土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理工作規(guī)范研究與探討——對(duì)河北省實(shí)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理制的思考

1、土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)研究與探討對(duì)河北省實(shí)行土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理制的思考工作研究土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)研究與探討對(duì)河北省實(shí)行土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理制的思考一,開展土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理工作的法律法規(guī)依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托,依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理;進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)理的目的是為了確保工程建設(shè)質(zhì)量,提高工程建設(shè)水平,充分?中華人民共和國(guó)建筑法?,以法律條文的形式進(jìn)一步明確規(guī)定:"國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度","建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法

2、律,行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同,對(duì)承包單位在施工質(zhì)量,建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面,代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督."由此可見,國(guó)家從法律法規(guī)上明確了工程監(jiān)理的法律地位和建立監(jiān)理制度的依據(jù).土地開發(fā)整理工作開展的初期,國(guó)土資源部于2000年l1月下發(fā)的?國(guó)家投資土地開發(fā)整理工程管理暫行方法?(國(guó)土資發(fā)2o00316號(hào))中,明確提出了"工程實(shí)施應(yīng)實(shí)行公告,工程招投標(biāo),工程法人,工程監(jiān)理等管理制度".近年來(lái),隨著土地開發(fā)整理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理?？髣?guó)珍趙利華高靜要求的逐步提高,國(guó)土資源部,省政府及省級(jí)國(guó)土資源管理部門相繼出臺(tái)了一些工程管理方法,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及管

3、理規(guī)定等.所有這些,為土地開發(fā)整理工作逐步走向健康,標(biāo)準(zhǔn)的開展軌道提供了有力保證,尤其在落實(shí)工程實(shí)施管理的"五制"之一,即工程監(jiān)理制方面提出了明確要求.二,土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理制執(zhí)行特點(diǎn)1O多年來(lái),全國(guó)土地開發(fā)整理工作經(jīng)歷了從起步到全面推進(jìn),在補(bǔ)充耕地,保護(hù)耕地資源和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)為例,全省共實(shí)施土地開發(fā)整理工程3422個(gè),其中,完成國(guó)家投資工程142個(gè),省投資工程1298個(gè),市(縣)占補(bǔ)平衡投資工程1982個(gè),開發(fā)整理和復(fù)墾總規(guī)模達(dá)11325078.6公頃,新增耕地總量達(dá)到114533.7公頃,保證了全省耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),且土地開發(fā)整理工程實(shí)施省近年來(lái)落實(shí)工程工程

4、監(jiān)理工作情況,一直按照"標(biāo)準(zhǔn)管理"工程的思路在逐步深入,大致經(jīng)歷了監(jiān)理制度建立及初步落實(shí),監(jiān)理工作逐步標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)理工作進(jìn)一所取得的成效,主要有以下幾點(diǎn):(一)隨著土地開發(fā)整理工程的規(guī)范實(shí)施,監(jiān)理工作的要求標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高在土地開發(fā)整理工作不斷深入的不同階段,國(guó)土資源部,省政府及省國(guó)土資源廳都及時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的文件,對(duì)監(jiān)理制落實(shí)提出了不同的要求,用于規(guī)范工程監(jiān)理工作.如,在土地開發(fā)整理初期階段,國(guó)土資源部下發(fā)了兩個(gè)?辦法?(國(guó)土資發(fā)20003282號(hào),國(guó)土資發(fā)2o00316號(hào)),省政府也以13號(hào)令出臺(tái)了?河北省土地開發(fā)整理管理方法?,明確提出,工程實(shí)施要落實(shí)監(jiān)理制;初步標(biāo)準(zhǔn)階段,國(guó)

5、土資源部又及時(shí)出臺(tái)了兩個(gè)?方法?(國(guó)土資發(fā)20o3321號(hào)和國(guó)土資發(fā)2oo3122號(hào))和一個(gè)?意見?(國(guó)土資發(fā)20o3363號(hào)),三個(gè)文件中都對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作中的主要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確具體的要求;在細(xì)化,標(biāo)準(zhǔn)階段,國(guó)土資源部又下發(fā)了兩個(gè)?通知?(國(guó)土資發(fā)200529號(hào),國(guó)土資發(fā)2oo6)217號(hào)),要求國(guó)土資源主管部門提高認(rèn)識(shí),重視工程監(jiān)理工作,對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員及其監(jiān)理行為提出了更加標(biāo)準(zhǔn)的要求;現(xiàn)階段,為了適應(yīng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)管理的要求,標(biāo)準(zhǔn)全省土地開發(fā)整理工程監(jiān)理工作,省國(guó)土資源廳及時(shí)展開了有關(guān)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的課題研究,并于2007年l0月正式下發(fā)了?河北省土地開發(fā)整理工程監(jiān)理暫行方法?,有力地推

