能源管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

1、能源管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系本標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范組織的能源管理，旨在降低其能源消耗、提高能源利用效率的管理標(biāo)準(zhǔn)。建立和實施能源管理體系是組織最高管理者的一項戰(zhàn)略性決策。該標(biāo)準(zhǔn)的成功實施有賴于組織最高管理者的承諾和全員參與。通過能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的實施，組織可以：應(yīng)用系統(tǒng)的管理手段使其能源管理工作滿足法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互促進，有效地降低能源消耗、提高能源利用效率。利用過程方法對其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的能源因素進行識別、評價和控制，實現(xiàn)對能源管理全過程的控制和持續(xù)改進。為應(yīng)用先進有效的節(jié)能技術(shù)和方法、挖掘和利用最佳的節(jié)能實踐與經(jīng)驗搭建良好平臺。提高能源管理的有效性，并改進其整體績效。使相關(guān)方確

2、信其已經(jīng)建立了適宜的能源管理體系。組織采用“策劃實施檢查處置（Plan-Do-Check-Act, PDCA）”方法，有助于其實現(xiàn)管理承諾和能源方針，并達(dá)到持續(xù)改進的目的。其中：策劃：包括識別和評價組織的能源因素；識別有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；通過分析確定能源管理基準(zhǔn)，可行時，確定標(biāo)桿；建立能源目標(biāo)、指標(biāo)，制定能源管理方案等。實施：包括提供所需的資源；確定能力、培訓(xùn)和意識的要求并進行培訓(xùn)；建立信息交流機制，實施信息交流和溝通；建立所需的文件和記錄；實施運行控制并開展相關(guān)活動等。檢查：包括對能源管理活動和能源目標(biāo)、指標(biāo)實現(xiàn)情況的監(jiān)視、測量和評價；識別和處理不符合；開展內(nèi)部審核等。處置：基于

3、內(nèi)部審核和管理評審的結(jié)果以及其他相關(guān)信息，對實現(xiàn)管理承諾、能源方針、能源目標(biāo)和指標(biāo)的適宜性、充分性和有效性進行評價，采取糾正措施和預(yù)防措施，以達(dá)到持續(xù)改進能源管理體系的目的。本標(biāo)準(zhǔn)基于“PDCA”方法的能源管理體系運行模式如圖1所示。能源管理體系的詳細(xì)和復(fù)雜程度、文件的多少、所投入資源的多少等，取決于多方面因素，如體系覆蓋的范圍，組織的規(guī)模，其活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)，能源消耗的類型及消費量要求等。實施本標(biāo)準(zhǔn)能夠改進組織的能源管理績效，但能源管理體系的成功實施還需要相關(guān)技術(shù)和方法的支持。因此，組織應(yīng)在適宜且經(jīng)濟條件許可時，考慮采用最佳可行的節(jié)能技術(shù)和方法，同時充分考慮采用這些節(jié)能技術(shù)和方法的成本

4、效益。本標(biāo)準(zhǔn)提出了對組織能源消耗、能源利用效率的管理要求，并未對其所提供產(chǎn)品的能源消耗、能源利用效率提出要求。本標(biāo)準(zhǔn)并未對能源管理績效提出具體指標(biāo)值的要求，也不包含針對其他管理體系的要求，如質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康與安全、財務(wù)或風(fēng)險等管理體系要求，但可將本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的要求與其他管理體系的要求進行協(xié)調(diào)，或加以整合。1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了能源管理體系的要求，使組織能夠根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求識別其能夠控制的、或能夠施加影響的能源因素，建立并實施能源管理體系。本標(biāo)準(zhǔn)適用于有下列需求的各種類型和規(guī)模的組織：a)建立、實施、保持并改進能源管理體系，以降低能源消耗、提高能源利用效率；b)確信能符合所聲明的能

5、源方針；c)通過下列方式證實符合本標(biāo)準(zhǔn)：1)進行自我評價和自我聲明；2)尋求外部組織對其自我聲明的確認(rèn)；3)尋求組織的相關(guān)方對其符合性的確認(rèn)；4)尋求外部組織對其能源管理體系進行認(rèn)證。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB/T19000  質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語GB/T19001  質(zhì)量管理體系要求GB/T24001  環(huán)境管理體

6、系要求及使用指南 3 術(shù)語和定義GB/T19000和GB/T24001中界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1能源 energy 可以直接或通過轉(zhuǎn)換提供人類所需的有用能的資源。3.2能源因素 energy aspect在組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中，影響能源消耗、能源利用效率的因素。3.3能源方針 energy policy由組織的最高管理者正式發(fā)布的能源管理的宗旨和方向。3.4能源目標(biāo) energy objective組織所要實現(xiàn)的降低能源消耗、提高能源利用效率的總體要求。3.5能源指標(biāo) energy target由能源目標(biāo)產(chǎn)生的，為實現(xiàn)能源目標(biāo)所需規(guī)定的具體要求，可適用于整個組織或其局部

