推進(jìn)我國(guó)消防體制改革.

1、推進(jìn)我國(guó)消防體制改革隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)公共安全突顯重要，各種災(zāi)害事故的不斷發(fā)生，而我國(guó)沒有統(tǒng)一的災(zāi)害事故防治管理部門，各種救援力量分散調(diào)度，指揮體系的不完整，從而導(dǎo)致了大的災(zāi)害事故面前，搶險(xiǎn)救援反應(yīng)緩慢，再加上現(xiàn)有的公安消防部隊(duì)是一種現(xiàn)役體制的部隊(duì)，所屬隊(duì)員由于服役年限的限制，經(jīng)驗(yàn)不足，文化水平較低，導(dǎo)致了滅火、搶險(xiǎn)救援中依靠體力而不是靠技能，筆者是一位入伍 17 年的消防兵，現(xiàn)就目前我國(guó)消防體制存在的問題和解決的途徑探討如下：一、目前我國(guó)消防體制存在的問題： （一）、現(xiàn)役體制造成消防人員變動(dòng)頻繁，鐵打的營(yíng)盤流水的兵，士兵復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)和干部轉(zhuǎn)業(yè)是必須經(jīng)歷的事實(shí)，人員崗位的頻繁交流，造成

2、了人材流失嚴(yán)重，工作經(jīng)驗(yàn)積累不足，消防人才和專業(yè)知識(shí)無可持續(xù)發(fā)展，從而形成了士兵（義務(wù)兵，法定二年）士官（一二三級(jí)每級(jí)三年）軍官構(gòu)成了一個(gè)戰(zhàn)士的理想軌跡，在任何一級(jí)上止步不前，都意味著三年期滿退伍或轉(zhuǎn)業(yè)。對(duì)消防官兵來說，這意味著離開他們熟悉和掌握的消防專業(yè)，重新開始。而接替他們的，是又一批新兵 和當(dāng)初沒有經(jīng)驗(yàn)的他們一樣。對(duì)于消防隊(duì)來說，大量的精力不是用來提高消防員的整體素質(zhì)，而是忙于應(yīng)付部隊(duì)內(nèi)部從上至下的各種檢查、驗(yàn)收，同時(shí)部隊(duì)每年有幾個(gè)月的時(shí)間存在干部轉(zhuǎn)業(yè)、安置、調(diào)整、交流，使消防工作很難保證其穩(wěn)定性?，F(xiàn)役體制也很難保證技術(shù)干部的穩(wěn)定性。由于消防工作的技術(shù)性要求相對(duì)公安的其他警種要高，國(guó)家消

3、防技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很多，但是由于現(xiàn)役體制的特殊性，很多技術(shù)人才由于服役年限的問題而很快退出現(xiàn)役，有的甚至是剛剛對(duì)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)熟悉就不得不離開消防監(jiān)督工作崗位。尤其是建筑工程消防審核驗(yàn)收工作，所面臨的對(duì)象都是掌握技術(shù)規(guī)范的專門人才，消防技術(shù)干部的不穩(wěn)定又怎么能適應(yīng)消防監(jiān)督工作呢。 （二）、現(xiàn)役體制造成消防部隊(duì)編制緊張?，F(xiàn)有的消防部隊(duì)編制還是依據(jù)1995 年公安部 116 號(hào)文件進(jìn)行編制，12 年過去了，所增加的編制寥寥無幾，而12 年國(guó)家的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，消防部隊(duì)的力量顯得越來越薄弱。多數(shù)消防大隊(duì)、科僅有二到五人，但要肩負(fù)一個(gè)縣級(jí)區(qū)域的消防監(jiān)督工作。但是如果要由國(guó)家大

4、量補(bǔ)充現(xiàn)役消防隊(duì)伍的人員來滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要是不可能的，所以這就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和消防部隊(duì)警力不足的矛盾。當(dāng)然現(xiàn)在好多地方也在發(fā)展多種力量來進(jìn)行補(bǔ)充現(xiàn)役力量的不足，但是由于受到地方編制、當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)重視程度、缺乏法律、規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等各種因素的影響，再加上力量整和、待遇不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及管理不順等方面因素的影響，在絕大多數(shù)地區(qū)多種力量的消防隊(duì)伍建設(shè)情況是不理想的。這種混合體制并不能從根本上解決消防監(jiān)督、滅火救援力量不足的問題。 （三）、現(xiàn)役隊(duì)伍執(zhí)法不符合行政法等法律法規(guī)的要求。 行政許可法 、行政處罰法、行政訴訟法等行政法律、法規(guī)的主體都是行政機(jī)關(guān)。而我們國(guó)家行政組織法的基本制度之

