推進我國消防體制改革.

1、推進我國消防體制改革隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會公共安全突顯重要，各種災(zāi)害事故的不斷發(fā)生，而我國沒有統(tǒng)一的災(zāi)害事故防治管理部門，各種救援力量分散調(diào)度，指揮體系的不完整，從而導(dǎo)致了大的災(zāi)害事故面前，搶險救援反應(yīng)緩慢，再加上現(xiàn)有的公安消防部隊是一種現(xiàn)役體制的部隊，所屬隊員由于服役年限的限制，經(jīng)驗不足，文化水平較低，導(dǎo)致了滅火、搶險救援中依靠體力而不是靠技能，筆者是一位入伍 17 年的消防兵，現(xiàn)就目前我國消防體制存在的問題和解決的途徑探討如下：一、目前我國消防體制存在的問題： （一）、現(xiàn)役體制造成消防人員變動頻繁，鐵打的營盤流水的兵，士兵復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)和干部轉(zhuǎn)業(yè)是必須經(jīng)歷的事實，人員崗位的頻繁交流，造成

2、了人材流失嚴重，工作經(jīng)驗積累不足，消防人才和專業(yè)知識無可持續(xù)發(fā)展，從而形成了士兵（義務(wù)兵，法定二年）士官（一二三級每級三年）軍官構(gòu)成了一個戰(zhàn)士的理想軌跡，在任何一級上止步不前，都意味著三年期滿退伍或轉(zhuǎn)業(yè)。對消防官兵來說，這意味著離開他們熟悉和掌握的消防專業(yè)，重新開始。而接替他們的，是又一批新兵 和當(dāng)初沒有經(jīng)驗的他們一樣。對于消防隊來說，大量的精力不是用來提高消防員的整體素質(zhì)，而是忙于應(yīng)付部隊內(nèi)部從上至下的各種檢查、驗收，同時部隊每年有幾個月的時間存在干部轉(zhuǎn)業(yè)、安置、調(diào)整、交流，使消防工作很難保證其穩(wěn)定性?，F(xiàn)役體制也很難保證技術(shù)干部的穩(wěn)定性。由于消防工作的技術(shù)性要求相對公安的其他警種要高，國家消

3、防技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，但是由于現(xiàn)役體制的特殊性，很多技術(shù)人才由于服役年限的問題而很快退出現(xiàn)役，有的甚至是剛剛對消防監(jiān)督業(yè)務(wù)熟悉就不得不離開消防監(jiān)督工作崗位。尤其是建筑工程消防審核驗收工作，所面臨的對象都是掌握技術(shù)規(guī)范的專門人才，消防技術(shù)干部的不穩(wěn)定又怎么能適應(yīng)消防監(jiān)督工作呢。 （二）、現(xiàn)役體制造成消防部隊編制緊張。現(xiàn)有的消防部隊編制還是依據(jù)1995 年公安部 116 號文件進行編制，12 年過去了，所增加的編制寥寥無幾，而12 年國家的經(jīng)濟高速發(fā)展，隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，消防部隊的力量顯得越來越薄弱。多數(shù)消防大隊、科僅有二到五人，但要肩負一個縣級區(qū)域的消防監(jiān)督工作。但是如果要由國家大

4、量補充現(xiàn)役消防隊伍的人員來滿足地方經(jīng)濟建設(shè)的需要是不可能的，所以這就產(chǎn)生了經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和消防部隊警力不足的矛盾。當(dāng)然現(xiàn)在好多地方也在發(fā)展多種力量來進行補充現(xiàn)役力量的不足，但是由于受到地方編制、當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)重視程度、缺乏法律、規(guī)范的強制性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等各種因素的影響，再加上力量整和、待遇不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及管理不順等方面因素的影響，在絕大多數(shù)地區(qū)多種力量的消防隊伍建設(shè)情況是不理想的。這種混合體制并不能從根本上解決消防監(jiān)督、滅火救援力量不足的問題。 （三）、現(xiàn)役隊伍執(zhí)法不符合行政法等法律法規(guī)的要求。 行政許可法 、行政處罰法、行政訴訟法等行政法律、法規(guī)的主體都是行政機關(guān)。而我們國家行政組織法的基本制度之