6、動(dòng)37工作研究了全省土地整理工程監(jiān)理制度的落實(shí).(二)充分吸納相關(guān)(相近)行業(yè)監(jiān)理:機(jī)構(gòu),建立土地開發(fā)整理工程監(jiān)理隊(duì)伍土地開發(fā)整理工程監(jiān)理單位經(jīng)歷:了由國(guó)土資源部門組成監(jiān)理小組到吸收社會(huì)上相近行業(yè)(如水利,建筑,市政,環(huán)境工程等)且有監(jiān)理資質(zhì)機(jī)構(gòu)的過(guò)程,監(jiān)理人員也由專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任1到逐步被有執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理工程師所代替.幾年來(lái),全省11個(gè)城市都以土地:開發(fā)整理工程為媒介,吸納了一大批有資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)參與到國(guó)土整治工程監(jiān)理工作中來(lái),并建立了良好的信譽(yù)關(guān)系.2021年,按照?河北省土地開發(fā)整理土地開發(fā)整理工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行了登記備案制管理,確保了全省土地開發(fā)整理工程監(jiān)理工作有序開展,監(jiān)理工作質(zhì)量得

7、到很好地保障.(三)監(jiān)理工作有章可循,已逐步'走上標(biāo)準(zhǔn)的軌道按照有關(guān)文件要求,投資總額lO00I萬(wàn)元以上的工程,承當(dāng)單位選用監(jiān)理機(jī)構(gòu)大多采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行,所簽訂監(jiān)理合同一般參照?建設(shè)工程委托監(jiān)理合同?(GF一2OO_o2O2)制式文本和合同形式,內(nèi)容比擬標(biāo)準(zhǔn),齊全;大局部監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照所屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,并結(jié)合土地開發(fā)整理工程特點(diǎn)開展監(jiān)理工作,實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程工程質(zhì)量,進(jìn)度和投資的控制,起到多方溝通和協(xié)調(diào)的作用;監(jiān)理過(guò)程中所提供的各類資料比擬齊全,標(biāo)準(zhǔn).所有這些都說(shuō)明,土地開發(fā)整理工程監(jiān)理工作已有章可循,并逐步走上三,現(xiàn)階段土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理方面存在的缺乏(一)出臺(tái)的土地開發(fā)整理行業(yè)

8、監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定和管理方法比擬少,制度尚不健全推行工程監(jiān)理制的幾年來(lái),雖然國(guó)土資源行政主管部門出臺(tái)了一些管理方法,但較多地還是從行政管理的角度去標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng),而從行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定的建立和執(zhí)行去標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理市場(chǎng)涉及較少.建立完善,系統(tǒng)化的土地開發(fā)整理行業(yè)監(jiān)理市場(chǎng)管理機(jī)制,逐步形成以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代替行政責(zé)任的管理體制是監(jiān)理市場(chǎng)開展的最終目標(biāo),依據(jù)法律及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定是進(jìn)行工程監(jiān)理的有效手段.而目前,出臺(tái)的土地開發(fā)整理行業(yè)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定和管理方法比擬少,運(yùn)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定等管理土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理工作在國(guó)土資源管理部門仍顯得十分薄弱.(二)監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高,不能很好地滿足監(jiān)理工作需要土地開發(fā)整理工程

9、涉及面廣,一個(gè)土地開發(fā)整理工程工程,一般要同時(shí)包括農(nóng)業(yè)工程,建筑工程,水利工程,電力工程,林業(yè)工程和水土保持工程等,要發(fā)整理監(jiān)理工作的現(xiàn)狀是:一個(gè)工程一般通過(guò)招投標(biāo)或邀請(qǐng)的方式確定一個(gè)監(jiān)理單位進(jìn)行工程全部?jī)?nèi)容的監(jiān)理,通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),大局部監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作范圍是工業(yè)與民用建筑工程,水利工程,交通工程或市政工程等,不能很好地滿足土地開發(fā)整理工程監(jiān)理工作的需要.另外,盡管土地開發(fā)整理工作已逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化,現(xiàn)階段對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度還沒(méi)有真正建立起來(lái),尤其是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要進(jìn)行有關(guān)土地開發(fā)整理行業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn),以便及時(shí)掌握和更新土地開發(fā)整理方面的知識(shí),勝任監(jiān)理工作.(三)現(xiàn)行監(jiān)理

