我國的礦業(yè)權(quán)管理制度及黃金資源管理0519

1、我國的礦業(yè)權(quán)管理制度和黃金資源管理報告提綱p我國的礦產(chǎn)資源管理制度p我國的探礦權(quán)管理制度p我國的采礦權(quán)管理制度p我國的黃金資源管理一、我國的礦產(chǎn)資源管理制度 根據(jù)礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)，我國對礦產(chǎn)資源的勘查開采實行探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度。 對勘查礦產(chǎn)資源實行勘查區(qū)塊登記管理，根據(jù)不同情況，采取不同出讓方式，以行政許可的方式，允許礦業(yè)權(quán)人在規(guī)定的區(qū)塊內(nèi)實施勘查作業(yè)。 探查發(fā)現(xiàn)資源并滿足礦山設(shè)計要求后，根據(jù)發(fā)現(xiàn)資源的范圍申請劃定開采范圍，取得采礦許可證，獲得一定范圍資源的開采權(quán)利，進(jìn)入礦產(chǎn)資源開采階段。 國家通過礦業(yè)權(quán)管理的一系列制度改革，逐步形成了礦業(yè)權(quán)審批登記的“三分一統(tǒng)一方案”的管理制度： 分

2、類別出讓。依據(jù)礦產(chǎn)資源賦存特點及地質(zhì)勘查工作程度，將礦產(chǎn)資源分為高風(fēng)險（巖金）、低風(fēng)險和無風(fēng)險（砂金）三類情形。一般而言，對低風(fēng)險、無風(fēng)險礦種探礦權(quán)采礦權(quán)，主要以招拍掛方式為主出讓，對高風(fēng)險勘查的礦種，采取申請在先的方式，以保護(hù)風(fēng)險勘查的積極性。（管理實踐中各省有所調(diào)整） 分級審批。礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)規(guī)定，探礦權(quán)實行部省二級審批登記。目前，油氣、放射性、稀土等6個重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查開采，以及煤、鐵、銅、金等22個重要礦種的大型規(guī)?？辈殚_采，由國土資源部直接審批登記，其它由省級以下審批登記，市縣主要審批砂石粘土類無風(fēng)險礦產(chǎn)的采礦權(quán)。一、我國的礦產(chǎn)資源管理制度 分方式出讓。按照現(xiàn)有法律法規(guī)，

3、礦業(yè)權(quán)出讓分為非市場競爭出讓和市場競爭出讓兩類。具體而言，非市場競爭方式主要是指以協(xié)議方式和先申請先取得方式出讓的探礦權(quán)，以及排他性的探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)；市場競爭方式主要指采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開競爭出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的方式。 統(tǒng)一配號。為全面、及時掌控全國礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)審批登記部省協(xié)調(diào)聯(lián)動和實現(xiàn)有效監(jiān)督，自2008年起，各級登記管理機(jī)關(guān)在審批礦業(yè)權(quán)申請時，都必須向國土資源部礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)提交相關(guān)信息，獲取系統(tǒng)統(tǒng)一配發(fā)的勘查許可證證號和采礦許可證證號后才能發(fā)證。一、我國的礦產(chǎn)資源管理制度 礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案是在礦產(chǎn)資源規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)上，對一定區(qū)域內(nèi)探礦權(quán)、采礦

4、權(quán)空間布局的詳細(xì)安排，是細(xì)化和落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主要措施，是構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局長效機(jī)制，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合長效機(jī)制的重要手段。 新立和擴(kuò)大勘查開采范圍的項目，未編制或不符合方案，不予配號；延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更（不含擴(kuò)界）的項目，不受方案限制；原則要求，對已設(shè)礦業(yè)權(quán)，凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，應(yīng)按方案逐步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。一、我國的礦產(chǎn)資源管理制度 礦業(yè)權(quán)分級分類分方式出讓管理的主要制度規(guī)定:探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）（國土資發(fā)2003197號）關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2005200號）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓

