淺論我國公益事業(yè)捐贈法的完善

1、淺論我國公益事業(yè)捐贈法的完善摘要扶危濟(jì)困，樂善好施是中華民族的傳統(tǒng)美德。公益事業(yè)捐贈，是一個社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志。1999年6月28日公益事業(yè)捐贈法的頒布，使公益捐贈走上了法制化軌道。但在實(shí)際操作中，公益事業(yè)捐贈法的不足之處逐漸顯現(xiàn)出來，本文從捐贈法律關(guān)系的角度進(jìn)行分析，對公益事業(yè)捐贈法的完善提出幾點(diǎn)淺見。關(guān)鍵詞捐贈法公益捐贈社會捐贈一、公益捐贈法律關(guān)系概述（一）公益捐贈法律關(guān)系主體根據(jù)公益事業(yè)捐贈法的規(guī)定，所謂公益捐贈是指自然人、法人或其他組織為了公益事業(yè)，自愿無償向依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財(cái)產(chǎn)的行為。公益捐贈涉及三方法律主體，即捐贈人、受贈人和受益人。1. 捐

2、贈人捐贈人包括自然人，法人或其它組織。自然人作為捐贈人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力，限制民事行為能力的人做出公益捐贈行為需經(jīng)其法定代理人的同意或事后追認(rèn)，但限制民事行為能力的人做出與其年齡、智力、精神健康狀態(tài)相適應(yīng)的公益捐贈行為的，不必經(jīng)其法定代理人的同意或追認(rèn)；無民事行為能力的人不能成為捐贈人。全民所有制企業(yè)的資產(chǎn)屬于國家所有，其對資產(chǎn)只享有經(jīng)營管理權(quán)，故不能將其資產(chǎn)及其收益用于公益捐贈，但企業(yè)及其全體組成人員依法享有的相對獨(dú)立的收益，可以用于捐贈。比如企業(yè)每年從總工資額的新增部分提取的企業(yè)工資儲備基金、企業(yè)工會的經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)等。集體企業(yè)、私營企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)和其他非法人組織可以用其享

3、有合法所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)做出公益捐贈行為，成為捐贈人。2. 受贈人受贈人為依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位。公益性社會團(tuán)體是指以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織等社會團(tuán)體。如中華慈善總會、青少年發(fā)展基金會、中國紅十字總會、宋慶齡基金會等。公益性非營利的事業(yè)單位指依法成立的，從事公益事業(yè)不以營利為目的的教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，社會公共文化、體育機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)等。這里的事業(yè)單位不限于由國家出資興辦的事業(yè)單位,還包括各種以從事公益事業(yè)為目的的民辦機(jī)構(gòu)。所謂非營利是指不能以營利為目的,但可以有盈余用于公益事業(yè),不可以將盈余分配給個人或挪作他用。除上述兩種受贈主體外,還有一種比較特殊

4、的受贈主體即政府及其部門。根據(jù)公益事業(yè)捐贈法第十一條規(guī)定在發(fā)生自然災(zāi)害或境外捐贈人要求縣級以上政府及其部門作為受贈人時,其可以接受捐贈。3. 受益人受益人指基于公益捐贈行為而享有利益的人。由于公益捐贈行為的目的是發(fā)展社會公益事業(yè)或資助不特定的社會成員,故受益人的顯著特點(diǎn)就是其具有不特定性。受益人在個體上無法具體化,在數(shù)量上無法確定化。受益人一般為自然人,多表現(xiàn)為某一類社會群體。如遭受到自然災(zāi)害的社會群體、貧困內(nèi)人群、殘疾人群等。二、公益捐贈法律關(guān)系客體公益捐贈的客體是財(cái)產(chǎn)。在現(xiàn)代社會,捐贈的財(cái)產(chǎn)已不局限于有形財(cái)產(chǎn)范圍,如物權(quán)、債權(quán)、有價證券、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)也可用于捐贈。但人身