7、。3.6 能源管理體系 management system for energy（MSE）在能源方面指揮和控制組織的管理體系。3.7 能源管理績效energy management performance組織對其能源因素進行管理所取得的可測量的結(jié)果。3.8 能源管理基準(zhǔn) energy management baseline    組織針對自身能源管理情況，確定作為比較基礎(chǔ)的能源消耗、能源利用效率的水平。3.9能源管理標(biāo)桿 energy management benchmark組織參照同類可比活動所確定的能源消耗、能源利用效率的先進水平。4 能源管理體系要求4.1 總要求組織

8、應(yīng)確定能源管理體系覆蓋的范圍，并按本標(biāo)準(zhǔn)的要求建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系，形成文件，以確保降低能源消耗、提高能源利用效率。4.2 管理職責(zé)4.2.1管理承諾最高管理者應(yīng)對建立、實施、保持和持續(xù)改進能源管理體系作出承諾，并通過以下活動提供證據(jù)：a)執(zhí)行適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求并在組織內(nèi)貫徹實施；b)制定和實施能源方針和目標(biāo)，并作為組織的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分；c)傳達(dá)節(jié)約能源的重要性，增強全員節(jié)能意識；d)確保配備能源管理體系所需的適宜資源；e)進行管理評審。4.2.2能源方針最高管理者應(yīng)制定組織的能源方針，并確保其：a) 適用于本組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)特點，與已有的其他

9、管理體系方針相協(xié)調(diào)；b) 包含對降低能源消耗、提高能源利用效率及持續(xù)改進的承諾；c）包含對遵守與能源管理適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的承諾；d）為制定和評價能源目標(biāo)、指標(biāo)提供框架；e）形成文件，使全體員工能充分理解并實施；f）可為相關(guān)方所獲取。4.2.3職責(zé)和權(quán)限最高管理者應(yīng)確保對組織內(nèi)的職責(zé)和權(quán)限做出規(guī)定，形成文件，并進行溝通。最高管理者應(yīng)指定管理者代表，管理者代表應(yīng)具有以下方面的職責(zé)和權(quán)限：a) 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立、實施、保持并持續(xù)改進能源管理體系；b) 向最高管理者報告能源管理體系的運行情況；c) 提出改進建議；d）負(fù)責(zé)與能源管理體系有關(guān)的外部聯(lián)系。 4.3 策劃4.3.1能源

10、因素組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用來：a) 識別能源管理體系覆蓋范圍內(nèi)活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制、或能夠施加影響的能源因素，包括應(yīng)考慮已納入計劃的或新開發(fā)的、變更的活動、產(chǎn)品和服務(wù)等因素；b）根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，以及組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)的特點等，對能源因素進行評價，確定優(yōu)先控制的能源因素；c) 將上述信息形成文件并及時更新。組織在建立、實施、保持并持續(xù)改進能源管理體系時，應(yīng)對優(yōu)先控制的能源因素加以考慮。4.3.2法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用來：a)識別適用于能源管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求；b) 建立及時獲取這些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要

11、求的渠道。組織在建立、實施、保持并持續(xù)改進能源管理體系時，應(yīng)確保遵守適用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求。4.3.3能源管理基準(zhǔn)與標(biāo)桿組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個形成文件的程序，用來建立能源管理基準(zhǔn)?？尚袝r，建立能源管理標(biāo)桿，作為制定能源目標(biāo)和指標(biāo)、評價能源管理績效的主要依據(jù)。組織應(yīng)對基準(zhǔn)和標(biāo)桿進行評審，必要時進行更新。組織所建立的能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿應(yīng)形成文件。4.3.4能源目標(biāo)和指標(biāo)在制定能源目標(biāo)和指標(biāo)時，組織應(yīng)：a）在其內(nèi)部有關(guān)職能和層次上，建立、實施和保持形成文件的能源目標(biāo)和指標(biāo)。目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)是可測量的；b）在建立、評審能源目標(biāo)和指標(biāo)時，應(yīng)考慮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，能源管理基準(zhǔn)和（或）