5、管理的通知（國土資發(fā)200612號）關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)201280號）一、我國的礦產(chǎn)資源管理制度二、我國探礦權(quán)管理制度 礦產(chǎn)資源勘查礦產(chǎn)資源勘查是地質(zhì)專業(yè)人員的找礦活動，以野外地質(zhì)觀察和室內(nèi)地質(zhì)資料的分析研究為基礎(chǔ)，使用地質(zhì)的、地球物理的、地球化學(xué)的以及其他各種勘查技術(shù)方法與手段，取得地質(zhì)礦產(chǎn)資料，包括發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)、查明資源儲量、查明開采技術(shù)條件等工作，為礦產(chǎn)開發(fā)提供依據(jù)。 世界多數(shù)國家和國際行業(yè)組織均對礦產(chǎn)資源勘查的階段按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了劃分，如美國地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源和儲量分類原則（1980）、聯(lián)合國國際儲量/資源分類框架（1997）等。我國1999年制

6、定的固體礦產(chǎn)資源/儲量分類（GB/T17766- 1999），將礦產(chǎn)資源勘查劃分為預(yù)查、普查、詳查、勘探四個階段。 探礦權(quán)的概念 1994年3月國務(wù)院發(fā)布的中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則規(guī)定：“探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權(quán)人?！?從礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則第十六條規(guī)定的探礦權(quán)人所享有的權(quán)利來看，探礦權(quán)實際上既包括了勘查權(quán)、取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等權(quán)利，也包括“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的權(quán)利”。 中華人民共和國物權(quán)法還規(guī)定了探礦權(quán)為用益物權(quán)，探礦權(quán)人還享有受法律保護(hù)的財產(chǎn)權(quán)。 二、我國探礦權(quán)管理制度 探礦權(quán)管理重

7、要法規(guī)和文件法規(guī)： 礦產(chǎn)資源法 礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則 礦產(chǎn)勘查區(qū)塊登記管理辦法 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法二、我國探礦權(quán)管理制度 探礦權(quán)管理重要法規(guī)和文件規(guī)范性文件：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知（國土資發(fā)200612號） 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2009200號） 關(guān)于規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查實施方案管理工作的通知（國土資廳發(fā)201029號） 關(guān)于鼓勵鐵銅鋁等國家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2010144號） 關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知（國土資發(fā)201155號） 關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)201280號） 關(guān)于

8、加快推進(jìn)整裝勘查實現(xiàn)找礦重大突破的通知（國土資發(fā)2012140號）等。 二、我國探礦權(quán)管理制度重點介紹關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知（200號文）二、我國探礦權(quán)管理制度200文要解決探礦權(quán)管理中存在的主要問題 礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻較低，探礦權(quán)人整體素質(zhì)不高，礦產(chǎn)勘查秩序難以維護(hù) 勘查實施方案管理不嚴(yán)，監(jiān)督管理缺乏依據(jù) 勘查區(qū)塊退出機(jī)制未建立，探礦權(quán)可以無限期延續(xù)，“圈而不探”現(xiàn)象較嚴(yán)重 探礦權(quán)分類管理制度不健全，勘查礦種變更未作出明確規(guī)定，存在以申請在先方式圈占低風(fēng)險類礦產(chǎn)的投機(jī)行為二、我國探礦權(quán)管理制度 2.1.1 礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻較低，探礦權(quán)人整體素質(zhì)不高，礦產(chǎn)勘查秩序難以維護(hù) 一是探

9、礦權(quán)人成份復(fù)雜、魚目混珠 。 二是資本密集型和技術(shù)密集型的礦產(chǎn)勘查被嚴(yán)重扭曲。 三是 “跑馬圈地”“圈而不探” 現(xiàn)象普遍。 四是不利于資源優(yōu)化配置。 二、我國探礦權(quán)管理制度 2.1.2 勘查實施方案管理不嚴(yán)，監(jiān)督管理缺乏依據(jù) 一是給投機(jī)者申請?zhí)降V權(quán)提供了可乘之機(jī)。 二是影響探礦權(quán)分級分類管理制度執(zhí)行。 三是勘查項目層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。 四是不利于監(jiān)督管理，“圈而不探”、以采代探現(xiàn)象屢禁不止。 二、我國探礦權(quán)管理制度 2.1.3勘查區(qū)塊退出機(jī)制未建立，探礦權(quán)可以無限期延續(xù)，“圈而不探”現(xiàn)象較嚴(yán)重 一是探礦權(quán)的無限期延續(xù)助長了“跑馬圈地”行為，資源合理配置管理目的被扭曲。 二是探礦權(quán)的無限期延續(xù)助長