5、一就是國(guó)家公務(wù)員制度（國(guó)家司法考試輔導(dǎo)用書第二卷 P473），也就是說只有公務(wù)員才能是行政執(zhí)法的主體，現(xiàn)役軍人同公務(wù)員是兩種截然不同的身份。這樣從某種角度來說當(dāng)?shù)卣诓贾霉ぷ骰蛘呓y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這方面顯得有些政令不暢。 在當(dāng)前高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境下，消防工作尤其是執(zhí)法工作也必將帶來一些負(fù)面的影響。全國(guó)各地消防執(zhí)法受到干預(yù)的現(xiàn)象較多，執(zhí)法阻力較大，譬如公安機(jī)關(guān)的任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的招呼，市委市政府的任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的電話，政法部門的領(lǐng)導(dǎo)的面子等都要聽都要給。如果要是嚴(yán)格執(zhí)法呢？那么就是不聽話，不尊重，更為嚴(yán)重的是消防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)都要面臨轉(zhuǎn)業(yè)這一關(guān)，能不能順利就業(yè)就看那些人的了，其實(shí)就我在工作中了解到遇到的比這

6、還要多。事實(shí)上有許多地方消防部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)遭受到這樣的報(bào)復(fù)。 （四）現(xiàn)役消防體制使各地消防部門不能得到公安機(jī)關(guān)的重視。消防是屬于公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該說是全國(guó)消防部隊(duì)人員的共識(shí)。但是由于消防部隊(duì)是現(xiàn)役的，而且在公安工作的重要性并沒有得到正確認(rèn)識(shí)，很多地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不重視消防部隊(duì)建設(shè)，不支持消防工作，不關(guān)心消防部隊(duì)的人員，不尊重消防隊(duì)伍的獨(dú)立執(zhí)法主體資格，個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)甚至阻礙消防執(zhí)法，打壓消防隊(duì)伍的建設(shè)。而且消防隊(duì)伍在公安機(jī)關(guān)的地位較低，一旦遇到公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不理解、不重視、不支持消防工作，那么這個(gè)地方的消防工作就難以開展了。消防部隊(duì)人事關(guān)系復(fù)雜，干部任免弊端嚴(yán)重。由于消防部隊(duì)副團(tuán)以上

7、干部的任免權(quán)限在公安廳（局），以致干部任免受到非組織的因素較多，甚至出現(xiàn)晚上開會(huì)定了的第二天就變了的情況。（五）消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)較為困難。由于消防部隊(duì)的現(xiàn)役性質(zhì)，而且有關(guān)消防經(jīng)費(fèi)的文件只有公安部財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)的一個(gè)通知，而且沒有個(gè)人經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容，再加上消防沒有任何收費(fèi)項(xiàng)目。只能依靠財(cái)政撥款。很多地方認(rèn)為消防是部隊(duì)的，經(jīng)費(fèi)能少則少，對(duì)消防工作又不重視，許多大、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至為消防車加油及修理消防車的錢經(jīng)常發(fā)愁。對(duì)于個(gè)人經(jīng)費(fèi)，沿海省份消防部隊(duì)的工資待遇比起同級(jí)的公安人員低許多，雖然強(qiáng)調(diào)講奉獻(xiàn)，但是畢竟消防部隊(duì)的人員生活環(huán)境不同于大部隊(duì)。（六）安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法與消防監(jiān)督執(zhí)法交叉沖突。根據(jù)現(xiàn)行

8、有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)火災(zāi)事故的防治歸公安機(jī)關(guān)的消防機(jī)構(gòu)管理，生產(chǎn)事故的防治歸國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局管理。但從實(shí)踐來看，這種分工存在著很多交叉執(zhí)法的弊端。其表現(xiàn)是： 1、嚴(yán)重干擾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序因?yàn)橄腊踩墓芾砩婕暗礁鱾€(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理又包括各個(gè)企業(yè)的防火安全。這種監(jiān)督管理對(duì)象、內(nèi)容的同一性，使得兩機(jī)關(guān)在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，形成了兩個(gè)部門對(duì)同一類單位、同一類設(shè)備的交叉、重復(fù)管理，給企業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)帶來了很多的不便和麻煩。 譬如，公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查要檢查易燃易爆危險(xiǎn)品、盛裝易燃危險(xiǎn)品的容器等物品和設(shè)備及易燃易爆有毒氣體、液體的跑冒滴漏等事故隱患，而安全生產(chǎn)部監(jiān)督

