯Α稗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”這一重要的法律概念不夠重視，或者在理解上出現(xiàn)偏差所致。為此，要依法調(diào)處農(nóng)村土地權(quán)益糾紛，除了認真學(xué)習(xí)好土地管理法和農(nóng)村土地承包法這兩部法律之外，最緊要的是正確把握“農(nóng)村集體經(jīng)濟組

3、織成員”這一法律概念，它是依法調(diào)處農(nóng)村土地權(quán)益糾紛的一把鑰匙。 首先，要正確把握“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員為的概念，必須澄清認識上的兩個誤區(qū)”。第一個誤區(qū)是把“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”的概念同“村民”的概念混為一談。村民“是(村委會組繃去)使用的概念，它的內(nèi)涵是民主自治管理”。而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的內(nèi)涵則是與財產(chǎn)相聯(lián)系的經(jīng)濟權(quán)益。是村民，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但未必有分享集體財產(chǎn)權(quán)益的權(quán)利；是集體經(jīng)濟組織的成員，必然是村民，但是，是村民未必是集體經(jīng)濟組織的成員。遼寧省實施(中華人民共和國農(nóng)村土地承包法)辦法第6條第(五)款規(guī)定：只有承擔相應(yīng)義務(wù)、交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以

4、上成員或者三分之二以上村民代表大會同意，才能被接納為本集體經(jīng)濟組織成員。由此可見，村民要取得本集體經(jīng)濟組織成員的資格，其間還有一道門檻，把村民等同于集體經(jīng)濟組織成員顯然是一個認識上的誤區(qū)。第二個誤區(qū)是將戶籍在與不在本集體經(jīng)濟組織作為界定成員資格的唯一標準：只要戶口落在本村，就視為本集體經(jīng)濟組織成員，戶口不在，就統(tǒng)統(tǒng)取消集體經(jīng)濟組織成員的資格。這顯然有悖于怯律的規(guī)定。戶口落在本村，可以作為村民，但未必取得成員的資格，如空掛戶；戶籍關(guān)系不在本村，未必喪失了成員的資格。如做村土地承包法)第26條明確規(guī)定，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，仍然要保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，就是說他的成員資格仍然沒有喪失。國家法律

5、之所以作出這樣規(guī)定，就是要淡化戶籍的概念，強化保障的概念。在農(nóng)村，土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，同時也是農(nóng)民賴以生存的生活保障。所以，在認定是否是本集體組織成員時，戶口當然是一個重要條件，但不能簡單的以戶口在與不在作為界定是否屬于集體經(jīng)濟組織成員的唯一標準。在廣東省東莞市的些經(jīng)濟發(fā)達農(nóng)村，要在那里落戶并加入當?shù)氐募w經(jīng)濟組織，需要交納10多萬元的公積金方可接納為本集體經(jīng)濟組織成員，才有權(quán)分配或享受本集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益，否則落戶可以，但取得成員資格不可以。在那里出現(xiàn)了城轉(zhuǎn)農(nóng)的現(xiàn)象，戶口早已不是界定成員資格的標準了。 其次，要正確把握“農(nóng)材集體經(jīng)濟組織成員”的概念，必須深刻理解其概念的內(nèi)涵。對“農(nóng)村

6、集體經(jīng)濟組織成員”概念的內(nèi)涵，應(yīng)當重點從以下兩方面予以把握： 第一，從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所固有的特點上看，構(gòu)成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主體是世居農(nóng)業(yè)人口。要把握“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”的概念，首先要弄清楚農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個什么樣的經(jīng)濟組織。許多農(nóng)村基層干部曾經(jīng)提出這樣的疑問：“三級所有隊為基礎(chǔ)”的人民公社都解體了，原來的生產(chǎn)隊亦不復(fù)存在了，農(nóng)村還有生產(chǎn)隊一級的集體經(jīng)濟組織嗎？這些同志之所以提出這樣的疑問，是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特點缺乏足夠的認識。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不同于其他經(jīng)濟組織，他是一個歷史自然形成的財產(chǎn)共同體，作為“李家屯”、“張家溝”等集體經(jīng)濟組織，歷史上很可能原來只有李姓、張姓兩戶人家