5、一就是國家公務(wù)員制度（國家司法考試輔導(dǎo)用書第二卷 P473），也就是說只有公務(wù)員才能是行政執(zhí)法的主體，現(xiàn)役軍人同公務(wù)員是兩種截然不同的身份。這樣從某種角度來說當(dāng)?shù)卣诓贾霉ぷ骰蛘呓y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這方面顯得有些政令不暢。 在當(dāng)前高度重視經(jīng)濟建設(shè)的大環(huán)境下，消防工作尤其是執(zhí)法工作也必將帶來一些負面的影響。全國各地消防執(zhí)法受到干預(yù)的現(xiàn)象較多，執(zhí)法阻力較大，譬如公安機關(guān)的任何一個領(lǐng)導(dǎo)的招呼，市委市政府的任何一個領(lǐng)導(dǎo)的電話，政法部門的領(lǐng)導(dǎo)的面子等都要聽都要給。如果要是嚴格執(zhí)法呢？那么就是不聽話，不尊重，更為嚴重的是消防部隊的領(lǐng)導(dǎo)都要面臨轉(zhuǎn)業(yè)這一關(guān)，能不能順利就業(yè)就看那些人的了，其實就我在工作中了解到遇到的比這

6、還要多。事實上有許多地方消防部隊的領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)遭受到這樣的報復(fù)。 （四）現(xiàn)役消防體制使各地消防部門不能得到公安機關(guān)的重視。消防是屬于公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該說是全國消防部隊人員的共識。但是由于消防部隊是現(xiàn)役的，而且在公安工作的重要性并沒有得到正確認識，很多地方公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不重視消防部隊建設(shè)，不支持消防工作，不關(guān)心消防部隊的人員，不尊重消防隊伍的獨立執(zhí)法主體資格，個別地方公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)甚至阻礙消防執(zhí)法，打壓消防隊伍的建設(shè)。而且消防隊伍在公安機關(guān)的地位較低，一旦遇到公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不理解、不重視、不支持消防工作，那么這個地方的消防工作就難以開展了。消防部隊人事關(guān)系復(fù)雜，干部任免弊端嚴重。由于消防部隊副團以上

7、干部的任免權(quán)限在公安廳（局），以致干部任免受到非組織的因素較多，甚至出現(xiàn)晚上開會定了的第二天就變了的情況。（五）消防部隊的經(jīng)費落實較為困難。由于消防部隊的現(xiàn)役性質(zhì)，而且有關(guān)消防經(jīng)費的文件只有公安部財政部等四部委聯(lián)合發(fā)的一個通知，而且沒有個人經(jīng)費的內(nèi)容，再加上消防沒有任何收費項目。只能依靠財政撥款。很多地方認為消防是部隊的，經(jīng)費能少則少，對消防工作又不重視，許多大、中隊領(lǐng)導(dǎo)干部甚至為消防車加油及修理消防車的錢經(jīng)常發(fā)愁。對于個人經(jīng)費，沿海省份消防部隊的工資待遇比起同級的公安人員低許多，雖然強調(diào)講奉獻，但是畢竟消防部隊的人員生活環(huán)境不同于大部隊。（六）安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法與消防監(jiān)督執(zhí)法交叉沖突。根據(jù)現(xiàn)行

8、有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國火災(zāi)事故的防治歸公安機關(guān)的消防機構(gòu)管理，生產(chǎn)事故的防治歸國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局管理。但從實踐來看，這種分工存在著很多交叉執(zhí)法的弊端。其表現(xiàn)是： 1、嚴重干擾企業(yè)的經(jīng)營秩序因為消防安全的管理涉及到各個機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理又包括各個企業(yè)的防火安全。這種監(jiān)督管理對象、內(nèi)容的同一性，使得兩機關(guān)在進行執(zhí)法監(jiān)督時，形成了兩個部門對同一類單位、同一類設(shè)備的交叉、重復(fù)管理，給企業(yè)單位的經(jīng)營帶來了很多的不便和麻煩。 譬如，公安消防機構(gòu)進行消防監(jiān)督檢查要檢查易燃易爆危險品、盛裝易燃危險品的容器等物品和設(shè)備及易燃易爆有毒氣體、液體的跑冒滴漏等事故隱患，而安全生產(chǎn)部監(jiān)督