9、管理門也要檢查這些單位相同的對(duì)象和非常相近的內(nèi)容，但檢查的時(shí)間并不能統(tǒng)一起來，結(jié)果是今天這個(gè)部門來查，明天那個(gè)部門來查，使得企業(yè)單位不得不拿出更大的精力和人員來應(yīng)付上級(jí)多個(gè)部門的檢查，造成了對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)不必要的干擾。易燃易爆單位的消防安全培訓(xùn)，消防監(jiān)督機(jī)關(guān)搞、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)搞、企業(yè)的上級(jí)管理部門也搞，究竟以哪個(gè)部門培訓(xùn)的為準(zhǔn)，誰也搞不清楚。安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法與公安消防機(jī)關(guān)打架， 2、影響行政效率根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定， 新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程設(shè)計(jì)，都應(yīng)分別呈報(bào)公安消防部門、安全生產(chǎn)部監(jiān)督管理部門審核消防安全設(shè)計(jì)、勞動(dòng)保護(hù)設(shè)計(jì)等要求，建筑完工后，以上各有關(guān)部門還要分別進(jìn)行檢查、驗(yàn)收

10、，驗(yàn)收合格后才可啟用；而建筑結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度、 防震性、 耐火性和防火分隔、 安全疏散、防雷防靜電設(shè)計(jì)、電氣設(shè)計(jì)、滅火設(shè)計(jì)、安全間距、設(shè)備裝置布置、尾氣排放、消防車通道，以及排水、防洪等審核、驗(yàn)收的項(xiàng)目、對(duì)象都是一致的。這多頭審核、多頭驗(yàn)收，不僅給被審核單位的申報(bào)帶來了不便，而且嚴(yán)重影響了有關(guān)部門的行政效率。如國(guó)家的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由原部屬局升格為副部級(jí)局，現(xiàn)在又升格為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。雖然規(guī)格升高了，但也沒有分管其他災(zāi)害事故的機(jī)構(gòu)和任務(wù)，故也很難把全國(guó)的災(zāi)害事故防治工作統(tǒng)管起來，從目前來看，也只是主要管了礦山安全，其他事故也只是代表國(guó)務(wù)院牽頭處理一下，具體工作還得由分管部門去處理。 3、職責(zé)分工

11、上重復(fù)和扯皮由于分部門管理、分部門制定法律，還造成了多個(gè)部門的執(zhí)法主體，使有關(guān)部門在執(zhí)法和職責(zé)分工上重復(fù)和扯皮。如根據(jù)消防法規(guī)定，火災(zāi)事故的追查處理由公安消防部門負(fù)責(zé)，而根據(jù)國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 ，往往特大火災(zāi)事故要由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭調(diào)查。再如，根據(jù)消防法第十七條的規(guī)定，易燃易爆危險(xiǎn)物品由公安消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，而 2002 年 1 月 9 日國(guó)務(wù)院第 52 次常務(wù)會(huì)議通過并公布的 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 卻規(guī)定，易燃易爆危險(xiǎn)物品要由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管理，可 2002 年 6 月 29 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)

12、法第96 條又規(guī)定， 危險(xiǎn)化學(xué)品不包括易燃易爆危險(xiǎn)物品等。類似的這些法律、法規(guī)相互矛盾的現(xiàn)象很多，已使不少地方的生產(chǎn)安全部門與公安消防部門因執(zhí)行法規(guī)不同而形成相互扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了依法行政，影響了政府在人民群眾中的形象。 4 、越權(quán)執(zhí)法本來根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，道路交通、危險(xiǎn)物品、消防安全均由公安部門管理，現(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，道路交通也要插手，危險(xiǎn)物品也管，企業(yè)的消防安全也檢查。如某市在春節(jié)前的一次電視報(bào)道中就報(bào)道，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的同志在檢查某商場(chǎng)的滅火器配置。特別是有的安全生產(chǎn)監(jiān)督干部，消防業(yè)務(wù)也不懂， 但在安全檢查時(shí)還要亂指劃一通，使得被檢查單位無所適從。二、解決的途徑：建立職