10、了“圈而不探”行為，延緩了礦產(chǎn)勘查進(jìn)程。 三是探礦權(quán)的無限期延續(xù)加劇了探礦權(quán)非理性炒作，市場優(yōu)化配置資源的作用未能得到有效發(fā)揮。 二、我國探礦權(quán)管理制度 2.1.4探礦權(quán)分類管理制度不健全，勘查礦種變更未作出明確規(guī)定，存在以申請在先方式圈占低風(fēng)險類礦產(chǎn)的投機(jī)行為 一是存在一些探礦權(quán)申請人利用申請高風(fēng)險類礦產(chǎn)探礦權(quán)的名義，圈占低風(fēng)險類礦產(chǎn)。 二是實行探礦權(quán)分類出讓管理后，對已取得的探礦權(quán)變更勘查礦種審批管理，沒有作出明確規(guī)定，給探礦權(quán)管理設(shè)置了難題。 二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2 200號的主要內(nèi)容和創(chuàng)新性規(guī)定 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知共5大部分19條，主要包括以下幾方面內(nèi)容：

11、2.2.1 規(guī)范礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻 2.2.2 完善探礦權(quán)新立、延續(xù)（保留）審批管理 2.2.3 加強(qiáng)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理 2.2.4 更加注重保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益 2.2.5 更加注重發(fā)揮專家作用，強(qiáng)化技術(shù)管理手段二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2.1 規(guī)范礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻 1、對探礦權(quán)申請的主體性質(zhì)作出了明確規(guī)定 2、提高了探礦權(quán)申請人資金能力要求 3、加強(qiáng)勘查實施方案管理 4、建立勘查實施方案合同管理制度二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2.1 規(guī)范礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻 1、對探礦權(quán)申請的主體性質(zhì)作出了明確規(guī)定 200號文要求探礦權(quán)申請人必須是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2.

12、1 規(guī)范礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻 2、提高了探礦權(quán)申請人資金能力要求 要能同時滿足三個條件： 一是不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查年度資金投入額； 二是不得低于申請項目勘查實施方案安排的總資金額的1/3； 三是對于申請新立探礦權(quán)的，還不得低于本次申請的、以往申請的和已經(jīng)取得的探礦權(quán)所需勘查資金累計資金投入額。 二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2.1 規(guī)范礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻 3、加強(qiáng)勘查實施方案管理 一是明確了將勘查實施方案審查作為探礦權(quán)申請的前置條件。 二是規(guī)范了勘查實施方案編制、審查的管理。 二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2.1 規(guī)范礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入門檻 4.建立勘查實施方案合同管理制度 200號文明

13、確提出，登記管理機(jī)關(guān)可以依法以行政合同方式與探礦權(quán)人就勘查工作有關(guān)事宜作出約定，對勘查實施方案的實施實行合同管理。 二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2.2 完善探礦權(quán)新立、延續(xù)（保留）審批管理 1、建立勘查區(qū)塊退出制度 2、規(guī)定了最小勘查區(qū)塊范圍和礦業(yè)權(quán)之間最小間距 3、規(guī)定了探礦產(chǎn)權(quán)分立和延續(xù)的條件二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2.2 完善探礦權(quán)新立、分立、延續(xù)（保留）審批管理 1、建立勘查區(qū)塊退出制度 200號文明確規(guī)定：新立探礦權(quán)有效期為3年，每延續(xù)一次時間最長為2年，并應(yīng)提高符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查工作階段。 確需延長本勘查階段時間的，省級以上登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)組織進(jìn)行專家論證，并進(jìn)行審查，可再準(zhǔn)