9、管理門也要檢查這些單位相同的對象和非常相近的內(nèi)容，但檢查的時間并不能統(tǒng)一起來，結(jié)果是今天這個部門來查，明天那個部門來查，使得企業(yè)單位不得不拿出更大的精力和人員來應(yīng)付上級多個部門的檢查，造成了對企業(yè)正常經(jīng)營不必要的干擾。易燃易爆單位的消防安全培訓(xùn)，消防監(jiān)督機關(guān)搞、安全生產(chǎn)監(jiān)督機關(guān)搞、企業(yè)的上級管理部門也搞，究竟以哪個部門培訓(xùn)的為準(zhǔn)，誰也搞不清楚。安全生產(chǎn)監(jiān)督機關(guān)的行政執(zhí)法與公安消防機關(guān)打架， 2、影響行政效率根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定， 新建、改建、擴建的建筑工程設(shè)計，都應(yīng)分別呈報公安消防部門、安全生產(chǎn)部監(jiān)督管理部門審核消防安全設(shè)計、勞動保護設(shè)計等要求，建筑完工后，以上各有關(guān)部門還要分別進行檢查、驗收

10、，驗收合格后才可啟用；而建筑結(jié)構(gòu)的強度、 防震性、 耐火性和防火分隔、 安全疏散、防雷防靜電設(shè)計、電氣設(shè)計、滅火設(shè)計、安全間距、設(shè)備裝置布置、尾氣排放、消防車通道，以及排水、防洪等審核、驗收的項目、對象都是一致的。這多頭審核、多頭驗收，不僅給被審核單位的申報帶來了不便，而且嚴重影響了有關(guān)部門的行政效率。如國家的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由原部屬局升格為副部級局，現(xiàn)在又升格為國務(wù)院的直屬機構(gòu)。雖然規(guī)格升高了，但也沒有分管其他災(zāi)害事故的機構(gòu)和任務(wù)，故也很難把全國的災(zāi)害事故防治工作統(tǒng)管起來，從目前來看，也只是主要管了礦山安全，其他事故也只是代表國務(wù)院牽頭處理一下，具體工作還得由分管部門去處理。 3、職責(zé)分工

11、上重復(fù)和扯皮由于分部門管理、分部門制定法律，還造成了多個部門的執(zhí)法主體，使有關(guān)部門在執(zhí)法和職責(zé)分工上重復(fù)和扯皮。如根據(jù)消防法規(guī)定，火災(zāi)事故的追查處理由公安消防部門負責(zé)，而根據(jù)國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 ，往往特大火災(zāi)事故要由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭調(diào)查。再如，根據(jù)消防法第十七條的規(guī)定，易燃易爆危險物品由公安消防部門負責(zé)監(jiān)督管理，而 2002 年 1 月 9 日國務(wù)院第 52 次常務(wù)會議通過并公布的 危險化學(xué)品安全管理條例 卻規(guī)定，易燃易爆危險物品要由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管理，可 2002 年 6 月 29 日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過的中華人民共和國安全生產(chǎn)

12、法第96 條又規(guī)定， 危險化學(xué)品不包括易燃易爆危險物品等。類似的這些法律、法規(guī)相互矛盾的現(xiàn)象很多，已使不少地方的生產(chǎn)安全部門與公安消防部門因執(zhí)行法規(guī)不同而形成相互扯皮現(xiàn)象，嚴重影響了依法行政，影響了政府在人民群眾中的形象。 4 、越權(quán)執(zhí)法本來根據(jù)國家有關(guān)法律的規(guī)定，道路交通、危險物品、消防安全均由公安部門管理，現(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，道路交通也要插手，危險物品也管，企業(yè)的消防安全也檢查。如某市在春節(jié)前的一次電視報道中就報道，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的同志在檢查某商場的滅火器配置。特別是有的安全生產(chǎn)監(jiān)督干部，消防業(yè)務(wù)也不懂， 但在安全檢查時還要亂指劃一通，使得被檢查單位無所適從。二、解決的途徑：建立職

