公共經(jīng)濟(jì)學(xué)_9

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主編主編 唐任伍唐任伍 第9章 公共財(cái)政支出理論n9.1 公共財(cái)政支出的分類和原則n9.2 消耗性支出及其經(jīng)濟(jì)影響n9.3 公共轉(zhuǎn)移性支出及其經(jīng)濟(jì)影響學(xué)習(xí)目標(biāo)n了解公共財(cái)政支出的分類和原則n了解公共財(cái)政支出的瓦格納原則n掌握公共財(cái)政支出不同類型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響n理解公共財(cái)政作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、糾正市場(chǎng)失靈的重要意義9.1 公共財(cái)政支出的分類和原則n9.1.1 公共財(cái)政支出的分類n9.1.2 公共財(cái)政支出的瓦格納原則n9.1.3 公共財(cái)政支出增長(zhǎng)模型n9.1.4 公共財(cái)政支出的原則9.1.1 公共財(cái)政支出的分類n公共財(cái)政是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、糾正市場(chǎng)失靈的主要工具。n公共財(cái)政支出也稱

2、為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和，是政府以事權(quán)為依據(jù)，做出以一定的質(zhì)量和數(shù)量向公民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的決策的成本。n公共財(cái)政支出數(shù)量的多少，反映著政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)模和深度，也反映著公共部門在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的地位。1 消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出n按照公共財(cái)政支出的性質(zhì)，即是否有直接的補(bǔ)償來(lái)劃分，公共財(cái)政支出可以分為消耗性支出（exhaustive expenditure）和轉(zhuǎn)移性支出（transferring expenditure）。n消耗性支出是政府各部門的消費(fèi)和投資性支出，直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買進(jìn)行日?；顒?dòng)所需的物品和服務(wù)的支

3、出，如政府各部門的行政管理費(fèi)、投資撥款等。n轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定的方式，將一部分資金無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給受益人，其特點(diǎn)是無(wú)償性，不存在交換問(wèn)題，政府不能從中獲得相應(yīng)的回報(bào)，相當(dāng)于收入在私人部門進(jìn)行再分配。這類支出包括諸如債務(wù)利息支出、養(yǎng)老金支出、補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金等。n消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所起的作用并不相同，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也有差異。2 預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出n按照公共支出的目的分類，可以將公共財(cái)政支出分為預(yù)防性支出（precaution expenditures）和創(chuàng)造性支出（creative expenditures）。n預(yù)防性支出是指用于維持社會(huì)秩序和

4、保護(hù)國(guó)家安全，不使其受到國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞和侵犯，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定的支出，諸如國(guó)防、軍備、警察、監(jiān)獄、法庭和朝發(fā)夕至部門的支出。n創(chuàng)造性支出指的是用于維護(hù)社會(huì)環(huán)境、社會(huì)福利等方面的支出，是用以改善人民生活，使社會(huì)秩序更為良好、經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的支出。諸如經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會(huì)保障等項(xiàng)支出。3 強(qiáng)制性支出與隨意性支出強(qiáng)制性支出與隨意性支出n按照政府對(duì)公共財(cái)政支出的控制能力和強(qiáng)制程度來(lái)劃分，公共財(cái)政支出可以分為強(qiáng)制性支出和隨意性支出。n強(qiáng)制性支出又稱為不可控制性支出，是指根據(jù)現(xiàn)行法律和契約必須進(jìn)行的支出，也就是說(shuō)，在法律和契約的有效期內(nèi)必須按照規(guī)定準(zhǔn)時(shí)如數(shù)支付，不得任意停付或逾期支付

5、，也不得削減數(shù)額，除非修改法律才可變動(dòng)，如法律規(guī)定的個(gè)人享受的最低收入保障和社會(huì)保障等。n隨意性支出又稱為可控制性支出，是指不受法律和契約的約束，可以由政府部門根據(jù)每個(gè)財(cái)政年度的需要分別決定或加以增減的支出。4 一般利益支出和特殊利益支出一般利益支出和特殊利益支出n按照公共財(cái)政支出的受益范圍來(lái)分類，可以將公共財(cái)政支出分為一般利益支出和特殊利益支出。n一般利益支出指的是全體社會(huì)成員都可以享受其利益的支出，如國(guó)防支出、警察支出、司法支出、行政管理支出。n特殊利益支出指的是對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出，如教育支出、醫(yī)藥支出、企業(yè)補(bǔ)助支出、居民補(bǔ)助支出、債務(wù)利息支出等。9.1.2 公共