14、予一次在本勘查階段的延續(xù)，但應(yīng)縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25。二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2.2 完善探礦權(quán)新立、分立、延續(xù)（保留）審批管理 2、規(guī)定了最小勘查區(qū)塊范圍和礦業(yè)權(quán)之間最小間距 要求新立探礦權(quán)的勘查面積一般不得小于1個基本單位區(qū)塊 申請勘查區(qū)域與他人采礦權(quán)區(qū)域之間應(yīng)保持合理間距，無法根據(jù)地質(zhì)條件確定間距的，應(yīng)不少于100米。二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2.2 完善探礦權(quán)新立、分立、延續(xù)（保留）審批管理 3、規(guī)定了探礦產(chǎn)權(quán)分立和延續(xù)的條件 200號文規(guī)定探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)分立的，勘查項目應(yīng)達(dá)到普查以上工作程度，由省級以上登記管理機(jī)關(guān)組織專家對

15、其分立方案進(jìn)行論證，審查及論證通過的，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)同意后方可準(zhǔn)予變更登記。 明確規(guī)定對未按時提交申請或年度檢查不合格的，登記機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、保留申請。 二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2.3 加強(qiáng)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理 1、進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)讓條件 2、明確了勘查礦種變更審批管理 2.2.4 更加注重保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益 2.2.5 更加注重發(fā)揮專家作用，強(qiáng)化技術(shù)管理手段二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2.3 加強(qiáng)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理 1、進(jìn)一步明確了轉(zhuǎn)讓條件 滿足以下三個條件之一的，探礦權(quán)人可以申請轉(zhuǎn)讓： 一是持有探礦權(quán)滿2年； 二是持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)評審備案的普查以上工作程度的地質(zhì)報告

16、； 三是經(jīng)原登記管理機(jī)關(guān)組織審查并證實在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源。 二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2.3 加強(qiáng)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理2、明確了勘查礦種變更審批管理申請?zhí)降V權(quán)由高風(fēng)險類礦種變更為低風(fēng)險類礦種的，原則上不允許變更，確實在勘查過程中發(fā)現(xiàn)新礦種的，登記管理機(jī)關(guān)要組織專家進(jìn)行論證，經(jīng)專家論證符合變更勘查礦種要求，并向社會公示后沒有違法違規(guī)行為的，可允許變更勘查礦種，但需要由有資質(zhì)的探礦權(quán)評估公司進(jìn)行價款評估,并補(bǔ)交探礦權(quán)價款；由低風(fēng)險類礦種變更為高風(fēng)險類礦種的，或在低風(fēng)險類礦種之間變更的，可以依法申請辦理變更登記手續(xù)。 二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2.4 更加注重保

17、護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益 允許勘查礦種變更，保護(hù)探礦權(quán)人優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)； 對因不可抗力或政府有關(guān)部門的原因，致使探礦權(quán)不能按期延續(xù)，或者需要繼續(xù)延長保留期的，給予救濟(jì)措施。二、我國探礦權(quán)管理制度 2.2.5 更加注重發(fā)揮專家作用，強(qiáng)化技術(shù)管理手段 勘查實施方案及勘查實施方案調(diào)整工作量縮減三分之一以上的，要經(jīng)專家審查； 要在同一勘查階段延續(xù)的，要提交專家論證報告； 申請由高風(fēng)險類礦種變更為低風(fēng)險類礦種的，要經(jīng)專家論證； 申請?zhí)降V權(quán)分立的，分立方案要經(jīng)專家論證、審查及論證通過 二、我國探礦權(quán)管理制度礦產(chǎn)資源法（一法） 國務(wù)院行政法規(guī)（七令加一辦法）中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)

18、則中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則（1994年年152號）號）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收管理規(guī)定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收管理規(guī)定 （1994年年150號）號） 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 （1998年年240號）號）礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 （1998年年241號）號）探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法 （1998年年242號）號）地質(zhì)資料管理條例地質(zhì)資料管理條例 （2002年年349號）號）地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例 （2008年年520號）號）礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法 （1987年）年） 各省各省(