13、業(yè)消防體制。職業(yè)消防體制，可以最大程度地保留消防業(yè)務(wù)骨干，有利于消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和公正性。 同時，推進職業(yè)消防制，把它從目前大公安的角色中剝離出來，也是明確公安和消防自身的職責(zé)，改變目前公安警力不足的有效手段之一，這也是和國際接軌的大趨勢。為進一步優(yōu)化災(zāi)害事故防治部門的整體效能，參考國際發(fā)達國家的做法，建議國家將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安部消防局 （如果可能， 最好把國家地震局、國家氣象局也包括在內(nèi)）合并，建立中華人民共和國消防安全部（由于在我國歷史上沒有統(tǒng)一的災(zāi)害事故防治管理部門，故也沒有統(tǒng)一的名稱。在國外，法國、英國等歐盟國家稱為“民防” ， 意指災(zāi)害對平民造成傷害的預(yù)防與救援；日本稱為“消

14、防” ，意指消滅災(zāi)害、防止災(zāi)害和災(zāi)害事故的搶險接援。我國在清光緒二十八年 （1902 年）由日本引進了 “消防”一詞，但其內(nèi)容卻只引進了火災(zāi)的預(yù)防與撲救，未把其他災(zāi)害事故包括在內(nèi)，使其詞義范圍縮小。延續(xù)至今，所以人們一說“消防”就理解為火災(zāi)的預(yù)防與撲救，但卻與消防一詞的語義表達相左。為了準(zhǔn)確表達詞義和與國際接軌，便于對外交流和與國家機關(guān)其他部門的名稱相統(tǒng)一，故應(yīng)還“消防”一詞的本來含義，將各級災(zāi)害事故防治管理部門的名稱分別確定為：消防安全部、消防安全廳、消防安全局、消防安全站等。這樣，便可以將生產(chǎn)事故和其他災(zāi)害事故都包括進來）。具體方案如下： （一）、國家整合現(xiàn)有機構(gòu)，成立專門機構(gòu) 1、國家組

15、建消防安全防治部將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和分屬于公安部的消防局（武警消防部隊）、國家林業(yè)總局的護林防火辦公室、森林指揮部（武警森林部隊） 、城市“ 120 醫(yī)療急救”等集中于一體，組成國家“消防安全部” ，統(tǒng)一負責(zé)全國各種災(zāi)害事故防治的監(jiān)督管理和搶險救援工作。其任務(wù)是，防止和減輕自然災(zāi)害和人為事故對公民和國家財產(chǎn)造成的傷害；各種災(zāi)害事故的搶險救援，并改善和發(fā)展救助方法和技術(shù)。消防安全部的規(guī)格與公安部并列，內(nèi)部人員屬于人民警察序列，下設(shè)若干專業(yè)司、局及相配套的政治人事管理機構(gòu)、后勤保障機構(gòu)、科研教育機構(gòu)和監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)等。 2、地方各級人民政府分別組建消防安全廳、局、站各省、自治區(qū)、直轄市的人民政

16、府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和屬于公安廳的消防局集中于一體組建消防安全廳；各市、縣（旗）、區(qū)人民政府組建災(zāi)害事故防治局；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府建立消防安全站?？h級以上地方各級消防安全部門內(nèi)部分別設(shè)置與中央相對應(yīng)的專門機構(gòu)，職能基本與中央相同。省以下消防安全管理部門的人員、 編制、經(jīng)費直屬省、 自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一管理。 3、縣級以上消防安全管理部門分別設(shè)立搶險救援指揮中心搶險救援指揮中心的人員編制由現(xiàn)在的武警消防部隊和武警森林部隊組成。其主要任務(wù)是：撲救火災(zāi)，包括森林、核電、礦井、戰(zhàn)時等火災(zāi)的撲救；礦井瓦斯爆炸、透水事故搶險，及其他災(zāi)害事故的搶險救援和救助處置各種化學(xué)危險品泄漏事故，包括戰(zhàn)時的防化搶險