10、費(fèi)計(jì)取過(guò)低,明顯低于同類行業(yè)水平依據(jù)國(guó)家發(fā)改委,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的?建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)效勞收費(fèi)管理規(guī)定?(發(fā)改價(jià)格20071670號(hào))和?建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)效勞收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?,土地開發(fā)整理工程應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)林業(yè)工程和其他水利工程,按照以上文件規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取,現(xiàn)行的土地開發(fā)整理工程施工監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低,在一定程度上不能調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位的【作積極性,致使監(jiān)理1二作成效得不到很好的保障.1.施工監(jiān)理費(fèi)計(jì)費(fèi)根底不同,按照發(fā)改價(jià)格2007670號(hào)文件中有關(guān)要求,施工監(jiān)理效勞收費(fèi)以建設(shè)工程工程概算中的建筑安裝工程費(fèi),設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)之和,即工程概算投資額為計(jì)費(fèi)根底的;而按照國(guó)土資源部有關(guān)施工監(jiān)理費(fèi)收取

11、的有關(guān)文件要求,土地開發(fā)整理工程施工監(jiān)理費(fèi)計(jì)費(fèi)根底為工程施工費(fèi),不包括設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等,計(jì)費(fèi)基數(shù)偏低.2.施工監(jiān)理費(fèi),費(fèi)率計(jì)取明顯低于同類行業(yè)水平,按照發(fā)改價(jià)格2007670號(hào)文件中有關(guān)農(nóng)業(yè)林業(yè)工程施工監(jiān)理收費(fèi)計(jì)算方式,即施工監(jiān)理效勞收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)=施工監(jiān)理效勞收費(fèi)基價(jià)×專業(yè)調(diào)整系數(shù)×工程復(fù)雜程度調(diào)整系數(shù)X高程調(diào)整系數(shù).其中,土地開發(fā)整理工程應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)林業(yè)工程,其專業(yè)調(diào)整系數(shù)為0.9;農(nóng)業(yè)林業(yè)工程復(fù)雜程度為級(jí)(較復(fù)雜),系數(shù)為1.O;河北省土地開發(fā)整理工程區(qū)海拔高程均低于2001米,其高程調(diào)整系數(shù)為1.0.所以,土地開發(fā)整理工程施工監(jiān)理效勞收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)=施工監(jiān)理效勞收費(fèi)基價(jià)X

12、5;×目前,土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理費(fèi)計(jì)取費(fèi)率按1%1.5%計(jì)算,其中,投資總額1000萬(wàn)元以下(含1000萬(wàn)元)取1.5%.3000萬(wàn)元以上(含3000萬(wàn)元)取小值,投資總額1000萬(wàn)元一3000萬(wàn)元按內(nèi)插法確定.按照以七兩種不同方式確定的土地開發(fā)整理工程施工監(jiān)理費(fèi),費(fèi)率計(jì)算結(jié)果比照可以看出,施工監(jiān)理費(fèi)計(jì)取數(shù)額和費(fèi)率明顯偏低.(四)工程設(shè)計(jì)變更比擬普遍,給施工監(jiān)理進(jìn)度控制帶來(lái)一定困難土地開發(fā)整理工程涉及工程類型多,實(shí)施的空間大.房屋建筑,水利,交通工程多為點(diǎn)狀,線狀工程,而土地開發(fā)整理工程那么為面狀工程,施工過(guò)程中38電賽嗣嗣訊?2O09年第翎工作研究土地開發(fā)整理工程監(jiān)理費(fèi),費(fèi)率計(jì)

13、算結(jié)果比照表!序號(hào)計(jì)費(fèi)額施工監(jiān)理收費(fèi)基價(jià)(刀兀)費(fèi)率(%:行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)土地開發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)土地開發(fā)約占行業(yè)標(biāo)(參考)整理行業(yè)整理行業(yè)準(zhǔn)的比率不確定因素很多,再加上工程可研和設(shè)計(jì)階段的工作也要經(jīng)歷從不扎實(shí)到逐步標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化的過(guò)程,工程工程存在變土地開發(fā)整理工作的逐步深化,按照相關(guān)文件要求,對(duì)于發(fā)生設(shè)計(jì)變更的工程發(fā)現(xiàn),工程實(shí)施過(guò)程中,發(fā)生設(shè)計(jì)變更并履行變更手續(xù)相當(dāng)普遍,給監(jiān)理方進(jìn)行施工進(jìn)度控制帶來(lái)困難,個(gè)別工程甚至存在停工等批復(fù)或施工與設(shè)計(jì)變更相脫節(jié)的現(xiàn)象.四,土地開發(fā)整理工程工程監(jiān)理制標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的幾點(diǎn)建議(一)加快制定并完善土地開發(fā)整理行業(yè)有關(guān)監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定,管理方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等截至目前,土地開發(fā)整理