13、業(yè)消防體制。職業(yè)消防體制，可以最大程度地保留消防業(yè)務(wù)骨干，有利于消防執(zhí)法的穩(wěn)定性和公正性。 同時(shí)，推進(jìn)職業(yè)消防制，把它從目前大公安的角色中剝離出來，也是明確公安和消防自身的職責(zé)，改變目前公安警力不足的有效手段之一，這也是和國(guó)際接軌的大趨勢(shì)。為進(jìn)一步優(yōu)化災(zāi)害事故防治部門的整體效能，參考國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，建議國(guó)家將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和公安部消防局 （如果可能， 最好把國(guó)家地震局、國(guó)家氣象局也包括在內(nèi)）合并，建立中華人民共和國(guó)消防安全部（由于在我國(guó)歷史上沒有統(tǒng)一的災(zāi)害事故防治管理部門，故也沒有統(tǒng)一的名稱。在國(guó)外，法國(guó)、英國(guó)等歐盟國(guó)家稱為“民防” ， 意指災(zāi)害對(duì)平民造成傷害的預(yù)防與救援；日本稱為“消

14、防” ，意指消滅災(zāi)害、防止災(zāi)害和災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)接援。我國(guó)在清光緒二十八年 （1902 年）由日本引進(jìn)了 “消防”一詞，但其內(nèi)容卻只引進(jìn)了火災(zāi)的預(yù)防與撲救，未把其他災(zāi)害事故包括在內(nèi)，使其詞義范圍縮小。延續(xù)至今，所以人們一說“消防”就理解為火災(zāi)的預(yù)防與撲救，但卻與消防一詞的語義表達(dá)相左。為了準(zhǔn)確表達(dá)詞義和與國(guó)際接軌，便于對(duì)外交流和與國(guó)家機(jī)關(guān)其他部門的名稱相統(tǒng)一，故應(yīng)還“消防”一詞的本來含義，將各級(jí)災(zāi)害事故防治管理部門的名稱分別確定為：消防安全部、消防安全廳、消防安全局、消防安全站等。這樣，便可以將生產(chǎn)事故和其他災(zāi)害事故都包括進(jìn)來）。具體方案如下： （一）、國(guó)家整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，成立專門機(jī)構(gòu) 1、國(guó)家組

15、建消防安全防治部將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和分屬于公安部的消防局（武警消防部隊(duì)）、國(guó)家林業(yè)總局的護(hù)林防火辦公室、森林指揮部（武警森林部隊(duì)） 、城市“ 120 醫(yī)療急救”等集中于一體，組成國(guó)家“消防安全部” ，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)各種災(zāi)害事故防治的監(jiān)督管理和搶險(xiǎn)救援工作。其任務(wù)是，防止和減輕自然災(zāi)害和人為事故對(duì)公民和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成的傷害；各種災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援，并改善和發(fā)展救助方法和技術(shù)。消防安全部的規(guī)格與公安部并列，內(nèi)部人員屬于人民警察序列，下設(shè)若干專業(yè)司、局及相配套的政治人事管理機(jī)構(gòu)、后勤保障機(jī)構(gòu)、科研教育機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。 2、地方各級(jí)人民政府分別組建消防安全廳、局、站各省、自治區(qū)、直轄市的人民政

16、府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和屬于公安廳的消防局集中于一體組建消防安全廳；各市、縣（旗）、區(qū)人民政府組建災(zāi)害事故防治局；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府建立消防安全站?？h級(jí)以上地方各級(jí)消防安全部門內(nèi)部分別設(shè)置與中央相對(duì)應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，職能基本與中央相同。省以下消防安全管理部門的人員、 編制、經(jīng)費(fèi)直屬省、 自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一管理。 3、縣級(jí)以上消防安全管理部門分別設(shè)立搶險(xiǎn)救援指揮中心搶險(xiǎn)救援指揮中心的人員編制由現(xiàn)在的武警消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)組成。其主要任務(wù)是：撲救火災(zāi)，包括森林、核電、礦井、戰(zhàn)時(shí)等火災(zāi)的撲救；礦井瓦斯爆炸、透水事故搶險(xiǎn)，及其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援和救助處置各種化學(xué)危險(xiǎn)品泄漏事故，包括戰(zhàn)時(shí)的防化搶險(xiǎn)

