我國憲法內(nèi)容歷次變動(dòng)的思路、重點(diǎn)、特點(diǎn)及其原因分析

1、我國憲法內(nèi)容歷次變動(dòng)的思路、重點(diǎn)、特點(diǎn)及其原因分析李正華提要: 從我國實(shí)際情況出發(fā)、維護(hù)絕大多數(shù)中國人民的根本利益、建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家,是我國憲法內(nèi)容變動(dòng)的基本思路;經(jīng)濟(jì)制度和公民權(quán)利是我國憲法變動(dòng)中的重要內(nèi)容;非公有制經(jīng)濟(jì)地位由降低變?yōu)椴粩嗵岣?、?jiān)持公有制由社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體變?yōu)槿坑肿優(yōu)橹黧w、堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)社會(huì)主義的基本原則、公民權(quán)利不斷加強(qiáng),是我國憲法內(nèi)容變動(dòng)的四大顯著特點(diǎn)。我國憲法內(nèi)容的歷次變動(dòng),反映了社會(huì)主義革命與建設(shè)實(shí)踐的要求,是對國情和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化,是馬克思主義理論探索的具體體現(xiàn)。中華人民共和國憲法是1954年制定的,近五十年來,經(jīng)歷了1975年、1978

2、年、1982年的三次修改和1979年、1980年、1988年、1993年、1999年的五次修正。把握我國憲法內(nèi)容變動(dòng)的思路、重點(diǎn)和特點(diǎn),弄清我國憲法內(nèi)容變動(dòng)的原因,對于了解我國政治文明建設(shè)特別是法制建設(shè)的歷史,具有很大意義。一、我國憲法內(nèi)容變動(dòng)的基本思路從我國實(shí)際情況出發(fā),根據(jù)絕大多數(shù)中國人民根本利益的要求,團(tuán)結(jié)全國人民建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家,是我國憲法內(nèi)容變動(dòng)的基本思路。中華人民共和國憲法是隨著社會(huì)主義制度的確立、完善而制訂和修改的,是新中國巨大變化的產(chǎn)物,是中國人民的利益和意志的產(chǎn)物。1954年憲法是在我國已經(jīng)取得反帝反封和反對官僚資本主義斗爭的徹底勝利,工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟

3、為基礎(chǔ)的人民民主國家已經(jīng)建立并不斷鞏固,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)建立,我國已開始有系統(tǒng)地進(jìn)行社會(huì)主義改造、正一步一步地過渡到社會(huì)主義社會(huì)的情況下制訂的,是根據(jù)我國過渡時(shí)期的實(shí)際情況,按照“領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合”、“本國經(jīng)驗(yàn)與國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合”的原則制訂的。后來對憲法的三次修改和五次修正,也都是根據(jù)所處的歷史階段的情況,對歷史經(jīng)驗(yàn)作出的總結(jié)。歷次憲法的修改修正都是從我國絕大多數(shù)人的共同利益出發(fā)的。新中國成立后,絕大多數(shù)中國人民在新生的國家中應(yīng)處于什么樣的地位?應(yīng)當(dāng)擁有什么樣的權(quán)利?憲法對此都作了明確的規(guī)定。從總體上看,隨著我國社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn),這種規(guī)定更加具體更加全面。歷次憲法都規(guī)定了“中華人民共

4、和國的一切權(quán)力屬于人民”和人民行使權(quán)力管理國家的具體辦法,都規(guī)定了公民擁有的各種自由和權(quán)利。為了保障人民的各項(xiàng)權(quán)利,在對憲法的修改修正中,全國人大及其常務(wù)委員會(huì)還制定了一大批法律,逐漸形成了以憲法為中心的比較完整的社會(huì)主義法制體系。我國憲法制訂修改的根本目的就是為了團(tuán)結(jié)全國人民建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。在1954年,雖然我國的社會(huì)主義社會(huì)尚未建成,但憲法確立了我國社會(huì)前進(jìn)的目標(biāo),明確規(guī)定:“中華人民共和國依靠國家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量,通過社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造,保證逐步消滅剝削制度,建立社會(huì)主義社會(huì)?！?7后來對憲法的三次修改之時(shí),我國已處在社會(huì)主義建設(shè)當(dāng)中,憲法明確規(guī)定了建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)

