我國固體廢物管理體系

1、固體廢物處置與資源化第一章1我國固體廢物管理體系 我國固體廢物環(huán)境管理的法律法規(guī)體系 國家法律、法規(guī)固體廢物污染環(huán)境防治法 部門行政管理規(guī)定主要由國務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)制定，另外住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等部分也有 地方行政法規(guī)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入相關(guān)政府責(zé)任污染者付費原則和相關(guān)付費規(guī)定產(chǎn)品、包裝的生產(chǎn)者責(zé)任制度工業(yè)固體廢物和危險廢物申報登記制度固體廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度固體廢物污染防治設(shè)施的“三同時”制度固體廢物環(huán)境污染限期治理制度固體廢物進(jìn)口審批制度危險廢物行政代執(zhí)行制度危險廢物經(jīng)營單位許可證制度危險廢物轉(zhuǎn)移報告單制度危險廢物從業(yè)人員培訓(xùn)和考核制度固體廢物環(huán)境管理制度固體廢物處置與資源

2、化第一章3固體廢物管理系統(tǒng) 我國的固體廢物管理體系是以我國的固體廢物管理體系是以環(huán)境保護(hù)主管環(huán)境保護(hù)主管部門部門為主，結(jié)合為主，結(jié)合有關(guān)的工業(yè)主管部門有關(guān)的工業(yè)主管部門以及城以及城市市建設(shè)主管部門建設(shè)主管部門，共同對固體廢物實行全過，共同對固體廢物實行全過程管理程管理國務(wù)院和縣級以上人民政府有關(guān)部門國務(wù)院和縣級以上人民政府有關(guān)部門縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門中國城市生活垃圾處置與資源化的相關(guān)部門間的職能關(guān)系國外固體廢物管理介紹 美國 德國 日本美國

3、固體廢物管理法律制度 美國于 1976 年頒布，并在 1984 年、1986 年兩次修訂的資源保護(hù)回收法資源保護(hù)回收法是美國固體廢物管理的基礎(chǔ)性法律。該法主要闡述由國會決定的固體廢物管理的各項綱要，并且授權(quán)美國環(huán)保局為實施各項綱要制定具體法規(guī)。資源保護(hù)回收法長達(dá) 466 頁，法律中有眾多的章節(jié)和小章節(jié)、條款以及相當(dāng)多的附錄。Resource Conservation and Recovery ActRCRA固體廢物危險廢物危險廢物危險廢物的危險廢物的地下地下貯存庫管理貯存庫管理法律特點：對法律中的用語有明確定義對法律中的用語有明確定義例如：對于小源廢物排放者的規(guī)定：“在一個月中所排放的有害廢物

4、總量超過 100 千克低于 1000 千克的排放者”。在該法中對小源排放廢物的描述則有 2 頁多：（1）要明確說明環(huán)保局是根據(jù)該法的哪些章節(jié)對被定義為小源排放者實施具體規(guī)定；（2）這些規(guī)定的應(yīng)用范圍；（3）從何時開始排放者必須使用環(huán)保局的排放清單以及清單必須含有的內(nèi)容；（4）該法還規(guī)定在有效標(biāo)準(zhǔn)和日期產(chǎn)生前，排放者應(yīng)該在何種條款下排放廢物。同時還規(guī)定如果排放者臨時需在廢物產(chǎn)生地點堆放廢物時，在 270 天內(nèi)如果不超過 6000千克而廢物運輸路程又超過 200 英里的情況下不需要專門許可證等。美國危險廢物管理 首先，美國將危險廢物和一般廢物的混合物，來源于危險廢物的處理、貯存或處置過程（如焚燒飛