19、 (區(qū)、市區(qū)、市) )人大常委會根據(jù)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，結(jié)合人大常委會根據(jù)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，結(jié)合本地實際，制定有關(guān)勘查、開采礦產(chǎn)資源管理辦法。本地實際，制定有關(guān)勘查、開采礦產(chǎn)資源管理辦法。 違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法 社會公益性地質(zhì)調(diào)查成果資料提供使社會公益性地質(zhì)調(diào)查成果資料提供使 用辦法用辦法 地質(zhì)資料管理條例實施辦法地質(zhì)資料管理條例實施辦法 礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計管理辦法國務(wù)院規(guī)范性文件：國務(wù)院規(guī)范性文件： 國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知（國發(fā)（國發(fā)200528200528號）號）

20、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門關(guān)于對礦產(chǎn)資源開國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門關(guān)于對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知發(fā)進(jìn)行整合意見的通知（國辦發(fā)（國辦發(fā)20061082006108號）號） 國務(wù)院辦公廳關(guān)于采取綜合措施對耐火粘土螢石的開采國務(wù)院辦公廳關(guān)于采取綜合措施對耐火粘土螢石的開采和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知（國辦發(fā)（國辦發(fā)2010120101號）號） 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)（國發(fā)201112201112號）號）探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）（國土資發(fā)2003197號）關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證

21、權(quán)限有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2005200號）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知（國土資發(fā)200612號）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知（國土資發(fā)200613號）關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知（國土資發(fā)201155號）- 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2009200號）關(guān)于完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)201114號）-關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)201280號）-關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知（國土資發(fā)2010145號）2011年國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項行動工作要點（國土資廳發(fā)201117號）-

22、 關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開有關(guān)工作的通知（國土資廳發(fā)201119號）-關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試點）的通知（國土資發(fā)2011242號）- 關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點的通知（國土資發(fā)2010143號）（五）強(qiáng)化調(diào)控，優(yōu)化布局：- 關(guān)于印發(fā)保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法的通知（國土資發(fā)2009165號）- 關(guān)于鼓勵鐵銅鋁等國家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2010144號）- 關(guān)于繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知（國土資發(fā)201118號）- 關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知（國土資發(fā)201155號）-關(guān)于印發(fā)總量控制礦種開采指標(biāo)管理暫行辦

23、法的通知（國土資發(fā)201244號） 劃定礦區(qū)范圍：是指登記管理機(jī)關(guān)對劃定礦區(qū)范圍申請人提出的可供開采礦產(chǎn)資源范圍及擬設(shè)開采工程分布范圍的立體空間區(qū)域，依法審查批準(zhǔn)的行政行為。 符合規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的不受理新立，探礦權(quán)申請的，調(diào)整到符合規(guī)劃礦區(qū)。 劃定礦區(qū)范圍依據(jù)的礦產(chǎn)資源儲量的勘查程度，應(yīng)符合現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范要求。金礦原則上應(yīng)達(dá)到勘探程度；簡單礦床應(yīng)達(dá)到詳查程度并符合開采設(shè)計要求。應(yīng)滿足的條件：1.探礦權(quán)人申請劃定礦區(qū)范圍的，應(yīng)出具經(jīng)年檢合格的勘查許可證。2.以協(xié)議方式出讓的，憑登記管理機(jī)關(guān)同意以協(xié)議方式出讓采礦權(quán)的文件，編制資源儲量核實報告，經(jīng)評審、備案

24、后，憑相關(guān)文件申請劃定礦區(qū)范圍。3.按礦產(chǎn)資源開發(fā)整合要求設(shè)立或變更采礦權(quán)的，申請人可憑依照規(guī)定批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源整合方案，申請辦理礦區(qū)范圍的資源儲量核實、評審、備案；憑評審備案文件申請劃定礦區(qū)范圍。 新設(shè)采礦權(quán)范圍： 探礦權(quán)人擬以部分勘查區(qū)塊申請采礦權(quán)的，應(yīng)在全區(qū)地質(zhì)工作程度達(dá)到詳查以上并申請?zhí)降V權(quán)分立后，按規(guī)定申請劃定礦區(qū)范圍。 探礦權(quán)人擬以部分勘查區(qū)塊申請采礦權(quán)的，應(yīng)在全區(qū)地質(zhì)工作程度達(dá)到詳查以上并申請?zhí)降V權(quán)分立后，按規(guī)定申請劃定礦區(qū)范圍。 除同屬一個礦業(yè)權(quán)人的情形外，礦業(yè)權(quán)在垂直投影范圍內(nèi)原則上不得重疊。 采礦權(quán)擴(kuò)界 1.已設(shè)采礦權(quán)利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、礦