5、權(quán)因?yàn)槟巢痪哂胸?cái)產(chǎn)價值而不能作為公益捐贈法律關(guān)系的客體。三、公益捐贈行為的特點(diǎn)公益捐贈行為有三個特點(diǎn):一是公益捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)?。不得?qiáng)行攤派或者變相攤派,不得以捐贈名義索取回報(bào)。二是捐贈對象應(yīng)當(dāng)是特定的,即捐贈對象應(yīng)當(dāng)是依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位。三是捐贈是出于公益目的，用于公益事業(yè)。出于公益目的即受益人是非特定的個人和群體。如果是特定的個人和群體,就不能視為出于公益目的。公益事業(yè)是指非營利的下列事項(xiàng):一是救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；二是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；三是環(huán)境保護(hù)、社會公共設(shè)施建設(shè)；四是促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會

6、公共和福利事業(yè)，如鼓勵見義勇為、推廣計(jì)劃生育、促進(jìn)人與人之間的交流與合作等。二、我國公益事業(yè)捐贈法的不足及其完善（一）關(guān)于捐贈法律關(guān)系主體1. 應(yīng)明確受益人的法律地位。捐贈法律關(guān)系通常具有三方主體,即捐贈人、受贈人和受益人。因?yàn)樵谠S多情況下,捐贈人并不直接將財(cái)交付給受益人,而是給予受贈，然后在由這些受贈人將捐獻(xiàn)財(cái)物轉(zhuǎn)交受益人?？梢姡芤嫒瞬攀枪婢栀浀哪康乃?。公益事業(yè)捐贈法總則中確認(rèn)了該法的宗旨是保護(hù)捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益。但是,在接下來的各章中，卻沒有提及受益人的權(quán)利義務(wù)。這使得總則與分章內(nèi)容的規(guī)定不一致,否定了受益人的法律地位,也不符合捐贈的實(shí)際情況。在某些情況下受贈人侵害受益

7、人合法權(quán)益也會發(fā)生。如前所述，受益人均為一些社會弱勢群體或個人，如果遭受到侵害，無疑是雪上加霜。在此種情況,受益人可以通過什么方式及程序主張自己的合法權(quán)益,法律對此應(yīng)有明確態(tài)度。2. 應(yīng)嚴(yán)格限制政府及其有關(guān)部門充當(dāng)受贈人。公益事業(yè)捐贈法明確規(guī)定，在特定條件下縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以作為受贈人接受捐贈的財(cái)物。而另一方面有規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門是捐贈活動的監(jiān)督主體,并為其設(shè)計(jì)了大量的職能。具體為:第二十條:“受贈人每年度應(yīng)向政府有關(guān)主管部門報(bào)告受贈財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況,接受監(jiān)督。必要時,政府有關(guān)部門可以對其財(cái)物進(jìn)行審計(jì)?！逼涞谌睿骸翱h級以上人民政府僑務(wù)部門可以參與對華僑向境內(nèi)

8、捐贈財(cái)產(chǎn)使用與管理的監(jiān)督?！钡诙藯l:“受贈人未征得捐贈人的許可,擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途的,由縣級以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正,給予警告。拒不改正的,經(jīng)征求捐贈人的意見,由縣級以上人民政府將捐贈財(cái)產(chǎn)交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位管理?！钡诙艞l:“挪用、侵占或者貪污捐贈款物的,由縣級人民政府有關(guān)部門責(zé)令退還所用、所得款物,并處以罰款。”在捐贈法律關(guān)系中，縣級以上人民政府及其部門既是受贈主體,又是監(jiān)管主體，政府這種雙重身份,在法理上明顯不妥。當(dāng)政府作為受贈人時,誰來監(jiān)管其受贈行為呢?按照現(xiàn)在的規(guī)定，由政府監(jiān)督自己的行為，既是運(yùn)動員又是裁判員，一旦操作