12、標(biāo)桿，以及優(yōu)先控制的能源因素。此外，還應(yīng)考慮技術(shù)、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的要求等；c）適時更新或調(diào)整能源目標(biāo)和指標(biāo)。4.3.5能源管理方案組織應(yīng)制定、實施并保持用于實現(xiàn)能源目標(biāo)、指標(biāo)的能源管理方案，其內(nèi)容應(yīng)包括：a）有關(guān)職能與層次上的職責(zé)和權(quán)限；b）技術(shù)方案、實施方法和財務(wù)措施等；c）時間進度安排。適用時，對能源管理方案的實施過程和結(jié)果進行評價。4.4 實施與運行4.4.1資源組織應(yīng)為建立、實施、保持并持續(xù)改進能源管理體系提供適宜的資源，特別是：a) 配備具有相關(guān)專業(yè)能力的人員；b) 配備所需的節(jié)能產(chǎn)品/設(shè)備、設(shè)施；c) 配備所需的能源計量器具與監(jiān)測裝置；d）充分識別和利用最佳節(jié)能管

13、理實踐和經(jīng)驗，以及有效的節(jié)能技術(shù)和方法；e）配套充分的資金。4.4.2能力、培訓(xùn)和意識為使能源管理工作人員是能夠勝任的，組織應(yīng)：a）確保所有從事能源管理有關(guān)工作的人員具備相應(yīng)的能力并保存相關(guān)的記錄。該能力應(yīng)基于必要的教育、培訓(xùn)、技能和經(jīng)驗；b）確定與能源管理體系有關(guān)的培訓(xùn)需求并提供培訓(xùn)，或采取其他措施來滿足這些需求；c）對與能源管理工作有重大影響的人員進行崗位專業(yè)技能培訓(xùn)，并保存適當(dāng)?shù)挠涗?；d）采取措施，使全體人員都意識到：1) 符合能源方針和能源管理體系要求的重要性；2) 降低能源消耗、提高能源利用效率給組織帶來的效益，以及個人工作改進所能帶來的能源管理績效；3) 偏離規(guī)定運行程序的潛在后果

14、。4.4.3信息交流組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，旨在就有關(guān)能源因素和能源管理體系的相關(guān)信息進行溝通：a ) 內(nèi)部各層次和職能間的信息交流；b) 外部相關(guān)方信息的接收、回應(yīng)并形成文件。組織應(yīng)決定是否就其能源因素以及能源管理體系的運行情況與外部進行交流，如果決定進行外部交流，應(yīng)將其決定形成文件，規(guī)定交流方式并予以實施。4.4.4文件和文件控制能源管理體系文件應(yīng)包括：a) 本標(biāo)準(zhǔn)要求的文件和記錄；b）組織為確保能源管理過程的有效策劃、運行和控制所需的文件和記錄；c) 對能源管理體系主要要求及其相互關(guān)系的描述，以及相關(guān)文件的關(guān)聯(lián)關(guān)系。組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，對能源管理體系所要求

15、的文件進行控制，以便：a) 在文件發(fā)布前應(yīng)由授權(quán)人進行審批，以確保其適宜性和充分性；b) 必要時對文件進行評審與更新，并再次審批；c) 確保對文件的更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)做出標(biāo)識；d) 確保在使用處可獲得相應(yīng)文件的有效版本；e) 確保文件字跡清楚，標(biāo)識明確；f) 確保外來文件得到識別，并對其分發(fā)進行控制；g) 防止作廢文件的誤用。如果出于某種目的保留作廢文件，應(yīng)作出適當(dāng)?shù)臉?biāo)識。記錄是一種特殊性質(zhì)的文件，按4.4.5進行控制。4.4.5記錄控制組織應(yīng)根據(jù)需要建立并保持必要的記錄，用來證實符合能源管理體系的要求，以及所取得的能源管理績效。組織應(yīng)建立并保持一個或多個程序，用于記錄的標(biāo)識、存放、保護、檢索

16、和處置。所有記錄均應(yīng)字跡清楚，標(biāo)識明確，具有可追溯性。4.4.6運行控制4.4.6.1 總則組織應(yīng)根據(jù)能源方針、目標(biāo)、指標(biāo)，識別、策劃與所確定的優(yōu)先控制的能源因素相關(guān)的運行，以確保它們在規(guī)定的條件下進行：a）對缺乏文件程序而可能導(dǎo)致偏離的運行過程，應(yīng)制定、提供和執(zhí)行形成文件的程序和/或操作指導(dǎo)書；b）在運行程序中規(guī)定運行準(zhǔn)則和能源管理績效的評價方法；c）當(dāng)這些運行控制涉及對相關(guān)方的要求時，應(yīng)將適用的程序和要求通報相關(guān)方。4.4.6.2產(chǎn)品和過程設(shè)計控制在進行新的產(chǎn)品和（或）過程設(shè)計中，應(yīng)考慮能源的合理利用、降低能源消耗、提高能源利用效率，以及改進能源管理績效，并在實施前得到有效的評審和(或)確

