事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革調(diào)研報(bào)告

1、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革調(diào)研報(bào)告admin最近，我們對(duì)近百個(gè)事業(yè)單位開展后勤服務(wù)社會(huì)化改革的情況進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研的事業(yè)單位中，80%是中央事業(yè)單位，其余是地方事業(yè)單位。在中央事業(yè)單位中除少數(shù)屬于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)（含中央直屬事業(yè)單位）的服務(wù)中心外，主要是各行業(yè)的中央科研事業(yè)單位（包括改企轉(zhuǎn)制的中央科研事業(yè)單位），有核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器、電子、中煤、機(jī)械、鋼研、有色、礦冶、建筑、建材、電信、紡織、水利水電、郵電等行業(yè)的中央事業(yè)單位。地方事業(yè)單位主要是農(nóng)科系統(tǒng)單位?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革初步實(shí)現(xiàn)了六個(gè)轉(zhuǎn)變后勤服務(wù)體制從機(jī)關(guān)型、事業(yè)型向?qū)嶓w型、企業(yè)型轉(zhuǎn)變。目前

2、，我國(guó)絕大多數(shù)事業(yè)單位的后勤服務(wù)部門實(shí)行了與主體機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立。主要做法：按照精干主體、分離分立、轉(zhuǎn)機(jī)建制”的思路，將后勤服務(wù)部門從主體機(jī)關(guān)行政序列分出，成立了服務(wù)中心、后勤集團(tuán)、三產(chǎn)發(fā)展中心等后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行了事業(yè)單位企業(yè)化管理。有的伴隨著主體改企轉(zhuǎn)制，一步到位成立了物業(yè)公司、服務(wù)公司、實(shí)業(yè)公司等后勤服務(wù)企業(yè)。例如電信科學(xué)技術(shù)研究院在整體改企轉(zhuǎn)制時(shí)，不僅成立了代表主業(yè)的技術(shù)類企業(yè)，同時(shí)成立了北京大唐物業(yè)管理有限公司等后勤服務(wù)類企業(yè)。大唐物業(yè)管理有限公司成立后，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”的總體思路，走集約化、社會(huì)化、企業(yè)化發(fā)展路子，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)

3、營(yíng)，對(duì)內(nèi)實(shí)行有償服務(wù)，對(duì)外開拓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。通過招投標(biāo)拓展了多個(gè)社會(huì)物業(yè)管理項(xiàng)目，不僅取得了良好的社會(huì)效益，而且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。又如北京長(zhǎng)城航空測(cè)控技術(shù)研究所在整體轉(zhuǎn)企改制后，對(duì)后勤服務(wù)部門也進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制，成立了北京大北物業(yè)管理公司，并把物業(yè)管理作為一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)，:作者：中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)后勤管理工作委員會(huì)轉(zhuǎn)貼自：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：2447文章錄入:走物業(yè)搭臺(tái)， 科技唱戲”的路子， 不僅解決了單位辦社會(huì),而且為物業(yè)社會(huì)化、 市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)良好平臺(tái)。之后，該所為推進(jìn)北京大北物業(yè)管理公司進(jìn)入市場(chǎng)，大膽引進(jìn)民營(yíng)資本，與社會(huì)專業(yè)公司合作，對(duì)北京大北物業(yè)管理公司進(jìn)行了股份制改造，建立了股權(quán)

4、多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。北京大北物業(yè)管理公司通過實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立了較強(qiáng)的管理品牌和資信能力。2007年，航空工業(yè)集團(tuán)在發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)，將該所確定為航空工業(yè)集團(tuán)房地產(chǎn)和物業(yè)管理的發(fā)展平臺(tái)，為北京大北物業(yè)管理公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了更加廣闊的空間。后勤服務(wù)機(jī)制從行政型、福利型向市場(chǎng)型、商品型轉(zhuǎn)變。絕大多數(shù)事業(yè)單位，在改革后勤服務(wù)體制的同時(shí)，按照企業(yè)化管理、商品化服務(wù)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的要求，積極轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制。主要做法：一是建立經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制。打破傳統(tǒng)的養(yǎng)人辦事”模式，建立以事定費(fèi)”模式。即根據(jù)不同類型的后勤服務(wù)工作，分別采取單位保障、項(xiàng)目收費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)等分類管理形式，促進(jìn)了后勤服務(wù)管理向內(nèi)涵