5、國的宏偉目標(biāo)。1975年憲法規(guī)定:“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,戰(zhàn)勝國內(nèi)外敵人,克服一切困難,把我國建設(shè)成為強(qiáng)大的無產(chǎn)階級專政的社會(huì)主義國家,對于人類作出較大的貢獻(xiàn)?！?81978年憲法提出:“在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國?！?91982年憲法規(guī)定:“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”,“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家”。20這些提法雖有不同,但在建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家這個(gè)根本點(diǎn)上是一致的。憲法中所作的各項(xiàng)規(guī)定,也都是為著國家能有效地動(dòng)員和集中全國人民的力量來實(shí)現(xiàn)憲法所

6、確定的目標(biāo)。二、我國憲法內(nèi)容變動(dòng)的重點(diǎn)1、經(jīng)濟(jì)制度是我國憲法修改修正中的重要內(nèi)容在我國憲法前后八次修改修正中,只有1979年、1980年的修正未涉及經(jīng)濟(jì)制度。由于經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)、決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)的關(guān)鍵是生產(chǎn)資料所有制,我國憲法中有關(guān)經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)容的變動(dòng)主要表現(xiàn)在生產(chǎn)資料所有制及其相關(guān)條文的變動(dòng)上。1954年憲法將我國當(dāng)時(shí)各種主要經(jīng)濟(jì)成份在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和前途以及國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造的具體步驟,作了明確的規(guī)定。憲法規(guī)定國營經(jīng)濟(jì)是全民所有制的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),是國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)力量。國家保證優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)。合作社經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)群眾集體所有或部分集體所有的經(jīng)濟(jì),國家保障合

7、作社的財(cái)產(chǎn),鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并以發(fā)展生產(chǎn)合作社為改造個(gè)體農(nóng)業(yè)和個(gè)體手工業(yè)的主要道路。國家依法保護(hù)農(nóng)民和手工業(yè)者的生產(chǎn)資料所有權(quán),鼓勵(lì)他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作。國家依法保護(hù)資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)和其他資本的所有權(quán),對資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策,鼓勵(lì)它們轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的國家資本主義經(jīng)濟(jì),逐步以全民所有制代替資本家所有制。1975年憲法確認(rèn)了在經(jīng)濟(jì)制度方面的社會(huì)主義原則,規(guī)定我國現(xiàn)階段主要有社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制,同時(shí)也規(guī)定了非農(nóng)業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者可以從事不剝削他人的個(gè)體勞動(dòng)、人民公社社員可以經(jīng)營少量的自留地和家庭副業(yè)。但

8、是,它忽視發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)極為重要的任務(wù),離開生產(chǎn)力的狀況強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的變革,取消農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì),對非農(nóng)業(yè)個(gè)體勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社員的自留地和家庭副業(yè)予以極大的限制。1978年憲法把保衛(wèi)社會(huì)主義公有制的斗爭提到了更加突出的位置,在所有制方面的規(guī)定與1975年憲法的有關(guān)規(guī)定基本相同。我國現(xiàn)行憲法是1982年在1954年憲法基礎(chǔ)上修改而成的。它肯定生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ),規(guī)定“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”?！吧鐣?huì)主義公有制消滅人剝削人的制度,實(shí)行各盡所能,按勞分配的原則”。“社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)是國

9、民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量”。憲法指出:在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。憲法在明確肯定“國家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的同時(shí),規(guī)定“國家通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用,保證國民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展”,允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人依照我國的法律規(guī)定在我國辦投資企業(yè),規(guī)定了外資企業(yè)、中外合資、中外合作企業(yè)的合法地位。為了調(diào)動(dòng)生產(chǎn)單位和勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性,推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),憲法規(guī)定:“國營企業(yè)在服從國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國家計(jì)劃的前提下,在法律規(guī)定的范圍內(nèi),有經(jīng)營管理的自主權(quán)?！薄凹w經(jīng)濟(jì)組織在接受國家計(jì)劃指導(dǎo)和遵守有關(guān)法律的前提下