17、；洪災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)的搶險(xiǎn)以及實(shí)施驅(qū)雹和人工降雨；地震、建筑物倒塌搶險(xiǎn)；重大交通事故救援；市政公用設(shè)施、關(guān)鍵性生產(chǎn)設(shè)備故障的排除與搶險(xiǎn)；公民的應(yīng)急救助和醫(yī)療救助；協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置治安突發(fā)事件等。搶險(xiǎn)救援不得向?yàn)?zāi)害事故發(fā)生單位、個(gè)人收取任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政予以保證。中華人民共和國(guó)消防法第三十二條至第三十八條規(guī)定的有關(guān)滅火救援的權(quán)利延至各種災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援。為了增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援的快速反應(yīng)和應(yīng)急搶險(xiǎn)能力，距離國(guó)辦消防隊(duì)較遠(yuǎn)、事故危險(xiǎn)性大的企業(yè)單位和礦山，應(yīng)當(dāng)建立自己的專職消防隊(duì)和群眾性義務(wù)消防隊(duì)，負(fù)責(zé)自身的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。人員、經(jīng)費(fèi)歸本單位管理，國(guó)辦消防隊(duì)在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。 4、各企業(yè)單位內(nèi)建立相

18、應(yīng)的消防安全管理機(jī)構(gòu)為充分發(fā)揮各個(gè)企業(yè)單位的力量，各個(gè)企業(yè)單位亦應(yīng)當(dāng)建立自己的消防安全處、科、股等管理機(jī)構(gòu)，以保證災(zāi)害事故防治措施在基層單位的落實(shí)。 5、國(guó)家建立統(tǒng)一的消防安全教育體系和科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)國(guó)家將分屬于不同院校的火災(zāi)科學(xué)、防火工程、勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)和搶險(xiǎn)救援指揮、醫(yī)療急救等災(zāi)害事故防治專業(yè)集中起來，組建國(guó)家“消防安全大學(xué)” ，下設(shè)若干個(gè)專業(yè)系或?qū)I(yè)學(xué)院；各省建立中專規(guī)格的消防安全學(xué)校，分別承擔(dān)國(guó)家或地方的消防安全干部和技術(shù)人員的教育訓(xùn)練任務(wù)。將各消防、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療急救的研究院、所集中起來，組建國(guó)家“消防安全科學(xué)研究院” ，下設(shè)若干研究所或分院；各省建立消防安全科學(xué)研究所，分別承擔(dān)國(guó)家

19、或地方的消防安全科學(xué)的研究和監(jiān)測(cè)任務(wù)。 6、國(guó)家統(tǒng)一制定中華人民共和國(guó)消防安全法在原有體制下，我國(guó)人大常委會(huì)相繼制定并通過了中華人民共和國(guó)消防法和中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 。當(dāng)國(guó)家建立了消防安全部后，這兩部法律應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于一體為中華人民共和國(guó)消防安全法 ，并增強(qiáng)其執(zhí)法力度。 （二） .國(guó)家建立消防安全管理體系的好處 1、有利于發(fā)揮災(zāi)害事故防治部門的整體效能將分屬于不同部門管理的災(zāi)害事故防治管理機(jī)構(gòu)集中于一體，能夠有效避免災(zāi)害事故防治管理的松散性，增強(qiáng)統(tǒng)一性和不同災(zāi)害事故防治的協(xié)調(diào)一致性，使各災(zāi)害事故防治部門的整體職能得到優(yōu)化，減少或者取消各種不必要召開的會(huì)議，減少多個(gè)部門對(duì)同一類單位、同一類設(shè)備

20、和同一類事故隱患的監(jiān)督檢查給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的不便、干擾和麻煩，加大災(zāi)害事故隱患的整改和防災(zāi)措施推行的力度，從而增強(qiáng)各種災(zāi)害事故防治部門的整體效能，更加有利于“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針的貫徹落實(shí)。 2、能夠充分發(fā)揮搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的專業(yè)和綜合效能我國(guó)的武警消防部隊(duì)是建國(guó)后建立的一支作風(fēng)過硬、技術(shù)精干、拉得出、打得贏的軍事化專業(yè)隊(duì)伍，在撲救火災(zāi)方面做出了重大的貢獻(xiàn)，其他災(zāi)害或者事故搶險(xiǎn)救援的成績(jī)也非常突出。如 1998 年“ 3.5”西安液化氣儲(chǔ)罐爆炸， 1998 在抗洪搶險(xiǎn)中的湖北省消防總隊(duì)、黑龍江省消防總隊(duì)，上海民航事故搶險(xiǎn)救援中的上海市消防總隊(duì)， 1999 年湖南衡陽“ 7.9” 列車脫軌事故搶險(xiǎn)