5、型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變；二是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)根據(jù)國(guó)家人事、勞動(dòng)、分配制度改革要求，實(shí)施用人用工及分配制度改革，形成崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、收入靠貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制；三是建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)有后勤資源，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。例如中國(guó)水利水電科學(xué)研究院將后勤服務(wù)部門從主體機(jī)關(guān)序列里分出后，成立了愛德服務(wù)總公司，他們以企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為方向，積極轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制，從而改變了后勤服務(wù)部門依賴主體、不講成本、不講核算、不講效益的狀況，形成了自主經(jīng)營(yíng)、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的新型后勤服務(wù)機(jī)制，為后勤服務(wù)

6、注入了新的生機(jī)和活力。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以構(gòu)建該院科研生產(chǎn)保障體系和促進(jìn)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，對(duì)后勤服務(wù)體制、機(jī)制進(jìn)行了多次改革，通過改革后勤服務(wù)體制，形成了職能分開，相互有機(jī)聯(lián)系的后勤服務(wù)體制；通過轉(zhuǎn)換后勤服務(wù)機(jī)制，形成了契約式管理、規(guī)范化服務(wù)的后勤服務(wù)機(jī)制；通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，形成了服務(wù)為先、競(jìng)爭(zhēng)有序的后勤服務(wù)保障體系。后勤服務(wù)方式從封閉型、自我型向開放型、社會(huì)型轉(zhuǎn)變。許多事業(yè)單位按照社會(huì)化、市場(chǎng)化要求，面向市場(chǎng)，開放搞活。主要做法：一是面向社會(huì)，走向市場(chǎng)。后勤服務(wù)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)，在為主體做好服務(wù)保障工作的同時(shí)，利用自身的人力、物力和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而擴(kuò)

7、大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低了經(jīng)營(yíng)成本，增加了市場(chǎng)份額。同時(shí)，也鍛煉了后勤隊(duì)伍，提高了后勤服務(wù)保障能力；二是開放內(nèi)部市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)服務(wù)。后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)，在對(duì)現(xiàn)有職能梳理、分析的基礎(chǔ)上，按照宥所為有所不為”的原則，將單位內(nèi)部一些效益低、可以社會(huì)化的服務(wù)項(xiàng)目，通過租賃經(jīng)營(yíng)、社會(huì)經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，交由社會(huì)專業(yè)公司承擔(dān)，變單位辦后勤為部分依靠社會(huì)辦后勤，從而降低了服務(wù)成本，提高了服務(wù)專業(yè)化水平；三是后勤服務(wù)設(shè)施實(shí)行社會(huì)共享0例如中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院積極吸收社會(huì)服務(wù)資源為單位提供服務(wù)，由自辦后勤變?yōu)橄蚴袌?chǎng)購(gòu)買”服務(wù)。現(xiàn)在該院的動(dòng)力運(yùn)行、機(jī)電維修、保安、保潔、辦公用品、餐飲、綠化等后勤服務(wù)項(xiàng)

8、目全部交由十多家社會(huì)專業(yè)公司承擔(dān)。中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第51研究所整合后勤資源，把過去分散管理的設(shè)備、儀器儀表、后勤、基建等業(yè)務(wù)集中合并為一個(gè)部門管，變單打一”為含成軍”，為自身和社會(huì)提供服務(wù)。后勤服務(wù)管理從粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位按照管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”的方向，在改革后勤服務(wù)體制、機(jī)制的同時(shí)，重視加強(qiáng)后勤服務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)。主要做法：一是規(guī)范后勤服務(wù)管理職能，完善后勤服務(wù)管理制度；二是努力運(yùn)用信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，提升后勤服務(wù)管理的科技含量，提高后勤服務(wù)管理水平；三是以建設(shè)節(jié)約型后勤為契機(jī)，從資源使用、管理等

