淺議抗震救災款物跟蹤審計工作的主要難點及對策

1、淺議抗震救災款物跟蹤審計工作的主要難點及對策汶川8級大地震發(fā)生后，中央和地方財政撥付了大量專項資金，全國大量企業(yè)和團體、各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際社會多種形式慷慨捐助，為抗震救災提供了強大的物質保障。加強對這些款物的收支監(jiān)管，確保災民救助和群眾基本生活，盡快恢復生產、重建家園，推動抗震救災工作順利進行，最終奪取抗震救災全面勝利，至關重要。如此大量的賑災款物不僅歷史上絕無僅有，而且其涉及的范圍更是第一次遍布全世界。這些賑災款物使用中一旦出現問題，其影響不可挽回。通過扎實有效的國家審計監(jiān)管工作，可以保證救災款物都用于受災群眾，發(fā)揮最大效益，以回應社會各界對抗震救災款物管理使用情

2、況的關切，給群眾交一本明白賬、放心賬，更好地體現黨和政府及國際國內社會各界對受災群眾的親切關懷，進一步增強黨和政府的凝聚力、公信力，各級審計機關和廣大審計干部做好救災款物管理使用情況的全過程跟蹤審計監(jiān)督，就是以實際行動支持抗震救災。為奪取抗震救災全面勝利作出應有的貢獻。要圓滿完成這次抗震救災資金和物資跟蹤審計任務，筆者認為必須著重解決好以下重點難點工作。難點之一，確認賑災收入總量，鎖住龍頭。本次“愛心捐助”遍及全球各界，尤其是國內賑災收入流動渠道縱橫交錯，圓滿做好這次跟蹤審計工作，首先正確及時確認汶川大地震抗震救災資金和物資的總量是十分重要一環(huán)。解決這一難點的重點思路與措施：1、全面理清全部賑

3、災收入渠道。從目前公布的信息中，賑災款物來源主要有國內外政府組織、社會團體、企業(yè)、個人；資金性質主要有國家各級財政安排、社會各界捐助。2、細致摸清全部賑災收入機構與組織，特別是可能存在的一些應對突發(fā)大地震而臨時成立的面向個人賑災捐助倡導組織。3、科學設計審計統(tǒng)計及調查方法流程、表格，確保所有賑災款物得到全面反映記載。4、要通過各級審計機關注重發(fā)揮審計體系各審計組織的聯(lián)動功能，確保審計統(tǒng)計及調查不留死角，既要防止數據重復，更要防止數據遺漏，特別對定向捐助、未到位認捐、各地不留名愛心人士的現金、轉帳捐助應專項列示，一是以備查考，二是嚴防弊端。5、審計調查與社會已捐助申報相結合。各地審計機關應設立社

4、會已捐助申報專線電話，并通過媒體向社會公布，以方便捐助者通過審計監(jiān)督關注自己的愛心行動是否落到實處，促進審計統(tǒng)計調查所獲賑災款物數據的正確完整。難點之二，查明抗震救災資金和物資的管理使用撥付機構及手續(xù)，抓住要害。本次汶川大地震的突發(fā)性難免形成初期階段救災工作對賑災款物撥付使用“管理多元性、規(guī)范滯后性的現狀，巨量賑災款物使用中一旦出現問題，其影響不可挽回。解決這一難點的重點思路與措施。1、在全部賑災收入機構與組織中，分清收入全部上解、上解與撥付使用兼有、收入與使用撥付管理扎口三種類型機構，查明賑災收入組織中發(fā)生救災款物直接撥付使用的單位，以便完整地核對撥付使用真實性。2、在救災資金和物資撥付使用

5、跟蹤審計中，除社會影響特別重大事項外，應將重點放在救災資金和物資的用途確認和撥付手續(xù)真實性上，嚴肅查處有膽大妄為者借機謀取私利。具體使用情況監(jiān)管有抗震救災現場指揮管理機構和“五部委”中其他部門等聯(lián)合進行，審計不必事無巨細，面面俱到。3、由于汶川8級大地震事發(fā)突然，受災面積廣，救災資金和物資調撥使用緊急，客觀上在救災期間（尤其是初期）會存在較多特事特辦的情況，可能給審計判斷確認帶來一定難度。遇到此類問題一定要科學鑒別與實事求是相結合，妥善處理好合法不合理與合理不合法的事項，在重點把握其真實性與有效性的基礎上合理允許完善不足。難點之三，突發(fā)重大事件后全國性非常規(guī)審計的有效聯(lián)動，整體“一盤棋”。解決這一難點的重點思路與措施：1、迅速做好地方審計機關對救災款物自發(fā)跟蹤審計向由國家審計署統(tǒng)一組織部署審計的過渡銜接，確保步調一致，口徑統(tǒng)一，規(guī)范操作。2、明確劃分各級審計機關跟蹤審計工作對象范圍，防止交叉重復，結果數據混亂。如單位捐助情況審計與審計對象管轄范圍銜接，個人捐助情況審計與地方行政區(qū)轄范圍銜接等等。3、跟蹤審計動態(tài)要求由審計署指導