14、工程的建設(shè)監(jiān)理規(guī)定,施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)監(jiān)理單位資質(zhì)和監(jiān)理人員資格管理方法,監(jiān)理合同文本,工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有正式出臺(tái),現(xiàn)有的一些工程管理辦法,規(guī)定等,雖然對(duì)落實(shí)工程監(jiān)理制提出了相應(yīng)的要求,但不夠完善和系統(tǒng)化,不能滿足標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工程監(jiān)理制的需要.制定全面的,操作性強(qiáng)的監(jiān)理管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)體系勢(shì)在必行,這樣可以通過(guò)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來(lái)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理市場(chǎng),加大監(jiān)理重要性的宣傳,確保監(jiān)理工作真正取得實(shí)效.的標(biāo)準(zhǔn)化一是上級(jí)主管部門加大監(jiān)管力度,促使工程承當(dāng)單位逐步實(shí)行公開招投監(jiān)理市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理,嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)理,是保證市場(chǎng)良好秩序的重要措施,主管部門要充分利用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段,建

15、立完善信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集,整理,發(fā)布系統(tǒng),盡快實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通,實(shí)行失信懲罰機(jī)制,對(duì)于有不良記錄的單通,水利,建筑監(jiān)理工程師資格證書者必須到國(guó)土資源行政主管部門辦理登記備案后,并經(jīng)培訓(xùn)合格前方可承當(dāng)監(jiān)理業(yè)務(wù).四是組織監(jiān)理工作專項(xiàng)檢查,包括對(duì)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量和工程承當(dāng)單位執(zhí)行監(jiān)理制度情況的檢查.同時(shí),對(duì)工程承當(dāng)單位執(zhí)行監(jiān)理制度,組織招投標(biāo),履行合同等情況進(jìn)行檢查,堅(jiān)決糾正工程法人的違規(guī)行為,為監(jiān)理工作必須界定清楚,承當(dāng)單位不得通過(guò)臨時(shí)拼湊,變相搞內(nèi)部監(jiān)理.(三)結(jié)合實(shí)際.標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化監(jiān)理工作,提高監(jiān)理單位整體專業(yè)素質(zhì)由于目前土地開發(fā)整理行業(yè)監(jiān)理沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn),所參照相近行業(yè)的規(guī)程或

16、規(guī)定等,不能全面涵蓋土地開發(fā)整理行業(yè)特征,監(jiān)理效勞從深度和廣度很難全面到達(dá)要求.因此,應(yīng)對(duì)土地開發(fā)整理工程的"三控兩管一協(xié)調(diào)"的監(jiān)理工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,并對(duì)各分部,分項(xiàng),單位工程的檢測(cè),試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法提出具體要求,對(duì)監(jiān)理效勞的效果進(jìn)行具體的闡釋,只有這樣才能使參與單位,尤其是承當(dāng)單位對(duì)監(jiān)理效勞到達(dá)的目的與效果有充分的認(rèn)識(shí).另外,在項(xiàng)目承當(dāng)單位的監(jiān)督下,可大膽探索,運(yùn)行適合土地開發(fā)整理工程的監(jiān)理模式,有條件的可推行從工程設(shè)計(jì),施工,招標(biāo)到驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)理管理模式.(四)創(chuàng)造良好的監(jiān)理工作環(huán)境按照最近國(guó)家發(fā)改委,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的有關(guān)文件要求,適當(dāng)提高施工監(jiān)理費(fèi)用,吸納社會(huì)上更多監(jiān)理單位參與工程建設(shè),調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員積極委托監(jiān)理合同的規(guī)定,及時(shí)并足額支付監(jiān)理報(bào)酬,讓監(jiān)理單位和監(jiān)理人員獨(dú)立開展監(jiān)理業(yè)務(wù),提高監(jiān)理工作的權(quán)威性.為監(jiān)理工作創(chuàng)造條件,吸引更多監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)豐富,組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng),監(jiān)理資格級(jí)別較高的監(jiān)理單位進(jìn)來(lái),提高土地開發(fā)整理工程的整體監(jiān)理水平.(五)進(jìn)一步重視工程前期工作,提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量工程承當(dāng)單位要切實(shí)做好踏勘,規(guī)劃設(shè)計(jì),土地權(quán)屬調(diào)整方案制定和走訪工程區(qū)村民等工程前期工作,并充分聽取當(dāng)?shù)卣?農(nóng)業(yè),水利,電力,林業(yè)等部門的意見,努力提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量