9、方面，抓好資源節(jié)約工作，不僅控制和減少了資源浪費(fèi)，而且提高了后勤服務(wù)管理水平。例如國(guó)家自然科學(xué)基金委在后勤服務(wù)管理方面，制定了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，即以科學(xué)的質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的信息化管理為支撐，以創(chuàng)造和諧的工作氛圍為保障，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的知識(shí)型后勤服務(wù)體系。并以此為指導(dǎo)，積極引進(jìn)質(zhì)量管理體系，開發(fā)電子信息管理系統(tǒng)。通過實(shí)施后勤服務(wù)管理創(chuàng)新，提高了后勤服務(wù)保障能力，提升了后勤服務(wù)管理水平，促進(jìn)了后勤組織文化建設(shè)。又如中國(guó)農(nóng)科院以建設(shè)節(jié)約型后勤為契機(jī)，以提高后勤服務(wù)管理水平為龍頭，在廣泛開展宣傳教育，增強(qiáng)職工節(jié)約意識(shí)的同時(shí)，一方面實(shí)行財(cái)務(wù)剛性預(yù)算，抓好經(jīng)費(fèi)的有效控制，另一方面開發(fā)資產(chǎn)資源，促進(jìn)

10、資源效益的最大化，不僅有效發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，而且提高了后勤發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。后勤服務(wù)自我發(fā)展能力從依賴型、弱小型向自立型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)通過走向市場(chǎng)拓展經(jīng)營(yíng)，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不僅提高了后勤服務(wù)保障能力，而且提高了后勤服務(wù)自我生存發(fā)展能力。例如中國(guó)原子能科學(xué)研究院后勤集團(tuán)在搞好對(duì)內(nèi)服務(wù)的同時(shí)，提出了戰(zhàn)略牽引、項(xiàng)目帶動(dòng)、苦練內(nèi)功、規(guī)范管理”的后勤發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略牽引，即通過發(fā)展工程經(jīng)濟(jì)、會(huì)議經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，培育后勤支柱產(chǎn)業(yè)；項(xiàng)目帶動(dòng)，即以項(xiàng)目促發(fā)展”，他們先后承擔(dān)了我國(guó)快堆和先進(jìn)堆輔助系統(tǒng)的安裝調(diào)試任務(wù)，承擔(dān)了該院消防樓、武

11、警營(yíng)房樓基礎(chǔ)設(shè)施的改造任務(wù)，承擔(dān)了該院工程物資集中采購(gòu)任務(wù)；苦練內(nèi)功，即不斷增強(qiáng)后勤自我造血能力，提升后勤服務(wù)保障能力；規(guī)范管理，即實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)管理從粗放式、經(jīng)驗(yàn)式管理向規(guī)范化、制度化管理轉(zhuǎn)變。通過改革探索，不僅提升了后勤服務(wù)保障能力，而且提高了后勤服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。后勤服務(wù)隊(duì)伍從老化型、弱小型向?qū)I(yè)型、優(yōu)化型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)為了適應(yīng)新形勢(shì)，求得新發(fā)展，更加重視后勤隊(duì)伍建設(shè)。主要做法：一是加強(qiáng)后勤隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)后勤人員貫徹執(zhí)行黨的方針政策的自覺性，增強(qiáng)后勤人員為人民服務(wù)的思想和愛崗敬業(yè)精神，激發(fā)后勤人員做好后勤工作的事業(yè)心和責(zé)任感；二是開展各種形

12、式、不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，調(diào)動(dòng)后勤人員學(xué)文化、學(xué)管理、學(xué)經(jīng)營(yíng)、學(xué)技術(shù)的積極性；三是根據(jù)工作需要，引進(jìn)高學(xué)歷、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才，改善后勤隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)；四是加強(qiáng)后勤領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高后勤領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)決策水平和廉潔自律、依法辦事能力。例如北京大唐物業(yè)管理有限公司經(jīng)過多年努力，目前公司本科、碩士以上學(xué)歷人員占到管理層的近90%o中國(guó)科學(xué)院行政管理局引進(jìn)博士生1人，碩士生18人，本科生92人，全面提升了團(tuán)隊(duì)能力。上述六項(xiàng)初步轉(zhuǎn)變表明，我國(guó)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革取得了明顯成效，一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和主體事業(yè)需要的、符合我國(guó)國(guó)情和后勤自身發(fā)展規(guī)律的新型后勤管理體制正