25、產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。擴(kuò)區(qū)范圍的地質(zhì)工作程度應(yīng)滿足設(shè)立采礦權(quán)的要求；不能滿足的，應(yīng)申請?zhí)降V權(quán)。 2.滿足設(shè)立采礦權(quán)要求的，申請人應(yīng)在完成資源儲量評審后，申請劃定礦區(qū)范圍；依據(jù)劃定礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件，申請資源儲量備案；涉及采礦權(quán)價款的，應(yīng)按規(guī)定完成價款評估。采礦權(quán)擴(kuò)區(qū)范圍原則上限于原采礦權(quán)深部及周邊零星分散且不宜單獨另設(shè)采礦權(quán)的資源。 3.不能滿足地質(zhì)工作程度要求的，應(yīng)申請?zhí)降V權(quán)的，金礦等第一類礦產(chǎn)的勘查空白區(qū)，按新立探礦權(quán)辦理；其他勘查區(qū)，原則上按周邊及深部不宜單獨另設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的范圍辦理。 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，以下6中情形的采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓： 1.采礦權(quán)部分轉(zhuǎn)讓的； 2.被納入礦產(chǎn)資源開發(fā)整合

26、方案的采礦權(quán)向非整合主體轉(zhuǎn)讓的； 3.按國家產(chǎn)業(yè)政策屬于關(guān)閉礦山的； 4.按國家有關(guān)規(guī)定屬于禁止開采區(qū)域的； 5.采礦權(quán)抵押備案期內(nèi)未經(jīng)抵押權(quán)人同意的； 6.采礦權(quán)處于國土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務(wù)、檢察機(jī)關(guān)等通知立案查處狀態(tài)的。 協(xié)議出讓方式取得采礦權(quán)的，除母公司和全資子公司轉(zhuǎn)外，需滿5年方許轉(zhuǎn)讓。 采礦權(quán)抵押備案（1）抵押備案要件：抵押備案申請書；抵押合同；貸款合同；采礦權(quán)有償取得（處置）憑證；采礦許可證（復(fù)印件）等相關(guān)要件。（2）抵押備案的條件：礦業(yè)權(quán)價款已按規(guī)定繳清；采礦權(quán)權(quán)屬無爭議；采礦權(quán)未被法定機(jī)關(guān)扣壓、查封；采礦權(quán)抵押期沒有超過采礦許可證有效期；采礦權(quán)未

27、處于抵押備案狀態(tài)或債權(quán)人間就受償關(guān)系達(dá)成協(xié)議。 關(guān)于尾礦資源綜合利用： 采礦權(quán)人可以在采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記； 形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，按新立采礦權(quán)的程序出讓尾礦資源采礦權(quán)。 采礦登記辦理中的授權(quán)及身份核實： 申請人到登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的，應(yīng)出具企業(yè)法人執(zhí)照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經(jīng)核實無誤后，方可將復(fù)印件作為申報要件； 委托他人辦理的，被委托人應(yīng)出具企業(yè)法定代表人的書面委托書和本人身份證。四、我國的黃金資源管理 (一)黃金資源管理體制演變 新中國成立后，由原地質(zhì)部(（地質(zhì)礦產(chǎn)部地礦部)）負(fù)責(zé)金礦勘查管理。 1956年原冶金部內(nèi)設(shè)有色金屬工業(yè)管理局負(fù)責(zé)黃金工業(yè)管理。 上世紀(jì)80年代初，國務(wù)院組建黃金領(lǐng)導(dǎo)小組；1988年國家組建