10、,有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)?！贝送?憲法還規(guī)定要“實(shí)行各種形式的社會(huì)主義責(zé)任制”。1982年憲法先后被三次修正。1988年憲法修正案共兩條,全是經(jīng)濟(jì)制度:一,憲法第十一條增加規(guī)定:“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益,對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！倍?憲法第十條第四款“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”修改為“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。21這一修正使我國以社會(huì)主義公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存和共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)

11、格局得以構(gòu)成。1993年憲法修正案主要內(nèi)容五條,其中四條是經(jīng)濟(jì)方面的:22 第一,在憲法序言中正式寫上了“我國正處于社會(huì)主義初級階段”“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論”和“堅(jiān)持改革開放”等內(nèi)容。第二,將憲法中的“國營經(jīng)濟(jì)”“國營企業(yè)”全部改為“國有經(jīng)濟(jì)”“國有企業(yè)”。第三,將憲法中的“農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”修改為“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”。第四,將憲法中關(guān)于國家實(shí)行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的規(guī)定修改為國家實(shí)行“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”、“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控”。這次憲法修正將改革開放以來對重大經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的改革以法律形式加以確定,表明憲法對我國的國情有了進(jìn)一步認(rèn)識。1999年憲法

12、修正案的六項(xiàng)主要內(nèi)容有四項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)方面的,23主要是:將“我國將長期處于社會(huì)主義初級階段”的判斷寫了憲法序言;在憲法第六條加上了“國家在社會(huì)主義初級階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”;將憲法第八條中的“農(nóng)村中的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”由“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”取代;在憲法第十一條中明確寫上“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！边@次憲法修正的意義在于:對我國國情的判斷又在1993年憲法修正基礎(chǔ)上進(jìn)了一步;明確規(guī)定了國家在社會(huì)主義

13、初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的分配制度;將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營體制進(jìn)一步具體化、科學(xué)化;將非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,進(jìn)一步提高了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位。2、有關(guān)公民權(quán)利的內(nèi)容也是我國憲法修改特別是現(xiàn)行憲法修正中的重點(diǎn)。列寧說:“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”公民的基本權(quán)利和義務(wù)始終是憲法中不變的核心內(nèi)容,我國歷次憲法對這一問題都列有專章。中華人民共和國憲法關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定實(shí)際上“是總綱關(guān)于人民民主專政的國家制度和社會(huì)主義的社會(huì)制度的原則規(guī)定的延伸。我們的國家制度和社會(huì)制度從法律上和事實(shí)上保證我國公民享有廣泛的、真實(shí)的自由和權(quán)利”。24我國歷次憲法都規(guī)定

14、“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”,規(guī)定了公民的選舉權(quán)被選舉權(quán)和其他各項(xiàng)基本權(quán)利。1975年憲法雖然存在重大缺陷,但也規(guī)定了公民的各項(xiàng)民主權(quán)利,其中特別規(guī)定了各兄弟民族和婦女的權(quán)利。憲法第28條增加了公民有罷工自由的內(nèi)容。1978年憲法在總綱中增加了這樣的條文:“國家堅(jiān)持社會(huì)主義的民主原則,保障人民參加管理國家,管理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化事業(yè),監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和工作人員?！?關(guān)于公民在政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育等方面的民主權(quán)利也增加了一些新的規(guī)定。1982年憲法恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于公民在法律面前一律平等的規(guī)定,規(guī)定我國公民享有廣泛的自由和權(quán)利。對公民的各項(xiàng)基本權(quán)利的規(guī)定,1982年憲法不僅恢復(fù)了195