6、財(cái)政支出的瓦格納原則n世界各國(guó)的公共財(cái)政支出，無(wú)論是絕對(duì)額還是占國(guó)民生產(chǎn)總值比重的相對(duì)額，從20世紀(jì)以來(lái)都呈上升趨勢(shì)。n公共財(cái)政支出迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的關(guān)注，他們?cè)噲D對(duì)公共財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因作出解釋，瓦格納法則就是其中較有影響的觀點(diǎn)。n阿道夫.瓦格納（Adolf Wagner，1835-1917）是19世紀(jì)德國(guó)“新歷史學(xué)派”與“講壇社會(huì)主義”的主要代表人物之一，長(zhǎng)期致力于公共財(cái)政支出占GDP比例原因的研究。他通過(guò)考察當(dāng)時(shí)歐洲、日本、美國(guó)的公共財(cái)政支出的記錄，發(fā)現(xiàn)了政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加的規(guī)律，從而導(dǎo)致公共財(cái)政支出不斷增加。他將這一研究命名為“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”（Th

7、e Law of Expanding State Acticity）。后人將他的研究成果衍生為“公共支出不斷上升規(guī)律”（The Law of Rising Public Expenditure）或“瓦格納定律”。n瓦格納認(rèn)為，政府職能不斷擴(kuò)大有三方面的原因：一是政治因素，也就是國(guó)家活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大；二是經(jīng)濟(jì)因素，由于市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大及其復(fù)雜程度提高，市場(chǎng)缺陷和外部性增多，導(dǎo)致大量商法及經(jīng)濟(jì)合同出現(xiàn)，需要政府參與的管理的內(nèi)容增加；三是都市化和人口密集，導(dǎo)致政府提供公共物品或服務(wù)的范圍越來(lái)越大，從而要求公共財(cái)政進(jìn)行干預(yù)和管理。由此瓦格納得出結(jié)論，政府活動(dòng)不斷擴(kuò)大所帶來(lái)的公共財(cái)政支出的不斷增長(zhǎng)，是社會(huì)經(jīng)

8、濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。n瓦格納法則是基于經(jīng)驗(yàn)分析得出的結(jié)論，它正確預(yù)測(cè)了公共財(cái)政支出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。他的主要貢獻(xiàn)在崇尚節(jié)約開(kāi)支、提倡廉價(jià)政府的傳統(tǒng)信條占主導(dǎo)地位的情況下，以明確的方式強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政支出不斷增加是不可避免的長(zhǎng)期歷史趨勢(shì)。9.1.3 公共財(cái)政支出增長(zhǎng)模型n經(jīng)濟(jì)學(xué)家R.A.穆斯格雷夫（R.A.Musgrare）和羅斯托（Rostow）為了解釋公共財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，提出了公共財(cái)政支出增長(zhǎng)模型。這一模型是關(guān)于公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在長(zhǎng)時(shí)期中的變化模型。n美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉鮑莫爾（Willian Baumol）從公共部門平均勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低的現(xiàn)象入手，對(duì)公共支出增長(zhǎng)原因進(jìn)行了解釋，

9、建立了“非均衡增長(zhǎng)模型”（unbalanced growth model）。n它將國(guó)民經(jīng)濟(jì)區(qū)分為兩個(gè)部門：生產(chǎn)率不斷提高的部門和生產(chǎn)率提高緩慢的部門，前者如制造業(yè)，后者如服務(wù)業(yè)和政府部門。n鮑默爾得出了作為生產(chǎn)率偏低的政府部門的規(guī)模必然越來(lái)越大，負(fù)擔(dān)必然越來(lái)越重的結(jié)論。9.1.4 公共財(cái)政支出的原則n隨著公共財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來(lái)越顯著，公共財(cái)政支出成為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要杠桿。傳統(tǒng)的公共財(cái)政支出原則有以下幾個(gè)方面：n經(jīng)濟(jì)效益原則n公平原則n穩(wěn)定原則9.2 消耗性支出及其經(jīng)濟(jì)影響n9.2.1 公共消費(fèi)支出n9.2.2 公共投資支出n9.2.3 公共消耗性支出的經(jīng)