17、；洪災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)的搶險以及實施驅(qū)雹和人工降雨；地震、建筑物倒塌搶險；重大交通事故救援；市政公用設(shè)施、關(guān)鍵性生產(chǎn)設(shè)備故障的排除與搶險；公民的應(yīng)急救助和醫(yī)療救助；協(xié)助公安機關(guān)處置治安突發(fā)事件等。搶險救援不得向災(zāi)害事故發(fā)生單位、個人收取任何費用，所需經(jīng)費由國家財政予以保證。中華人民共和國消防法第三十二條至第三十八條規(guī)定的有關(guān)滅火救援的權(quán)利延至各種災(zāi)害事故的搶險救援。為了增強搶險救援的快速反應(yīng)和應(yīng)急搶險能力，距離國辦消防隊較遠、事故危險性大的企業(yè)單位和礦山，應(yīng)當(dāng)建立自己的專職消防隊和群眾性義務(wù)消防隊，負責(zé)自身的應(yīng)急搶險救援。人員、經(jīng)費歸本單位管理，國辦消防隊在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。 4、各企業(yè)單位內(nèi)建立相

18、應(yīng)的消防安全管理機構(gòu)為充分發(fā)揮各個企業(yè)單位的力量，各個企業(yè)單位亦應(yīng)當(dāng)建立自己的消防安全處、科、股等管理機構(gòu)，以保證災(zāi)害事故防治措施在基層單位的落實。 5、國家建立統(tǒng)一的消防安全教育體系和科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)國家將分屬于不同院校的火災(zāi)科學(xué)、防火工程、勞動保護科學(xué)和搶險救援指揮、醫(yī)療急救等災(zāi)害事故防治專業(yè)集中起來，組建國家“消防安全大學(xué)” ，下設(shè)若干個專業(yè)系或?qū)I(yè)學(xué)院；各省建立中專規(guī)格的消防安全學(xué)校，分別承擔(dān)國家或地方的消防安全干部和技術(shù)人員的教育訓(xùn)練任務(wù)。將各消防、勞動保護、醫(yī)療急救的研究院、所集中起來，組建國家“消防安全科學(xué)研究院” ，下設(shè)若干研究所或分院；各省建立消防安全科學(xué)研究所，分別承擔(dān)國家

19、或地方的消防安全科學(xué)的研究和監(jiān)測任務(wù)。 6、國家統(tǒng)一制定中華人民共和國消防安全法在原有體制下，我國人大常委會相繼制定并通過了中華人民共和國消防法和中華人民共和國安全生產(chǎn)法 。當(dāng)國家建立了消防安全部后，這兩部法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于一體為中華人民共和國消防安全法 ，并增強其執(zhí)法力度。 （二） .國家建立消防安全管理體系的好處 1、有利于發(fā)揮災(zāi)害事故防治部門的整體效能將分屬于不同部門管理的災(zāi)害事故防治管理機構(gòu)集中于一體，能夠有效避免災(zāi)害事故防治管理的松散性，增強統(tǒng)一性和不同災(zāi)害事故防治的協(xié)調(diào)一致性，使各災(zāi)害事故防治部門的整體職能得到優(yōu)化，減少或者取消各種不必要召開的會議，減少多個部門對同一類單位、同一類設(shè)備

20、和同一類事故隱患的監(jiān)督檢查給企業(yè)經(jīng)營帶來的不便、干擾和麻煩，加大災(zāi)害事故隱患的整改和防災(zāi)措施推行的力度，從而增強各種災(zāi)害事故防治部門的整體效能，更加有利于“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針的貫徹落實。 2、能夠充分發(fā)揮搶險救援隊伍的專業(yè)和綜合效能我國的武警消防部隊是建國后建立的一支作風(fēng)過硬、技術(shù)精干、拉得出、打得贏的軍事化專業(yè)隊伍，在撲救火災(zāi)方面做出了重大的貢獻，其他災(zāi)害或者事故搶險救援的成績也非常突出。如 1998 年“ 3.5”西安液化氣儲罐爆炸， 1998 在抗洪搶險中的湖北省消防總隊、黑龍江省消防總隊，上海民航事故搶險救援中的上海市消防總隊， 1999 年湖南衡陽“ 7.9” 列車脫軌事故搶險