7、，經(jīng)過漫長的歷史過程，逐漸形成了一個屯落。人民公社化將私有的土地變?yōu)榱思w所有，共同擁有幾百畝耕地，是土地這一財產(chǎn)紐帶把幾百戶人家聯(lián)接在一起，成為了一個共同擁有財產(chǎn)的共同體。由此可見，原來的生產(chǎn)小隊雖然解體了，但作為這個組織的財產(chǎn)土地仍然還在。所以，這個經(jīng)濟組織就不可能消亡，而構(gòu)成這個經(jīng)濟組織的成員主體則是世世代代、祖祖輩輩生活在這片土地上的世居農(nóng)業(yè)人口。 第二，以是否與世居農(nóng)業(yè)人口形成了血緣、婚姻、輩份關(guān)系為主，綜合判斷集體經(jīng)濟組織成員資格的取得與喪失。上面已經(jīng)講到，構(gòu)成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主體是世居農(nóng)業(yè)人口，那么在認定某村民是否具有成員資格的時候，必須聯(lián)系世居農(nóng)業(yè)人口來綜合分析：一看是否

8、與世居農(nóng)業(yè)人口形成了血緣關(guān)系。凡是由世居農(nóng)業(yè)人口繁衍的后代，都應(yīng)當認定為本集體經(jīng)濟組織的成員。這里有一個特殊情況，超生的人口具不具有成員資格？根據(jù)民法通則第9條的規(guī)定：“公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力?！睋?jù)此，“超生人口不應(yīng)當剝奪其民事權(quán)利能力”，其成員資格自然也不應(yīng)當剝奪，至于超生違法行為則應(yīng)當由計劃生育法予以處罰。二看是否與世居農(nóng)民人口形成了婚姻關(guān)系。凡是世居農(nóng)業(yè)人口娶來的媳婦，都應(yīng)視為本集體經(jīng)濟組織成員。這里也有一種特殊情況，即在一些城郊，招婿的現(xiàn)象比較普遍，招來的女婿是否具備成員的資格？一般來說倡導(dǎo)移風(fēng)易俗招來的女婿也應(yīng)當視為本經(jīng)濟組織的成員，因為已經(jīng)與世居農(nóng)業(yè)人口形成了婚

9、姻關(guān)系。但有些村委會對招婿設(shè)置了一道門檻，即經(jīng)過村委會研究符合招婿條件，經(jīng)村委會同意的才被接納為本經(jīng)濟組織成員。從平衡人口與資源壓力的角度思考問題，村委會做出的這規(guī)定也不無道理。三看是否與世居農(nóng)業(yè)人口形成了輩份關(guān)系。如經(jīng)過合法程序抱養(yǎng)和收養(yǎng)的子女，雖然與世居農(nóng)業(yè)人口沒有血緣關(guān)系的，也沒有婚姻關(guān)系但與世居農(nóng)業(yè)人口形成了一定的輩份關(guān)系，其自然也取得了本集體經(jīng)濟組織的成員的資格。除此之外，與世居農(nóng)業(yè)人口沒有上述三種聯(lián)系的，由千國家政策性遷入的、或者經(jīng)過交納公積金并經(jīng)過法定程序加入的人員，也可以取得成員資格。 集體經(jīng)濟組織成員資格的取得不是終身的，以下四種情況其資格自然消亡：一是死亡；二是己加入到另外農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，如出嫁女等；三是全家遷入設(shè)區(qū)的市，其成員資格自然消亡。這是因為設(shè)區(qū)的市社會保障制度比較健全了，全家遷入設(shè)區(qū)的市，享受到城市的社會保障，農(nóng)村土地保障就應(yīng)當放棄，一個人不能同時享受兩份保障。是集體經(jīng)濟組織成員已在其他單位供職，有穩(wěn)定