9、缺乏透明度，監(jiān)督不利，容易產(chǎn)生挪用甚至貪污等現(xiàn)象?，F(xiàn)在我國一直在提倡政府要轉(zhuǎn)變職能，能由社會組織去辦理的社會性事務(wù)，政府不要直接予以干涉。在這個問題上，我國可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)。政府的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是結(jié)合我國公益捐贈的實(shí)際情況，加強(qiáng)公益立法研究。理順政府與公益的關(guān)系，明確政府與公益的界限。公益與政府之間的關(guān)系是彼此獨(dú)立，相互支持的關(guān)系。保持公益的獨(dú)立性是公益事業(yè)發(fā)展的基本要求。在公益與政府的界限問題上，美國的公益立法強(qiáng)調(diào)公益性組織不能參與政治競選，不得對立法進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的支持。嚴(yán)格將政府與公益區(qū)分開來。我國應(yīng)當(dāng)通過立法，建立公益捐贈的激勵和監(jiān)督機(jī)制。在公益領(lǐng)域，并非完全排除政府的干預(yù)。在公益事業(yè)發(fā)展

10、的過程中，需要避免的是違背公益活動自身規(guī)律，扭曲公益活動本質(zhì)特點(diǎn)的政府干預(yù)，而政府依法建立的激勵和監(jiān)督機(jī)制卻是很必要的。我們應(yīng)當(dāng)著重研究如何通過稅收機(jī)制來得到對對公益捐贈進(jìn)行激勵和監(jiān)督的目的。基于上述考慮，政府及其相關(guān)部門不宜作為受贈人，公益事業(yè)捐贈法應(yīng)刪去地十一條的有關(guān)規(guī)定。著重加強(qiáng)政府及相關(guān)部門的監(jiān)督職能，加大優(yōu)惠措施的規(guī)定。3. 對海外僑胞、港澳同胞的捐贈應(yīng)有特殊規(guī)定。海外僑胞、港澳同胞的捐贈占很大數(shù)量,是非常重要的捐贈主體。妥善處理政治背景復(fù)雜的海外僑胞、港澳同胞的捐贈行為,是一項(xiàng)很重要的工作。由于境內(nèi)外政治背景、法律背景不同,境外捐贈很難簡單適用公益事業(yè)捐贈法的相關(guān)規(guī)定。境內(nèi)和境外捐

11、贈應(yīng)由各自相應(yīng)的規(guī)范以便實(shí)際部門進(jìn)行操作。4. 應(yīng)當(dāng)改變受贈主體的的地位。依照公益事業(yè)捐贈法第十條規(guī)定,受贈主體為公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位。而后者是指依法成立的,從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會公共文化機(jī)構(gòu)、社會公共體育機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)等。其中特別強(qiáng)調(diào)“非營利”的性質(zhì)。但我們可以預(yù)見的是，隨著我國社會全面改革的深入，上述的幾類結(jié)構(gòu)都是可能市場化，營利化。第十條的規(guī)定顯得非常僵化。我們可以不拘泥于“非營利”的性質(zhì)，允許其有營利。同時，我們可仿效美國的“非相關(guān)撒謊能夠業(yè)所得稅”的制度形式，規(guī)定上述各類組織的與公益活動無關(guān)的貿(mào)易或商業(yè)收入，應(yīng)當(dāng)

12、依法納稅。5. 應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公司捐贈行為加強(qiáng)有關(guān)公司的規(guī)定。公司捐贈與自然人捐贈有很大不同。公司捐贈是公司承擔(dān)社會責(zé)任的一種方式，它既能提高社會福利，又能改善公司自身的形象，從而使公司利益與社會利益相協(xié)調(diào)。但公司的財(cái)產(chǎn)處分較為復(fù)雜。首先要確認(rèn)有誰作出捐贈決策。從理論上講，股東對其投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益，重大決策和選擇管理者等權(quán)利。公司捐贈直接涉及到股東的受益權(quán)問題。因此,應(yīng)由股東決定是否捐贈。但同時,隨著公司發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，股東人數(shù)眾多，股全分散，而且在現(xiàn)代公司制度下，股東的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，在這種情況下，由股東決定捐贈已不太現(xiàn)實(shí)。因此，對于誰享有決策權(quán)的問題，應(yīng)根據(jù)公司的類