21、中的衡陽市消防支隊，在 2001 年震驚世界的石家莊刑事大爆炸中的石家莊市消防支隊， 2003 年發(fā)生的衡陽“ 11.3”特大火災(zāi)事故， 2008 年“ 1.2”烏魯木齊錢塘江路德匯國際廣場大火，歷年發(fā)生的地震搶險救災(zāi)以及其他化學(xué)氣體、液體泄漏事故，房屋倒塌事故等災(zāi)害事故的搶險救援中，全國的消防部隊都發(fā)揮了十分積極的作用。災(zāi)害事故防治管理部門統(tǒng)一于一體后，在財政經(jīng)費的投入上和技術(shù)裝備的購置上都會有更加強有力的保證，消防戰(zhàn)士的技能訓(xùn)練也會有更大的提高，將會增強適應(yīng)各種災(zāi)害事故搶險救援的能力，必將在今后各種災(zāi)害事故的搶險救援中發(fā)揮更大的作用，從而把消防隊伍建設(shè)成一支各種災(zāi)害事故搶險救援的專業(yè)隊伍。

22、這樣，當(dāng)發(fā)生了重大、特大災(zāi)害或者事故時，專業(yè)消防隊伍可以憑借自己點多面廣的快速反應(yīng)優(yōu)勢、技術(shù)裝備先進優(yōu)勢、操作技能熟練優(yōu)勢，迅速趕赴現(xiàn)場展開搶險救援；當(dāng)災(zāi)情太大需要解放軍或當(dāng)?shù)孛癖⑷罕妳⒓訒r，專業(yè)消防隊伍可以在政府的統(tǒng)一指揮下，憑借自己熟練的方法和技能，去現(xiàn)場指揮和引導(dǎo)大面積的搶險救援，從而避免解放軍戰(zhàn)士不了解搶險救援專業(yè)知識的盲目性，減少不必要的傷亡和損失，更加有利于“專門機關(guān)與群眾相結(jié)合”原則的貫徹落實。另外，這支隊伍還能夠在國防建設(shè)和社會治安中發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)在，河北、黑龍江等省、自治區(qū)、直轄市都以消防特勤支、大隊為依托組建了自己的消防地震搶險救援隊，這將為今后消防部隊的全面發(fā)展創(chuàng)造更

23、加有利的條件。3、有利于加強對災(zāi)害事故防治工作的領(lǐng)導(dǎo)我國災(zāi)害事故防治分部門管理的一個顯著特點，就是把一些雖有聯(lián)系但工作中心不同的機構(gòu)組合成一個機關(guān)，使得該機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得不拿出一定的精力去抓該機關(guān)中心工作以外的工作。例如，火災(zāi)事故的防治雖然與治安工作有關(guān)，但火災(zāi)事故所涉及的主要是自然科學(xué)，而治安工作主要涉及的是社會科學(xué)，二者的性質(zhì)和工作對象是不同的，所以火災(zāi)事故的防治歸公安機關(guān)管理，也就分散了公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓社會治安這個中心工作的精力，從而也就相對消弱了對社會治安工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)國家建立了統(tǒng)一的災(zāi)害事故防治管理體系后，災(zāi)害事故防治的監(jiān)督管理也就成了該機關(guān)最中心的工作，該機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)也就必然把主要精力都放在最中心的工作上。這樣，不僅各種災(zāi)害事故防治工作的領(lǐng)導(dǎo)相對得到了加強，同時原機關(guān)的中心工作也相應(yīng)得到了加強。 4、可形成主體管理與監(jiān)督管理的制約機制由于各種災(zāi)害事故所危害的不僅僅是某個行業(yè)、企業(yè)或公民個人的安全，而是全社會公民生命及公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全。所以，災(zāi)害事故防治工作僅靠行業(yè)、企業(yè)、個人的自身約束是遠遠不夠的；尤其是在市場經(jīng)濟條件下，一些經(jīng)濟管理部門、企業(yè)事業(yè)單位和公民個人在經(jīng)