15、4年憲法的內(nèi)容,而且規(guī)定得更加切實(shí)和明確,還增加了新的內(nèi)容。例如關(guān)于公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯的條文,是新增加的;關(guān)于公民的人身自由、宗教信仰自由、公民住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護(hù),以及公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有提出申 訴、控告或檢舉的權(quán)利，等等，都比過去規(guī)定得更加具體。為了保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和逐步 擴(kuò)大，它還規(guī)定了國家相應(yīng)的基本政策和措施。 人身自由是各種自由中的基本自由，歷次憲法都有規(guī)定。1982 年憲法對人身自由的保障 規(guī)定最為周詳，它規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢

16、 察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行不受逮捕?！睂幼∵w徙自由，1954 年憲法曾規(guī)定中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由，但在隨后的憲法中均無遷徙自由的 規(guī)定，只是規(guī)定了“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯”，保障居住自由。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 時(shí)代特殊的社會(huì)條件決定的。此外在宗教信仰、通信、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示 威、婚姻等方面的自由，現(xiàn)行憲法都有明確的原則性規(guī)定，且或多或少較以前憲法有所不同， 有的作了修改補(bǔ)充，有的作刪節(jié)，如 1975、1978 年憲法規(guī)定公民有罷工的自由，有運(yùn)用“大 鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”的權(quán)利，現(xiàn)行憲法對之作了刪除。 為了保證公民享受憲法規(guī)定的

17、自由，我國憲法規(guī)定了中華人民共和國公民有勞動(dòng)權(quán)、受 教育權(quán)、休息權(quán)、獲得物質(zhì)幫助等各項(xiàng)基本權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利，也是近幾年人 們關(guān)注較多的問題。我國憲法明確保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)和人民合法財(cái)產(chǎn)，1954、1982 年 憲法規(guī)定：“社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯?！?975、1978 年憲法規(guī)定：“社會(huì)主義的公 共財(cái)產(chǎn)不可侵犯?！?憲法把保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)放到了首要的位置，把愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)作為公民的基 本義務(wù)。同樣，我國憲法對公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)也予以保 護(hù)，1954、1982 年憲法還明確規(guī)定了對私有財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)的保護(hù)。25 三、我國憲法內(nèi)容變動(dòng)的特點(diǎn) 1、非公有制經(jīng)濟(jì)

18、地位由降低變?yōu)椴粩嗵岣?我國憲法關(guān)于所有制的規(guī)定，大體上經(jīng)歷了一個(gè)從消滅私有制、建立純粹的公有制，到 以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的過程。1954 年憲法明確提出了“消滅私有制”，盡管 6 憲法也規(guī)定了我國生產(chǎn)資料所有制包括個(gè)體勞動(dòng)者所有制和資本家所有制，對非公制經(jīng)濟(jì)采 取利用、限制和改造的政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展提供了法律保障，客觀上促進(jìn)了國 民經(jīng)濟(jì)與過渡時(shí)期非有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但它的目的是要消滅私有制。到 1956 年我國完成了 三大改造后，實(shí)際上基本否定了非公有制經(jīng)濟(jì)形式存在的必要性，追求純粹的公有制形式。 經(jīng)過“文革”，我國的私營經(jīng)濟(jì)幾近絕跡，個(gè)體經(jīng)濟(jì)所剩無幾，1978 年全

19、國城鎮(zhèn)私營工商業(yè)從 業(yè)人員僅 18 萬人，個(gè)體勞動(dòng)者 15 萬人。因此，1975 年憲法只承認(rèn)兩種公有制形式，雖允 許極少量的個(gè)體生產(chǎn)勞動(dòng)的存在，但沒有把生產(chǎn)資料私人所有權(quán)寫進(jìn)憲法，排除了 1954 年 憲法中承認(rèn)的其他所有制即非公有制形式，實(shí)際上取消了非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位。1978 年 憲法對這個(gè)規(guī)定沒有改變。 改革開放后，由于個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，1982 年憲法重新承認(rèn)了非公有 制經(jīng)濟(jì)的法律地位，給予了個(gè)體經(jīng)濟(jì)以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位。1988 年修憲，又將 私營經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。1999 年修改的憲法，確認(rèn)包括私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng) 濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)是