13、型而定。對于有限責(zé)任公司,由于股東人數(shù)較少，其捐贈決定應(yīng)由股東大會作出。對于股份有限公司，則應(yīng)在公司章程中規(guī)定董事會或經(jīng)理可以在授權(quán)范圍內(nèi)作出捐贈決定,同時，為了防止董事會或經(jīng)理借捐贈之名為自己謀取私利，或借捐贈之名損害其他股東的利益。還可規(guī)定，如果董事會或經(jīng)理作出的捐贈決定違反了公司章程或有關(guān)法律規(guī)定,有利用其在公司的地位和職權(quán)謀取私利的嫌疑,股東可以依法提起訴訟,追究其侵權(quán)責(zé)任。（二）關(guān)于捐贈法律關(guān)系客體目前捐贈財(cái)物的范圍日益廣泛,除了傳統(tǒng)的金錢、實(shí)物以外,專利、專有技術(shù)等也成為捐贈客體。因此,應(yīng)當(dāng)對捐贈可體作出具體規(guī)定,不能概括稱為“財(cái)產(chǎn)”,可以表述為“金錢、實(shí)物以及無形財(cái)產(chǎn)等”。實(shí)物捐

14、贈是公益捐贈的常見方式。我國公益事業(yè)捐贈法也肯定了實(shí)物捐贈,其中第十七條第四款規(guī)定，對于那些不易儲存、運(yùn)輸和超過實(shí)際需要的受贈實(shí)物,受贈人可以變賣,所得的全部收入應(yīng)當(dāng)用于捐贈目的。公益事業(yè)捐贈法還應(yīng)適當(dāng)規(guī)定捐贈人就捐贈物的瑕疵負(fù)一定的擔(dān)保義務(wù)。一般而言,捐贈人將自己的物資贈與他人,完全是一種基于對某事或某人的關(guān)心和幫助而為的善意之舉,而且是以物的現(xiàn)狀為贈與。如果他對物品的瑕疵不知情或者不可能知情,即使造成損害也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。但是,如果由于捐贈人故意提供有嚴(yán)重瑕疵的捐贈物、故意不告知捐贈物的瑕疵或者保證捐贈物無瑕疵,從而造成受贈人或受益人損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）關(guān)于捐贈法律關(guān)系的成立及撤

15、銷從法理上講,捐贈是一種贈與合同行為。與一般贈與合同不同的是其具有特殊的目的，即公益目的。贈與合同何時成立,何時生效是一個非常重要的問題。我國合同法將合同的成立與生效嚴(yán)格區(qū)分開。合同的成立是指締約當(dāng)事人就合同的主要條款達(dá)成合意，它強(qiáng)調(diào)的是在自由意態(tài)下的合同的存在；合同的生效是指已成立的合同按照當(dāng)事人的意思表示內(nèi)容而發(fā)生效力，即產(chǎn)生一定的法律拘束力。它強(qiáng)調(diào)的是國家對于合同的肯定或否定評價。依合同成立是否需要交付標(biāo)的物，可分成諾成性合同和實(shí)踐性合同。贈與合同是諾成性合同還是實(shí)踐性合同呢？我國合同法中并沒有做出明確規(guī)定，但通過其中的法條規(guī)定的內(nèi)容還是可以推斷出的。根據(jù)合同法第一百八十六第一款條規(guī)定:

16、“贈與人在贈與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利移交之前可以撤銷贈與。此處的“撤銷贈與”應(yīng)理解為撤銷贈與行為，而贈與行為是一種合同行為，當(dāng)然必須首先有合同的成立生效，才能談上合同的撤銷?？梢姡鶕?jù)這條規(guī)定贈與合同當(dāng)然是諾成性合同。只要雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)，一致，贈與合同即告成立生效。公益捐贈合同的贈與一般贈與合同相比，公益捐贈合同的贈與人不得享有任意撤消權(quán)。這樣的規(guī)定還是基于公益捐贈的公益性考慮，公益捐贈行為涉及社會關(guān)系利益或特定多數(shù)人群的利益，故不宜享有任意撤消權(quán)。但是如果捐贈人非故意或重大過失的原因而使自己陷入苦難境地，并已危及其自身生存，此時還要要求其履行捐贈合同，這樣就會顯得有失公平。為了更好的解決這樣的問