21、中的衡陽市消防支隊(duì)，在 2001 年震驚世界的石家莊刑事大爆炸中的石家莊市消防支隊(duì)， 2003 年發(fā)生的衡陽“ 11.3”特大火災(zāi)事故， 2008 年“ 1.2”烏魯木齊錢塘江路德匯國(guó)際廣場(chǎng)大火，歷年發(fā)生的地震搶險(xiǎn)救災(zāi)以及其他化學(xué)氣體、液體泄漏事故，房屋倒塌事故等災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援中，全國(guó)的消防部隊(duì)都發(fā)揮了十分積極的作用。災(zāi)害事故防治管理部門統(tǒng)一于一體后，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入上和技術(shù)裝備的購置上都會(huì)有更加強(qiáng)有力的保證，消防戰(zhàn)士的技能訓(xùn)練也會(huì)有更大的提高，將會(huì)增強(qiáng)適應(yīng)各種災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的能力，必將在今后各種災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮更大的作用，從而把消防隊(duì)伍建設(shè)成一支各種災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的專業(yè)隊(duì)伍。

22、這樣，當(dāng)發(fā)生了重大、特大災(zāi)害或者事故時(shí)，專業(yè)消防隊(duì)伍可以憑借自己點(diǎn)多面廣的快速反應(yīng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)裝備先進(jìn)優(yōu)勢(shì)、操作技能熟練優(yōu)勢(shì)，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)展開搶險(xiǎn)救援；當(dāng)災(zāi)情太大需要解放軍或當(dāng)?shù)孛癖?、群眾參加時(shí)，專業(yè)消防隊(duì)伍可以在政府的統(tǒng)一指揮下，憑借自己熟練的方法和技能，去現(xiàn)場(chǎng)指揮和引導(dǎo)大面積的搶險(xiǎn)救援，從而避免解放軍戰(zhàn)士不了解搶險(xiǎn)救援專業(yè)知識(shí)的盲目性，減少不必要的傷亡和損失，更加有利于“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合”原則的貫徹落實(shí)。另外，這支隊(duì)伍還能夠在國(guó)防建設(shè)和社會(huì)治安中發(fā)揮重要作用。現(xiàn)在，河北、黑龍江等省、自治區(qū)、直轄市都以消防特勤支、大隊(duì)為依托組建了自己的消防地震搶險(xiǎn)救援隊(duì)，這將為今后消防部隊(duì)的全面發(fā)展創(chuàng)造更

23、加有利的條件。3、有利于加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害事故防治工作的領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)災(zāi)害事故防治分部門管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是把一些雖有聯(lián)系但工作中心不同的機(jī)構(gòu)組合成一個(gè)機(jī)關(guān)，使得該機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得不拿出一定的精力去抓該機(jī)關(guān)中心工作以外的工作。例如，火災(zāi)事故的防治雖然與治安工作有關(guān)，但火災(zāi)事故所涉及的主要是自然科學(xué)，而治安工作主要涉及的是社會(huì)科學(xué)，二者的性質(zhì)和工作對(duì)象是不同的，所以火災(zāi)事故的防治歸公安機(jī)關(guān)管理，也就分散了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)抓社會(huì)治安這個(gè)中心工作的精力，從而也就相對(duì)消弱了對(duì)社會(huì)治安工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)國(guó)家建立了統(tǒng)一的災(zāi)害事故防治管理體系后，災(zāi)害事故防治的監(jiān)督管理也就成了該機(jī)關(guān)最中心的工作，該機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)也就必然把主要精力都放在最中心的工作上。這樣，不僅各種災(zāi)害事故防治工作的領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)得到了加強(qiáng)，同時(shí)原機(jī)關(guān)的中心工作也相應(yīng)得到了加強(qiáng)。 4、可形成主體管理與監(jiān)督管理的制約機(jī)制由于各種災(zāi)害事故所危害的不僅僅是某個(gè)行業(yè)、企業(yè)或公民個(gè)人的安全，而是全社會(huì)公民生命及公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全。所以，災(zāi)害事故防治工作僅靠行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人的自身約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些經(jīng)濟(jì)管理部門、企業(yè)事業(yè)單位和公民個(gè)人在經(jīng)