17、認(rèn)。適用時，應(yīng)：a）考慮所使用能源的種類、經(jīng)濟性、質(zhì)量、環(huán)境影響，以及可獲得性等；b）合理匹配各系統(tǒng)和設(shè)備/設(shè)施，優(yōu)化用能；c）借鑒節(jié)能新技術(shù)和方法、最佳節(jié)能實踐與經(jīng)驗；d）利用新能源和可再生能源等。4.4.6.3設(shè)備、設(shè)施配置與控制組織應(yīng)確定對能源消耗、能源利用效率有重要影響的設(shè)備、設(shè)施，并對其采購、使用和處置進行有效控制，包括：a）在新設(shè)備和替代設(shè)備選用時，充分考慮能源利用效率；b）定期監(jiān)控重點用能設(shè)備、設(shè)施的能源利用效率，確保其經(jīng)濟運行；c）進行合理的設(shè)備維護、保養(yǎng)和更新，以確保能源的有效利用；d）對重點用能設(shè)備、設(shè)施操作人員的資格進行鑒定。4.4.6.4能源采購控制組織應(yīng)確保采購和配置

18、適宜的能源，達(dá)到降低能源消耗、提高能源利用效率的目的。組織應(yīng)：a）根據(jù)滿足組織要求的能力評價和選擇能源供應(yīng)商；b）制定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，其中應(yīng)考慮能源質(zhì)量、可獲得性和經(jīng)濟性等因素。在發(fā)布前評審其適宜性和充分性；c）對采購的能源產(chǎn)品進行計量和（或）驗證；d）規(guī)定相關(guān)能源的輸配和貯存要求。4.4.6.5生產(chǎn)和服務(wù)提供過程的控制組織應(yīng)確定和控制對能源消耗、能源利用效率有重要影響的過程，使其在受控狀態(tài)下運行，可包括：a）評價生產(chǎn)工藝和服務(wù)流程的耗能狀況，淘汰落后的工藝；b）識別能源管理方面的最佳可行技術(shù)和良好操作規(guī)范并予以實施；c）監(jiān)測過程的能源消耗、能源利用效率，定期進行能源統(tǒng)計和消耗狀況分析；d）有效利

19、用余熱、余壓及其他廢棄物等；e）對能源計量器具和監(jiān)測裝置進行維護，按照規(guī)定的時間間隔或在使用前進行校準(zhǔn)或檢定，并保存相關(guān)記錄。4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用于識別可能對能源消耗、能源利用效率造成影響的潛在的緊急情況和事故，并制定應(yīng)急預(yù)案。組織應(yīng)對發(fā)生的緊急情況和事故作出響應(yīng)，并預(yù)防和（或）減少隨之產(chǎn)生的影響。組織應(yīng)定期評審應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，必要時對其進行修訂，特別是當(dāng)事故和緊急情況發(fā)生后?？尚袝r，組織還應(yīng)定期驗證上述程序。4.5 檢查與糾正4.5.1監(jiān)視、測量與評價組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用于以下方面的監(jiān)視、測量和評價：a）能源目標(biāo)、指標(biāo)和能源

20、管理方案的日常運行情況；b）對照能源管理基準(zhǔn)和（或）標(biāo)桿對能源管理績效進行評價；c) 對能源消耗、能源利用效率具有重大影響的關(guān)鍵特性的變化；d) 定期對適用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求的遵循情況進行評價。組織應(yīng)保存監(jiān)視、測量和評價結(jié)果的記錄。4.5.2不符合、糾正、糾正措施和預(yù)防措施組織應(yīng)建立、實施并保持一個或多個程序，用來處理實際或潛在的不符合，采取糾正、糾正措施和預(yù)防措施。程序中應(yīng)規(guī)定以下要求：a) 識別和糾正不符合，并采取措施減少其造成的影響；b) 對不符合進行調(diào)查，確定其產(chǎn)生原因，采取糾正措施，并避免重復(fù)發(fā)生；c) 對于潛在的不符合，評價采取預(yù)防措施的需求，若需要，制定并實施預(yù)防措施，以避免不符合的發(fā)生；d) 記錄采取糾正和預(yù)防措施的結(jié)果；e) 評審所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性；f) 所采取的措施應(yīng)與問題的嚴(yán)重性相適應(yīng)。組織應(yīng)確保對糾正和預(yù)防措施涉及到的能源管理體系文件