17、題，我們可以賦予公益捐贈人以法定撤消權(quán)，規(guī)定在撤消權(quán)人的經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)，經(jīng)營或家庭生活的，可以請求人民法院予以撤消該公益捐贈合同。當(dāng)然，撤消權(quán)撤消權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序規(guī)定，以免捐贈人借助撤消權(quán)規(guī)避責(zé)任?；诠婢栀浐贤奶厥庑再|(zhì)，在依法撤消合同后，捐贈人不得請求反還已交付的財(cái)物。為了維護(hù)社會關(guān)系的穩(wěn)定,還應(yīng)依據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定對撤銷的期限作出明確規(guī)定。（四）擴(kuò)大公益事業(yè)捐贈法的調(diào)整范圍在現(xiàn)代社會，除了公益捐贈活動外，還普遍存在著另外一種捐贈類型，即社會捐贈，也可以稱之為社會募捐。例如，某工廠一職工甲某患有重病但無錢醫(yī)治，該工廠就以為甲某治病為由向社會公開募捐并籌得善款數(shù)萬元

18、。隨著社會的發(fā)展和人民物質(zhì)文化水平的不斷提高，這種基于公益目的和道德感而進(jìn)行的募捐在社會生活中扮演著越來越重要的角色。社會捐贈和公益捐贈在其公益目的上是一致的，它們都體現(xiàn)了人們之間的善意和關(guān)愛，可以救助社會的困難成員。但兩者的區(qū)別還是很明顯的，具體表現(xiàn)為：（1）當(dāng)事人不同。公益捐贈雖與社會捐贈都會涉及三方當(dāng)事人，但公益捐贈不會存在募集人。公益捐贈中的受贈人必需是公益性的社會團(tuán)體或公益性非營利的事業(yè)單位或特定條件下的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門；而在社會捐贈中，募集人可以是具有權(quán)利能力和行為能力的自然人，也可以是法人或非法人組織，并不要求其具有“公益性”。（2）受益對象不同。公益捐贈的受益對象具

19、有不特定性，而社會捐贈的受益對象一般是特定的，通常是針對特定的人、特定的事而為之。（3）成立的依據(jù)不同。公益捐贈依捐贈人和受贈人的合意而成立，并且通常訂有捐贈協(xié)議；而社會捐贈則是在倡議書或新聞媒體報(bào)道的基礎(chǔ)上，通過募集人與捐贈人的意思表示一致而成立，通常也不會簽定捐贈協(xié)議。（4）捐贈人不同。在公益捐贈中，捐贈人通常是要署名的，有時還要大搞宣傳，故而捐贈人較為確定；而在社會捐贈中，捐贈人一般不署名，默默地奉獻(xiàn)愛心，故而捐贈人較為不確定。（5）在公益捐贈中，捐贈人通常處于較為主動的地位，其主動要求捐獻(xiàn)財(cái)物，而受贈人被動接受；而在社會捐贈中，募集人帶有明顯的主動性，其主動發(fā)出募捐倡議，而捐贈人相對較

20、為被動。通過分析兩者的不同之處，我們可以總結(jié)出社會捐贈的概念。社會捐贈是指由一定的自然人、法人或依法成立的其他組織，以公開形式為特定目的，而向不特定的社會成員發(fā)出倡議的募集捐助?？梢姡媸聵I(yè)捐贈法只規(guī)范和調(diào)整了一部分愛心捐贈行為，完全排除了更為常見的社會捐贈，使法律調(diào)整出現(xiàn)了真空地帶。由于缺乏法律的調(diào)整規(guī)范，社會捐贈在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)了諸多問題，情況令人堪憂使得愛心捐贈蒙上了一層陰影。社會捐贈出現(xiàn)的問題主要是：（1）募捐組織的設(shè)立太過隨意。近年來，我國社會捐贈活動越來越多，任何單位和個人都可以借助扶危濟(jì)困，治病救人的旗號，在各種場合向社會各界人士發(fā)起募捐。在互聯(lián)網(wǎng)得到廣泛使用的今天，很多人就通