20、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國現(xiàn) 階段的法律地位。非公有制經(jīng)濟(jì)從“消滅”“補(bǔ)充”變?yōu)椤爸匾慕M成部分”，地位不斷提高。 2、公有制由社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體變?yōu)槿坑肿優(yōu)橹黧w 1954 年憲法規(guī)定公有制是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，1975 年、1978 年憲法追求純粹的公有 制， 1982 年憲法又承認(rèn)了公有制的主體地位。 二十世紀(jì)八十年代以來， 圍繞著非公有制經(jīng)濟(jì)， 憲法在修改修正中每有突破和創(chuàng)新， “始終以社會(huì)主義公有制為主體”26 一直是我國憲法創(chuàng) 但 新的前提。如 1999 年憲法把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主 體、多種分配方式并存寫入了憲法第六條。這

21、里應(yīng)予注意的是：增加的這些規(guī)定中，對國家 經(jīng)濟(jì)中的主體和非主體規(guī)定得十分明確;增加的規(guī)定是作為第六條第二款列入的，而憲法第六 條第一款則規(guī)定：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有 制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅剝削人的制度，實(shí)行各盡所 7 能，按勞分配的原則。”我國憲法確定公有制的主體地位主要表現(xiàn)在：憲法規(guī)定了我國的基本 經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，公有制經(jīng)濟(jì)包括全民所有制經(jīng)濟(jì)、集體所有 制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分，混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成 分屬公有制性質(zhì);國有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基石，對整個(gè)國

22、民經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向發(fā) 展起著決定性作用，國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重 要組成部分，國家保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;國家保 護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。 雖然從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場交易的角度看，不同所有制之間的關(guān)系是平等的競爭關(guān)系， 它們之間不應(yīng)有高低親疏之分。但是，從生產(chǎn)關(guān)系的角度看，不同所有制在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體 制中的地位和作用是不一樣的。公有制為主體是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，也是多種所有制 共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。在我國，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié) 構(gòu)是整個(gè)社會(huì)主義初級階段經(jīng)濟(jì)制度的核心，它決定了社會(huì)主義初級

23、階段中的生產(chǎn)、分配和 交換關(guān)系的性質(zhì)。私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能是無限度的，它的限度，就是決不能危及和削弱公 有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。對此，江澤民同志曾深刻指出：在現(xiàn)階段，“我們干的是社會(huì)主義，國 家經(jīng)濟(jì)的主體必須是公有制，這要堅(jiān)定不移。同時(shí)，我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了必須堅(jiān) 持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這也要堅(jiān)定不移。如果不 把這兩個(gè)堅(jiān)定不移統(tǒng)一起來，只講一面，就會(huì)脫離社會(huì)主義初級階段的實(shí)際，就建不成有中 國特色的社會(huì)主義?！?7 3、對社會(huì)主義原則的堅(jiān)持始終如一 在我國的社會(huì)主義制度尚未完全確立的情況下， 1954 年憲法確定了要在我國建立社會(huì)主 義社會(huì)的目標(biāo)。憲法中

24、經(jīng)濟(jì)制度和政治制度等相關(guān)規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了在新中國 建立社會(huì)主義制度。后來修改修正的憲法確定社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)的特征就更加明顯。社會(huì)主 義是一個(gè)處在發(fā)展中的全新的社會(huì)制度，社會(huì)主義制度的內(nèi)含以及人們對社會(huì)主義制度的認(rèn) 8 識也是一個(gè)不斷豐富和發(fā)展的過程。經(jīng)過多年的艱苦探索，到二十世紀(jì)八十年代，我們才開 始逐漸覺悟到我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段。在這一階段，以公有制經(jīng)濟(jì)為主 體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì) 的重要組成部分。由于社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)居于主體地位，由于人民民主專政的國家政權(quán)能 夠保障社會(huì)主義制度，由于非公有制經(jīng)濟(jì)始終受到國家的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，因此非公有制 經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，不僅不會(huì)沖擊公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，動(dòng)搖社會(huì)主義的基本制度，而且 還會(huì)在與公有制經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系、競爭和合作中，有益于公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些認(rèn)識在憲法的 最