5、灰等）以及被危險廢物污染的土壤、地下水等劃分為危險廢物，體現(xiàn)了危險廢物從產(chǎn)生搖籃到消亡墳?zāi)沟娜^程定義，為全過程管理制度奠定了基礎(chǔ)。 其次，在環(huán)保法規(guī)中，對危險廢物的鑒別特性（易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性和毒性）定義定量化，與詳盡的廢物列表一起，使危險廢物概念具有較多的定量特性和較好的可操作性。美國危險廢物管理 第三，美國危險廢物管理政策遵從于從源頭減量回收利用安全焚燒/填埋的管理目標(biāo)序列，其基本出發(fā)點是減少廢物產(chǎn)生、提高資源化回用比率從而最終減少進(jìn)入環(huán)境、需要處理處置的廢物量。 第四，危險廢物管理的具體兩大系列制度是跟蹤制度和許可制度，強調(diào)每個有毒廢物相關(guān)企業(yè)都必須獲得一個識別號碼，通過統(tǒng)一格式的

6、轉(zhuǎn)移聯(lián)單實施從搖籃到墳?zāi)沟南到y(tǒng)管理、處理、貯存、處置企業(yè)必須獲得許可。美國危險廢物管理 第五，對于危險廢物的處理處置設(shè)施監(jiān)管極其嚴(yán)格，在危險廢物處理、貯存和處置設(shè)施的營業(yè)許可證管理文件中，明文規(guī)定操作程序、禁忌等，對將要關(guān)閉的設(shè)施，規(guī)定其所有者和營業(yè)者負(fù)有該場所關(guān)閉后 30 年的環(huán)境責(zé)任（如地下水監(jiān)測、處置設(shè)施維護(hù)、安全監(jiān)測）。為預(yù)防業(yè)主破產(chǎn)倒為預(yù)防業(yè)主破產(chǎn)倒閉無力承擔(dān)此責(zé)任，法律要求業(yè)主建立特別分開閉無力承擔(dān)此責(zé)任，法律要求業(yè)主建立特別分開的保證金系統(tǒng)（如信托基金、擔(dān)保抵押、信用證的保證金系統(tǒng)（如信托基金、擔(dān)保抵押、信用證等，用于該場所關(guān)閉時和后續(xù)清理的費用）、準(zhǔn)等，用于該場所關(guān)閉時和后續(xù)清

7、理的費用）、準(zhǔn)備金（用于該場所關(guān)閉后的備金（用于該場所關(guān)閉后的 30 年內(nèi)地下水監(jiān)測，年內(nèi)地下水監(jiān)測，場所的維護(hù)和安全費用）、出示用于承擔(dān)因事故場所的維護(hù)和安全費用）、出示用于承擔(dān)因事故或誤操作造成危險廢物泄漏的第三方責(zé)任財政?；蛘`操作造成危險廢物泄漏的第三方責(zé)任財政保險（可用于賠償公民或第三方在該場所附近的財險（可用于賠償公民或第三方在該場所附近的財產(chǎn)或人體健康之損害）。產(chǎn)或人體健康之損害）。美國城市生活垃圾管理制度 在管理對象上是全方位的，管理是全過程的（由產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任制、產(chǎn)品包裝開始，到由消費者產(chǎn)生垃圾及最終處置為止）；管理措施的核心是利用市場力量，通過許可、稅費、抵押、墊款等經(jīng)濟(jì)杠桿

8、、措施以及配套的強制執(zhí)行的法律法規(guī)，產(chǎn)生引導(dǎo)、刺激、阻止、限制的作用，最大限度地實現(xiàn)固體廢物的最小化、資源化以及環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的雙贏目標(biāo)。 用戶收費制 填埋稅 保證金返還制德國固體廢物法律管理制度 德國自 1972 年制定廢棄物處理法，1978 年推出“藍(lán)色天使”計劃，直至 1996 年 7 月固體固體廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)法廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)法正式生效，該發(fā)成為德國固體廢物管理的指導(dǎo)性法律。固體廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的根本宗旨是：強調(diào)固體強調(diào)固體廢物首先要減量化，特別是要降低廢物的產(chǎn)生量和廢物首先要減量化，特別是要降低廢物的產(chǎn)生量和有害程度；其次是作原料再利用，或從中獲取能源有害程度；其次是作原料再利用，或從中獲取