10、濟(jì)影響9.2.1 公共消費(fèi)支出n公共消耗性支出又可以分為公共消費(fèi)支出和公共投資支出。n公共消費(fèi)支出主要是指政府為提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品而進(jìn)行的支出，它的使用不形成任何資產(chǎn)。n公共消費(fèi)支出包含的內(nèi)容很多，重要的支出項(xiàng)目包括：n政府各部門的行政管理成本支出n國(guó)防支出n公共教育支出n公共保健支出9.2.2 公共投資支出n公共投資支出是指以國(guó)家為主體，以公共財(cái)政資金為來(lái)源的投資活動(dòng)，它有別于一般的公共消費(fèi)支出。公共投資當(dāng)期的投入，將帶來(lái)未來(lái)的產(chǎn)出。n公共投資支出是公共財(cái)政支出中不可或缺的一部分，是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡、持續(xù)、高速發(fā)展方面發(fā)揮著主要的作用。n公共投資與私人部門

11、投資比較，具有以下幾方面的特點(diǎn)：n首先，追求社會(huì)效益是公共投資的主要目標(biāo)。n其次，投資一般集中在容易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。n最后，投資資金有保障。n公共投資主要有下列幾種形式：n直接投資形式，即國(guó)家將其掌握的投資資金直接投入投資領(lǐng)域，國(guó)家作為投資主體，直接經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目。n對(duì)國(guó)有企業(yè)投資。n股份投資，即公共投資作為投資方之一，與其他投資主體一起，通過(guò)購(gòu)買股票或合資，共同參與投資、管理和收益分配。9.2.3 公共消耗性支出的經(jīng)濟(jì)影響n對(duì)流通領(lǐng)域產(chǎn)生影響。n公共財(cái)政的消耗性支出，首先對(duì)流通領(lǐng)域產(chǎn)生影響。政府消耗性支出對(duì)流通領(lǐng)域的影響主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：私人消費(fèi)需求中的政府雇員、軍事人員及其家庭的消

12、費(fèi)需求是通過(guò)政府的消耗性支出形成的；私人的投資需求只有在政府的大量訂貨刺激誘導(dǎo)下，才能滿足其追求最大利潤(rùn)的欲望；政府本身的消耗性需求，更是社會(huì)總需求的重要組成部分。n對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生影響。n消耗性支出在一定程度上影響著生產(chǎn)。在各部門廠商相互刺激和相互推動(dòng)的情況下，消耗性支出的增加有可能在全社會(huì)范圍內(nèi)導(dǎo)致一系列廠商的生產(chǎn)普遍地增長(zhǎng)。政府消耗性支出的減少，會(huì)通過(guò)直接或間接的傳導(dǎo)方式，減少社會(huì)總需求，引起社會(huì)生產(chǎn)萎縮，形成經(jīng)濟(jì)衰退的局面。9.3 公共轉(zhuǎn)移性支出及其經(jīng)濟(jì)影響n9.3.1 社會(huì)保障支出n9.3.2 財(cái)政補(bǔ)貼n9.3.3 公共轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響9.3.1 社會(huì)保障支出n社會(huì)保障支出是指政

13、府通過(guò)一系列公共措施，在全社會(huì)范圍內(nèi)組織的，對(duì)因遭遇疾病、生育、工傷、失業(yè)、殘疾、年老、死亡或其他事故而收入銳減或喪失的社會(huì)成員提供基本的生活保障，是政府轉(zhuǎn)移性支出中的重要部分。n社會(huì)保障的內(nèi)容可以分為三大類：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和其他社會(huì)保障。n穩(wěn)定的資金來(lái)源是社會(huì)保障制度順利實(shí)行的必要前提。在各國(guó)政府的實(shí)踐中，用于社會(huì)保障支出的資金主要來(lái)源于兩個(gè)渠道：一是社會(huì)保障稅，二是一般政府稅收。n社會(huì)保障稅對(duì)于協(xié)調(diào)社會(huì)成員之間的公平和促進(jìn)社會(huì)效率是行之有效的，是一種兼顧公平和效率的做法。9.3.2 財(cái)政補(bǔ)貼n財(cái)政補(bǔ)貼是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)向生產(chǎn)者或消費(fèi)者提供一定的補(bǔ)助或津貼。n財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容很多，主要包括下列幾項(xiàng)：n價(jià)格補(bǔ)貼n企業(yè)虧損補(bǔ)貼n財(cái)政貼息n職工和居民生活補(bǔ)貼9.3.3 公共轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響n對(duì)流通領(lǐng)域的影響n對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響n對(duì)分配領(lǐng)域的影響關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)消耗性支出 轉(zhuǎn)移性支出預(yù)防性支出 創(chuàng)造性支出瓦格納規(guī)律 公共財(cái)政支出增長(zhǎng)模型公共消費(fèi)支出 公共投資支出 社會(huì)保障支出財(cái)政