13、在逐步形成。后勤服務(wù)社會(huì)化改革，不僅有力的支持了事業(yè)單位的發(fā)展，而且對(duì)于促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革存在的主要問題由于種種原因，我國(guó)后勤服務(wù)社會(huì)化改革還存在不少困難和問題，上述六項(xiàng)初步轉(zhuǎn)變，既是后勤服務(wù)社會(huì)化改革的亮點(diǎn)，也是后勤服務(wù)社會(huì)化改革的難點(diǎn)，當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革存在以下幾個(gè)主要問題：一是后勤服務(wù)體制還沒有完全走出單位制、小而全”的傳統(tǒng)體制模式，舊的體制模式還沒有完全突破。有些事業(yè)單位迄今仍然維持傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)型、行政型體制模式，有些后勤服務(wù)部門，雖然在形式上實(shí)行了角色轉(zhuǎn)換，但是實(shí)際上還沒有實(shí)現(xiàn)本質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)換，從總體上看，單位制”、小

14、而全”的傳統(tǒng)體制格局還沒有根本改變。二是后勤服務(wù)機(jī)制還沒有完全形成具有生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，行政化色彩還比較濃。有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門與主體機(jī)關(guān)實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)部分立后，與主體還沒有建立科學(xué)合理的服務(wù)核算制度，仍然停留在撥款制階段，沒有實(shí)行成本核算和有償服務(wù)；有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門轉(zhuǎn)企改制后，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍在主體機(jī)關(guān)名下，后勤服務(wù)企業(yè)只有使用權(quán)，沒有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，無法進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，后勤服務(wù)企業(yè)很難成為一個(gè)真正的企業(yè)。由于企業(yè)化、市場(chǎng)化的作用沒有得到充分發(fā)揮，后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體和后勤服務(wù)企業(yè)還沒有完全形成充滿生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。三是后勤服務(wù)方式還沒有完全走出封閉型、自我型服

15、務(wù)，后勤服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度還不高。由于現(xiàn)階段事業(yè)單位后勤服務(wù)部門對(duì)主體的依附性、后勤服務(wù)對(duì)象的局限性、后勤服務(wù)觀念的習(xí)慣性、后勤服務(wù)成本的不完全性，使得后勤服務(wù)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)還不強(qiáng)，有的不敢走出去，也不愿引進(jìn)來，走出去怕競(jìng)爭(zhēng)不過社會(huì)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)來怕把自己沖垮，所以，后勤服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化程度還不高。四是后勤服務(wù)管理還缺乏創(chuàng)新意識(shí)，科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平還不高。有些事業(yè)單位后勤服務(wù)部門，在轉(zhuǎn)為后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體或后勤服務(wù)企業(yè)后，沒有及時(shí)采取與之配套的管理措施，以改革代替了管理，致使后勤服務(wù)管理制度不完善、過程不完整、執(zhí)行不嚴(yán)格，粗放型、經(jīng)驗(yàn)型管理還比較普遍，科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平還不高。五

16、是后勤服務(wù)自我發(fā)展能力還不強(qiáng)，后勤服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較脆弱。由于歷史原因，事業(yè)單位后勤服務(wù)專業(yè)化程度低；后勤服務(wù)設(shè)施設(shè)備陳舊老化、科技含量低；后勤服務(wù)單位規(guī)模小，形不成產(chǎn)業(yè)。加之經(jīng)營(yíng)開發(fā)受到資金和政策限制，后勤服務(wù)單位自我發(fā)展能力普遍不強(qiáng)，缺乏后勁。三、深化事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革的建議一、加強(qiáng)后勤改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)事業(yè)單位多、涉及面廣，后勤改革涉及多方面利益關(guān)系，政策性強(qiáng)，僅靠事業(yè)單位自身是無法完成的。希望國(guó)家能明確一個(gè)牽頭部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，及時(shí)研究解決后勤改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。二、加強(qiáng)事業(yè)單位后勤改革的研究和輿論宣傳工作。事業(yè)單位后勤改革是行政管理體制改革的組成部分，關(guān)系到事業(yè)單位體制改革的順利進(jìn)行，關(guān)系到事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，必須深入研究后勤改革，做好輿論引導(dǎo)，提高各有關(guān)部門包括事業(yè)單位對(duì)后勤服務(wù)社會(huì)化改革重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，高度重視、切實(shí)