9、能源（能源再利用）；只有當(dāng)固體廢物在當(dāng)前的技術(shù)和（能源再利用）；只有當(dāng)固體廢物在當(dāng)前的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下無法進(jìn)行再利用的固體廢物才可以在經(jīng)濟(jì)條件下無法進(jìn)行再利用的固體廢物才可以在“保障公共利益的情況下保障公共利益的情況下”進(jìn)行進(jìn)行“在環(huán)境可承受能在環(huán)境可承受能力下的安全處置力下的安全處置”。德國固體廢物法律管理制度 根據(jù)固體廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，廢物的產(chǎn)生者對其產(chǎn)生的廢物有安全處置的責(zé)任，也就是“誰污染誰治理”的原則。德國城市生活垃圾和危險廢物一般由固體廢物收集公司負(fù)責(zé)進(jìn)行收集，并且送往相應(yīng)的處理設(shè)施進(jìn)行安全合理的處置，并且廢物的產(chǎn)生者必須支付處置所產(chǎn)生的所有費用。德國固體廢物法律管理制度-細(xì)致

10、 對于固體廢物的分類有固體廢物分類名錄，將固體廢物分為 20 大類，800多個小類，極大地方便了固體廢物的管理。 在德國同時存在著多種形式的處理系統(tǒng)，包括生活垃圾的收集、處理系統(tǒng)，包裝廢物的收集、處理系統(tǒng)，危險廢物收集系統(tǒng)，廢舊電池收集系統(tǒng)以及其他形式的廢物處理系統(tǒng)，每種處理系統(tǒng)都有自己的特點。 德國單一領(lǐng)導(dǎo)管理體制基層垃圾管理機構(gòu)，是指各個區(qū)政府所轄的城市，他們直接代表市民的利益，負(fù)責(zé)日常生活垃圾的收集、運輸管理及收費等。由德國聯(lián)邦政府、聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)部及其專業(yè)機構(gòu)“聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局”組成，主要負(fù)責(zé)宏觀層面的統(tǒng)一管理，如起草相應(yīng)的聯(lián)邦法律、配合歐盟開發(fā)長期戰(zhàn)略方案等由德國聯(lián)邦州政府、聯(lián)邦州環(huán)境保

11、護(hù)部及所轄地區(qū)的區(qū)政府機關(guān)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)具體的垃圾管理、監(jiān)控及咨詢工作日本固體廢物法律管理制度 固體廢棄物處理法 日本政府極其重視廢棄物的再生利用，通過導(dǎo)入環(huán)境稅或資源保護(hù)稅，為修復(fù)環(huán)境、資源的損失補償提供資金的同時，更重要的是鼓勵廠家開發(fā)新技術(shù)對廢棄物進(jìn)行再利用、循環(huán)使用。日本對紙張、玻璃瓶以及飲料罐的回收率已分別達(dá)到 65%、74%和 75%以上。 主要的處理方式還是徹底焚燒固體廢物處置與資源化第一章18固體廢物管理的常見的經(jīng)濟(jì)政策固體廢物管理的常見的經(jīng)濟(jì)政策（Economical policy of solid Economical policy of solid waste mana

12、gementwaste management）國外普遍采用下列經(jīng)濟(jì)政策，其中的部分政策我國也已經(jīng)制定并開始實施： （1 1）“排污收費排污收費”政策政策 “排污收費”是根據(jù)固體廢物的特點，征收總量排污費和超標(biāo)排污費。我國從2002年開始實行垃圾收費制度。 （2 2）“生產(chǎn)者責(zé)任制生產(chǎn)者責(zé)任制”政策政策 “生產(chǎn)者責(zé)任制”是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者（或銷售者）對其產(chǎn)品被消費后所產(chǎn)生的廢棄物的管理負(fù)有責(zé)任。 （3 3）“押金返還押金返還”制度制度 “押金返還制度”是指消費者在購買產(chǎn)品時，除了需要支付產(chǎn)品本身的價格外，還需要支付一定數(shù)量的押金，產(chǎn)品被消費后，其產(chǎn)生的廢棄物返回到指定地點時，可贖回已支付的押金。固體廢物處置與資源化第一章