21、過網(wǎng)絡(luò)成立各種“捐贈網(wǎng)站”讓人捐贈。由于這些社會捐贈組織沒有經(jīng)過核準(zhǔn)登記，隨意性很大，導(dǎo)致不法分子有機(jī)可乘，借愛心之名行詐騙之實(shí)，這樣就直接導(dǎo)致社會誠信度降低，影響社會捐贈的健康發(fā)展。（2）捐贈財(cái)物疏于監(jiān)督和管理。由于缺乏具體的可操作的法規(guī)政策，加上管理缺位，使得在有些捐贈活動中捐贈資金沒有按照捐贈人的意愿發(fā)放到受助人的手中，捐贈財(cái)物的用途也常違背捐贈人的初衷，其最終流向和使用情況沒有公開。這就意味著捐贈財(cái)物存在非法使用問題，這給社會捐贈造成了負(fù)面影響。（3）捐贈的受益人處在被動地位。社會捐贈的目的是滿足弱勢群體的最低需求，這些弱勢群體是捐贈財(cái)物的最終落腳點(diǎn)。在每一次捐贈活動中，受益者最清楚自

22、己的需要，也最清楚自己在活動中所獲得的利益，可以說，受益人是對捐贈財(cái)物的分配活動進(jìn)行監(jiān)督的最好主體。而在實(shí)際活動中，他們在信息的獲取、處理和資源動員方面處于不利地位，而且處在純粹受益的地位，其監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。（4）社會捐贈中捐款余額所有權(quán)歸屬問題突出。社會捐贈中的捐款是為了某個特定目的而籌得的。例如為了給某人治病。但當(dāng)該特定目的實(shí)現(xiàn)或根本不能實(shí)現(xiàn)時，如某人的病已經(jīng)治好或某人在治療中死亡，那么捐款所剩余額的所有權(quán)應(yīng)歸屬于誰呢？由于沒有相關(guān)規(guī)定，各方都在爭奪余額所有權(quán)，使社會捐贈產(chǎn)生了不好的影響。上述幾個存在的問題使社會捐贈的發(fā)展步履艱難，管理薄弱，極不利于社會捐贈的發(fā)展。根治這些問題的最佳

23、方法是用法律的手段使其走上法制化道路。有的學(xué)者主張盡快制定一部社會捐贈法，將社會捐贈所應(yīng)遵循的基本原則，當(dāng)事人的法律地位及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系予以明確。但要制定一部新法律需要做大量的工作，耗時費(fèi)力，況且也沒有必要這樣做。公益捐贈與社會捐贈在公益目的上是一致的，基本原則，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也有許多相似之處，而者相互聯(lián)系，相互彌補(bǔ)不足。故而應(yīng)當(dāng)適當(dāng)對我國公益事業(yè)捐贈法作出修改，以適應(yīng)新形勢下規(guī)范與公益捐贈相似的社會捐贈行為。具體為：（1）擴(kuò)大公益事業(yè)捐贈法的調(diào)整范圍。應(yīng)當(dāng)將該法第二條：“自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的，適用本法?！焙笤黾右豢睿骸白匀蝗?、法人或者其他組織自愿無償向法人和其他社會組織捐贈財(cái)產(chǎn)，用于公益目的的，也適用本法?！保?）嚴(yán)格規(guī)范社會捐贈組織的行為。為了根治社會捐贈組織進(jìn)行募捐活動的隨意性，應(yīng)當(dāng)規(guī)定任何募捐活動都